Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HÒA ĐỀ TÀI QUY HOẠCH, MỞ RỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN NGHĨA TRANG NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN Ngƣời thực hiện: NGUYỄN QUANG VINH Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Đơn vị công tác: UBND thị trấn Yên Thế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Yên Thế, tháng năm 2013 NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HỊA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƢƠNG NĂM 2019 NGÂN SƠN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu, số liệu, kết luận văn trung thực chƣa công bố dƣới hình thức Những số liệu luận văn, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc tác giả thu thập từ nguồn tƣ liệu khác nhau, có ghi rõ nguồn trích dẫn Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 06 năm 2019 Học viên thực Nguyễn Văn Hịa LỜI CẢM ƠN Để hồn thành nghiên cứu luận văn, lời xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng, Phó Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội quan tâm, trực tiếp hƣớng dẫn tận tình bảo tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, giáo viên chủ nhiệm lớp HC22 B3 thầy, cô giáo tham gia giảng dạy học viện nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đặc biệt Phòng Nội vụ tận tình cung cấp thơng tin đóng góp ý kiến giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học thầy, giáo để luận văn hồn thiện Trân trọng! Hà Nội, ngày 30 tháng 06 năm 2019 Học viên thực Nguyễn Văn Hòa DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cơng chức hành CBCC Cán bộ, cơng chức HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm vai trò thực sách tinh giản biên chế 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Mục tiêu vai trị thực sách tinh giản biên chế công chức 14 1.2 Các bƣớc thực sách tinh giản biên chế cơng chức 17 1.2.1 Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế cơng chức 17 1.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế cơng chức 17 1.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách tinh giản biên chế công chức 18 1.2.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế cơng chức 18 1.2.5 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế công chức 19 1.3 Yêu cầu phƣơng pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 20 1.3.1 Những yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 20 1.3.2 Các phƣơng pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 22 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách tinh giản biên chế 24 1.4.1 Yếu tố khách quan 24 1.4.2 Yếu tố chủ quan 27 Tiểu kết chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 30 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội thực trạng biên chế công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 30 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 30 2.1.2 Thực trạng biên chế công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 34 2.2 Thực tiễn tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 38 2.2.1 Quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức 38 2.2.2 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế công chức 47 2.2.3 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 48 2.2.4 Kết thực sách tinh giản biên chế 50 2.2.5 Đánh giá chung 59 Tiểu kết chƣơng 64 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 65 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế công chức 65 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng, điều hành quyền thực sách tinh giản biên chế công chức 65 3.1.2 Quán triệt đảm bảo đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức địa phƣơng 65 3.1.3 Tinh giản biên chế gắn với cấu lại đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm 66 3.1.4 Thực tinh giản biên chế phải đồng với cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ 66 3.1.5 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực thực sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cơng chức tham gia thực sách tinh giản biên chế địa phƣơng 66 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế công chức 67 3.2.1 Nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức 67 3.2.2 Thực tốt sách tinh giản biên chế công chức địa phƣơng 68 3.2.3 Thực đầy đủ bƣớc quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế cơng chức 69 3.2.4 Thực đúng, đầy đủ yêu cầu phƣơng pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức 75 3.2.5 Đề cao trách nhiệm chủ thể thực sách tinh giản biên chế công chức 79 3.2.6 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cơng chức có trách nhiệm thực sách tinh giản biên chế 79 3.2.7 Tăng cƣờng nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế công chức 80 3.2.8 Tăng cƣờng quản lý chế độ công vụ, thực tốt cơng tác cải cách hành gắn với tinh giản biên chế 82 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số liệu biên chế công chức huyện Ngân Sơn năm 2018 35 Bảng 2.1: Tỷ lệ cơng chức hành theo giới tính 35 Bảng 2.2: Tỷ lệ công chức hành theo độ tuổi 36 Bảng 2.3: Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ chun mơn 37 Bảng 2.4: Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ lý luận trị 37 Bảng 3: Bảng thực trạng biên chế kết thực tinh giản biên chế nghỉ hƣu tuổi giai đoạn 2007 - 2011 55 Bảng 4.1: Kết tinh giản biên chế so với huyện, thành phố 56 Bảng 4.2: Kết tinh giản biên chế so với sở, ngành 57 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc đề nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, sách thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nguồn nhân lực, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng hành tinh gọn, hiệu phục vụ nhân dân Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 rõ yếu kém: “tổ chức máy cồng kềnh, phận cán bộ, công chức yếu lực phẩm chất; tổ chức thực hiệu quả, nhiều việc nói chƣa đơi với làm; chƣa tạo đƣợc chuyển biến mạnh việc giải khâu đột phá, then chốt vấn đề xã hội xúc" Đảng ta có nhiều Nghị quan trọng lĩnh vực tổ chức máy nhƣ nhiệm vụ tinh giản biên chế, cụ thể nhƣ: Nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa VIII) Một số vấn đề tổ chức, máy … xác định nhiệm vụ “tích cực đạo việc giảm biên chế hành quan đảng, nhà nƣớc, đoàn thể, biên chế gián tiếp đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc với mức phấn đấu giảm khoảng 15%” Nghị Trung ƣơng lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa X) đổi cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc đề yêu cầu: “Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chun môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân” giải pháp thực "Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán bộ, công chức(CBCC); thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định rõ ngƣời đủ khơng đủ tiêu chuẩn Có sách thích hợp ngƣời không đủ tiêu chuẩn phải đƣa khỏi máy", “Đổi công tác quản lý biên chế” rộng, giải pháp sách chƣa đồng bộ, chế độ giải cho đối tƣợng chƣa thật công bằng, công cụ tài cịn hạn chế v,v nhƣng quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực sách chƣa chủ động kịp thời đề xuất với quan có thẩm quyền ban hành sách xem xét điều chỉnh sách cho sát với thực tế, tạo điều kiện cho việc tổ chức thực sách Do đó, để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm thực sách cần chủ động, kịp thời đề xuất với quan, cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh sách chủ động điều chỉnh giải pháp, chế, sách để thực có hiệu sách Nhƣ vậy, chủ động, kịp thời đề xuất điều chỉnh sách tinh giản biên chế giải pháp cần thiết, không phần quan trọng để nâng cao hiệu thực sách, cần phải ý phát huy giải pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.3.6 Tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế Do chƣa thực thƣờng xuyên việc theo dõi, kiểm tra tổ chức thực sách tinh giản biên chế, hiệu thực sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn chƣa đƣợc cao, ảnh hƣởng trực tiếp đến mục tiêu sách tinh giản biên chế Để phát huy tác dụng nâng cao hiệu đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế cần phải xác định nội dung, lựa chọn hợp lý hình thức phƣơng pháp đôn đốc, theo dõi, kiểm tra đảm bảo sát thực, khách quan, công tâm, không làm ảnh hƣởng đến tổ chức thực sách quan, đơn vị Đặc biệt, phải ý đến khâu hậu kiểm, khâu kết luận kịp thời phát khắc phục hạn chế, bất cập trình tổ chức thực sách Tăng cƣờng đơn đốc, theo dõi, kiểm tra bảo đảm yêu cầu, nguyên tắc đôn đốc, theo dõi, kiểm tra 74 chắn mang lại hiệu cao tổ chức thực sách tinh giản biên chế Cần phải ý, quan tâm đến giải pháp quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.3.7 Đổi nội dung tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm bƣớc cuối cùng, hoạt động thiếu khơng phần quan trọng quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế Do đó, cần phải đổi nâng cao chất lƣợng hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế đổi nâng cao chất lƣợng, hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế phải theo hƣớng: Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế phải vào kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, phải vào kết đạt đƣợc cụ thể, phải bảo đảm yêu cầu, nguyên tắc, phải dựa tiêu chí phân tích, đánh giá thực sách Đồng thời, phải lựa chọn hình thức, phƣơng pháp tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm cách hợp lý, thực cách nghiêm túc, khách quan, công tâm, thiết thực hiệu quả, tránh phơ trƣơng hình thức, làm qua loa dẫn đến dẫn đến lãng phí thời gian, cơng sức không cần thiết Nhƣ vậy, đổi mới, nâng cao hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế giải pháp quan trọng, hữu hiệu, cần thiết tổ chức thực sách tinh giản biên chế Cần ý, phát huy tác dụng giải pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.4 Thực đúng, đầy đủ yêu cầu phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách để đạt đƣợc mục tiêu sách hiệu tổ chức thực sách 75 Đó yêu cầu: thực mục tiêu sách; bảo đảm tính hệ thống; bảo đảm tính khoa học, hợp lý pháp lý tổ chức thực sách yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tƣợng thụ hƣởng sách Thực chất yêu cầu nguyên tắc bảo đảm cho việc đạt đƣợc mục tiêu sách hiệu tổ chức thực sách Bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách tinh giản biên chế để sách thực tế đƣợc thực phù hợp với ý chí mong muốn của Nhà nƣớc Cụ thể sách tinh giản biên chế bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách để đạt đƣợc mục tiêu đánh giá, sàng lọc đƣa khỏi máy công chức thuộc đối tƣợng tinh giản, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức huyện có chất lƣợng, có đủ trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển địa phƣơng Bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách tinh giản biên chế nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, cần phải quan tâm đặc biệt bảo đảm yêu cầu quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống tổ chức thực sách tinh giản biên chế yêu cầu bảo đảm thực đồng hệ thống mục tiêu, giải pháp, cơng cụ sách, hệ thống phƣơng pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách huy động, sử dụng đồng hệ thống máy đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức thực sách tinh giản biên chế Bảo đảm tính hệ thống tổ chức thực sách tinh giản biên chế thực chất bảo đảm cho việc thực sách đạt hiệu cao Vì quan điểm, tính hệ thống, hay phƣơng pháp hệ thống yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức thực sách tiếp cận giải nhiệm vụ đặt tổ chức thực sách cách đồng bộ, thống nhất, tồn diện, tạo động lực sức mạnh bảo đảm cho việc thực sách đạt hiệu 76 cao Cần thiết phải bảo đảm tính hệ thống thực sách tinh giản biên chế Yêu cầu bảo đảm tính khoa học, hợp lý pháp lý tổ chức thực sách tinh giản biên chế để sách đƣợc thực cách nghiêm túc nhƣ thực quy định pháp luật, bảo đảm cho việc tổ chức thực sách có trật tự, kỷ cƣơng, đồng thời đảm bảo cho việc tổ chức thực sách đƣợc thực sở nguyên tắc, nguyên lý khoa học, giải pháp, cá phƣơng pháp lựa chọn tổ chức thực sách hợp lý, sát với thực tế, cho kết đạt đƣợc cao Yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tƣợng thụ hƣởng sách để đạt đƣợc mục tiêu sách, ý chí chủ thể sách mong muốn đối tƣợng sách Chính sách tinh giản biên chế có ý nghĩa thực lợi ích thật đối tƣợng sách đƣợc bảo đảm Chỉ đối tƣợng thuộc phạm vi điều chỉnh sách đƣợc thụ hƣởng chế độ sách mang lại Yêu cầu đặt tổ chức thực sách tinh giản biên chế buộc quan, đơn vị cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế thực đầy đủ chế độ, cho đối tƣợng thuộc diện thực sách tinh giản biên chế Thực cách công tâm, khách quan, trung thực, đúng, đầy đủ, khơng đƣợc tùy tiện vận dụng sách theo ý chí chủ quan mình, coi giải pháp quan trọng, thiết thực nhằm nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, ngồi việc hồn thiện bƣớc tổ chức thực sách thực đúng, đầy đủ yêu cầu thực sách, cịn phải lựa chọn hợp lý phƣơng pháp thực sách, có bốn phƣơng pháp thƣờng đƣợc sử dụng thực sách cơng nhƣ: phƣơng pháp kinh tế; phƣơng pháp giáo dục, thuyết phục; phƣơng pháp hành phƣơng 77 pháp kết hợp Do đó, để thực sách tinh giản biên chế huyện có hiệu thời gian tới, cần phải lựa chọn phƣơng pháp thực sách phù hợp với đối tƣợng sách Phƣơng pháp kinh tế là cách thức tác động lên đối tƣợng tham gia thực lợi ích vật chất Đây phƣơng pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích nhóm đối tƣợng sách nên có tác dụng mạnh so với phƣơng pháp khác Đối với sách tinh giản biên chế, phƣơng pháp kinh tế có tác dụng mạnh tất nhóm đối tƣợng sách, nhƣng tác dụng mạnh đối tƣợng “dơi dƣ rà sốt, xếp lại máy”, “dôi dƣ cấu lại cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí, việc làm”, “chƣa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ quy định vị trí việc làm đảm nhận”, có “chuyên ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm” nhƣng cịn trẻ, có khả đào tạo thêm để đạt tiêu chuẩn có khả chuyển sang làm việc tổ chức không hƣởng lƣơng thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc Các đối tƣợng thƣờng động, thích ứng với chế thị trƣờng Phƣơng pháp kinh tế đƣợc sử dụng chủ yếu thực sách tinh giản biên chế, nhƣng khơng thể thay phƣơng pháp khác Đối với đối tƣợng “những ngƣời giữ chức vụ lãnh đạo đƣợc bổ nhiệm, bầu vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp xếp tổ chức”, sử dụng phƣơng pháp kinh tế chƣa có tác dụng phƣơng pháp giáo dục thuyết phục Đối với nhóm đối tƣợng nên lựa chọn phƣơng pháp giáo dục thuyết phục hiệu Đối với đối tƣợng buộc phải việc cần phải sử dụng phƣơng pháp kết hợp, phƣơng pháp: kinh tế, giáo dục thuyết phục hành Nếu sử dụng phƣơng pháp kinh tế phƣơng pháp giáo dục thuyết phục khơng đạt đƣợc kết mong muốn dứt khốt phải sử dụng phƣơng pháp hành chính, dùng quyền lực nhà nƣớc để cƣỡng chế thi hành, buộc đối tƣợng phải từ bỏ máy nhà 78 nƣớc Do sách tinh giản biên chế có quy mơ, phạm vi điều chỉnh lớn, tính chất vấn đề sách phức tạp, đối tƣợng thụ hƣởng sách nhiều, đa dạng có đặc điểm, đặc tính khác nên sử dụng phƣơng pháp kết hợp cho hiệu cao tổ chức thực sách 3.2.5 Đề cao trách nhiệm chủ thể thực sách tinh giản biên chế cơng chức Để thực sách tinh giản biên chế có hiệu quả, UBND huyện quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị thực sách tinh giản biên chế, quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị đó, đặc biệt Thủ trƣởng quan, đơn vị trực tiếp quản lý cơng chức thuộc diện tinh giản biên chế, trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế Tổ chức thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Ngân Sơn cho thấy đa số chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế thực tốt trách nhiệm mình, nhƣng số chủ thể tham gia thực sách chƣa thực tốt Thực tiễn cho thấy đâu thủ trƣởng quan, đơn vị đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế biên chế đƣợc tinh giản, hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế đạt cao Do đó, để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế cần phải đề cao trách nhiệm thủ trƣởng quan, đơn vị hay chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế Đây thực giải pháp không phần quan trọng để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cơng chức có trách nhiệm thực sách tinh giản biên chế Từ thực tế cho thấy việc thực sách tinh giản biên chế bên cạnh kết đạt đƣợc đáng ghi nhận bộc lộ hạn chế, bất cập 79 Một nguyên nhân hạn chế, bất cập thực sách tinh giản biên chế lực đội ngũ cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế thiếu kiến thức, kỹ năng, thái độ thực sách dẫn đến hiệu thực sách tinh giản biên chế thấp Do đó, để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cần có giải pháp đồng bộ, giải pháp phải tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực thực sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế Tăng cƣờng mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng, trang bị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách biên chế kiến thức, kỹ năng, thái độ thực sách Cụ thể trang bị cho họ kiến thức, kỹ năng, thái độ xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tun truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì, điều chỉnh sách; đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Khi đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực hay kiến thức, kỹ năng, thái độ tổ chức thực sách, chắn họ tổ chức thực sách tinh giản biên chế có hiệu cao Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực thực sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế thực giải pháp quan trọng, thiết thực hữu dụng để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Cần phải phát huy giải pháp quan trọng, thiết thực hữu dụng để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.7 Tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế cơng chức 80 Chính sách tinh giản biên chế công cụ, giải pháp quan trọng để thực thành cơng chủ trƣơng cải cách hành chính, tinh gọn máy, tinh giản biên chế Cải cách tinh gọn máy, tinh giản biên chế làm cho hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ đắc lực ngƣời dân thực chất cách mạng lịng máy, đội ngũ cơng chức nhà nƣớc Đây cách mạng cần có hy sinh quyền lợi ích ngƣời tổ chức thành cơng, nhƣng hy sinh phải đƣợc trả giá chế, sách tƣơng thích có đƣợc kết tốt Vì suy cho cùng, nguyên nhân nguyên nhân hạn chế, bất cập cải cách tinh gọn máy, tinh giản biên chế chỗ ngƣời sách cho ngƣời tổ chức máy Một sách cho ngƣời để đạt đƣợc mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế sách tinh giản biên chế đƣợc triển khai thực Để sách đƣợc thực thành cơng, thực có hiệu cao cần phải tăng cƣờng đầu tƣ nguồn lực ngƣời, tài cơng nghệ Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn cho thấy nguyên nhân hạn chế, bất cập, ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu thực sách tinh giản biên chế thiếu nguồn lực cần thiết, nguồn lực tài để giải chế độ cho đối tƣợng sách Do vậy, để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế thiết phải tăng cƣờng nguồn lực nhƣ nguồn lực ngƣời, nguồn lực tài chính, cơng nghệ Tăng cƣờng nguồn lực ngƣời tổ thực sách tinh giản biên chế giải pháp xây dựng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực thực sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ, công chức trực tiếp tham gia tổ chức thực sách Tăng cƣờng nguồn lực công nghệ cách đầu tƣ nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ thông tin 81 vào giải nhiệm vụ tổ chức thực sách tinh giản biên chế Cuối cùng, thiết phải tăng cƣờng nguồn lực tài chính, tài quan trọng có tính chất định đến việc nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Vì việc để có nguồn lực ngƣời, nguồn lực cơng nghệ đủ mạnh để thực sách tinh giản biên chế cần đến nguồn lực tài Tóm lại, tăng cƣờng nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế có hiệu giải pháp cuối nhƣng quan trọng định tổ chức thực sách tinh giản biên chế Không tăng cƣờng nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế khó có đƣợc hiệu cao thực sách tinh giản biên chế, khó đạt đƣợc mục tiêu thành công thực tinh giản biên chế huyện nhà 3.2.8 Tăng cường quản lý chế độ công vụ, thực tốt công tác cải cách hành gắn với tinh giản biên chế Hoạt động công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nƣớc (quyền lực cơng) Nói đến hoạt động cơng vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ ngƣời dân xã hội Do đó, hoạt động cơng vụ thể trách nhiệm công chức nhân danh quyền lực công thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao theo quy định pháp luật Vì vậy, để đánh giá cơng chức hàng năm đƣợc xác, khách quan thủ trƣởng đơn vị tiếp tục đổi chế độ công vụ, công chức theo hƣớng động, linh hoạt gắn với đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức gắn chế độ trách nhiệm kết thực thi công vụ; trao đổi văn bản, đạo điều hành xử lý công việc nội quan đƣợc thực qua mơi trƣờng mạng để kiểm sốt tiến độ thực nhiệm vụ hàng tháng, hàng quý, từ có sở đánh giá, phân loại cơng chức làm tiền đề cho tinh giản biên chế 82 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng 2, Chƣơng tập trung nêu phƣơng hƣớng đề giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu sách tinh giản biên chế thời gian tới Theo đó, giải pháp gồm: Nâng cao nhận thức, thực đầy đủ bƣớc, yêu cầu thực sách, lựa chọn phƣơng pháp hợp lý đề cao trách nhiệm chủ thể thực hiện, tăng cƣờng nguồn lực quản lý tốt chế độ công vụ Đồng thời, giải pháp thực hiện, cần thực nghiêm túc đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, trọng chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế nhằm đạt đƣợc kế hoạch đề đến năm 2021 83 KẾT LUẬN Thực sách cơng nói chung thực sách tinh giản biên chế nói riêng thực sách Nhà nƣớc tổng thể biện pháp nhằm can thiệp vào vấn đề xã hội Thực sách tinh giản biên chế nhằm đáp ứng yêu cầu cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút ngƣời có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nƣớc tổ chức trị - xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách sách tiền lƣơng Thực sách tinh giản biên chế q trình chuyển hóa ý chí Nhà nƣớc, bƣớc đặc biệt quan trọng, có nhiệm vụ thực hóa sách Chất lƣợng hiệu sách tinh giản biên chế phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách Với đề tài luận văn "Thực sách tinh giản biên chế cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn", luận văn tập trung nêu trình thực hiện, kết thực sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn Luận văn hiệu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức, viên chức huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn hạn chế, tỷ lệ tinh giản biên chế đạt mục tiêu đề ra, nhiên đối tƣợng thuộc diện tinh giản nhƣng chƣa thực đƣợc, tinh giản chủ yếu đối tƣợng tuổi cao gần đến tuổi nghỉ hƣu, sức khỏe không đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ cá nhân tự nguyện tinh giản để đƣợc hƣởng lợi từ sách; số phịng, ban có trách nhiệm triển khai thực sách tinh giản biên chế chƣa thực nghiêm túc đầy đủ bƣớc quy trình 84 tổ chức thực sách tinh giản biên chế, cơng tác tuyên truyền phổ biến sách tinh giản biên chế cịn đơn giản, hình thức, hiệu khơng cao, chƣa tạo đồng thuận cao đội ngũ CBCCVC nhân dân Luận văn đƣa đƣợc nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn đến hạn chế, hạn chế, bất cập từ để làm sơ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Để thực sách tinh giản biên chế đạt đƣợc kết quả, mục tiêu đề ra, luận văn đƣa nhóm giải pháp cụ thể: thực đầy đủ bƣớc q trình thực sách, u cầu tổ chức thực sách v.v… Việc thực sách tinh giản biên chế khắc phục hạn chế, bất cập quy định biên chế tinh giản biên chế, học viên nhấn mạnh đến giải pháp xếp kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế nhằm đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quả, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ, học viên mong đóng góp đƣợc số giải pháp cho việc thực sách tinh giản biên chế huyện Ngân Sơn, góp phần đạt đƣợc mục tiêu thực sách tinh giản biên chế chung tỉnh Nhà nƣớc để xây dựng hành hoạt động hiệu lực, hiệu quả; hệ thống hành nhà nƣớc thống nhất, thơng suốt, phát huy mạnh mẽ dân chủ pháp quyền, phục vụ nhân dân, kiến tạo, phát triển đất nƣớc./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2013), Kết luận Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ƣơng đến sở Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/ 2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Chu Thị Hằng Nga (2018), "Những giải pháp nhằm thực hiệu tinh giản biên chế quan công quyền Việt Nam nay" nội dung đƣợc đăng tạp chí tổ chức nhà nƣớc trang điện tử, ngày 18/5/2018 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số 1/2012) Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia thật, 2016 10 Đảng huyện Ngân Sơn (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, lƣu hành nội 11 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành công (dùng cho nghiên cứu giảng dạy sau đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 86 12 Học viện Hành (2010), Khoa Tổ chức quản lý nhân sự, Nhân hành nhà nƣớc (Tập giảng dùng cho đào tạo cử nhân hành chính), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2016), Khoa tổ chức quản lý nhân sự, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Tinh giản biên chế thách thức giải pháp, Nxb Thế giới, Hà Nội 14 Hƣớng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp, Nxb Lao Động, Hà Nội, 2015 15 Lê Đăng Doanh (2014), Cơ sở để tinh giản biên chế, Thời báo Kinh tế, Sài Gòn Tháng 2/2014 16 Lê Nhƣ Thanh, Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2016 17 Luận văn Thạc sỹ sách cơng năm 2017 tác giả Vũ Thị Nhàn 18 Nguyễn Hữu Hải (2019), Những vấn đề đặt tinh giản biên chế quan nhà nƣớc, Tạp chí Khoa học Nội vụ số 1/2019 Tinh giản biên chế, hướng tới hành chuyên nghiệp, Tạp chí Cộng sản Tháng 3/2014 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quan hành nhà nƣớc cấp 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 22 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2013, [tr62], [tr995] 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tƣớng Chỉnh phủ việc đẩy mạnh thực chủ trƣơng tinh giản 87 biên chế 24 UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo kết tinh giản biên chế năm 2015, 2016, 2017, 2018 huyện Ngân Sơn 25 UBND huyện Ngân Sơntỉnh Bắc Kạn (2019), Báo cáo thống kê chất lƣợng cán bộ, công chức viên chức huyện Ngân Sơn năm 2018 26 UBND tỉnh Bắc Kạn (2019), Báo cáo kết thực xếp tổ chức máy, quản lý biên chế tinh giản biên chế theo kế hoạch kiểm tra tổ chức máy, quản lý biên chế tinh giản biên chế năm 2019 Bộ Nội vụ 27 UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn (2019), Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2018; nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2019 huyện Ngân Sơn 28 UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn (2019), Quyết định việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 29 Văn Tất Thu (2018), Vai trò phổ biến, tuyên truyền sách tổ chức thực sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 2/2018 30 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế Tạp chí tổ chức nhà nƣớc tháng 9/2014 88 ... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HỊA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG... Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 34 2.2 Thực tiễn tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 38 2.2.1 Quy trình tổ chức thực. .. CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 65 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế công