Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm khảo sát đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG ĐINH THỊ THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH Phản biện 1: PGS.TS LÊ CHI MAI Phản biện 2: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 02, Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên Địa chỉ: 51 Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 11 27 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp sở Họ ngƣời gần dân nhất, trực tiếp đƣa đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc vào sống, trực tiếp phục vụ nhân dân Bản chất Đảng, chế độ "của dân, dân, dân" đƣợc thể trực tiếp qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Do sách Đảng Nhà nƣớc ta có đến đƣợc với dân, có tạo đƣợc sức mạnh từ đông đảo quần chúng nhân dân để thực thành công hoạt động kinh tế xã hội cấp sở hay không? phụ thuộc trực tiếp vào lực vững mạnh đội ngũ cán bộ, cơng chức Thực sách cán bộ, cơng chức nói chung sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nơng nói riêng có nhiều cố gắng nhằm thực tốt nhất, với hiệu cao quy định Đảng Nhà nƣớc sách ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Hệ thống trị từ tỉnh đến cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông triển khai sâu rộng thực nghiêm chỉnh sách Đảng Nhà nƣớc đội ngũ cán hệ thống trị sở Bên cạnh đó, huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nơng có nhiều sách cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm cơng tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở tỉnh Đắk Nông không ngừng đƣợc nâng cao, ổn định trị đƣợc giữ vững, kinh tế-xã hội có bƣớc phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao, đồng thuận xã hội nhân dân đƣợc củng cố Tuy nhiên, sách cán nói chung sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng cịn có bất cấp chƣa hợp lý vùng cao, vùng xâu, vùng xa nhƣ huyện Cƣ Jút cần phải đƣợc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện Đó lý tơi chọn đề tài -1- “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những nội dung liên quan đến vấn đề sách cán nói chung sách cán sở đƣợc số nhà nghiên cứu dƣới góc độ khác nhau: xây dựng Đảng, luật học, xã hội học Các cơng trình nghiên cứu tác giả đƣợc cơng bố dƣới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, khảo sát, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ đăng tải tạp chí sách, báo Hồng Chí Bảo (2000), Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta (đề tài độc lập cấp nhà nƣớc - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, kỷ yếu khoa học tập I, II, III, 2000) [1] Nguyễn Đăng Thành (2002), Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, (đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học trị, 2002), [22] Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, [26] Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 2002, [19] Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Lao động Thƣơng binh Xã hội, [8] Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay, Luận án tiến sỹ Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, [14] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: -2- Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua thực tiễn huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nơng qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ công chức cấp xã địa bàn huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông - Nhiệm vụ nghiên cứu: -Thu thập thông tin, tài liệu sơ cấp thứ cấp để phục vụ cho việc nghiên cứu thực trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông - Khảo sát đánh giá thực trạng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách đãi ngộ đội ngũ cán chuyên trách đội ngũ công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu làm rõ số vấn đề từ thực trạng trình triển khai thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã tập trung vào số lĩnh vực nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp, bảo hiểm, chế độ hƣu trí cán bộ, đào tạo bồi dƣỡng, luân chuyển, bổ nhiệm chế độ khen thƣởng kỷ luật cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông + Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2012 – 2017, giải pháp đƣợc đề xuất cho giai đoạn 2017 - 2020 -3- Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn đƣơc triển khai nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận biện chứng vật; sở lý luận chủ nghĩa Mác -Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức, vai trị sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nói chung hệ thống trị sở nói riêng - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phƣơng pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, tập trung vào số phƣơng pháp sau đây: - Phƣơng pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu có liên quan để có luận khoa học cho việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông làm sở để đánh giá thực trạng công tác chƣơng luận văn - Phƣơng pháp điều tra: Đƣợc tiến hành cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông nhằm thu thập thông tin nhằm đánh giá thực trạng cơng tác thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã chƣơng làm sở đề xuất giải pháp nâng cao kết thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông chƣơng luận văn - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Đƣợc sử dụng nhằm phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông, để từ tồn tại, nguyên nhân làm sở cho giải pháp chƣơng - Phƣơng pháp thống kê: Đƣợc tác giả sử dụng để xử lý số liệu thu thập đƣợc từ kết điều tra, khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận -4- Hệ thống lại số vấn đề lý luận sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã; xác định đƣợc số nội dung thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã - Về thực tiễn Góp phần cải thiện chất lƣợng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên học viện Hành Quốc gia chuyên ngành khác có liên quan Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng gồm: Chƣơng 1: Lý luận chung thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cấp xã quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm cấp xã Cấp xã cấp hành thấp hệ thống tổ chức hành nhà nƣớc ta; Là cấp có đơn vị hành nhỏ nhất, song đơn vị hành bản, “tế bào” cấu thành nên đơn vị hành cấp huyện, cấp tỉnh quốc gia 1.1.1.2 Chính quyền cấp xã -5- Chính quyền cấp xã cấp quyền thấp hệ thống tổ chức hành nhà nƣớc ta, đƣợc thành lập đơn vị hành cấp xã, có chức quản lý nhà nƣớc tất lĩnh vực trị, kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật 1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Trong khuôn khổ nghiên cứu luận văn này, khái niệm CBCC cấp xã đƣợc giới hạn ngƣời làm việc máy quyền địa phƣơng cấp xã theo quy định Khoản 3, Điều Khoản 2, Khoản 3, Điều 61, Luật Cán bộ, công chức 2008 bao gồm cán bộ, công chức đƣợc luân chuyển, điều động, biệt phái cấp xã (HĐND UBND), biên chế đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc mà không nghiên cứu đội ngũ cán bán chuyên trách cấp xã Việt Nam 1.1.2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã Khác với công chức Nhà nƣớc khác, công chức xã hội tụ đủ đặc điểm, đặc trƣng cho vai trò khác mà họ phải thể nhƣ: công dân, người đồng hương, bà con, họ hàng, người đại diện cộng đồng, đại diện cho Nhà nước Các vai trị có tính thống mâu thuẫn, xung đột hoàn cảnh, lĩnh vực riêng 1.1.2.3 Vai trò cán bộ, công chức cấp xã quản lý phát triển kinh tế - xã hội xã Cán bộ, công chức cấp xã phận thiếu đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc ta Mọi hoạt động quyền cấp xã cán bộ, công chức cấp xã tiến hành Họ ngƣời trực tiếp thực chức quản lý nhà nƣớc phạm vi địa giới hành chính, trực tiếp giải theo thẩm quyền đƣợc giao yêu cầu nhân dân, lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân Cán bộ, công chức cấp xã ngƣời thƣờng xuyên tiếp -6- xúc với nhân dân để triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm sách thực sách 1.1.3.1 Khái niệm sách Chính sách cơng qui định thống thể thái độ cách ứng xử nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống thể nhiều hình thức khác nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng 1.1.3.2 Khái niệm thực sách Tổ chức thực thi sách tồn q trình huy động, bố trí, xếp nguồn lực để đưa sách vào đời sống xã hội theo trình tự thủ tục chặt chẽ thống nhằm đạt mục tiêu sách 1.2 Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Theo đó, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã bao gồm tất lợi ích vật chất tinh thần mà cán bộ, công chức cấp xã nhận tương xứng với đóng góp họ, bao gồm tiền lương, phụ cấp, thi đua-khen thưởng, đào tạo-bồi dưỡng chế độ đặc thù cán bộ, công chức cấp xã như; chế độ tuyển dụng, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo biểm y tế 1.2.2 Nội dung sách đãi ngội cán bộ, cơng chức cấp xã 1.2.2.1 Lương khoản phụ cấp theo lương cán bộ, công chức - Tiền lương: - Phụ cấp: 1.2.2.2 Các chế độ Bảo hiểm Xã hội cán 1.2.2.3 Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán 1.2.2.4 Khen thưởng, kỷ luật cán công chức -7- 1.2.3 Nội dung thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Để thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã, quan từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phải xây dựng kế hoạch thực sách xác định đƣợc xác, cụ thể nội dung, nhiệm vụ kế hoạch: tổ chức điều hành; cung cấp nguồn vật lực (bao gồm nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật) cho việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã; kiểm tra đơn đốc thực thi sách việc xác định hợp lý thời gian thực sách 1.2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 1.2.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Để tổ chức thực sách có hiệu cần phải có phân công, phối hợp chặt chẽ quan, ngành, cấp Việc phân công, phối hợp thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã bảo đảm cho tổ chức điều hành sách cách chặt chẽ, khoa học hợp lý 1.2.3.4 Duy trì sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Duy trì sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã bảo đảm cho sách tồn phát huy đƣợc tác dụng môi trƣờng thực tế Trong q trình thực sách, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cần tham mƣu, đề xuất giải pháp, biện pháp bảo đảm cho sách đƣợc trì, tồn phát huy tác dụng môi trƣờng thực tế 1.2.3.5 Điều chỉnh sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã -8- Điều chỉnh sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã để sách phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế Trong trình thực sách gặp khó khăn mơi trƣờng thực tế thay đổi, sách cịn bất cập, hạn chế, sách khơng sát khơng phù hợp với thực tiễn cần có điều chỉnh định để đáp ứng yêu cầu, mục tiêu phù hợp với tình hình thực tế 1.2.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã giúp kịp thời bổ sung hồn thiện sách đồng thời chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách 1.2.3.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách nói chung sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng cơng việc khó, phức tạp q trình thực sách Điều đòi hỏi quan, tổ chức, đơn vị tham gia vào cơng việc phải có trình độ lực, kiến thức kỹ định, không khó đánh giá đƣợc xác kết thực sách, khó rút đƣợc học kinh nghiệm thực sách 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 1.3.1 Yếu tố trị: 1.3.2 Yếu tố kinh tế: 1.3.3 Yếu tố pháp lý: Là yếu tố cần thiết phải có đời sách Đối với sách trƣớc đƣợc ban hành phải nghiên cứu dựa yếu tố, nguyên tắc pháp lý -9- 1.3.4 Yếu tố tâm lý xã hội: Tiểu kết chƣơng Chính quyền cấp xã cấp cuối hệ thống hành cấp nƣớc ta, cấp sở, tảng hệ thống trị, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nƣớc với Nhân dân Cán bộ, công chức cấp xã phận cấu thành đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc, đại diện cho Nhà nƣớc, nhân danh Nhà nƣớc để thực thi quyền lực nhà nƣớc, triển khai, tổ chức thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc địa phƣơng đồng thời tiếp nhận, phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng Nhân dân, đúc kết thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện lý luận đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc Do đặc thù cấp xã, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, việc hội tụ gần nhƣ đầy đủ vai trị cơng chức nhà nƣớc, việc đảm nhiệm vai trò khác đặc thù cơng việc sở địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải có lực định thực thi cơng vụ đạt hiệu Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CƢ JÚT TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Vài nét tự nhiên, xã hội đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Cƣ Jút đƣợc thành lập theo Quyết định số 227/HĐBT, ngày 19/06/1990 Hội đồng Bộ trƣởng (nay Chính phủ) 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế -xã hội Nhờ có quan tâm Đảng, Nhà nƣớc nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, văn nghệ phát thể dục thể thao phát triển mạnh mẽ rộng khắp Đời sống nhân dân khơng ngừng đƣợc cải thiện, bƣớc xố đói giảm nghèo, nhiều hộ gia đình vƣơn lên làm giàu đáng từ đất, từ sức - 10 - lao động, vốn liếng kinh nghiệm tích cóp, cần kiệm năm qua, đến đời sống nhân dân ổn định, mặt nông thôn thay đổi ngày 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 2.1.2.1 Vài nét đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.2.2 Đặc trưng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút Thứ nhất, đội ngũ CBCC cấp xã hầu hết dân địa, xuất thân từ đồng bào dân tộc thiểu số, cƣ trú, sinh sống địa phƣơng Thứ hai, CBCC cấp xã huyện Cƣ Jút ngƣời trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội xã nên có lối sống gần nhân dân sát với nhân dân Thứ ba, đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cƣ Jút khơng ly hẳn sản xuất, kinh doanh Thứ tư, với mặt chung dân trí, văn hóa xã hội mang tính đặc trƣng vùng Tây nguyên, đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cƣ Jút cịn có nhiều hạn chế lực chun mơn, kỹ hành đặc biệt phong cách làm việc chƣa thật đổi 2.2 Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Công tác tổ chức triển khai thực sách đãi ngộ 2.2.1.1 Cơng tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác cán cán cấp xã, tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Cƣ Jút nói riêng xây dựng ban hành nhiều văn bản, chƣơng trình, kế hoạch nhằm thực tốt sách đãi ngộ đói với đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 2.2.1.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách Một là, tuyên truyền, phổ biến qua phát thanh, truyền hình, đặc biệt thông qua hệ thống đài phát truyền hình huyện… - 11 - Hai là, tuyên truyền, phổ biến qua Hội nghị quán triệt Nghị cấp ủy Đảng, Hội nghị toàn thể cán bộ, công chức hàng năm Ba là, tuyên truyền phổ biến thơng qua các đồn thể nhƣ: Đồn niên, Hội Nơng dân, Hội cựu chiến bình Huyện xã… Bốn là, tuyên truyền, phổ biến trực tiếp Hình thức đƣợc thực chủ yếu cán bộ, công chức cấp xã tham gia tập huấn, hội nghị UBND huyện chủ đề, chun đề có liên quan đến sách đãi ngộ đối tƣợng 2.2.1.3 Công tác phân cơng, phối hợp tổ chức thực sách Việc phân công, phối hợp tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cƣ Jút đƣợc thực cách khoa học hiệu bảo đảm cho tổ chức điều hành sách cách chặt chẽ, khoa học hợp lý 2.2.1.4 Công tác trì sách Thực tế cho thấy sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cƣ Jút đƣợc trì cách hiệu phát huy tác dụng môi trƣờng thực tế 2.2.1.5 Công tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút đƣợc thực cách thƣờng xun vai trị tích cực việc bảo đảm thực mục tiêu sách 2.2.1.6 Cơng tác đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cƣ Jút khâu cuối chu trình thực sách 2.2.2 Đánh giá kết thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 2.2.2.1 Những kết đạt - 12 - Về tiền lương phụ cấp Về sách đào tạo hỗ trợ: Chính sách điều động cán bộ, công chức hỗ trợ cán lãnh đạo ln chuyển: Về sách hỗ trợ thơi việc, nghỉ việc (áp dụng công chức cấp xã): Về sách thu hút: Về Bố trí, sử dụng cán công chức 2.2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 2.2.2.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 2.2.3 Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đăk Nông Tiểu kết chƣơng Trong chƣơng luận văn nghiên cứu việc thực sách đãi ngội đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông Trong chƣơng này, luận văn trình bày phân tích nét tình hình kinh tế - xã hội huyện Cƣ Jút, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút Trên sở lý thuyết thực sách đãi ngội đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã đƣợc trình bày chƣơng 1, luận văn nghiên cứu trình bày thực trạng tổ chức thực sách đãi ngội đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông theo quy trình lý thuyết bƣớc tổ chức triển khai thực sách đánh giá kết thực sách đãi ngội đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông - 13 - Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY 3.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc đổi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn Xuất phát từ thực trạng thực sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông nay, tác giả đề xuất số quan điểm việc đổi hồn thiện sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã nhƣ sau: 3.1.1 Đổi hồn thiện sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã sở xác định rõ vị trí, vai trị CBCC cấp xã; coi CBCC cấp xã phận cấu thành tổng thể đội ngũ CBCC nhà nƣớc 3.1.2 Đổi hồn thiện sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã cần phải đặt tiến trình đổi hồn thiện sách Nhà nƣớc cán bộ, công chức nhà nƣớc 3.1.3 Đổi mới, hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã nhằm bƣớc xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã theo hƣớng chuyên nghiệp hoá 3.1.4 Đổi hồn thiện sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã cần phải đảm bảo quán đồng tất mặt, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc nhƣ địa phƣơng giai đoạn phát triển định 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nơng 3.2.1 Đối với sách tiền lƣơng, phụ cấp 3.2.1.1 Đổi chế độ trả lương cho CBCC cấp xã theo hướng lấy kết thực công việc làm để xác định mức tiền lương thực tế của CBCC 3.2.1.2 Bổ sung thêm phụ cấp đặc thù cho CBCC cấp xã - 14 - 3.2.2 Đối với sách hưu trí bảo hiểm 3.2.3 Về tuyển dụng sử dụng công chức Đây khâu quan trọng quy trình sử dụng cán Đó q trình kết hợp có hệ thống, có kế thừa quy định lẫn Từ quy hoạch đến đào tạo bồi dƣõng, đánh giá tuyển chọn, bố trí cán a) Về tuyển chọn cán Đối với công chức thông qua tuyển dụng trực tiếp, trước hết cần giải tốt vấn đề sau: b) Bố trí, sử dụng cán 3.2.4 Luân chuyển cán 3.2.5 Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Đào tạo, bồi dƣỡng cán “Công việc gốc Đảng” Đối với cán cấp sở, vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng nội dung quan trọng công tác cán Cán sở phải thực nhiều nội dung công việc nhƣng lại không đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức nghiệp vụ, chuyên môn lý luận trị 3.2.6 Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 3.3 Một số kiến nghị - Trƣớc hết, phải làm rõ mơ hình ngƣời cán bộ, cơng chức cấp xã thời kỳ đổi Vị trí, vai trị họ cán bộ, công chức nhà nƣớc thực thi công vụ cấp xã - Thứ hai, chế độ, sách tiền lƣơng phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khoá X) cải cách sách tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội trợ cấp ƣu đãi ngƣời có cơng giai đoạn 2008-2012 Thứ ba, áp dụng rộng rãi chế khốn ngân sách tự chủ tài cho cấp sở Tạo điều kiện đảm bảo sở có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tạo thêm nguồn thu (ngoài nguồn thu ngân sách) quy định khoản chi thƣờng xuyên theo định mức… - 15 - Tiểu kết chƣơng Những quan điểm, nhóm giải pháp vừa đƣợc trình bày kết trình nghiên cứu, khảo sát, tổng kết lý luận- thực tiễn việc thực sách đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Cƣ Jút Các giải pháp có tác động quan trọng, trực tiếp việc nâng cao chất lƣợng hoạt động cảu đội ngũ CBCC chúng có mối quan hệ biện chứng với Nhƣng để nhanh chóng giải vấn đề bất cập, xúc yếu đội ngũ CBCC cần tập trung mạnh vào giải pháp mang tính đột phá: Hệ thơng giải pháp chƣa đầy đủ, song giải pháp cần thiết vận dụng vào thực sách đãi ngộ đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn Tuy nhiên, việc đề xuất giải pháp việc vận dụng giải pháp tuỳ thuộc vào nhận thức, tính động sáng tạo cấp, ngành, địa phƣơng huyện Cƣ Jút trình tổ chức triển khai thực - 16 - KẾT LUẬN - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã nƣớc ta Tác giả làm rõ khái niệm liên quan phân tích ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã nhƣ quan điểm Đảng, sách Nhà nƣớc cán đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã nƣớc ta, phƣơng pháp tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã yêu cầu yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách - Phân tích thực trạng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông nay, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách cơng, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông thực tế tổ chức thực sách nhƣ nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Với luận văn này, tác giả mong muốn việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông thời gian tới đạt hiệu cao hơn, từ nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác quản lý hành nhà nƣớc phát triển kinh tế xã hội cấp xã huyện Cƣ Jút tỉnh, Đắk Nông, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Cƣ Jút nói riêng./ - 17 - ... trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông Chương LÝ LUẬN... việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã nhƣ quan điểm Đảng, sách Nhà nƣớc cán đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã nƣớc ta, phƣơng pháp tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã yêu... nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận -4- Hệ thống lại số vấn đề lý luận sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã; xác định đƣợc số nội dung thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã - Về thực