Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã và kết quả nghiên cứu về thực trạng năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông hiện nay, luận văn đề xuất những phương hướng, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông đáp ứng yêu cầu thực tiễn tại địa phương trong giai đoạn hiện nay
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THUYẾN NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KH: PGS.TS VÕ KIM SƠN ĐẮK LẮK - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Kim Sơn Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Tuyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, phân viện Tây Nguyên Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, phân viện Tây Nguyên Số 51- Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma Thuột MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, hay quyền cấp sở, tảng máy nhà nước Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định “Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã” [26, tr.14] Đây cấp quyền có số lượng lớn có đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đa dạng loại hình đơn vị hành Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống; hoạt động lãnh đạo, quản lý quyền cấp xã tác động trực tiếp đến đời sống, xã hội nhân dân địa bàn Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với nhân dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nơi cung cấp nguồn sở thực tiễn để góp phần hồn thiện sách pháp luật Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước có vào thực tế sống hay không phần quan trọng hiệu hoạt động cấp đơn vị sở - lực đội ngũ cán quyền cấp xã nhân tố định Cấp xã (phường, xã, thị trấn) đơn vị hành cấp sở, cấp gần dân nhất, nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tầng lớp nhân dân nên tính cộng đồng người dân cấp xã cao, cấp hành gắn liền với văn hóa làng xã lâu đời người Việt UBND cấp xã quan hành Nhà nước địa phương có vai trị, vị trí quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, phản ánh với Đảng Nhà nước, nhằm đề chủ trương, biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành cấp xã làm việc việc xuôi” [17, tr.155] Cụm từ cán cấp xã quy định văn pháp luật Việt Nam bao gồm người bầu để đảm nhận chức danh quyền địa phương cấp xã; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định “về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” [4, tr.2] Đội ngũ cán cấp xã nêu cán nói chung nước ta có vai trị quan trọng thực thi nhiệm vụ tổ chức Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện lãnh đạo Đảng ta nhấn mạnh “Cán khâu then chốt, trọng yếu công tác xây dựng Đảng” người nêu rõ: "Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [17; tr.269] Trên thực tế lực đội ngũ cán cấp xã nói chung cán cấp xã địa bàn huyện Cư Jút nói riêng cịn nhiều hạn chế so với yêu cầu Tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Khóa IX vấn đề Nghị số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đến số nội dung liên quan đến lực cán công chức cấp xã nói chung cán cấp xã địa bàn huyện Cư Jút nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu đặt [Bộ Nội vụ Báo cáo kết khảo sát cán công chức cấp xã 2016] Những thành tựu đạt 30 năm thực cơng đổi đất nước có đóng góp to lớn cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức nhà nước nói riêng Đó hệ cán luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý chí vượt qua khó khăn, gian khổ, người có lĩnh trị vững vàng, có tư đổi mới, nhanh chóng thích nghi với chế thị trường, góp phần vào việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ cán bộ, công chức cấp bộc lộ hạn chế, yếu lực chuyên môn ý thức trị Đánh giá cơng chức nhà nước, theo Báo cáo Bộ Chính trị Hội nghị Trung ương khóa X, tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thẳng thắn ra: “Trình độ, lực, kiến thức kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả quản lý nhà nước, quản lý xã hội khơng cán bất cập; khả dự báo định hướng phát triển yếu”, “Một phận cán bộ, công chức chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với cơng việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói khơng đơi với làm; ý thức tự phê bình phê bình tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân Đặc biệt, Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục nhấn mạnh: “Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ nguyên tắc” [2, tr.145] Như vậy, thấy thực trạng chất lượng, phẩm chất đạo đức công chức nhiều hạn chế, yếu Trong bối cảnh nay, đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập quốc tế, đặt yêu cầu công chức, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải vững vàng ý thức trị, giữ phẩm chất, đạo đức tốt, lối sống mực, tránh tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Vì vậy, trước yêu cầu nhiệm vụ QLNN, nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông yêu cầu tất yếu Xuất phát từ lý luận thực tiễn đặt ra, tác giả chọn đề tài: “Năng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” để làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu luận văn Nâng cao lực cán bộ, công chức vấn đề quan trọng nên nhiều nhà khoa học, bình luận gia, nghiên cứu sinh, học viên cao học lựa chọn, nghiên cứu Để đáp ứng yêu cầu ngày phát triển đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,cần nâng cao lực quản lý với đội ngũ cán quyền cấp xã có phẩm chất trị, có lực, thơng thạo chuyên môn nghiệp vụ Như vậy, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Đây sở động lực để tác giả nghiên cứu đề tài lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, tin tưởng đề tài đáp ứng phần tính thực tiễn hiệu cho địa phương việc nâng cao hiệu QLNN cán quyền cấp xã địa bàn huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận lực cán quyền cấp xã kết nghiên cứu thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nay, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Về không gian: Đề tài nghiên cứu lực cán quyền địa phương xã, thị trấn địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 tầm nhìn đến năm 2025 - Phạm vi khách thể: Cụm từ quyền cấp xã quy định Luật tổ chức quyền địa phương (2015) bao gồm: Hội đồng Nhân dân cấp xã Ủy ban Nhân dân cấp xã Do cán Luận văn cán thuộc Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, nghị quyết, thị Đảng cán bộ, cơng chức nói chung chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã nói riêng; đồng thời kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu liên quan đến vấn đề 5.2 Phương pháp cụ thể Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ, tập trung số phương pháp sau: + Phương pháp khảo cứu tài liệu + Phương pháp điều tra xã hội học + Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa lý luận lực cán quyền cấp xã; vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn cán quyền cấp xã; quan niệm lực cán quyền cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quyền cấp xã; yêu cầu lực cán quyền cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần làm rõ thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông thông qua số liệu thống kê, khảo sát, vấn Những số liệu kết luận đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo, giải pháp kiến nghị nêu luận văn vận dụng vào thực tiễn, sở cho quan quản lý cán xây dựng quy hoạch, kế hoạch nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán quyền cấp xã nói chung cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn lực cán quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp thấp nhất, cấp gần dân nhất, bao gồm Hội đồng Nhân dân xã Ủy ban Nhân dân xã thực quyền lực Nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân sở, định thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh địa bàn theo quy định Hiến pháp, pháp luật tổ chức phát huy tính tự quản nhân dân, đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 1.1.2 Cán quyền cấp xã Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Điều quy định: Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [25, tr.1] Theo Điều 30 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định “Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã” [26, tr.14] Từ cách quy định trên, cán quyền cấp xã bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp xã địa bàn huyện 1.1.3 Vị trí, vai trị cán quyền cấp xã cán quyền cấp xã có vị trí định việc triển khai, tổ chức thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sở Cán quyền địa phương cấp xã người giữ vị trí, vai trị trụ cột, có tác động chi phối hoạt động sở Vì vậy, cán quyền cấp xã người ngồi việc nắm vững đường lối, chủ trương, sách tổ chức sở Đảng, Nhà nước, Đoàn thể cấp để tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt, tổ chức cho quần chúng 10 thực hiện, mà am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội, yếu tố văn hóa địa phương để đề nhiệm vụ, biện pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách cho phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương 1.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn cán quyền cấp xã Nhiệm vụ quyền hạn cán quyền cấp xã quy định cụ thể Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Tại Điều 31 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: - Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã - Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền - Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã - Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phat huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã 1.1.5 Mối quan hệ cán quyền cấp xã hệ thống trị Chính quyền cấp xã có mối quan hệ theo chiều ngang, theo chiều dọc; điều hành công việc, tùy mối quan hệ mà quyền cấp xã chủ thể, khách thể quản lý nhà nước nhằm bảo đảm thống nhất, dân chủ tổ chức, tránh chồng chéo, thiếu trách nhiệm, tránh tượng cục nội tổ chức, quản lý nhà nước Để hoàn thành xứ mệnh Đảng ta khơng ngừng đổi phương thức lãnh đạo phương thức cầm quyền, xác lập tăng cường mối quan hệ hữu Đảng, quyền, mặt trận đồn thể trị nhằm mục đích tạo sở thực tốt quyền làm chủ nhân dân 11 1.2 Một số vấn đề lý luận lực cán quyền cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực Năng lực thuật ngữ nhiều người sử dụng, nhiều nhà quản lý đề cập Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu lực cán quyền cấp xã theo mơ hình lực người hợp thành ba yếu tố bản, là: kiến thức, kỹ thái độ người tất yếu tố gắn liền với việc đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi để thực thi nhiệm vụ giao: Thứ nhất, kiến thức Thứ hai, kỹ thực công việc Thứ ba, thái độ ứng xử 1.2.2 Khái niệm lực cán quyền cấp xã Năng lực cán điều kiện tiên đảm bảo cho trình thực nhiệm vụ đạt kết tốt Đội ngũ cán nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý nhà nước vận hành hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao hiểu: Năng lực cán quyền cấp xã khả cán tiến hành trình tổ chức, điều hành quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng sở nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý cao 1.3 Tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá lực cán quyền cấp xã 1.3.1 Tiêu chuẩn cán quyền cấp xã Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ quy định cán cấp xã phải đáp ứng tiêu chuẩn sau đây: - Tiêu chuẩn chung “Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có lực tổ chức vận động nhân dân thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa phương 12 Cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư, cơng tâm thạo việc, tận tụy với dân Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức kỷ luật cơng tác Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ học vấn, chun môn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao” 1.3.2 Tiêu chí đánh giá lực cán quyền cấp xã 1.3.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Là tổng hợp đặc tính cá nhân cán mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị 1.3.2.2 Tiêu chí trình độ, kiến thức Trình độ người cán bao gồm mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình độ trị; trình độ chun mơn 1.3.2.3 Tiêu chí kỹ cơng tác + Kỹ soạn thảo văn + Kỹ phối hợp công tác + Kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân + Kỹ giao tiếp thuyết trình với người, thuyết phục người làm việc + Kỹ tham mưu + Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin, định nhanh, hiệu + Kỹ phân tích logic lập luận cách chặt chẽ giải công việc + Kỹ chủ trì tổ chức họp + Kỹ kỹ thuật chuyên môn: khả thực tốt công việc chuyên môn cụ thể + Kỹ tư nhận thức: khả nắm bắt, nhận thức thông tin, hội, nguy + Kỹ giao tiếp, động viên có khả mệnh lệnh lãnh đạo người làm việc + Kỹ giám sát 13 + Kỹ đánh giá + Kỹ dự báo + Kỹ tư vấn 1.3.2.4 Tiêu chí thái độ làm việc Là trạng thái tinh thần cá nhân, hành vi ứng xử thân, sử dụng nhiều vị trí việc làm khác Nhờ có hành vi, thái độ phù hợp mà công việc giải nhanh hơn, hiệu nhận ủng hộ cá nhân khác Thái độ, hành vi cán quyền cấp xã có lan tỏa sang cán bộ, cơng chức khác 1.3.2.5 Tiêu chí sức khỏe độ tuổi Sức khỏe vốn quý người Sức khỏe nhu cầu trước hết thân người, nhu cầu tồn Khơng có sức khỏe khơng phát triển trí tuệ, khơng thể lao động có hiệu xã hội 1.3.2.6 Tiêu chí tín nhiệm cán nhân dân Thơng qua tổ chức hệ thống trị nơi cán bộ, tín nhiệm cấp ủy, quan tham mưu đội ngũ cán Đây dấu hiệu bản, thiếu đánh giá lực cán nay, dấu hiệu tin cậy, chắn bảo đảm đội ngũ cán thật có chất lượng tốt Điều góp phần giải thích hoàn cảnh khách quan mà nhiều nơi chất lượng người cán khơng nhau, chí xa 1.3.2.7 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ Là tiêu chí để đánh giá đắn mà cán quyền cấp xã địa bàn huyện làm thời gian định Khả hoàn thành nhiệm vụ phản ánh thông qua mức độ thực nhiệm vụ giao năm: thể khối lượng công việc giao, chất lượng cơng việc hồn thành, tiến độ triển khai thực hiệu công việc vị trí, giai đoạn, bao gồm nhiệm vụ thường xuyên nhiệm vụ đột xuất 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quyền cấp xã Năng lực cán quyền nói chung lực cán quyền cấp xã nói riêng cấu thành từ nhiều yếu tố 14 đề cập Những yếu tố hình thành khơng yếu tố bẩm sinh cán mà phần lớn phụ thuộc vào trình đào tạo tự đào tạo Quá trình đào tạo tự đào tạo lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như: Trình độ học vấn, kinh nghiệm, sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ; chế độ đãi ngộ; môi trường làm việc, điều kiện cơng tác,…của cán Có thể nêu nhân tố có ảnh hưởng quan trọng việc hình thành nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp xã sau: 1.4.1 Yếu tố chủ quan - Trình độ học vấn: - Kinh nghiệm - Hiểu biết kinh tế - xã hội - Phong cách làm việc 1.4.2 Yếu tố khách quan - Cơ chế hình thành đội ngũ cán quyền - Chính sách đào tạo bồi dưỡng - Chế độ, sách cán - Văn hóa địa phương - Tính chuyên nghiệp Tiểu kết chương Cán quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng việc định hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ổn định, phát triển địa phương Họ vừa người lãnh đạo, tổ chức, điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh, vừa trực tiếp tuyên truyền, vận động tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sở, đảm bảo an sinh người dân phát triển cộng đồng Thơng qua vai trị họ mà ý Đảng, lòng dân thống nhất, làm cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có sở bám rễ, ăn sâu đời sống xã hội, tạo nên gắn bó mật thiết Đảng dân, nâng cao trí Đảng đồng thuận xã hội 15 Chương 1, đề cập đến nội dung khái niệm bản: quyền cấp xã; cán quyền cấp xã Năng lực; lực cán quyền cấp xã Những tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá lực; yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quyền cấp xã giai đoạn Những nội dung lý luận liên quan đến lực cán quyền cấp xã đề cập Chương luận khoa học để phân tích đánh giá thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương xây dựng phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã đề cập đến Chương luận văn Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT – TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực quyền cấp xã 2.2 Khái quát chung cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Về số lượng cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút Bảng 2.1 Số lượng cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) 2.2.2 Về cấu - Về giới tính Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) - Về độ tuổi: Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) 16 - Về dân tộc, tôn giáo Bảng 2.4 Cơ cấu dân tộc, tơn giáo cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) 2.3 Thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng 2.3.1 Về trình độ - Về trình độ học vấn: Bảng 2.5 Về trình độ học vấn cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) - Về trình độ chun mơn: Bảng 2.6: Về trình độ chun mơn cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) - Về trình độ lý luận trị: Bảng 2.7: Về trình độ lý luận trị cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) - Về trình độ quản lý nhà nước: Bảng 2.8: Về trình độ tin học ngoại ngữ đội ngũ cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012 – 2017) 2.3.2 Về kiến thức hiểu biết Bảng 2.9: Kết khảo sát kiến thức cán quyền cấp xã 2.3.3.Về kỹ Bảng 2.10: Kết khảo sát kỹ cán quyền cấp xã 2.3.4.Về thái độ làm việc Bảng 2.11: Kết khảo sát thái độ cán quyền cấp xã 2.3.5 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ Bảng số 2.12 Kết đánh giá, xếp loại cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, giai đoạn 2015 – 2017 2.4 Đánh giá chung lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Cán quyền cấp xã huyện Cư Jút có 39 đồng chí Trong đó, chức danh Bí thư Đảng ủy, kiêm Chủ tịch HĐND xã 03 đồng chí; Phó Bí thư Đảng ủy, kiêm Chủ tịch HĐND xã 02 đồng chí; Chủ tịch HĐND xã chuyên trách đồng chí; Chủ tịch UBND 17 xã đồng chí; Phó Chủ tịch HĐND xã chuyên trách đồng chí; Phó chủ tịch UBND xã 15 đồng chí 2.4.1 Về ưu điểm - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Về trình độ kiến thức - Về kỹ công tác - Về thái độ làm việc - Về sức khoẻ 2.4.2 Hạn chế - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Về trình độ kiến thức - Về kỹ công tác - Về thái độ làm việc - Về độ tuổi giới tính 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan - Nguyên nhân chủ quan Một là, nhận thức Hai là, Công tác đánh giá cán chưa sâu sắc, cịn hình thức Ba là, Công tác quy hoạch cán chưa trọng Bốn là, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa đạt yêu cầu Năm là, Quản lý, bố trí sử dụng cán chưa hợp lý Sáu là, Công tác luân chuyển, điều động cán chưa đạt yêu cầu Bảy là, Chính sách cán nhiều bất cập Tiểu kết chương Trong chương 2, việc khái lược đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện, tác giả khái quát thực trạng lực cán quyền cấp xã, lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện thơng qua thống kê số tiêu chí cấu độ tuổi, trình độ đào tạo, kỹ cơng tác, thái độ làm việc; đánh giá lực đội ngũ cán quyền cấp xã ưu điểm, tồn tại, đồng thời nguyên nhân tồn tại, hạn chế lực đội ngũ cán quyền cấp xã địa bàn huyện thời gian qua 18 Những kết đạt đáng khích lệ song tồn tại, hạn chế cịn nhiều, có ngun nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Thực trạng đặt vấn đề phải có giải pháp đồng bộ, phù hợp khả thi nhằm nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu xây dựng phát triển huyện Kết đánh giá thực tế lực cán quyền nói chung cán quyền cấp xã nói riêng địa bàn huyện vừa nêu trên, với sở lý luận lực cán quyền cấp xã đề cập đến Chương sở, để đề giải pháp phù hợp khả thi để nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện thời gian tới Chương MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT - TỈNH ĐĂK NÔNG HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao lực quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Tại báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Cư Jút lần thứ VI, xác định rõ “đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành máy quyền, ngành cấp Đổi phương thức nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận đồn thể trị xã hội, phát huy dân chủ sức mạnh khối đại đoàn kết tồn dân thực thắng lợi cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm xây dựng huyện Cư Jút vững mạnh toàn diện” 3.1.2 Mục tiêu chủ yếu đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 + Công tác đào tạo + Công tác bồi dưỡng 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán 19 3.2.2.1 Đánh giá đúng, nhận xét xác phẩm chất lực đội ngũ cán quyền cấp xã 3.2.2.2 Làm tốt cơng tác quy hoạch cán 3.2.2.3 Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán để chuẩn hóa đội ngũ cán 3.2.2.4 Quản lý chắt chẽ, bố trí hợp lý sử dụng có hiệu đội ngũ cán 3.2.2.5 Làm tốt công tác luân chuyển, điều động cán 3.2.2.6 Quan tâm đến chế độ, sách cán cấp xã - Về chế độ tiền lương, phụ cấp chế độ theo quy định - Về sách đào tạo 3.2.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán 3.2.3 Nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán quyền cấp xã 3.2.3.1 Xây dựng Bộ tài liệu huấn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán quyền cấp xã 3.2.3.2 Tổ chức huấn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán quyền cấp xã 3.2.3.3 Xây dựng tiêu chí chức danh thuộc cán quyền cấp xã * Đối với lực Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã: * Đối với lực Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã: 3.2.4 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán quyền cấp xã 3.2.4.1 Rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử 3.2.4.2 Xây dựng cẩm nang thực hành cho cán cấp xã 3.2.4.3 Quy định chế độ hội họp cải tiến 3.2.5 Những giải pháp thân đội ngũ cán quyền cấp xã 3.3 Những kiến nghị, đề xuất góp phần nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy Đắk Nông 20 3.3.3 Đối với Huyện ủy Cư Jút 3.3.4 Đối với sở 3.3.5 Đối với người dân Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả luận văn nêu quan điểm, chủ trương, sách, định hướng chất lượng nguồn nhân lực nói chung mục tiêu nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Cùng với định hướng đó, sở vấn đề lý luận thực trạng lực cán quyền cấp xã huyện yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, phát triển huyện Cư Jút thời gian tới Tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút nay, gồm có nhóm giải pháp lớn tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán bộ; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ; nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán quyền cấp xã; xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán quyền cấp xã; giải pháp thân đội ngũ cán quyền cấp xã Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt nhóm giải pháp đề xuất, kiến nghị cấp người dân, chắn năm tới Cư Jút có đội ngũ cán quyền cấp xã có chất lượng, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thực thắng lợi mục tiêu xây dựng phát triển huyện thời gian tới KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã quyền nhà nước sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Đội ngũ cán quyền cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, công dân với nhà nước Trong năm gần đây, đội ngũ cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút có bước trưởng thành đáng kể, đứng trước u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán quyền cấp xã 21 cịn nhiều vấn đề bất cập, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí, vai trị nhiệm vụ giao Để xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã thực có phẩm chất đạo đức lực làm việc tốt, động, sáng tạo, linh hoạt khả thích ứng cao thời kỳ hội nhập Do đó, cần có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể việc nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút thời gian tới Luận văn đưa phương hướng, mục tiêu nhóm giải pháp kiến nghị, đề xuất cấp người dân để nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút thời gian tới Để giải vấn đề đặt phải tiến hành đồng giải pháp, tổ chức thực nghiêm túc, phát huy ý thức tự phấn đấu đội ngũ cán quyền cấp xã việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách giai đoạn cách mạng mới./ 22 ... địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp. .. trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nay, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. .. - xã hội đến lực quyền cấp xã 2.2 Khái quát chung cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng 2.2.1 Về số lượng cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút Bảng 2.1 Số lượng cán quyền cấp xã