Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng năng lực quản lý của hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng; Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ DẠ TIÊN NĂNG LỰC QUẢN LÝ HIỆU TRƯỞNG, PHÓ HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG HỌC CÔNG LẬP THUỘC QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm coi trọng “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu”, tương lai dân tộc việc biến quan điểm bước thành thực sinh động có ý nghĩa thiết thực với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta, đồng thời thể cách tích cực xu thời đại Bởi sống thời đại gọi thời đại thông tin, thời đại trí tuệ, thời đại khu vực hố, tồn cầu hố Đứng trước tình hình địi hỏi nước ta, nhân dân ta phải vươn lên phấn đấu với ý chí tự lực tự cường, tiến khơng ngừng, có sức cạnh tranh với nước Giáo dục chìa khóa, đầu tư cho giáo dục, đào tạo đầu tư phát triển kinh tế, đầu tư cho tương lai Hiện nay, phát triển giáo dục không ngừng kéo theo nhiều thay đổi phức tạp cho mơi trường đối tượng quản lý, địi hỏi người quản lý không kinh nghiệm cảm tính, thói quen chủ quan mà cần thực sở khoa học thực tiễn nghiên cứu thực nghiệm cách khả thi Trong q trình đổi bản, tồn diện đồng giáo dục nước nhà mà Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (Nghị số 29-NQ/TW) nêu nhiệm vụ, giải pháp cần thiết đổi chế quản lý giáo dục, đó, yếu tố đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục có chất lượng cao trọng quan tâm phát triển hàng đầu Và thế, chất lượng cán quản lý giáo dục coi làm bệ đỡ để thực thành công mục tiêu chất lượng giáo dục, đổi giáo dục Trong đơn vị trường học, đội ngũ quản lý mà đứng đầu hiệu trưởng, phó hiệu trưởng giữ vai trị quan trọng Họ gánh vai trọng trách “đầu tàu” tổ chức hoạt động giáo dục nhà trường, trọng tâm hoạt động dạy học Tầm quan trọng đội ngũ quản lý đơn vị trường học khơng địi hỏi họ định đắn quản lý, am hiểu chun mơn, có tầm nhìn xa, trơng rộng nghiệp phát triển giáo dục đơn vị mà cịn phải tạo dựng mơi trường giáo dục đầy tính nhân văn, dân chủ Trên thực tế, đơn vị trường học xuất cán quản lý có lực, tâm huyết tác động, ảnh hưởng không nhỏ tới công tác thi đua, nâng cao chất lượng giảng dạy giáo viên trình học tập, rèn luyện học sinh Nhất giai đoạn ngành giáo dục có bước đột phá nhằm mang lại cho diện mạo Tuy nhiên, đứng góc độ nhà lãnh đạo, quản lý nhà nước giáo dục thấy lực kỹ nhà quản lý nhiều bất cập, lực quản lý chun mơn cịn nặng tính hành chính, chiều sâu chun mơn, đạo theo kiểu phong trào, nặng tính hình thức Một phận cán quản lý cịn thiếu cơng tâm đánh giá, xếp loại giáo viên, dẫn đến tình trạng bè phái, đồn kết, ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng giáo dục nhà trường Việc rà soát, xếp lại đội ngũ cán quản lý giáo dục thực chưa kịp thời chưa hiệu Công tác dự báo quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán quản lý giáo dục cấp chưa trọng mức, dẫn đến tình trạng thừa tổng thể, thiếu cục bộ, hụt hẫng hệ Trong năm qua, với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, chất lượng giáo dục thành phố Đà Nẵng bước nâng lên, đó, quận Cẩm Lệ đơn vị địa phương thuộc thành phố đánh giá có giáo dục phổ thơng tốt, ổn định, đóng góp thành tích chung vào nghiệp giáo dục thành phố địa bàn lãnh đạo thành phố quan tâm phê duyệt đầu tư theo đề án quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp trường học đến năm 2020 năm Song, hạn chế tồn mà chưa đáp ứng yêu cầu quyền địa phương, nguyện vọng nhân dân cơng tác cán quản lý sở giáo dục Có thể nói, lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập trực thuộc quận cịn nhiều hạn chế, đáng ý kiến thức pháp luật, tổ chức máy, quản lý nhân tài đội ngũ quản lý sở giáo dục đơi cịn lúng túng thực thi trách nhiệm thẩm quyền, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động dạy học xây dựng môi trường giáo dục đại, thân thiện hài hịa, tích cực Vì lý đó, tơi chọn đề tài "Năng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng" để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luâṇ văn, tiêu biểu là: - Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu cơng việc”, Trần Trung Kiên, Học viện Hành quốc gia, 2009; - Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hệ thống giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ”, Nguyễn Việt Hùng, Học viện Hành quốc gia, 2010; - Luận văn thạc sỹ quản lý cơng: “Thi tuyển cạnh tranh vào vị trí quản lý đơn vị nghiệp công lập quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, Phan Hữu Phụng, Học viện Hành quốc gia, 2015; - Luận văn thạc sỹ quản lý công: "Nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng trường trung học phổ thông công lập thành phố Đà Nẵng", Phạm Thị Thanh Tâm, Học viện Hành quốc gia, 2014 - Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Phát triển đội ngũ cán quản lý trường học thuộc huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi", Trần Quốc Bảo, Học viện Hành quốc gia, 2015; - Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Năng lực viên chức quản lý Đại học Huế”, Nguyễn Đình Phương, Học viện Hành quốc gia, 2016; Trong số luận văn nêu trên, cơng trình khoa học tác giả Phạm Thị Thanh Tâm, Trần Quốc Bảo nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chung lực quản lý hiệu trưởng trường trung học phổ thông rộng phát triển đội ngũ cán quản lý trường học cấp huyện chưa có cơng trình nghiên cứu lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Hơn nữa, để phù hợp với tình hình mới, văn quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Phòng Giáo dục Đào tạo cấp huyện Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, phân cấp quản lý trực tiếp đơn vị trường mầm non, tiểu học, trung học sở công lập cấp huyện thay đổi Do đó, việc áp dụng vấn đề nghiên cứu cơng trình nêu thực tiễn lý luận hạn chế chưa phù hợp Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất giải pháp quản lý nhà nước nhằm nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận lực lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học; - Phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng; - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường mầm non, tiểu học, trung học sở công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng (gọi chung đội ngũ cán quản lý trường học) lực quản lý họ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn đối tượng nghiên cứu: lực đề cập đề tài nghiên cứu lực quản lý gắn liền với Chuẩn đội ngũ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng Luận văn tập trung vào lực chung sau để đánh giá lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng: Tổ chức thực thi pháp luật, điều lệ, chủ trương, sách quản lý; Xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển nhà trường; Quản lý sử dụng nguồn nhân lực; Quản lý tài chính, tài sản nhà trường; Quản lý thay đổi, giải vấn đề định; Kiểm tra đánh giá; Xây dựng văn hóa công sở - Giới hạn thời gian nghiên cứu: Từ năm học 2015 - 2016 đến - Giới hạn không gian: Các trường mầm non, tiểu học, trung học sở công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách công vụ công chức, xây dựng phát triển đội ngũ công chức, viên chức nói chung cơng chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp nghiên cứu lý luận: Phân tích, tổng hợp văn có liên quan đến vấn đề nghiên cứu: cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố; đường lối, sách Đảng, quy định pháp luật Nhà nước nâng cao lực đội ngũ cán quản lý sở giáo dục - Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp: Trong nghiên cứu này, việc so sánh thực sở đối chiếu đối tượng: so sánh việc quản lý quan nhà nước nói chung với quản lý đơn vị nghiệp trường học công lập; lý luận thực tiễn; lực quản lý cá nhân lãnh đạo nhà trường mối quan hệ với quản lý nói chung Đồng thời, so sánh lực quản lý đội ngũ cán quản lý trường học thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trước - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Phương pháp thực việc xây dựng bảng hỏi dành cho đối tượng nghiên cứu có liên quan: lãnh đạo, chun viên Phịng GD&ĐT, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng giáo viên trường mầm non, tiểu học, trung học sở thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Phương pháp xử lý số liệu thống kê toán học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài có đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau: - Về lý luận: Hệ thống hóa lý luận lực, lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường mầm non, tiểu học, trung học sở - Về thực tiễn: Phân tích, làm rõ thực trạng nguyên nhân hạn chế lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường mầm non, tiểu học, trung học sở thuộc thẩm quyền quản lý quận Cẩm Lệ nói riêng quận, huyện trực thuộc thành phố Đà Nẵng nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực, lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập trực thuộc cấp huyện Chương 2: Thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC, NĂNG LỰC QUẢN LÝ HIỆU TRƯỞNG, PHĨ HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG HỌC CƠNG LẬP TRỰC THUỘC CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Năng lực lực quản lý 1.1.1.1 Khái niệm lực yếu tố cấu thành lực - Khái niệm lực - Các yếu tố cấu thành lực 1.1.1.2 Khái niệm quản lý lực quản lý - Khái niệm chung quản lý - Chức quản lý - Quản lý trường học - Năng lực quản lý 1.1.2 Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học Hiệu trưởng theo Điều 54 Luật Giáo dục Việt Nam: “Hiệu trưởng người chịu trách nhiệm quản lý hoạt động nhà trường, quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, cơng nhận” 1.1.3 Năng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, yêu cầu đổi giáo dục đòi hỏi phải có thay đổi phát triển đội ngũ cán quản lý Điều đòi hỏi người cán quản lý giáo dục nói chung, cán quản lý trường học nói riêng có lực mới, đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà trường 1.2 Sự cần thiết phải nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ nhà trường Với tư cách tổ chức xã hội, trường học hình thành để thực mục đích định Như biết, tổ chức loại hình cộng đồng bản, với loại hình cộng đồng khác tạo cấu xã hội Dấu hiệu định (tuy nhất) tổ chức mục tiêu Do đó, xem tổ chức - trường học - cộng đồng có mục tiêu Trường học - tổ chức sở hệ thống giáo dục - nơi tập hợp người thực nhiệm vụ chung: dạy học, giáo dục đào tạo nhân cách theo mục tiêu đề Với tư cách tổ chức, trường học ln thể tính chun mơn hóa cao Điều xác định nhiệm vụ hoạt động trường học có hiệu tập trung vào nhiệm vụ nêu 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà trường Việc vào mức độ thực mục tiêu quản lý nhà trường để xem xét hiệu cơng tác quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng Mục tiêu quản lý nhà trường tiêu cho hoạt động nhà trường dự kiến trước triển khai hoạt động Đây hệ thống đa cấp, tính chất đa dạng, phức tạp hoạt động đào tạo hệ trẻ Mục tiêu quản lý cụ thể hóa kế hoạch năm học năm nhà trường Mục tiêu quản lý theo cách hiểu mơ hình tư trạng thái đạt tới nhà trường cuối năm học, tức trạng thái có, mong muốn tất yếu nhà trường người thực kế hoạch năm học 1.2.3 Vai trị hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập bối cảnh Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng sở giáo dục nói chung hay đơn vị trường học nói riêng người cán lãnh đạo, quản lý, điều hành hoạt động nhà trường Đội Theo phân tích trên, có nhiều quan niệm lực người, bao gồm điều kiện cần thiết để tạo cho người khả hồn thành hoạt động có chất lượng hiệu mong muốn Với hoạt động thực môi trường chất lượng hiệu hoạt động người (chủ thể hoạt động) khác lực chủ thể hoạt động Như vậy, lực biểu khác biệt tâm lý cá nhân người khác người kia; đồng thời biểu khác biệt có liên quan đến chất lượng hiệu thực hoạt động mơi trường cụ thể 1.3.3.1 Năng lực tổ chức thực thi pháp luật, điều lệ, chủ trương, sách quản lý 1.3.3.2 Năng lực lập kế hoạch phát triển trường học 1.3.3.3 Năng lực xây dựng tổ chức thực quy chế hoạt động 1.3.3.4 Năng lực quản lý sử dụng nguồn nhân lực 1.3.3.5 Năng lực quản lý tài chính, tài sản cơng 1.3.3.6 Năng lực quản lý thay đổi, giải vấn đề định 1.3.3.7 Năng lực xây dựng văn hóa cơng sở 1.3.3.8 Năng lực tổ chức kiểm tra, đánh giá 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng Năng lực khả làm việc tốt phẩm chất, tâm sinh lý tạo cho người khả hồn thành hoạt động với chất lượng cao Trên thực tế, lực chủ thể phụ thuộc nhiều yếu tố, từ trình độ, nhận thức, kỹ năng, phương pháp làm việc, giao tiếp, sức khỏe… Để giải cơng việc đảm bảo tính hiệu quả, đòi hỏi cán quản lý trường học phải có lĩnh vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ kiến thức thực tế định lĩnh vực giáo dục, am hiểu công tác quản lý giáo dục 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 10 1.4.1.1 Về trình độ 1.4.1.2 Kiến thức thực tế 1.4.1.3 Tác phong, phương pháp làm việc 1.4.1.4 Sức khỏe, thể chất, tâm lý 1.4.2 Các yếu tố khách quan 1.4.2.1 Chính sách tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng 1.4.2.2 Tác động môi trường quản lý 1.5 Kinh nghiệm phát triển lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng nước giới Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo nội dung quan trọng Chính phủ quy định chi tiết văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu, sửa đổi phù hợp, đáp ứng yêu cầu tình hình Theo đó, nhiệm vụ, trách nhiệm bộ, ngành, địa phương nêu rõ, cụ thể nhằm phân công, phân cấp xác định thẩm quyền lĩnh vực giáo dục bộ, UBND cấp quan liên quan, đồng thời phát huy cao tính chủ động, sáng tạo quan quản lý giáo dục việc thực chức trách nhiệm vụ giao 1.5.1 Kinh nghiệm phát triển lực cán quản lý giáo dục số nước khu vực ASEAN Trước xu thời đại bối cảnh đổi giáo dục đào tạo, chuyên gia nghiên cứu giáo dục nước ta cho rằng, Việt Nam cần nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước khu vực quốc tế để hội nhập vươn giới Việt Nam tham khảo học tập kinh nghiệm quốc gia khu vực ASEAN - Singapore phát triển cán quản lý cách hệ thống - Thái Lan bồi dưỡng hiệu trưởng theo hướng tự chủ - Malaysia, cán quản lý tất cấp học bồi dưỡng 1.5.2 Kinh nghiệm phát triển lực cán quản lý giáo dục nước 11 Ở tỉnh, thành nước ta, kinh nghiệm rút để xây dựng đội ngũ cán quản lý trường học đáp ứng yêu cầu lực là: 12 Tiểu kết chương Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, yêu cầu đổi giáo dục địi hỏi phải có thay đổi phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục Cán quản lý giáo dục nói chung, cán quản lý trường học nói riêng cần có lực mới, đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà trường Ngoài lực, phẩm chất nhà giáo, cịn cần phải có tố chất nhà lãnh đạo nhà quản lý để trực tiếp quản lý hoạt động giáo dục nhà trường, vừa chịu trách nhiệm với cấp trên, với ngành giáo dục, với địa phương xã hội hóa giáo dục Trong Chương 1, luận văn xác định rõ khái niệm liên quan khái niệm công cụ đề tài Năng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập; đồng thời, luận văn xác định nhóm yêu cầu chung lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học; yếu tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến lực quản lý tác giả xác định nội dung quan trọng nhằm phát triển lực quản lý cho đội ngũ Hiện nay, nước ta đặc biệt quan tâm đến vai trò lãnh đạo cán quản lý trường học tập trung vào lãnh đạo thay đổi nhà trường Cùng với tác động sách, quy định nhà nước kinh nghiệm thực tiễn, trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ phát huy lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục nghiệp CNH-HĐH đất nước 13 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ HIỆU TRƯỞNG, PHĨ HIỆUTRƯỞNG CÁC TRƯỜNG HỌC CƠNG LẬP THUỘC QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát đơn vị trường học công lập trực thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, dân cư tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Quận Cẩm Lệ thành lập theo Nghị định số 105/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ sở phường Khuê Trung thuộc quận Hải Châu xã Hòa Thọ, Hòa Phát, Hòa Xuân thuộc huyện Hòa Vang Sau thành lập, quận Cẩm Lệ gồm có phường: Khuê Trung, Hịa Thọ Tây, Hịa Thọ Đơng, Hịa Phát, Hịa An, Hịa Xn với tổng diện tích tự nhiên có 3.330 71.429 nhân Đến năm 2011, quản lý thêm khu dân cư khu vực phía Đơng đường Phạm Hùng thuộc xã Hòa Châu, Hòa Phước thuộc huyện Hòa Vang theo Quyết định tạm giao quản lý địa giới hành UBND thành phố, vậy, diện tích 3.525,27 ha, dân số 100.877 người Có vị trí nằm ngõ phía Tây Nam thành phố, cách trung tâm thành phố km, địa bàn có nhiều trục lộ giao thơng như: quốc lộ 1A, quốc lộ 14B, đường sắt Bắc - Nam, có dịng sơng Cẩm Lệ chảy dọc theo địa bàn quận từ Tây sang Đơng dịng sơng Vĩnh Điện chảy dọc theo địa bàn quận từ Nam sang Bắc đổ cửa biển sông Hàn, lại địa bàn trọng điểm để mở rộng không gian thị thành phố, quận Cẩm Lệ có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Khái quát đơn vị trường học công lập trực thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Là phận ngành GD&ĐT thành phố Đà Nẵng, ngành GD&ĐT quận Cẩm Lệ tiếp tục đạt kết toàn diện Chất lượng giáo dục có chuyển biến tích cực Tình trạng học sinh bỏ học giảm hẳn, khơng có học sinh bỏ học có 14 hồn cảnh kinh tế khó khăn Công xã hội tiếp cận giáo dục cải thiện; em gia đình nghèo, khó khăn, đối tượng sách quan tâm 2.2 Phân tích kết lực hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Số lượng đội ngũ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học Theo bảng thống kế số lượng, chất lượng hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập năm học 2017 - 2018 quận Cẩm Lệ có 22 hiệu trưởng 31 phó hiệu trưởng bậc học từ mầm non đến trung học sở hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận đa dạng độ tuổi, trình độ, năm cơng tác ngành Qua nghiên cứu, số lượng chất lượng đội ngũ cán quản lý trường học địa bàn quận Cẩm Lệ biểu sau: 2.2.1.1 Về độ tuổi hiệu trưởng, phó hiệu trưởng 2.2.1.2 Về giới tính hiệu trưởng, phó hiệu trưởng 2.2.2 Phân tích nội dung lực hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học 2.2.2.1 Trình độ chun mơn đào tạo 2.2.2.2 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng 2.2.2.3 Trình độ lý luận trị 2.2.2.4 Trình độ tin học, ngoại ngữ 2.3 Thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Thực trạng lực tổ chức thực thi pháp luật, điều lệ, chủ trương, sách quản lý Nhìn chung, cán quản lý thực nghiêm túc chương trình giáo dục đạo đức, pháp luật theo hướng dẫn Phòng GD&ĐT, UBND quận; Chủ động tìm hiểu, nghiên cứu văn 15 pháp luật để triển khai tuyên truyền nhà trường; Tham gia trực tiếp soạn thảo văn thực tổ chức triển khai cho cán bộ, nhà giáo, người lao động học sinh; thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; theo dõi tình hình thi hành pháp luật kiểm tra việc thực pháp luật Đặc biệt, thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chính: Cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi thực hiện; niêm yết đầy đủ thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải theo quy định pháp luật trường; Niêm yết công khai nội dung địa tiếp nhận, xử lý, phản ánh, kiến nghị quy định hành cá nhân, tổ chức giải thủ tục hành theo thời hạn 2.3.2 Thực trạng lực lập kế hoạch Quá trình lập kế hoạch nhà trường tiến hành theo trình tự bước quy định Trong xây dựng kế hoạch công tác năm học trường, chậm tháng hàng năm, sau thống Hội đồng trường, Hội đồng sư phạm, hiệu trưởng trình kế hoạch năm tới lên Phòng GD&ĐT 2.3.3 Thực trạng lực xây dựng tổ chức thực quy chế hoạt động Theo khảo sát ý kiến trường học, nhiều giáo viên tính tập thể cịn chưa cao Mối quan hệ cấp trên, cấp dưới, quan hệ đồng nghiệp cịn hạn chế, chưa tự giải xung đột, mối quan hệ cấp Do đó, trình xây dựng tổ chức thực quy chế hoạt động hạn chế tổ, đồn thể, cán chun mơn nhà trường chưa phối hợp để thi hành, công việc yêu cầu kết hợp thực 2.3.4 Thực trạng lực quản lý sử dụng nguồn nhân lực Để quản lý đội ngũ giáo viên, nhân viên nhà trường, trước hết phải có quy chế hoạt động quan, cụ thể bảng phân công chuyên môn tổ môn (thông thường theo năm học có điều chỉnh, bổ sung có thay đổi) Mỗi phận có nhiệm vụ riêng hoạt động phận nhằm mục tiêu hoàn thành 16 nhiệm vụ lãnh đạo nhà trường giao, góp phần vào việc đạt mục tiêu chung toàn trường 2.3.5 Thực trạng lực quản lý tài chính, tài sản cơng Đối với cơng tác quản lý tài chính, tài sản cơng đơn vị trường học, trách nhiệm người đứng đầu hiệu trưởng Thực tế nay, hiệu trưởng trường lúng túng trước nhiều câu hỏi đặt khoản thu, chi coi hợp lý, hợp lệ hợp pháp; mục chi phép không phép chi; hồ sơ dự tốn lập khơng quy định ký (thiếu biểu mẫu, thiếu xác định, báo cáo thuyết minh giải trình; áp dụng định mức, tiêu chuẩn vào lập dự toán sai chế độ quy định (tự nâng dự tốn lên mà khơng có cứ, tự tính thiếu dự tốn mà khơng biết); có mâu thuẫn nội nhà trường xảy liên quan đến vấn đề tài chính; có cán quản lý trường học chủ tài khoản để xảy sai phạm nghiêm trọng tra phát hiện; số hiệu trưởng bị quan chức buộc phải xử lý kỷ luật…Hoặc số trường số vụ việc kiện tụng, tố cáo công tác quản lý sử dụng tài chính, khoản thu số lãnh đạo nhà trường với tính chất phức tạp, nhiều thời gian để đưa kết luận tra, kiểm tra Nguyên nhân hạn chế nêu lên là: 2.3.7 Thực trạng lực xây dựng văn hóa cơng sở Theo chun gia quản lý giáo dục, xây dựng văn hóa quản lý nhà trường phải xây dựng văn hóa quản lý hiệu trưởng Văn hóa quản lý hiệu trưởng biểu văn hóa nhà trường, thành viên nhà trường học tập làm theo hiệu trưởng từ tác phong làm việc đến ngôn ngữ giao tiếp ứng xử với người Qua khảo sát, điều tra số trường, việc xây dựng VHCS cần khắc phục nội dung sau: 2.3.8 Thực trạng lực tổ chức kiểm tra, đánh giá Công tác kiểm tra cán quản lý trường học có phân cơng, phối hợp tập thể ban giám hiệu, đảm bảo cho điều hành cá nhân đơn vị hướng tới mục tiêu chung 17 2.4 Đánh giá thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng đơn vị trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ 2.4.1 Một số kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Những kết đạt 2.4.1.2 Nguyên nhân 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những kết đạt 2.4.2.2 Nguyên nhân Tiểu kết chương Chương luận văn khái quát nét quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, đặc điểm, quy mô phát triển trường lớp trường địa bàn quận Cẩm Lệ Đồng thời thống kê số lượng phân tích thực trạng phát triển lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ Qua khảo sát thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường cho thấy, lực quản lý mặt trình độ chun mơn, lập trường tư tưởng, quan điểm trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm cao công việc Tuy nhiên, kỹ quản lý lập kế hoạch, giải vấn đề kế hoạch, quản lý phát triển nguồn nhân lực, điều hành, sử dụng tài chính, tài sản công lực tổ chức kiểm tra, đánh giá tồn tại, hạn chế Kết nhận định, phân tích nội dung chương tiền đề cho việc xây dựng giải pháp góp phần nâng cao lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian tới 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN NĂNG LỰC QUẢN LÝCỦA HIỆU TRƯỞNG, PHĨ HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG HỌC CÔNG LẬP THUỘC QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục 3.1.1 Quan điểm Đảng xây dựng nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức Tổng kết 30 năm đổi việc thực Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng cán công tác cán bộ, Đại hội XII Đảng rõ: “Nhiều chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán thể chế, cụ thể hóa quy chế, quy định, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ Thực việc lấy phiếu tín nhiệm cán bộ, trọng tâm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, dư luận đồng tình, có tác dụng, hiệu Công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán thực theo quy hoạch Quy định thực chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh có tác dụng tốt Việc thực sách cán hệ thống trị tiếp tục quan tâm” 3.1.2 Định hướng xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục Việt Nam Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục nhiệm vụ, giải pháp Kế hoạch hành động ngành giáo dục triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Cẩm Lệ giai đoạn 2017 - 2025 19 3.1.3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Cẩm Lệ nói chung, có đội ngũ công chức, viên chức quản lý trường học 3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể 3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Thực tốt công tác quy hoạch cán quản lý trường học sở giáo dục gắn với yêu cầu phát triển giáo dục 3.2.1.1 Mục tiêu, ý nghĩa giải pháp 3.2.1.2 Nội dung giải pháp 3.2.1.3 Quy trình thực 3.2.2 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý cán kế cận 3.2.2.1 Mục tiêu, ý nghĩa giải pháp 3.2.2.2 Nội dung giải pháp 3.2.3 Thực quy trình lựa chọn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm đổi công tác bổ nhiệm cán quản lý trường học công lập thuộc quận 3.2.3.1 Mục tiêu, ý nghĩa giải pháp 3.2.3.2 Nội dung giải pháp 3.2.3.3 Quy trình thực giải pháp 3.2.4 Thực tốt chế độ, sách cán quản lý trường học 3.2.4.1 Mục tiêu, ý nghĩa giải pháp 3.2.4.2 Nội dung giải pháp 3.2.4.3 Quy trình thực 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, đánh giá cách cụ thể, thường xuyên khách quan cán quản lý 3.2.5.1 Mục tiêu, ý nghĩa giải pháp 3.2.5.2 Nội dung giải pháp 3.2.5.3 Quy trình thực 20 3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc dân chủ, kỷ cương thiết lập mối quan hệ với cộng đồng, tổ chức, đoàn thể trường 3.2.6.1 Mục tiêu, ý nghĩa giải pháp 3.2.6.2 Nội dung giải pháp 3.2.6.3 Quy trình thực 3.2.7 Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý Cần tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yếu tố quan trọng, có ý nghĩa định để nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước (UBND cấp, Sở Nội vụ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Tài chính) 3.3.2 Kiến nghị với Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Tiểu kết chương Nhằm xác lập giải pháp nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng cách khoa học có tính khả thi, cần phải vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phân cấp quản lý thành phố hướng dẫn quan chun mơn cấp Bên cạnh đó, giải pháp cần phù hợp với định hướng, quy hoạch ngành giáo dục đào tạo quận Các giải pháp nâng cao lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng xuất phát từ sở lý luận lực quản lý, khung lực hiệu trưởng theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo, từ thực trạng khảo sát lực quản lý Đề tài đề xuất giải pháp góp phần nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng thời gian đến Mỗi giải pháp trọng đến tính khả thi, phù hợp với nguyện 21 vọng đối tượng hướng đến có tính thực tiễn trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ KẾT LUẬN Cán quản lý giáo dục nhà giáo nhân tố định không với chất lượng giáo dục nhà trường mà ảnh hưởng quan trọng đến lực, phẩm chất đời người Để hồn thành sứ mệnh đó, nhà giáo cán quản lý phải có chun mơn, nghiệp vụ cao, có phẩm chất đạo đức tốt Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học người nắm giữ vai trò quan trọng sở giáo dục, hiệu trưởng có trách nhiệm quản lý, điều hành hoạt động đơn vị phó hiệu trưởng người hỗ trợ, đại diện, kế cận hiệu trưởng, gọi chung cán quản lý trường học Từ yêu cầu cấp thiết, luận văn tiến hành hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, khảo sát thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Các lực quản lý đề cập đến luận văn là: tổ chức thực thi pháp luật, điều lệ, chủ trương, sách quản lý; lập kế hoạch; xây dựng thực quy chế hoạt động; quản lý sử dụng nguồn nhân lực; quản lý tài tài sản công; quản lý thay đổi, giải vấn đề định; xây dựng văn hóa cơng sở; tổ chức kiểm tra, đánh giá Qua khảo sát, điều tra, phân tích, nhận định đánh giá thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nhận xét sau: Đội ngũ cán quản lý trường học nhìn chung có trình độ, lập trường, tư tưởng, quan điểm trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm cơng việc, thể người có phẩm chất người quản lý Tuy nhiên, số lực quản lý như: lập kế hoạch 22 phát triển, lực quản lý sử dụng nguồn nhân lực, quản lý tài chính, tài sản cơng, lực quản lý thay đổi, lực tổ chức kiểm tra, đánh giá hạn chế Kết nhận định, đánh giá sở quan trọng có nhìn nhận khách quan thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, làm sở đề xuất nhóm giải pháp góp phần nâng cao lực quản lý, bao gồm: - Thực tốt công tác quy hoạch cán quản lý trường học sở giáo dục gắn với yêu cầu phát triển giáo dục - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý cán kế cận - Thực quy trình lựa chọn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm đổi công tác bổ nhiệm cán quản lý trường học công lập thuộc quận - Thực tốt chế độ, sách cán quản lý trường học - Tăng cường tra, kiểm tra, đánh giá cách cụ thể, thường xuyên khách quan cán quản lý - Xây dựng môi trường làm việc dân chủ, kỷ cương, thiết lập mối quan hệ với cộng đồng, tổ chức đoàn thể ngồi trường - Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý Với đề tài “Năng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, tác giả nỗ lực cố gắng để hoàn thành việc nghiên cứu đáp ứng mục tiêu đề Tuy nhiên, nội hàm lực lực quản lý phức tạp, đối tượng nghiên cứu lại rộng, có sở pháp lý khác chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu lực quản lý hiệu trưởng lẫn phó hiệu trưởng trường cơng lập thuộc thẩm quyền quản lý UBND cấp quận (trường mầm non, tiểu học, trung học sở) nên có nhiều cố gắng, 23 chắn luận văn chưa chi tiết, cụ thể thiếu sót định Với mục tiêu đề ra, luận văn bước đầu đề xuất giải pháp có tính định hướng, tính khả thi Đó sở để áp dụng vào thực tiễn UBND quận Cẩm Lệ, góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý, điều hành hoạt động trường học công lập thuộc quận 24 ... TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ HIỆU TRƯỞNG, PHÓ HIỆUTRƯỞNG CÁC TRƯỜNG HỌC CÔNG LẬP THUỘC QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát đơn vị trường học công lập trực thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng. .. hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, khảo sát thực trạng lực quản lý hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Các lực quản lý đề cập đến luận văn là: tổ chức... trưởng trường học công lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường học cơng lập thuộc quận Cẩm Lệ, thành phố