Mục đích nghiên cứu đề tài là nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào DTTS từ đó đề xuất giải pháp thực thi tốt chính sách giảm nghèo góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo đối với đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành Mã số : Quản lý cơng : 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Sĩ Kim Người phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Học viện Hành Quốc gia Người phản biện 2: TS Phạm Thị Hải Hà Bộ Lao động, thương binh xã hội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp B, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh - Quận: Đống đa - Thành phố: Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 11 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đói nghèo xóa đói giảm nghèo ln vấn đề mang tính tồn cầu, mục tiêu quốc gia việc hướng tới kinh tế - xã hội phát triển bền vững Năm 1992, Đại hội đồng Liên hợp quốc thức tuyên bố ngày 17/10 hàng năm Ngày Quốc tế xóa nghèo kêu gọi tất quốc gia kỷ niệm ngày này, tùy thuộc vào điều kiện phát triển nước mà tiến hành hành động cụ thể nhằm giúp hộ nghèo, người nghèo thoát nghèo, giải vấn đề an sinh xã hội, giảm chênh lệch khoảng cách giàu nghèo hạn chế bất công xã hội, hướng tới xã hội phát triển bình đẳng Tại Việt Nam, cơng tác XĐGN nhìn nhận, tiếp cận cách đầy đủ, tồn diện khoa học Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (năm 1996), báo cáo trị Đại hội nhấn mạnh: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa đói, giảm nghèo, khơng để diễn chênh lệch q đáng mức sống trình độ phát triển vùng, tầng lớp dân cư” Huyện Buôn Đôn huyện biên giới tỉnh Đắk Lắk với khoảng 46,7 km đường biên giới giáp với Campuchia Toàn huyện có xã với 99 thơn, bn, có 18 tộc người sinh sống Trong năm qua có nhiều sách giảm nghèo thực địa bàn nhiên kết giảm nghèo huyện hạn chế, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện cao, tốc độ giảm nghèo khơng thiếu tính bền vững, nguy tái nghèo cao Tính đến cuối năm 2019, số hộ nghèo huyện 5.031 hộ (chiếm 30.16% tổng số hộ), số hộ cận nghèo 2.351 hộ (chiếm 14.09% tổng số hộ), huyện nghèo tỉnh Đắk Lắk Có nhiều nguyên nhân cịn tồn hạn chế cơng tác giảm nghèo địa phương cần khắc phục thời gian tới đạt hiệu Đó lý học viên chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đói nghèo tượng KTXH có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân phát triển kinh tế Qua giai đoạn phát triển có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến XĐGN thực CSGN cơng bố Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu thực CSGN địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận góc độ quản lý hành cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo đồng bào DTTS từ đề xuất giải pháp thực thi tốt sách giảm nghèo góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo đồng bào DTTS địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở khoa học thực sách giảm nghèo - Khảo sát thực trạng nghèo phân tích, đánh giá việc thực sách giảm nghèo vùng DTTS địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Giai đoạn 2016-2019 có sử dụng số liệu giai đoạn 2011-2015 để tham chiếu - Về không gian: Trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Trong khn khổ luận văn nghiên cứu tình hình thực sách giảm nghèo xã Ea Nl xã Ea Bar - Về nội dung: Nghiên cứu số sách nhà nước, địa phương ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk phương pháp, quan điểm nhằm tăng cường hiệu thực sách giảm nghèo địa phương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biên chứng vật lịch sử dựa hệ quan điểm Chủ nghĩa Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu, tổng hợp tài liệu - Phương pháp liên ngành khoa học xã hội - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp liên ngành, thu thập thông tin, số liệu từ văn Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành cơng trình nghiên cứu thực Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận giảm nghèo thực CSGN Vận dụng vào trình thực CSGN địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk đánh giá thực trạng, kết đạt được, mặt hạn chế cần khắc phục làm sở để đề xuất giải pháp 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp số ý kiến đóng góp, bổ sung làm sở tham khảo cho giải pháp lĩnh vực giảm nghèo địa bàn huyện Bn Đơn Từ góp phần nâng cao hiệu thực CSGN địa bàn huyện thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách giảm nghèo Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm 1.1.1 Nghèo Ngân hàng giới (WB) cho rằng: Đói nghèo thiếu hụt chấp nhận phúc lợi xã hội người, bao gồm khía cạnh sinh lý học xã hội học Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) nêu khái niệm nghèo theo chuẩn thu nhập sau: Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định Tuyên bố Liên hiệp quốc tháng 6/2008 nêu: Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng đủ ăn, đủ mặc, không học, không khám, khơng có đất đai trồng trọt khơng có nghề nghiệp để nuôi sống thân, không tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, khơng tiếp cận nước cơng trình vệ sinh Tại Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức BangKok – Thái Lan tháng 9/1993 quốc gia khu vực có Việt Nam thống cao rằng: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” * Phân loại nghèo: Nghèo phân chia thành hai dạng: - Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng nhu cầu tối thiểu cho sống - Nghèo tương đối thiếu hụt phận dân cư so với mức sống trung bình cộng đồng đạt thời kỳ định Tại Việt Nam qua nhiều thập niên cách đo lường đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Để thực mục tiêu giảm nghèo hiệu quả, bền vững hơn, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa 13 thơng qua Nghị đẩy mạnh mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, nêu rõ: “xây dựng chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu (thu nhập) đáp ứng dịch vụ xã hội bản” Nghèo đa chiều hiểu tình trạng người không đáp ứng mức tối thiểu số nhu cầu sống2 Mặc dù có nhiều khái niệm khác đưa thấy nghèo tượng xã hội, mang tính chất đa chiều, thể thiếu hụt không thỏa mãn đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu người 1.1.2 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo Chuẩn nghèo công cụ để phân biệt người nghèo người không nghèo, đồng thời công cụ để đo lường giám sát đói nghèo Chuẩn nghèo có biến động theo thời gian khơng gian * Tiêu chí xác định chuẩn nghèo giới Hiện nay, có nhiều chuẩn nghèo áp dụng giới theo tiêu chí khác Tuy nhiên, Ngân hàng Thế giới (WB) đưa thước đo đói nghèo áp dụng sau: - Các nước công nghiệp phát triển: 14 USD/ngày/người - Các nước Đông Á: USD/ngày/người - Các nước thuộc Mỹ Latinh vùng Caribe: USD/ngày/người - Các nước phát triển: USD/ngày/người - Các nước nghèo, số người coi đói nghèo: thu nhập 0,5 USD/ngày/người Ngồi ra, quốc gia đưa chuẩn đói nghèo riêng nước thường thấp chuẩn đói nghèo mà WB khuyến nghị * Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Việt Nam theo hướng tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 + Các tiêu chí thu nhập Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 900.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 1.300.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị + Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Các dịch vụ xã hội (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin; Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội (10 số): tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình qn đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin 1.1.3 Giảm nghèo Giảm nghèo xem chủ trương, định hướng phát triển đất nước, đất nước khơng thể phát triển người dân cịn nghèo đói Giảm nghèo khơng có khái niệm rõ ràng mà mục đích, hiểu nghĩa tường minh từ “giảm nghèo” tiêu chuẩn xác định nghèo Có thể hiểu giảm nghèo sau: Giảm nghèo gia tăng mức tiếp cận dịch vụ xã hội người dân, từ lựa chọn sang lựa chọn nhiều, từ thiếu thốn sang hoàn thiện, đầy đủ 1.1.4 Thực sách giảm nghèo 1.1.4.1 Chính sách, sách cơng - Chính sách hành động ứng xử phương diện chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Căn vào phạm vi, quy mơ tính chất chủ thể hoạch định chia sách làm hai loại: sách tư sách cơng - Thuật ngữ “chính sách cơng” sử dụng phổ biến nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế Có nhiều định nghĩa sách cơng nhiên hiểu sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề cơng xã hội 1.1.4.2 Chính sách giảm nghèo CSGN sách cơng Nhà nước ban hành cho đối tượng thụ hưởng người nghèo nhằm tạo điều kiện hội để họ vươn lên thoát nghèo, tiến đến giảm nghèo bền vững Có thể phân loại CSGN theo tiêu chí sau: - Phân loại theo phạm vi ảnh hưởng sách - Phân loại theo tiêu chí tiếp cận đa chiều đói nghèo Tuy có nhiều cách phân loại tiếp cận khác hiểu, sách giảm nghèo sách cơng bao gồm định, quy định, nhóm giải pháp Nhà nước sử dụng làm công cụ để tác động vào đối tượng nghèo người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo hay vùng nghèo theo tiêu chí Nhà nước xác định phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nhằm giải vấn đề nghèo đói, thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo 1.1.4.3 Thực sách giảm nghèo Thực CSGN toàn trình triển khai định, quy định, chương trình Nhà nước ban hành quan quản lý Nhà nước đến đối tượng nghèo theo quy trình, thủ tục thống nhằm thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo 1.2 Tổng quan thực sách giảm nghèo 1.2.1 Sự cần thiết thực sách giảm nghèo Nghèo đói khơng đơn vấn đề thu nhập mà liên quan đến sức khỏe, giáo dục tiếp cận dịch vụ Nghèo đói dẫn đến tình trạng thất học, thiếu công ăn việc làm, thiếu tiện nghi chăm sóc y tế, dễ bị tổn thương trước thay đổi bất lợi xã hội Hầu hết người chịu ảnh hưởng nghèo đói người sống vùng nông thôn, miền núi, người du canh du cư, người dân tộc thiểu số Đây đối tượng dễ bị lơi kéo cho mục đích trị xã hội phức tạp tổ chức phản động Điều cho thấy việc thực sách giảm nghèo không đơn giải vấn đề kinh tế mà mang ý nghĩa đảm bảo an sinh xã hội, ổn định trật tự xã hội theo mục tiêu trị Nhà nước 1.2.2 Vai trị, ý nghĩa thực sách giảm nghèo 1.2.2.1 Vai trị - CSGN đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu giảm nghèo, hạn chế tái nghèo góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội - Thực CSGN góp phần cải thiện mơi trường sống tăng cường khả tiếp cận thị trường cho người nghèo, vùng nghèo - CSGN phát huy hiệu góp phần làm ổn định trật tự xã hội - CSGN góp phần đảm bảo cơng xã hội 1.2.2.2 Ý nghĩa - CSGN sách có giá trị nhân văn sâu sắc, phát huy sức mạnh nội lực hướng thiện cộng đồng, Nhà nước tổ chức xã hội - CSGN góp phần phát huy tính cộng đồng, quan hệ gắn bó, trách nhiệm xã hội người dân.Trong xã hội, người nghèo ngày nhận thức ý nghĩa CSGN từ nhận thức nhu cầu, quyền, lợi ích trách nhiệm để chủ động tham gia vào trình giảm nghèo sẻ chia kinh nghiệm với cộng đồng 1.2.3 Nội dung thực sách giảm nghèo 1.2.3.1 Xây dựng sách Nhà nước Chính sách Nhà nước định hướng hành động Nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung củ xã hội thời kỳ định Chính sách ban hành phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đất nước phát huy tác dụng thúc đẩy phát triển KT-XH, góp phần thúc đẩy cơng tác xóa đói giảm nghèo ngược lại Tầm quan trọng sách địi hỏi việc xây dựng sách phải đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 1.2.3.2 Ban hành sách giảm nghèo Việc ban hành sách giảm nghèo cơng việc cần thiết giúp cấp quyền người dân hiểu mục tiêu, nội dung sách đối tượng thụ hưởng sách từ giúp cho sách triển khai thuận lợi đem lại hiệu mong muốn 1.2.3.3 Tổ chức thực sách giảm nghèo Để triển khai thực sách giảm nghèo phát huy hiệu cần phải thực tốt nhiệm vụ sau: - Phân công, phối hợp thực sách - Duy trì thực sách - Điều chỉnh sách 1.2.3.4 Theo dõi, kiểm tra thực sách Cơng tác theo dõi, kiểm tra giúp quan Nhà nước quản lý nắm vững tình hình thực thi sách để có đánh giá, tổng kết, điều chỉnh cách xác vê sách Cơng tác giúp cho đối tượng thực thi sách phát tồn tại, hạn chế để điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực sách 1.2.3.5 Đánh giá, tổng kết sách Công tác đánh giá, tổng kết giúp nhà hoạch định, xây dựng thực thi sách đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp với tình hình thực tế để điều chỉnh sách hồn thiện hiệu 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo 1.3.1 Tự nhiên Mơi trường tự nhiên nhân tố trực tiếp tác động đến thực công tác giảm nghèo điều kiện đa số hộ nghèo làm nơng nghiệp, cịn giữ tập qn canh tác mùa vụ, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên 1.3.2 Kinh tế Quy luật phát triển không đồng kinh tế làm cho phân chia thành thị nông thôn, đồng miền núi, vùng DTTS, người giàu người nghèo diễn nhanh chóng 1.3.3 Xã hội Thực sách giảm nghèo đạt kết bền vững nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo công xã hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 1.3.4 Năng lực tổ chức thực sách máy quản lý cấp Sự hạn chế lực tổ chức, quản lý máy nhà nước cấp nhân tố tác động khơng nhỏ đến việc thực sách giảm nghèo Năng lực tổ chức, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thực CSGN bao gồm lực thiết kế tổ chức, phân tích, dự báo để chủ động q trình thực thi sách, ứng phó với tình phát sinh 1.3.5 Trình độ học vấn nhận thức người dân Trình độ học vấn ảnh hưởng đến trình nhận thức phận người nghèo làm hạn chế khả tìm kiếm hội việc làm ngành nghề địi hỏi phải có tay nghề, kỹ năng, công việc mang lại thu nhập cao ổn định Theo Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ, tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo thay đổi từ cách tiếp cận, đánh giá dựa thu nhập (tiêu chí đơn chiều) chuyển sang tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo tiếp cận theo hướng đa chiều Theo giai đoạn 2016-2020 việc đánh giá hộ nghèo dựa thu nhập khả tiếp cận dịch vụ xã hội Bảng 2.2 Thống kê số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2019 Diễn biến hộ nghèo Số hộ năm Tổng Số hộ nghèo Năm số hộ nghèo Số hộ Số hộ cuối Số hộ tái dân cư đầu năm thoát nghèo năm nghèo nghèo phát sinh 2016 15.557 6.448 476 634 6.606 2017 15.736 6.606 769 13 265 6.115 2018 16.176 6.115 838 333 5.611 2019 16.680 5.611 858 275 5.031 Số hộ Diễn biến hộ cận nghèo Số hộ năm cận cận nghèo Số hộ Số hộ tái Số hộ cận nghèo đầu thoát cận cận nghèo cuối năm năm nghèo nghèo phát sinh 1.264 363 816 1.717 1.717 488 22 680 1.931 1.931 495 668 2.104 2.104 468 715 2.351 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ văn thống kê UBND tỉnh Đắk Lắk Từ phân tích số liệu thống kê số hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện giai đoạn 2016-2019 cho thấy việc thực sách giảm nghèo Bn Đơn chưa thực hiệu quả, chưa bền vững Qua năm số hộ nghèo mức cao (trên 30%), số hộ cận nghèo có xu hướng phát sinh tăng dần qua năm 2.2.1.2 Thống kê số lượng hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội Thống kê số thiếu hụt dịch vụ xã hội giai đoạn 2016-2019 địa bàn huyện Bảng 2.3 Thống kê số hộ nghèo, hộ cận nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2019 Năm Dịch vụ xã hội Tiếp cận dịch vụ y tế Bảo hiểm y tế Trình độ giáo dục người lớn Tình trạng học trẻ em Chất lượng nhà Diện tích nhà 2016 Số hộ Số hộ nghèo cận nghèo 913 123 2017 Số hộ Số hộ nghèo cận nghèo 76 2018 Số hộ Số hộ nghèo cận nghèo 80 1.180 1.661 136 284 1.765 1.367 345 303 1.004 1.248 610 98 744 777 494 195 768 87 564 22 483 78 290 106 4.284 4.068 556 641 2.282 2.192 388 398 2.330 2.373 486 427 2.181 2.495 660 566 12 2019 Số hộ Số hộ nghèo cận nghèo 133 35 Nguồn nước sinh hoạt Hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh Sử dụng dịch vụ viễn thông Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Tổng cộng 3.906 528 2.115 798 1.531 364 1.194 418 4.781 721 3.035 620 3.776 744 4.104 1.340 1.538 120 639 156 838 135 385 51 1.150 109 506 105 412 81 318 50 6.606 1.717 6.115 1.931 5.611 2.104 5.031 2.351 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ văn thống kê UBND tỉnh Đắk Lắk 2.2.1.3 Đối tượng nghèo Tại Buôn Đôn, tỷ lệ hộ nghèo người DTTS chiếm số lượng lớn tổng số hộ nghèo mức 60% số hộ nghèo năm huyện Bảng 2.4 Số liệu tỷ lệ hộ nghèo người DTTS địa bàn huyện Buôn Đôn năm 2016-2019 TT Các số Tổng số hộ dân cư Trong đó: Số hộ người DTTS Tổng số hộ nghèo Số hộ nghèo DTTS Tỷ lệ hộ nghèo DTTS/tổng số hộ nghèo Năm 2016 15.557 7.458 Năm 2017 15.736 7.527 Năm 2018 16.176 7.822 Năm 2019 16.680 7.947 6.606 4.235 64.26 6.115 3.934 64.33 5.611 3.640 64.87 5.031 3.287 65.33 Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Bn Đơn 2.2.1.4 Thực trạng đói nghèo địa bàn nghiên cứu Bảng 2.5 Thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016-2019 địa bàn nghiên cứu TT Xã Xã Ea Nuôl 2016 2019 Xã Ea Bar 2016 2019 Tổng số hộ dân Hộ nghèo Hộ cận nghèo Kinh DTTS DTTS Kinh DTTS DTTS Kinh DTTS DTTS khác khác khác chỗ chỗ chỗ 1.344 1.429 1.266 1.344 173 179 340 325 950 898 109 95 42 97 16 97 18 2.281 2.404 429 445 857 907 328 171 128 83 99 43 297 258 96 89 93 79 Nguồn: Phòng LĐ,TB XH xã Ea Nuôl, xã Ea Bar 13 Khảo sát địa bàn xã Ea Nuôl nơi tập trung nhiều DTTS xã Ea Bar nơi tập trung nhiều đồng bào Kinh sinh sống, so sánh kết phản ánh thực trạng đối tượng nghèo địa bàn huyện Hộ nghèo huyện chủ yếu đồng bào DTTS hộ nghèo DTTS chỗ có tỷ lệ lớn 2.2.1.5 Nguyên nhân nghèo huyện Buôn Đôn từ thực tế địa bàn khảo sát - Do đặc điểm tự nhiên: Huyện Buôn Đôn có diện tích tự nhiên 141.015 ha, với 30.962,4 đất canh tác Phần lớn diện tích Bn đơn diện tích rừng, đồi núi tổng diện tích rừng huyện 106.829,70 ha, địa hình phân cách mạnh, Trong trình độ kinh nghiệm thâm canh trồng sản xuất hàng hóa nơng dân huyện, đồng bào dân tộc thiểu số cịn mang tính tự phát thường bị rủi ro thiên tai hay biến đổi khí hậu - Thiếu đất sản xuất: Bn Đơn huyện có 100% khu vực nông thôn, sản xuất nông nghiệp Đất đai coi nguồn lực quan trọng người nông dân hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS Có thể kể đến nguyên nhân thiếu đất sản xuất lý sau: + Do tình trạng dân số tăng dân địa dân di cư đến + Do tập quán canh tác người dân đặc biệt người DTTS Tại Buôn Đôn phận người dân đặc biệt người DTTS chỗ thực hình thức canh tác “luân khoảnh” - Thiếu kiến thức sản xuất: Tình trạng lao động không học nghề, không tập huấn kiến thức canh tác nâng cao suất lao động khiến người dân khơng có thu nhập ổn định sống vươn lên thoát nghèo - Thiếu vốn sản xuất: Thiếu vốn khơng có vốn ngun nhân mà người nghèo cho có có sức ảnh hưởng lớn đến đói nghèo họ - Tình trạng đơng con: Theo thống kê Phịng Dân số, Trung tâm Y tế huyện cho thấy, năm 2019, tồn huyện có 600 trẻ sinh ra, có 84 trẻ thứ ba trở lên, chiếm tỷ lệ 13,9%, tăng gần 2% so với kỳ năm 2018 - Tập quán, sinh hoạt: Đại đa số người dân địa bàn DTTS (chủ yếu người Ê đê) số dân tộc khác M’nơng, Gia Rai, Thái … Do đó, họ lưu giữ số phong tục tập qn khơng cịn phù hợp với điều kiện xã hội 14 - Thiếu khả tiếp cận dịch vụ công cộng: Tại Bn Đơn theo thống kê thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tất xã chưa hoàn thành tiêu, chưa có xã cán đích NTM đến nhiều vùng bà chưa thụ hưởng lợi ích từ việc tiếp cận dịch vụ xã hội - Thiếu việc làm thiếu trình độ: Theo số liệu thống kê thấy tình trạng thất học trẻ em khơng đào tạo, học nghề người lớn huyện mức cao - Thiếu không đồng sách, chưa trúng: Cịn tình trạng nhiều chế, sách ban hành cịn chồng chéo dẫn đến việc thực phân bổ, hiệu sử dụng nguồn lực chưa cao; nhiều địa phương cịn trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước mà chưa tự lực vươn lên nghèo Bên cạnh đó, nhiều sách chưa phù hợp với thực tiễn, chậm sửa đổi, bổ sung, chưa trúng đối tượng 2.2.2 Phân tích tình hình thực sách giảm nghèo 2.2.2.1 Tình hình triển khai văn đạo thực sách giảm nghèo Nhà nước, tỉnh - Chính phủ ban hành: Nghị số 80/NQ-CP; Quyết định số 1722/QĐ-TTg; Quyết định số 2085/QĐ-TTg - HĐND tỉnh ban hành: Nghị 15/2016/NQ-HĐND; Nghị 34/2017/NQ-HĐND, Nghị 35/2017/NQ-HĐND - UBND tỉnh ban hành: Quyết định số 1061/QĐ-UBND; Quyết định số 633/QĐ-UBND; Quyết định số 2652/QĐ-UBND; Công văn số 3841/UBND-CN; + Hàng năm, tháng UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia yêu cầu thực báo cáo tổng kết định kỳ đề phương hướng, nhiệm vụ 2.2.2.2 Công tác tổ chức thực địa bàn huyện - Thành lập Ban đạo chương trình mục tiêu + Ban đạo huyện: Triển khai thực hiện, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá hoạt động đơn vị liên quan cơng tác giảm nghèo + Phịng Lao động – Thương binh xã hội: Tham mưu kế hoạch rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, hướng dẫn, hỗ trợ nghiệp vụ phường, xã; Báo cáo; Cập nhật thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm + Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội: Tổ chức vận động nhân dân tham gia thực Kế hoạch giảm nghèo, phát động phong trào giúp đỡ người nghèo địa bàn 15 + UBND xã, thị trấn: Xây dựng kế hoạch, thành lập ban đạo, phân công trách nhiệm địa bàn quản lý Phối hợp với ngành liên quan huyện tổ chức triển khai hiệu mơ hình điểm, cách làm hay giúp nghèo bền vững 2.2.2.3 Các sách giảm nghèo địa bàn huyện - Triển khai Quyết định 2652/QĐ-UBND ngày 25/9/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk, hàng năm, UBND huyện ban hành văn đạo xã địa bàn triển khai thực 2.2.2.4 Các sách giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Thực chủ trương, sách cơng tác xóa đói, giảm nghèo cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2016-2020 xã Ea Bar xã Ea Nl thụ hưởng số sách lớn Nhà nước giảm nghèo Ngồi ra, theo tình hình thực tế xã xã phát động phong trào thi đua, vận động để góp phần xây dựng NTM hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững riêng 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết thực sách giảm nghèo nguyên nhân 2.3.1.1 Kết đạt Trong giai đoạn 2016-2019, cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn đạt kết định Các số giảm nghèo qua năm 3.6%, 4.17%, 4.53% vượt mục tiêu tỉnh đề từ 2.5-3%/năm Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 21 triệu đồng (năm 2016) lên 31 triệu đồng (năm 2019) Kết thực sách giảm nghèo xã Ea Bar Tính đến cuối năm 2019, xã đạt 16/19 tiêu chí NTM, giá trị thu nhập bình quân đầu người 35 triệu/người/năm Kết thực sách giảm nghèo xã Ea Nl Tính đến cuối năm 2019, xã đạt 13/19 tiêu chí NTM, thu nhập bình quân đầu người đạt 22 triệu đồng/người/năm 2.3.1.2 Nguyên nhân đạt kết Sự quan tâm hỗ trợ Đảng, Nhà nước với nhiều sách vùng dân tộc, sách cho hộ nghèo bảo đảm nhu cầu sản xuất sinh hoạt người dân Đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ cây, giống, máy móc, nơng cụ, phân bón, vật tư… Cơ sở giáo dục nâng cấp, cơng tác chăm sóc sức khỏe 16 quan tâm, người dân thuộc hộ nghèo người DTTS vùng khó khăn cấp thẻ BHYT khám chữa bệnh miễn phí Các vận động, phong trào thi đua phát động, phát huy vai trị già làng, người có uy tín vùng DTTS tuyên truyền thực sách Đảng Nhà nước, đặc biệt sách giảm nghèo 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế: Một số sách chưa phù hợp với đặc điểm địa bàn, văn hóa đặc thù vùng đồng bào DTTS hiệu chưa cao Nguồn vốn cho chương trình, dự án thấp, chưa đáp ứng nhu cầu, tiến độ giải ngân chậm so với quy định Công tác bình xét hộ thụ hưởng sách địa bàn đơi cịn mang tính hình thức, quy trình bình xét chưa quan tâm, chưa bám sát văn hướng dẫn tình hình thực tế địa phương Cơng tác đạo xây dựng NTM chưa có nhiều chuyển biến bật, công tác tuyên truyền, vận động xây dựng NTM cộng đồng thiếu thường xuyên Hệ thống hạ tầng sở nơng thơn cịn thấp Thu nhập bình qn đầu người thấp, khơng đồng xã Chuyển dịch cấu trồng, vật ni cịn chậm so với u cầu Hoạt động sản xuất địa phương manh mún, nhỏ lẻ Các mơ hình phát triển kinh tế quy mơ vừa nhỏ theo hình thức liên kết người dân doanh nghiệp hạn chế, chưa tạo vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh để kết nối với thị trường tiêu thụ Việc giải đất ở, đất sản xuất cho hộ nghèo chưa thực có chuyển biến tích cực Số hộ nghèo đặc biệt hộ nghèo DTTS thiếu đất sản xuất cao Kết giảm nghèo thiếu tính bền vững, số hộ tái nghèo, số hộ nghèo phát sinh diễn 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế: * Nguyên nhân khách quan - Là huyện miền núi có địa hình phức tạp, dân cư phân tán, địa bàn có nhiều hộ đồng bào DTTS, lao động nơng thơn cịn giữ nhiều tập quán canh tác truyền thống, lạc hậu, phụ thuộc vào thiên nhiên - Khả thích ứng hộ nghèo, hộ cận nghèo đặc biệt hộ nghèo DTTS so với thay đổi môi trường sống chậm Ý thức phận người dân chưa cao, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, chưa nỗ lực vươn lên thoát nghèo 17 - Cơ sở hạ tầng đầu tư phát triển chậm, công tác xây dựng NTM chưa đạt kết mong muốn, tồn huyện chưa có xã đạt chuẩn NTM, kết cấu hạ tầng nông thôn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất, sinh hoạt người dân * Nguyên nhân chủ quan - Kinh phí để thực CSGN cịn thấp, việc điều tra, khảo sát số CSGN cịn mang tính hình thức, chưa sát với thực tế địa phương, dẫn đến chất lượng số sách áp dụng địa bàn chưa cao Thời gian thẩm định kéo dài, giải ngân chậm ảnh hưởng đến triển khai Việc huy động nguồn lực nhân dân địa phương khó khăn - Trình độ cán làm cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế, cơng tác triển khai sách giảm nghèo đến người dân, chưa phát huy hiệu nguồn vốn vào hệ thống quan liên quan - Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hạn chế Các trung tâm dạy nghề chưa đầu tư mức, hiệu đào tạo thấp; hình thức dạy nghề chưa phù hợp, chưa góp phần thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu người dân Hệ thống giáo dục phổ thông quan tâm đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí; lớp học mẫu giáo, trường tiểu học nhà cho học sinh thiếu thốn - Hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm hộ dân việc vươn lên nghèo cịn hạn chế Người dân chưa có nhận thức nhu cầu việc thực mục tiêu giảm nghèo Một phận khơng nhỏ người nghèo cịn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vươn lên nghèo - Cơng tác theo dõi, giám sát, báo cáo, đánh giá kết thực CSGN nhiều điểm hạn chế, khơng cập nhật kịp thời, đầy đủ, xác quan tâm đến tiêu định lượng mà chưa quan tâm đến kết tác động hoạt động dự án chất lượng cơng tác XĐGN - Cịn thiếu hoạt động thu hút nguồn lực đầu tư sản xuất địa phương ảnh hưởng đến giải cơng ăn việc làm, tạo sinh kế bền vững cho hộ nghèo địa bàn Tiểu kết chương 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng thực sách giảm nghèo 3.1.1 Quan điểm thực xóa đói, giảm nghèo Thực tốt sách giảm nghèo triển khai địa phương sở gắn liền với việc sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ Chính phủ, tỉnh Gắn việc thực sách giảm nghèo đồng bào DTTS với việc bảo tồn phát triển sắc văn hóa dân tộc, kết hợp với phát triển du lịch địa phương giới thiệu văn hóa địa Thực sách giảm nghèo cần kết hợp chặt chẽ với thực nhiệm vụ kinh tế, trị địa bàn, gắn với quy hoạch, bảo tồn cảnh quan thiên nhiên Thực sách giảm nghèo không giảm nghèo thu nhập mà phải giải tốt vấn đề an sinh xã hội Đánh giá công tác giảm nghèo đánh giá theo mức độ tiếp cận đa chiều 3.1.2 Mục tiêu thực sách giảm nghèo * Mục tiêu chung: Tạo hội cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận dịch vụ bản, có hội tăng thu nhập, giải tốt vấn đề việc làm sinh kế cho người dân Củng cố, xây dựng nâng cao chất lượng sở hạ tầng phục vụ đời sống người dân, nhu cầu thiết yếu cho sản xuất, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, lao động địa phương * Mục tiêu cụ thể: - Giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều địa bàn phù hợp với định hướng, sách tỉnh; - Phấn đấu hoàn thành xây dựng nơng thơn theo tiêu chí tiêu đề giai đoạn; - 100% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế; 100% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh BHYT - 100% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đồng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập phổ biến kiến thức cho người dân; - 100% hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 19 - 100% cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo cấp xã, trưởng thôn, buôn tập huấn kiến thức, kỹ quản lý, tổ chức thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo; lập kế hoạch có tham gia; xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng; - 90% hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn tiếp cận, cung cấp thơng tin sách, pháp luật Đảng Nhà nước; kinh nghiệm sản xuất; tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thơng qua hình thức báo chí, xuất phẩm sản phẩm truyền thông khác 3.2 Giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Bn Đơn 3.2.1 Hồn thiện văn hướng dẫn thực sách giảm nghèo Trên sở chương trình, kế hoạch triển khai thực CSGN Nhà nước, tỉnh, huyện triển khai xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn sát với thực tế địa phương, đối tượng cụ thể, nội dung đề xuất giải pháp cần thực Làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, phân bổ công việc cho xã địa bàn huyện Tổ chức phân công trách nhiệm cho đơn vị, cho tổ chức, cho cán làm công tác theo dõi, phụ trách triển khai kế hoạch giảm nghèo địa phương 3.2.2 Thực giải pháp sách 3.2.2.1 Đẩy mạnh phát triển sản xuất phù hợp với điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác địa phương Đa số hộ nghèo đặc biệt hộ đồng bào DTTS giữ thói quen canh tác truyền thống mang tính tự cung, tự cấp, tập quán du canh du cư canh tác “luân khoảnh” dẫn đến tình trạng thiếu tư liệu sản xuất, thiếu đất canh tác Do cần giải pháp khuyến khích sản xuất, sách an cư, hỗ trợ đất sản xuất, giải pháp hỗ trợ chuyển đổi giống trồng, vật nuôi bám sát tình hình thực tế, thường xun rà sốt, theo dõi nắm tình hình thực để có biện pháp hướng dẫn kịp thời 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân mục tiêu sách xóa đói, giảm nghèo Phổ biến để người dân có đầy đủ thơng tin, hiểu mục tiêu sách để người dân đồng bào DTTS địa bàn hiểu, nhằm giúp họ thay đổi nhận thức việc thụ hưởng sách giảm nghèo, từ khơi gợi ý chí chủ động vươn lên thoát nghèo 3.2.2.3 Giải pháp để người dân tiếp cận dịch vụ xã hội Tại Bn Đơn chưa có xã địa bàn huyện đạt chuẩn NTM 20 Người dân đặc biệt hộ đồng bào DTTS chưa tiếp cận dịch vụ xã hội Trong thời gian tới cần tổ chức hỗ trợ có hiệu thơng qua sách: Chính sách tín dụng ưu đãi; Hỗ trợ giáo dục, đào tạo; y tế, chăm sóc sức khỏe; Hỗ trợ nhà ở; Hỗ trợ nước vệ sinh môi trường; Hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo; Hỗ trợ thông tin 3.2.2.4 Phân cơng, phối hợp nâng cao tính thống nhất, đồng hệ thống sách XĐGN Thực tiễn cho thấy nhiều chồng chéo, thiếu thống việc xây dựng, hoạch định triển khai thực sách điều làm giảm hiệu thực thi sách Để giải vấn đề cần thống triển khai thực chủ trương Đảng Nhà nước Các sách xây dựng cần thống phân công trách nhiệm Bộ, ngành liên quan, tránh tình trạng chồng chéo thực nhiệm vụ dẫn đến thiếu trách nhiệm công tác XĐGN 3.2.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá việc tổ chức thực sách Cơng tác kiểm tra, giám sát thực CSGN góp phần đảm bảo cho sách thực thi cách nghiêm túc, đắn mang lại hiệu Cần thực đồng công tác kiểm tra giám sát để chủ động phòng ngừa vi phạm, kịp thời phát nhân tố mới, tích cực để nhân rộng phát huy đồng thời có biện pháp khắc phục thiếu sót, vi phạm từ đầu tránh gây thất thốt, lãng phí 3.2.2.6 Tổ chức tổng kết, đánh giá thực sách Đánh giá, tổng kết việc thực sách để thấy kết từ trình xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách đồng thời mặt hạn chế, tồn tại, vướng mắc tổ chức thực hiện, từ tìm ngun nhân khắc phục, đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế để điều chỉnh sách hồn thiện hiệu 3.2.3 Đổi nhận thức thực sách giảm nghèo Một vấn đề đặt nhận thức người nghèo người DTTS cán thực CSGN có khác biệt rõ rệt Đặt điều kiện xã hội huyện Buôn Đôn, phần lớn người dân đồng bào DTTS lưu giữ truyền thống canh tác lâu đời, mang tính tập tục việc đưa sách giúp người dân thoát nghèo trước hết phải phù hợp với tập quán canh tác phải làm cho người dân hiểu, tiếp thu để phối hợp q trình thực sách Ngoài ra, việc thống mặt nhận thức cán thực thi 21 người dân yếu tố quan trọng Cán thực sách nhận thức vai trị, trách nhiệm cơng XĐGN chung tay, góp sức người nghèo người nghèo nhận thức việc thoát nghèo mang lại hiệu làm thay đổi sống thân để từ phối hợp thực nhằm phát huy tối đa hiệu sách 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng vốn cho xóa đói, giảm nghèo Nguồn vốn giảm nghèo huyện nghèo chủ yếu dựa vào kinh phí Nhà nước cấp, mặt quy mô chế cung cấp nguồn vốn thường không đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Để giải vấn đề này, trước tiên địa phương phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhằm hạn chế tình trạng gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng, chiếm đoạt cơng Rà sốt, điều chỉnh nguồn vốn theo hướng tập trung, nâng cao hiệu thực thi sách tránh đầu tư dàn trải lãng phí nguồn lực tài người Đẩy mạnh sách tín dụng cho người nghèo thơng qua việc phối hợp tín dụng ưu đãi với phát triển thị trường, phát triển sản xuất nhằm giảm thiểu rủi ro Nắm vững nhu cầu vốn, trọng mở rộng đối tượng cho vay vốn hộ cận nghèo sở mơ hình sản xuất hiệu giúp người nghèo có hội nghèo Căn tình hình thực tế để đề xuất sách phân cấp cho địa phương quyền chủ động xã hội hóa nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng sách tạo sinh kế bền vững sở khuyến khích nhà đầu tư sách ưu đãi mơi trường đầu tư, miễn giảm thuế cho hoạt động đầu tư phát triển sinh kế cho hộ nghèo, kết nối tạo đầu ổn định cho sản phẩm mạnh địa phương 3.2.5 Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5.1 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực CSGN - Rà soát đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm nội dung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán thực thi nhiệm vụ; tổ chức tập huấn, trao đổi kinh nghiệm công tác XĐGN xã địa bàn huyện; giao lưu, học hỏi kinh nghiệm với bên nhằm xây dựng đội ngũ cán có kinh nghiệm cao - Kịp thời phổ biến, cập nhật chủ trương, sách Đảng Nhà nước CSGN, công tác XĐGN, quán triệt, nâng cao nhận thức số cán đội ngũ để nâng cao hiệu thực thi công vụ Chú trọng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp phụ trách việc triển khai thực CSGN địa phương Có 22 giải pháp tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức đội ngũ cán thực sách mục tiêu, nội dung vai trò thân việc phát huy hiệu triển khai CSGN - Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo chun trách, có kinh nghiệm, nắm địa bàn sâu sát để đề xuất chủ trương thực triển khai sách hiệu - Tổ chức hội thảo rút kinh nghiệm công tác XĐGN Thảo luận, đề xuất mơ hình triển khai thực CSGN để học tập nhân rộng - Tổ chức tập huấn, phổ biến kiến thức, nâng cao nghiệp vụ thực công tác XĐGN Gắn việc làm tốt, hiệu với sách đãi ngộ cho cán làm công tác giảm nghèo địa phương 3.2.5.2 Tổ chức giáo dục, đào tạo nghề cho người nghèo, hộ nghèo - Cần đẩy mạnh công tác củng cố, phát triển đưa vào hoạt động hệ thống trường lớp đảm bảo nhu cầu học tập, tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học - Có giải pháp đội ngũ giáo viên, tuyên truyền viên đáp ứng đủ trình độ, chuyên môn nghiệp vụ để phổ biến, tuyên truyền kiến thức, sách cho người nghèo, hộ nghèo dễ hiểu, dễ thực - Kêu gọi xã hội hóa giáo dục, vận động để tổ chức kinh tế tham gia vào công tác XĐGN Hỗ trợ xây dựng nâng cấp trung tâm dạy nghề huyện - Tổ chức hình thức đào tạo, giáo dục nghề nghiệp phù hợp với yêu cầu việc làm địa phương Tăng cường lớp tập huấn, phổ biến kiến thức sản xuất, mơ hình phát triển nông nghiệp phù hợp với nhận thức, điều kiện canh tác, tập quán sinh hoạt người dân đặc biệt hộ đồng bào DTTS - Có sách tuyên truyền, vận động người dân tham gia học nghề, gắn học nghề với giải việc làm để tạo động lực cho người dân tham gia vào trình học tập - Tăng cường mối liên kết địa phương việc đào tạo nghề phù hợp với thực tế Tại huyện Buôn Đôn, huyện nông cho thấy địa bàn có nhiều yếu tố bất lợi cho việc thực sách đào tạo nghề phần lớn dân số làm nơng nghiệp, khơng có nhiều ngành nghề, lĩnh vực sản xuất công nghiệp địa phương Do đó, việc liên kết đào tạo, đưa lao động nghèo đến địa phương có kinh tế - xã hội phát triển giải pháp góp phần giải thiếu hụt lao động lao động phổ thông số địa phương - Kiểm tra, giám sát, đánh giá khả tiếp thu, mức độ phù hợp 23 loại hình đào tạo, bồi dưỡng để có biện pháp khắc phục giải pháp thay kịp thời tránh tình trạng lớp đào tạo mang tính “phong trào” phù hợp với chủ trương chưa phù hợp với thực tế 3.2.6 Thực giải việc làm cho người nghèo - Cần đẩy nhanh q trình xây dựng NTM, hồn thiện sở hạ tầng địa phương nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, đầu tư dây chuyền chế biến sản phẩm nông nghiệp địa phương Tạo chế thuận lợi thủ tục, sách thu hút đầu tư, nhằm tạo thêm việc làm cho người dân - Tăng cường công tác giải ngân hiệu nguồn vốn cho vay để thực nhân rộng sản xuất hộ gia đình theo chương trình giảm nghèo địa phương đối tượng, góp phần giải việc làm, tạo sinh kế bền vững - Xây dựng mơ hình canh tác nơng nghiệp phù hợp với khí hậu, đặc điểm tự nhiên địa phương Thực sách định canh, định cư, phổ biến, hướng dẫn hộ gia đình chuyển dịch sản xuất theo hướng chuyên canh nâng cao suất lao động, hiệu kinh tế Thực bình đẳng giới phát huy vai trò phụ nữ phát triển kinh tế hộ, xóa đói giảm nghèo - Chính quyền địa phương cần xây dựng sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư phát triển làng nghề truyền thống phù hợp với tập quán sinh hoạt người dân - Khảo sát thị trường lao động địa bàn địa bàn lân cận Định hướng đào tạo nhân lực có tay nghề gắn với yêu cầu doanh nghiệp liên kết địa phương, nhân lực phục vụ cho hoạt động sản xuất địa phương, nghề truyền thống, nhân lực phục vụ hoạt động du lịch, quảng bá hình ảnh địa phương Tiểu kết chương KẾT LUẬN Cơng tác xóa đói, giảm nghèo chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước Để thực có hiệu mục tiêu giảm nghèo bền vững cần có nhiều giải pháp đồng từ cấp quyền người dân Việc nghiên cứu, đóng góp ý kiến nhằm đưa kênh tham khảo cần thiết nhằm góp phần đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo 24