Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích thực trạng phân cấp QLNN với GDPT trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. Từ đó có những đánh giá về phân cấp QLNN về GDPT trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phân cấp QLNN về GDPT trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THÚY QUYÊN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 T M T T LU N V N THẠC S QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - N M 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Số: Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống GD quốc dân, GDPT giữ vị trí tảng Nhìn chung, năm qua, công tác QLNN GD&ĐT Kiên Giang đạt thành tựu định Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế làm cho chất lượng GDPT chưa cao, thấp so với mặt chung nước Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa chủ trương phân cấp QLNN nói chung phân cấp QLNN GD, chọn nghiên cứu đề tài “Phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đây vấn đề khơng mới, với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, có nhiều viết, sách chuyên khảo, đề tài khoa học nghiên cứu làm rõ sở lý thuyết; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN phân cấp QLNN GDPT Một số nghiên cứu liên quan như: “Đổi quản lý GD đào tạo nước ta nay“ tác giả Đinh Thị Minh Tuyết tạp chí QLNN- số 130 (11/2006); “Về phân hóa GDPT Việt Nam giai đoạn sau năm 2015” tác giả Nguyễn Thị Minh Phương nghiên cứu thuộc chương trình nghiên cứu khoa học cấp giai đoạn 2006-2008 “Phát triển GD&ĐT Việt Nam trình hội nhập quốc tế”); “Quản lý GD - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc - NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2012; để tài nghiên cứu “Phát triển đội ngũ lãnh đạo QLNN GD cấp” tác giả Trần Ngọc Giao (2012); đề tài nghiên cứu “Đổi QLNN hệ thống GD quốc dân hội nhập quốc tế xu tồn cầu hóa” tác giả Vũ Ngọc Hải (2012); đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi quản lý nhà trường phổ thông Việt Nam theo hướng định hướng hiệu bối cảnh phân cấp quản lý GD” tác giả Nguyễn Tiến Hùng (2012) Ngày 19/12/2012, Hà Nội, Bộ GD&ĐT phối hợp với Tổ chức Quốc tế Pháp ngữ tổ chức Hội thảo quốc gia “Vai trò điều tiết Nhà nước việc đảm bảo chất lượng công GD”… Tuy nhiên, tỉnh Kiên Giang, đến chưa có nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sâu sắc QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Vì vậy, việc thực đề tài khơng trùng lắp, đảm bảo tính độc lập có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở kết nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, từ thấy mặt ưu điểm, mặt hạn chế, thuận lợi, khó khăn công tác phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang; đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu phân cấp QLNN với GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, góp phần làm rõ sở lý luận QLNN phân cấp QLNN GDPT Hai là, phân tích thực trạng phân cấp QLNN với GDPT, từ có đánh giá phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang 3 Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp QLNN GDPT 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Thời gian: Giai đoạn 2016 – 2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận để tổng hợp, phân tích, so sánh, khách quan nhằm xây dựng sở lý luận cho đề tài Bên cạnh nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn sử dụng tổng kết kinh nghiện, nghiên cứu sản phẩm phân cấp, lấy ý kiến chuyên gia, phương pháp điều tra phiếu,… nhằm xây dựng sở thực tiễn đề tài Cuối cùng, phương pháp thống kê toán học sử dụng để xử lý số liệu, thông tin dựa phần mềm Excel nhằm đưa nhận định khoa học thực trạng vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần vào hệ thống hố lý luận phân cấp QLNN phân cấp QLNN GDPT; hệ thống hoá xây dựng nội dung phân cấp QLNN GDPT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn nghiên cứu có ý nghĩa làm tiền đề để nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang; đóng góp làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, ngành việc quy hoạch phát triển hệ thống GDPT học viên cao học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương, theo đó: Chương 1: Lý luận phân cấp QLNN GDPT Chương 2: Thực trạng phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang Chƣơng LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÂN CẤP QLNN 1.1.1 Khái niệm phân cấp QLNN Phân cấp việc phân công chức năng, phân định nhiệm vụ quyền hạn cho cấp hành chính, nhìn từ chế độ quản lý, chất việc phân cấp cấp chuyển giao nhiệm vụ quyền hạn nắm giữ cho cấp thực cách thường xuyên, liên tục phương thức ban hành văn quy phạm pháp luật, cách chuyển cho cấp thực nhiệm vụ quyền hạn định cụ thể 1.1.2 Nguyên tắc phân cấp QLNN Thực phân cấp QLNN, cần lưu ý đến số nguyên tắc chung sau: đảo đảm tính thống quyền lực nhà nước; bảo đảm tính hiệu quả; bảo đảm tính phù hợp; phải đảm bảo tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác; phải đảm bảo tính đồng bộ, ăn khớp với ngành, lĩnh vực có liên quan 1.1.3 Ý nghĩa phân cấp QLNN Thứ nhất, phân cấp QLNN biện pháp quan trọng mang tính pháp lý nhằm giải mối quan hệ quyền trung ương địa phương Thứ hai, phân cấp QLNN tạo quyền tự chủ, sáng tạo, phát huy tính động địa phương, khai thác mạnh tiềm quyền sở Thứ ba, phân cấp QLNN tiền đề quan trọng việc thực phân định thẩm quyền rõ ràng quan QLNN, tăng cường trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân cán công chức quan nhà nước, sở để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động máy nhà nước Thứ tư, thực phân cấp QLNN tạo hội cho nhân dân, cộng đồng tham gia vào hoạt động QLNN Thứ năm, phân cấp QLNN tạo thích ứng q trình quản lý phân chia chủ thể đối tượng quản lý, phân chia hoạt động quản lý thành nhóm hoạt động theo chức năng, theo đơn vị hành chính, lãnh thổ Thứ sáu, phân cấp QLNN tạo áp lực thúc đẩy nhà trị, nhà quản lý địa phương phải khơng ngừng học tập, nâng cao tình độ chun mơn, lực quản lý để đáp ứng yêu cầu tiếp nhận chuyển giao thẩm quyền quản lý cung ứng dịch vụ công quan nhà nước cấp chuyển xuống Thứ bảy, phân cấp QLNN tạo tinh thần làm việc tốt với suất làm việc cao Thứ tám, phân cấp QLNN làm giảm áp lực cho quyền trung ương trực tiếp giải cơng việc mang tính vụ để tập trung vào hoạt động mang tính quốc gia, vĩ mơ hoạch định sách, ban hành thể chế, tổng kết, đánh giá, kiểm soát 1.2 PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT 1.2.1 GDPT QLNN GDPT 1.2.1.1 Quan niệm GDPT Luật GD Việt Nam ghi nhận, hệ thống GD quốc dân bao gồm: GD mầm non, GDPT, GD nghề nghiệp, GD đại học GD thường xuyên GDPT giữ vị trí tảng hệ thống GD&ĐT 1.2.1.2 QLNN GDPT QLNN GDPT hiểu tác động có tổ chức quyền lực nhà nước, sở pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước uỷ quyền nhằm định hướng phát triển, nâng cao cao chất lượng GDPT đáp ứng mục tiêu xây dựng người xã hội chủ nghĩa cho trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 1.2.2 Phân cấp QLNN GDPT 1.2.2.1 Nguyên tắc phân cấp QLNN GDPT Phân cấp QLNN GDPT thực theo nguyên tắc sau: nguyên tắc Đảng lãnh đạo; nguyên tắc nhân dân tham gia phân cấp phân cấp QLNN GDPT; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ 1.2.2.2 Nội dung phân cấp QLNN GDPT Phân cấp nội dung quan trọng thực đổi quản lý GDPT, theo đó, phân cấp QLNN GDPT thực nội dung sau: phân cấp quản lý máy; phân cấp quản lý nhân sự; phân cấp quản lý tài chính; phân cấp quản lý chun mơn (chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy); phân cấp quản lý học sinh 1.2.2.3 Các điều kiện bảo đảm phân cấp QLNN GDPT Để phân cấp QLNN GDPT cần đảm bảo điều kiện sau: Một là, nhận thức: cần đổi nhận thức chất phân cấp từ hai phía quan QLNN cấp (cấp trao nhiệm vụ, quyền hạn, công việc) quan cấp (nhận nhiệm vụ, quyền hạn, thực thi công việc) 8 Hai là, lực: phân cấp QLNN đòi hỏi hai cấp trao nhận quyền phải có đầy đủ lực nhận thức công tác quản lý, “giao quyền gắn với trách nhiệm, giao nhiệm vụ gắn với quyền hạn” Ba là, thể chế: việc phân cấp QLNN tiến hành hoạt động thuận lợi có hệ thống thể chế với quy định cụ thể đầy đủ liên quan đến nội dung, lĩnh vực QLNN nội dung lĩnh vực cần phân cấp quản lý Bốn là, thiết chế tổ chức: tổ chức máy QLNN xây dựng, tổ chức ổn định, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm với chế quản lý, phối hợp thông suốt, đồng bộ, trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho phân cấp quản lý Năm là, đội ngũ tinh thần trách nhiệm: lực nhận thức, thực thi, tinh thần trách nhiệm công việc đội ngũ cán QLNN, công chức chuyên môn yếu tố định thành công phân cấp QLNN GDPT 1.3 PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO KIÊN GIANG 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh Nguyên nhân dẫn đến thành cơng việc Thành phố Hồ Chí Minh có chiến lược, sách hợp lý việc quản lý sở đào tạo trọng trường phổ thông địa bàn; xây dựng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đào tạo; trẻ hoá đội ngũ giáo viên; quan tâm xây dựng trường phổ thông đạt quy định trường chuẩn, phát triển mạnh đầu tư nước ngoài, việc xác lập công tác quy hoạch đào tạo, xây dựng máy đào tạo sở đào tạo đến việc thể chế hoá nguồn nhân lực 9 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Phòng Hải Phịng coi trọng phát triển GD, GD tảng GDPT, với sách miễn thuế, cấp đất, tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, trọng người tài Đặc biệt, tỉnh đạo trang bị bổ sung kinh phí cho hoạt động GDPT để xây dựng trường, thiết bị, sân bãi… 1.3 Giá trị tham khảo cho tỉnh Kiên Giang Thứ nhất, cần xác định vai trò vị trí GDPT phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Thứ hai, để có GDPT đáp ứng yêu cầu phát triển, phải có hệ thống sách đồng bộ, quan trọng trọng đầu tư cho GD, từ phổ thông đại học trường nghề Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn nhân lực thông qua việc đầu tư vào phát triển công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực tổ chức Thứ tư, tăng cường đầu tư xây dựng, nghiên cứu sách, quy mơ, mơ hình cho GDPT Thứ năm, QLNN GDPT phải củng cố khả hội nhập quốc tế khu vực sở kế thừa giữ vững tinh hoa văn hoá dân tộc địa phương Tiểu kết chƣơng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GDPT VÀ QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang 2.1.1.1 Về địa lý, tự nhiên Kiên Giang nằm tận phía tây nam Việt Nam Phía Bắc giáp Campuchia, phía Nam giáp tỉnh Bạc Liêu tỉnh Cà Mau, phía Tây giáp vịnh Thái Lan, phía Đơng tiếp giáp với tỉnh An Giang, thành phố Cần Thơ tỉnh Hậu Giang Diện tích: 6.346,27 km2 2.1.1.2 Về cấu kinh tế, tốc độ tăng trưởng Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) tháng đầu năm 2017 theo (giá so sánh 2010) ước tính tăng 7,52% so với kỳ năm 2016 2.1.1.3 Đặc điểm dân số văn hóa xã hội Dân số: Tính đến năm 2012, dân số Kiên Giang đạt gần 1.726.200 người Mật độ dân số: 272 người/km².GD - đào tạo: Năm học 2016-2017 kết thúc, tồn tỉnh có 671 trường, tăng 22 trường so với năm học trước 2.1.2 Tình hình GDPT tỉnh Kiên Giang 2.1.2.1 Mạng lưới phân bổ trường hệ thống GDPT Hiện địa bàn tỉnh Kiên Giang có 532 trường hệ thống GDPT bao gồm: GD tiểu học 296 trường; phổ thông sở 45 trường; trung học sở 124 trường; GDPT 52 trường; GD thường xuyên 15 trung tâm Các điểm trường chủ yếu tập trung trung tâm thị trấn, thành phố 11 2.1.2.2 Quy mô trường lớp Bảng 2.1 Thực trạng quy mô trường lớp GDPT Tỉnh Kiên Giang Bậc học Số lớp Tỷ lệ (%) Tiểu học 6.374 62,63 Trung học sở 2.774 27,26 THPT 955 9,38 Trung tâm GD thường xuyên 74 0,73 TỔNG 10.177 (Nguồn: Sở GD&ĐT tỉnh Kiên Giang) 2.1.2.3 Thực trạng quy mô học sinh Bảng 2.2 Thực trạng số lƣợng học sinh GDPT tỉnh Kiên Giang Bậc học Số học sinh Tỷ lệ(%) Tiểu học 158.037 54,33 Trung học sở 94.705 32,56 THPT 36.061 12,40 Trung tâm GD thường xuyên 2.064 0,71 TỔNG 290.867 (Nguồn: Sở GD&ĐT tỉnh Kiên Giang) 2.1.2.4 Cơ cấu, trình độ đội ngũ Bảng 2.3 Thực trạng số lƣợng giáo viên GDPT tỉnh Kiên Giang Số giáo viên Bậc học Tỷ lệ (%) Tiểu học 8.993 53,99 Trung học sở 5.339 32,05 THPT 2.105 12,64 Trung tâm GD thường xuyên 221 1,33 TỔNG 16.658 (Nguồn: Sở GD&ĐT tỉnh Kiên Giang) 2.1.3 Tình hình QLNN GDPT Kiên Giang Qua khảo sát cho thấy, nhìn chung GDPT đạt thành tựu quan trọng, góp phần thực nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho đất nước; hoàn thành mục tiêu xóa mù chữ, củng cố nâng cao chất lượng phổ cập GD tiểu học, 12 phổ cập GD trung học sở Tuy nhiên, chất lượng GDPT nhìn chung chưa đáp ứng mục tiêu GD yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.2 THỰC HIỆN PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG Thực nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ quy định trách nhiệm QLNN GD, phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang thực sau: 2.2.1 Phân cấp quản lý máy UBND tỉnh Kiên Giang: quản lý trường THPT, trường phổ thơng có nhiều cấp học (trong có cấp học THPT), trung tâm GD thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú,…; xây dựng máy sở GD&ĐT, hướng dẫn UBND cấp huyện xây dựng máy phòng GD&ĐT Sở GD&ĐT Kiên Giang: trình chủ tịch UBND tỉnh dư thảo định định thành lập, cho phép thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể, chuyển đổi loại hình trường giúp UBND tỉnh thực quản lý trường THPT, trường phổ thơng có nhiều cấp học (trong có cấp học THPT), trung tâm GD thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú,… UBND cấp huyện: quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường phổ thơng có nhiều cấp học (trong khơng có cấp THPT) Phịng GD&ĐT: trình chủ tịch UBND cấp huyện dự thảo định thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, đình hoạt động, giải thể thực quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường phổ thơng có nhiều cấp học (trong khơng có cấp THPT) 13 2.2.2 Phân cấp quản lý nhân UBND tỉnh Kiên Giang: quản lý nhân nhà giáo cán quản lý GD, bảo đảm đủ biên chế nghiệp cho sở GD, biên chế công chức cho quan Sở GD&ĐT Sở GD&ĐT: giúp UBND quản lý nhân nhà giáo cán quản lý GD địa bàn tỉnh; sở GD trực thuộc; sở GD ngồi cơng lập thuộc quyền quản lý UBND cấp huyện: quản lý nhân sở GD; đội ngũ nhà giáo cán quản lý GD thuộc thẩm quyền quản lý địa bàn Phòng GD&ĐT: giúp UBND huyện quản lý nhân theo hướng dẫn Sở GD&ĐT sở GD trực thuộc; nhà giáo cán quản lý GD địa bàn huyện; sở GD trực thuộc; sở GD ngồi cơng lập thuộc quyền 2.2.3 Phân cấp quản lý tài UBND tỉnh: quản lý tài theo quy định pháp luật; việc thu, chi học phí, lệ phí khoản thu hợp pháp khác sở GD thuộc trách nhiệm quản lý Sở GD&ĐT: quản lý tài sở GD trực thuộc sở; cân đối ngân sách nhà nước chi cho GD hàng năm địa phương, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý tài chính, tài sản, sở vật chất giao theo quy định pháp luật UBND cấp huyện: Bảo đảm điều kiện tài chính, tài sản, sở vật chất để phát triển GD địa bàn; ban hành quy định để bảo đảm quyền tự chủ, nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm sở GD thuộc thẩm quyền quản lý địa bàn; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực 14 Phịng GD&ĐT: quản lý tài sở GD trực thuộc; cân đối ngân sách nhà nước chi cho GD hàng năm địa phương; hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước nguồn thu hợp pháp khác cho GD địa bàn huyện 2.2.4 Phân cấp quản lý chun mơn (chƣơng trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy) UBND tỉnh Kiên Giang: có trách nhiệm bảo đảm chất lượng GD GDPT GD thường xuyên Sở GD&ĐT: hướng dẫn, tổ chức thực công tác chuyên môn, nghiệp vụ UBND cấp huyện: bảo đảm chất lượng GD Phịng GD&ĐT: hướng dẫn, tổ chức thực cơng tác chuyên môn, nghiệp vụ 2.2.5 Phân cấp quản lý học sinh Quản lý học sinh thực sở GDPT Phân cấp quản lý học sinh hệ thống GDPT tỉnh Kiên Giang đạt số ưu điểm định Tuy nhiên, quy định trách nhiệm quản lý học sinh rườm rà, thiếu minh bạch Đối với học sinh hư, vi phạm đạo đức nội quy, nhà trường quyền (công an) đùn đẩy trách nhiệm không Kiên Giang mà tỉnh khác nước học sinh vi phạm pháp luật, bỏ học, trốn học… 2.3 NHẬN XÉT PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG 2.3.1 Ƣu điểm QLNN GD nói chung GDPT tỉnh Kiên Giang nói riêng năm qua đạt kết quan trọng phù hợp với yêu cầu thực tiễn 15 Hệ thống sách văn pháp luật GDPT ngày đồng bộ, hoàn thiện thực thống nhất, nghiêm túc tỉnh Bộ máy tổ chức QLNN GDPT nguồn nhân lực dần ổn định, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu quản lý Sự quản lý mặt đặc thù nội dung GD, chương trình sách giáo khoa, dạy tiếng dân tộc, quản lý hệ thống trường chuyên biệt, dần vào nề nếp, đem lại chuyển biến tích cực cho chất lượng GDPT tỉnh Bên cạnh đó, việc phát triển, quản lý nguồn lực vật chất cho GDPT không ngừng quan tâm, đầu tư, đặc biệt cơng tác xã hội hóa nhằm chăm lo ngày tốt việc dạy học thầy, trò 2.3.2 Hạn chế Thể chế phân cấp cấp QLNN đối GDPT nhiều bất cập Các văn QLNN làm sở để quản lý GDPT chưa thực đảm bảo Các quy định trách nhiệm tính tự chủ, quy định chế, trách nhiệm xã hội GDPT, phân cấp, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm GDPT vấn đề lớn cần có quy định cụ thể thời gian tới Bên cạnh đó, máy phân cấp QLNN GDPT cịn phân tán, đồng thời, cịn có chồng lấn chức QLNN chức cung ứng dịch vụ cơng 2.3.3 Ngun nhân Chính sách phân cấp QLNN GDPT chậm đổi theo hướng quản lý chất lượng Trong suốt thời gian dài, chế phân cấp QLNN đối GDPT mang tính quản lý hành đơn Việc quan QLNN đối GDPT tập trung nhiều vào 16 nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý tác nghiệp cụ thể dẫn đến khơng có đủ thời gian nguồn lực cho việc xây dựng định hướng chiến lược, khung thể chế cần thiết cho GDPT vận động phát triển theo định hướng chất lượng Năng lực, trình độ quản lý GD chưa theo kịp với thực tiễn nhu cầu phát triển Cơ chế phân cấp QLNN đối GDPT tỉnh vừa mang tính tập trung vừa phân tán Tiểu kết chƣơng 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG 3.1.1 Phân cấp QLNN GDPT phù hợp điều kiện cụ thể tỉnh Kiên Giang Phân cấp QLNN GDPT cần đáp ứng mục tiêu GDPT cần phải phù hợp đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Kiên Giang Trên sách, đạo Bộ GD&ĐT, UBND tỉnh Sở GD&ĐT cần điều chỉnh, phân định rõ chức quản lý cho phù hợp cấp học bậc học 3.1.2 Phân cấp đồng thời với việc xác định rõ trách nhiệm chủ thể QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang Để tạo lập khuôn khổ pháp lý cho phân cấp QLNN cần xác định rõ trách nhiệm chủ thể QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang; hoàn thiện thể chế QLNN GDPT, xác lập vai trò nhà nước GDPT, xác định rõ nhiệm vụ Chính Phủ, Bộ GD&ĐT, UBND cấp, sở, phịng GD&ĐT, hiệu trưởng trường phổ thơng 3.1.3 Phân cấp QLNN GDPT phục vụ thực mục tiêu GDPT tỉnh Kiên Giang “Mục tiêu GDPT giúp học sinh phát triển toàn diện đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ kỹ bản, phát triển lực cá nhân, tính động sáng tạo, hình thành nhân cách người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách trách nhiệm công dân” Do vậy, phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên 18 Giang cần phân định xác định rõ trách nhiệm thực mục tiêu GDPT cho cấp học 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN GDPT nói chung phân cấp QLNN GDPT Thứ nhất, rà soát, sửa đổi bổ sung hệ thống thể chế phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang hành Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động hoạch định, ban hành thực thi sách, kế hoạch GDPT tỉnh 3.2.2 Nâng cao lực QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang Thu hút nâng cao hiệu quản lý nguồn lực cho phát triển GDPT, bao gồm nguồn lực từ ngân sách nhà nước nguồn lực xã hội hóa; kiện tồn máy QLNN GDPT giúp củng cố hoàn thiện khung máy quản lý; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tham gia QLNN lĩnh vực GD, GDPT; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý GD, viên chức ngành GD thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn 3.2.3 Bảo đảm nguồn lực vật chất phục vụ QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang Để huy động, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực để nâng cao hiệu lực phân cấp QLNN GDPT cần: đa dạng tăng cường nguồn lực đầu tư, đổi sách, chế tài chính; tăng cường đầu tư máy móc, trang thiết bị Tập trung đầu tư xây dựng trường đào tạo chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xây dựng 19 cho bậc học tảng; hoàn thiện thể chế quyền tự chủ, trách nhiệm xã hội sở GD; hồn thiện sách phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý trường tiểu học, trung học sở, THPT, trung tâm GD thường xuyên; đổi sách tài GDPT; tăng nguồn ngồi ngân sách thơng qua việc huy động nguồn tài cho hoạt động GDPT từ tổ chức nước 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, đánh giá, xử lý vi phạm, chế tài nghiêm khắc liên quan đến hoạt động phân cấp QLNN GDPT Để tổ chức tra, kiểm tra, giám sát thực kiểm định chất lượng GDPT cần: Thứ nhất, việc tăng cường đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường phổ thông Thứ hai, giai đoạn tỉnh Kiên Giang, công tác tra, kiểm tra cần coi trọng Thứ ba, hoạt động tra, kiểm tra cần đổi theo hướng “nhà tư vấn” trình đào tạo cho sở GD; cần có kế hoạch tra, kiểm tra tập trung vào vấn đề trọng điểm việc đảm bảo phù hợp nội dung đào tạo với mục tiêu, sứ mệnh ngành sở giáo dục Thứ tư, cần trọng xây dựng đội ngũ làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, kinh nghiệm, dám nghĩ, dám làm, không ngại va chạm có phẩm chất đạo đức qua việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trang bị cập nhật kiến thức, kỹ năng, học hỏi kinh nghiệm nước có GD tiên tiến để đội ngũ làm cơng tác tra, kiểm tra hồn thành tốt cơng tác 20 Thứ năm, hồn thiện thể chế đánh giá chất lượng GDPT Tiểu kết chƣơng 21 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang”, luận văn thu kết sau: Trên sở nghiên cứu hệ thống lý luận khái niệm đề tài, phân tích yếu tố cốt lõi nội dung phân cấp QLNN GDPT, đề tài cố gắng đánh giá khách quan thực trạng phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Thực trạng cho thấy bên cạnh ưu điểm, phân cấp QLNN GDPT hạn chế, yếu bật máy quản lý, đội ngũ quản lý, thể chế việc nguồn lực làm cho hoạt động QLNN GDPT hạn chế… Từ đó, cần có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Từ nhận thức trên, luận văn đưa số giải pháp gồm: (1) Tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN GDPT nói chung phân cấp QLNN GDPT nói riêng; (2) Nâng cao lực QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang; (3) Bảo đảm nguồn lực vật chất phục vụ quản QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang số giải pháp khác Để giải pháp nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang phát huy hiệu quả, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ: Chính phủ ban hành tăng cường phối hợp liên ngành, liên vùng xây dựng nội dung, chương trình GDPT tỉnh Kiên Giang nước, ngành, địa phương để GDPT thực đạt mục tiêu đề Đối với Bộ GD&ĐT: Bộ GD&ĐT cần có nghiên cứu, ban hành văn mang tính điều chỉnh, xử phạt hành vi vi phạm quy định đánh giá chất lượng GDPT, nội dung, chương 22 trình luật định để góp phần nâng cao phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, nước nói chung Đối với UBND tỉnh Kiên Giang: UBND tỉnh cần nghiên cứu tăng cường đầu tư phát triển mạng lưới trường phổ thông, tăng cường lực phổ thông sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện dạy học, ưu tiên công khai quỹ đất cho sở GDPT để nâng cao chất lượng đào tạo GDPT tỉnh cần thực giải pháp mang tính đột phá việc đầu tư cho bậc học UBND tỉnh có kế hoạch tập trung đầu tư cho sở GDPT đội ngũ giáo viên kinh phí hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo quy mô chất lượng GDPT Tăng nguồn kinh phí chi thường xuyên cho GDPT, kinh phí đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm máy móc thiết bị cho hoạt động GDPT ... PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT TẠI TỈNH KIÊN GIANG 3.1.1 Phân cấp QLNN GDPT phù hợp điều kiện cụ thể tỉnh Kiên Giang Phân cấp. .. dung sau: phân cấp quản lý máy; phân cấp quản lý nhân sự; phân cấp quản lý tài chính; phân cấp quản lý chun mơn (chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy); phân cấp quản lý học sinh 1.2.2.3 Các... cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang Chƣơng LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QLNN ĐỐI VỚI GDPT 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÂN CẤP QLNN 1.1.1 Khái niệm phân cấp QLNN Phân cấp việc phân công chức năng, phân định nhiệm