Luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về phân cấp quản lý ngân sách của Trung ương và địa phương. Làm tài liệu tham khảo, cung cấp luận cứ khoa học và thông tin về những vấn đề liên quan đến lý luận quản lý hành chính nhà nước, quản lý công và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của địa phương. Đồng thời phục vụ cho công tác nghiên cứu, học tập góp phần nâng cao hiệu quả phân cấp Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nói riêng và của cả nước nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện 1: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO Phản biện 2: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h30 ngày 13 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Trong thời kỳ đổi mới, phân cấp quản lý NSNN nói chung phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh nói riêng trở thành vấn đề quan trọng cải cách tài cơng Trong giai đoạn 2012 - 2016, việc phân cấp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đẩy mạnh triển khai thực rõ trình phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, quy trình quản lý ngân sách với phân cấp hoạt động tra, kiểm tra kiểm toán NSNN cách cụ thể Phân cấp quản lý NSNN nhằm gắn hoạt động NSNN với hoạt động KT - XH theo hệ thống cụ thể góp phần phân phối sử dụng cách hợp lý, hiệu nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Quá trình phân cấp quản lý NSNN đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ương đến điạ phương mà tạo điều kiện phát huy lợi vùng, địa phương nước Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng phức tạp quản lý tài cơng, vừa đảm bảo tính tập trung thống nhất, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền việc giải tốt vấn đề KT-XH, bảo đảm kỷ cương quản lý NSNN theo pháp luật Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách tài cơng quản lý ngân sách nói chung hay phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh năm vừa qua đạt hiệu số bất cập hạn chế định Vì vậy, em xin chọn đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luậ Trong trình nghiên cứu luận văn tham khảo số giáo trình, tài liệu luận văn hoàn thành như: Cuốn sách “Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn" PGS.TS Võ Kim Sơn, NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 2004 Cuốn sách phân tích vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước: Các quan niệm phân cấp bình luận hình thức phân cấp quản lý nhà nước Sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương Thực trạng giải pháp”, PGS-TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội đưa lý thuyết phân cấp ngân sách nhà nước giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý NSNN cho quyền địa phương Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn 2020”, Tơ Thiện Hiền (2012), Trường Đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Luận án làm sáng tỏ lý luận quản lý ngân sách nhà nước, với việc mặt đạt hạn chế tồn quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, từ đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Học việc tài chính: Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện chế phân cấp ngân sách, hạn chế phần phân cấp quản lý ngân sách Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài Luận văn nói nhiệm vụ chi ngân sách, giải pháp để đổi chi ngân sách Lê Toàn Thắng (2014), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến NSNN, phân cấp quản lý NSNN, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam cuối đưa định hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh phân cấp quản lý NSNN Việt Nam tương lai ứu Từ kiến thức lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thực trạng quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh, luậ ằ ấp quản lý cấp NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN, đồng thời thúc đẩy cải cách mang tính tồn diện mặt, tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hộ Mục Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận NSNN như: Khái niệm NSNN, thu chiNSNN, vai trò NSNN, hệ thống NSNN Cơ sở lý luận phân cấp quản lý NSNN như: Khái niệm phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN (về nội dung phân cấp nguồn thu – nhiệm vụ chi, phân cấp theo quy trình NSNN phân cấp trrong hoạt động tra, kiểm tra giám sát quản lý NSNN) Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp nguồn thu – nhiệm vụ chi; quy trình NSNN; tra, kiểm tra giám sát phân cấp quản lý NSNN taị tỉnh Bắc Ninh 2012 - 2016 để thấy tác động trình phân cấp quản lý ngân sách đến nguồn thu ngân sách cấp địa phương nói riêng mục tiêu tăng trưởng kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo địa phương nói chung Đưa định hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Đối tƣợ ứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh : Dưới góc độ nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý quản lý thu – chi ngân sách nhà nước, quy trình quản lý ngân sách hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN tỉnh Bắc Ninh Dưới góc độ thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn 2012 – 2016, đồng thời đưa định hướng phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh giai đoạn 2017 – 2020 ứu – ứu cụ thể: Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp tổng hợp, phân tích: Thơng qua phương pháp để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác phân cấp quản lý ngân sách địa phương Phương pháp so sánh: Thông qua phương pháp so sánh để làm rõ thay đổi khác giai đoạn phân cấp Phương pháp dự báo: Phương pháp sử dụng để phân tích, dự báo hoạt động phân cấp ngân sách tỉnh giai đoạn tới để qua có giải pháp tối ưu nhằm đẩy mạnh hiệu phân cấp ngân sách Nhà nước ận thực tiễ Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân sách Trung ương địa phương Làm tài liệu tham khảo, cung cấp luận khoa học thông tin vấn đề liên quan đến lý luận quản lý hành nhà nước, quản lý công phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa phương Đồng thời phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, học tập góp phần nâng cao hiệu phân cấp Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung Về mặt thực tiễn: Luận văn nghiên cứu cách tổng thể tồn diện tình hình thực ngân sách tỉnh Bắc Ninh năm vừa qua để đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nào? Tác động trình phân cấp quản lý đến Ngân sách địa phương nào? Cuối cùng, đưa định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Bắc Ninh địa phương khác nước Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn bao gồm: PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: Cơ sở khoa học phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016 Chƣơng 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh KẾT LUẬN CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò Ngân sách nhà nƣớc Khái niệm Ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Bản chất NSNN Về cấu: NSNN bao gồm toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước Về mặt pháp lý: NSNN phải CQNN có thẩm quyền định Về thời gian thực hiện: năm ngân sách Vai trò NSNN Thứ nhất, NSNN kế hoạch tài vĩ mơ kế hoạch tài Nhà nước Thứ hai, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước Thứ ba, NSNN khâu chủ đạo hệ thống khâu tài Thứ tư, NSNN cơng cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Thứ năm, NSNN công cụ định hướng phát triển sản xuất Thứ sáu, NSNN công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư Thu NSNN Thu NSSN trình Nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thu NSNN hoạt động tài nhà nước thực hệ thống sách, luật pháp Nhà nước ban hành dựa sở quyền lực Nhà nước chủ thể khác xã hội Chi NSNN Chi NSNN trình phân phối sử dụng NSNN nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, chi cho quốc phòng an ninh, chi hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy quản lý nhà nước thực chức kinh tế - xã hội mà nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định 1.1.3 Chu trình ngân sách bao gồm: Lập dự toán, chấp hành, toán ngân sách Lập dự tốn ngân sách: Là cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến toàn khâu chu trình quản lý ngân sách Chấp hành ngân sách: Là khâu khâu lập ngân sách Đó trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế tài hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch NSNN năm trở thành thực Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình ngân sách 1.1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc NSNN bao gồm Ngân sách Trung ương (NSTW) Ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP bao gồm ngân sách cấp quyền địa phương NSTW khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương NSĐP khoản thu NSNN phân cấp cho địa phương hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Phân cấp quản lý NSNN việc phân định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự tốn ngân sách việc quản lý NSNN phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội 1.2.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.2.1 Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi Quản lý thu NSNN hiểu quan làm nhiệm vụ thu NSNN lập kế hoạch, tổ chức triển khai thu phối hợp kiểm tra, đánh giá trình thu NSNN Yêu cầu quản lý thu NSNN thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu NSNN theo quy định luật pháp Nhà nước, bên cạnh có giải pháp chống thất thu NSNN Quản lý chi NSNN việc ban hành sách chi ngân sách, lập kế hoạch, tổ chức điều hành chi ngân sách kiểm tra, giám sát khoản chi NSNN Cơ quan tài có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực chi ngân sách CQNN KBNN thực việc kiểm soát chi NSNN 1.2.2.2 Phân cấp quản lý quy trình ngân sách nhà nước Giai đoạn lập dự toán NSNN: Bao gồm giai đoạn chuẩn bị lập dự toán NSNN giai đoạn thẩm tra, xem xét, thảo luận, định phê chuẩn dự toán phân bổ NSNN Giai đoạn chấp hành ngân sách nhà nước: Giai đoạn toán NSNN thực thực tế 1.2.2.3 Phân cấp quản lý giám sát, tra, kiểm toán NSNN Giám sát NSNN: Là việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá xử lý theo trình tự, thủ tục pháp lệnh quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân việc kiểm tra, đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước 1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc yếu tố ảnh hƣởng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Một là, tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước: Tính hiệu thể hiệu sử dụng NSNN cân đối NSTW NSĐP Hai là, phát huy tính chủ động địa phương, phân cấp Ba là, khuyến khích việc cung cấp có hiệu hàng hóa cơng cộng Năm là, tạo điều kiện cho việc giám sát sử dụng ngân sách hiệu Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Một là, phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp đồng với phân cấp quản lý nhà nước Hai là, đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW, đồng thời tạo cho NSĐP vị trí độc lập tương đối hệ thống NSN Ba là, đảm bảo tính hiệu Bốn là, đảm bảo tăng cường hiệu lực quản lý kiểm soát NSNN Năm là, nâng cao lực quản lý trách nhiệm giải trình địa phương, Các yếu tố ảnh hưởng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương Tính chất cung cấp hàng hố cơng cộng Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cấp quyền địa phương Mức độ phân cấp quản lý hành – kinh tế – xã hội cấp quyền 1.3 KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.3.1.Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hải Dương 1.3.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hưng Yên 1.3.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 10 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.2.1 Phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi tỉnh 2012 - 2016 2.2.1.1 Các văn pháp lý liên quan Luật NSNN năm 2015 pháp lý để năm tới tỉnh Bắc Ninh nước nói chung tiến hành thực hoạt động thu – chi địa bàn địa phương thời gian tới Thực Luật NSNN 2002 Quốc hội ngày 16/12/2002, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật NSNN – tỉnh Bắc Ninh tiến hành chấp hành luật NSNN 2002 Bước vào thời kỳ ổn định ngân sách (2011 - 2015), UBND tỉnh Bắc Ninh triển khai công tác thực theo định 101/2010/QĐUBND ngày 9/8/2010 việc ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2011 Căn vào văn pháp luật trên, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Nghị số 26/2016/NQ-HĐND tỉnh Bắc Ninh quy định việc ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2017 - 2020 Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ 2012-2016, vấn đề liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước dựa luật NSNN năm 2002 định 101/2010/QĐ-UBND ngày 9/8/2010 việc ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2011 làm pháp lý 2.2.1.2 Phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách Đối với khoản thu ngân sách hưởng 100%: Quyết định 101/2010/QĐ - UBND ngày 9/8/2010 việc ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2011 12 Các khoản thu phân chia tỉ lệ phần trăm (%) NSTW ngân sách cấp quyền địa phương: Thuế VAT, không kể thuế VAT hàng xuất nhập khẩu; Thuế TNDN, khơng kể đơn vị hạch tốn tồn ngành; Thuế TNCN; Thuế TTĐB từ hàng hoá dịch vụ nước; Phí xăng dầu Các khoản thu phân chia tỉ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp quyền địa phương: Thuế nhà, đất; Tiền sử dụng đất; Lệ phí trước bạ Ngồi cịn có định số 154/2010/QĐ-UBND tỉnh Bắc Ninh ngày 10/12/2010 việc ban hành tỉ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011 Thu ngân sách cấp tỉnh Thu ngân sách cấp tỉnh liên tục tăng qua năm: Năm 2012 thu ngân sách cấp tỉnh 6.327 tỷ đồng tăng lên 7.773 tỷ đồng (2013), tổng số thu tăng 1.446 tỷ đồng, tốc độ tăng 122,9% so với năm 2012 Năm 2014, thu ngân sách cấp tỉnh đạt 9.340 tỷ đồng, tăng them 1.567 tỷ đồng so với năm 2013 Đến năm 2015, thu ngân sách cấp tỉnh đạt 11.573 tỷ đồng, tăng 2.233 tỷ đồng với tốc độ tăng cao 123,9% so với năm 2014 Năm 2016 (UTH) ngân sách cấp tỉnh đạt 12.741 tỷ đồng, tăng thêm 1.168 tỷ đồng so với năm 2015 Trung bình năm tăng 1.604 tỷ đồng/năm, tốc độ tăng thu trung bình 119,3%/năm Tỷ trọng thu ngân sách cấp tỉnh/Tổng thu NSĐP 80,3%, 84,1%, 85,8%, 84,5%, 79,7%; trung bình 82.9%/năm Theo danh mục khoản thu 100% ngân sách cấp tỉnh: Khoản thu NSĐP hưởng 100% cấp tỉnh liên tục tăng từ 1.071 tỷ đồng năm 2012 lên 1.680 tỷ đồng năm 2016 (UTH), tăng thêm 609 tỷ đồng Với định 101/2010/QĐUBND phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương, tỉnh Bắc Ninh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xã hưởng 100% thuế môn thu địa bàn huyện, xã quản lý; ngồi cịn phân cấp cho ngân sách cấp xã thực khoản thu 100% thuế tài ngun, qua tăng tính chủ động hiệu việc thực khoản thu địa bàn Bên cạnh đó, tỉnh tập trung vào khoản thu 100% mà tỉnh tiến hành thu như: Thu tiền cho thuê đất, thu tiền bán nhà thuê nhà tăng, khoản thu nhỏ tạo thêm nguồn tài cho ngân sách tỉnh thực nhiệm vụ chi cấp tỉnh điều hòa ngân sách huyện, xã 13 Các khoản thu phân chia tỷ lệ % cấp ngân sách liên tục tăng qua năm: Năm 2012 đạt 3.640 tỷ đồng, năm 2013 đạt 4.325 tỷ đồng, đến năm 2014 5.806 tỷ đồng, năm 2015 đạt 6.980 tỷ đồng, năm 2016 (UTH) đạt 7.450 tỷ đồng Với định thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 khoản thuế TNDN DNNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chuyển từ thu 100% ngân sách tỉnh sang phân chia tỷ lệ % cấp ngân sách, nhiên khoản thu hầu hết cấp tỉnh giữ có số huyện, thành phố, thị xã có trình độ quản lý tốt thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn giữ lại) Thu ngân sách huyện, xã: Ngân sách cấp huyện phân cấp ngày nhiều hơn: Thu ngân sách cấp huyện liên tục tăng, năm 2012 đạt 932 tỷ đồng, năm 2013 997 tỷ đồng, năm 2014 1.152 tỷ đồng, năm 2015 1.575 tỷ đồng, đến năm 2016 (UTH) đạt 2.480 tỷ đồng Thu ngân sách cấp huyện năm 2016 (UTH) tăng thêm 1.548 tỷ đồng với tốc độ tăng 266,1% so với với 2012 Tỷ trọng thu ngân sách cấp huyện/Tổng thu NSĐP 11,9%, 10,8%, 10,6%, 11,5%, 15,5% trung bình 12,1%/năm Ngân sách cấp xã phân cấp ngày nhiều giai đoạn 2012 - 2016: Thu ngân sách cấp xã liên tục tăng từ 611 tỷ đồng năm 2012 lên 755 tỷ đồng năm 2016 (UTH), tăng thêm 144 tỷ đồng với tốc độ tăng 123,6% Tỷ trọng thu ngân sách cấp xã/Tổng thu NSĐP 7,8%, 5,1%, 3,1%, 4,0%, 4,8% trung bình 5%/năm Các khoản thu 100% giao cho cấp huyện, cấp xã tăng: Năm 2012 tổng khoản thu 100% đạt 278 tỷ đồng, đến năm 2015 đạt 456 tỷ đồng, tăng thêm 178 tỷ đồng Các khoản thu tăng nhanh nguồn thu cấp huyện thời kỳ 2007-2010 thuế môn nguồn thu 100% ngân sách cấp tỉnh, sang thời kỳ 2011-2015 khoản thuế phân cấp nguồn thu 100% cho ngân sách cấp huyện, cấp xã Các khoản thu theo tỷ lệ % cấp ngân sách tăng: Điển thuế thu nhập cá nhân tăng, loại thuế mà tỉnh chuyển từ nguồn thu 100% cấp tỉnh sang tỷ lệ % phân chia cấp quyền, làm tăng thu cho ngân sách cấp địa bàn Việc phân chia tỷ lệ % cho cấp 14 huyện giúp cho cấp huyện đảm bảo phần thực khoản chi huyện giảm bớt chênh lệch khoản thu huyện với Việc phân cấp nguồn thu NSNN địa bàn cân đối lớn: Sự cân đối thể thu NSNN địa bàn huyện tỉnh Trong tỉnh có huyện, có thành phố, thị xã huyện, địa bàn có số thu lớn thường tập trung vào thành phố Bắc Ninh thị xã Từ Sơn, nơi thu hút nhiều khu cơng nghiệp có phát triển mạnh loại hình dịch vụ khác Sự chênh lệch huyện cao thấp giai đoạn 2012 - 2016 là: 13,5 lần; 2,6 lần; 2,5 lần; 2,7 lần; 2,1 lần, trung bình 4.7 lần/năm (Thành phố Bắc Ninh ln tỉnh đứng đầu Gia Bình – Lương Tài huyện có số thu năm thấp nhất) Phân cấp tạo quyền chủ động chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý thu sử dụng ngân sách cấp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên khoản thu mà NSĐP hưởng cịn ít, khoản NSĐP hưởng 100% thường cấu thành từ nguồn thu nhỏ nên tự cân đối ngân sách từ khoản thu này; khoản thu phân chia cấp quyền địa phương xảy tình trạng cấp tỉnh giữ lại hầu hết khoản thu lớn mà không chuyển giao xuống cấp huyện, cấp xã Do vậy, thu ngân sách phải khai thác nguồn thu, sách thu phải hợp lý, tơn trọng kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực cân đối NSNN để tăng thu nhằm tạo tiềm lực tài cho địa phương thực tốt nhiệm vụ đảm bảo điều hòa cho ngân sách cấp thực tốt nhiệm vụ 2.2.1.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ chi cấp ngân sách gắn liền với trách nhiệm quản lý, khai thác nguồn thu từ cấp ngân sách Đặc biệt lĩnh vực đầu tư, quyền địa phương tỉnh, huyện, xã phân cấp ngày lớn định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Để đảm bảo khoản chi quan, đơn vị thống phù hợp với quy định pháp luật UBND tỉnh ban hành định số 153/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2012 15 Chi ngân sách cấp tỉnh: Chi ngân sách cấp tỉnh liên tục tăng từ năm 2012 đến năm 2015 Chi ngân sách cấp tỉnh tăng từ 6.325 tỷ đồng (năm 2012) lên 7.771 tỷ đồng (năm 2013), tăng thêm 1.446 tỷ đồng Đến năm 2014, chi ngân sách cấp tỉnh tăng lên 9.339 tỷ đồng (tăng thêm 1.568 tỷ đồng so với năm 2013) Đến năm 2015, chi ngân sách cấp tỉnh 11.565 tỷ đồng, tăng thêm 2.226 tỷ đồng Tuy nhiên đến năm 2016, chi ngân sách cấp tỉnh giảm từ 11.565 tỷ đồng xuống 11.160 tỷ đồng, giảm chi 405 tỷ đồng, chiếm 60,9% tổng chi ngân sách địa phương Qua đó, giảm chi ngân sách cấp tỉnh để tăng cường nguồn chi xuống ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, góp phần thực tốt định phân cấp quản lý ngân sách địa bàn Việc cắt giảm chi chi thường xuyên nhằm thực tinh giản biên chế theo định hướng nước, qua giảm bớt máy cồng kềnh mà đảm bảo hiệu quản lý địa phương Bên cạnh đó, cắt giảm số khoản chi đầu tư xây dựng để tập trung vào cơng trình cấp quốc gia nhằm đảm bảo hoạt động phát triển kinh tế địa phương, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, manh mún không mang lại hiệu cho chi NSĐP nhằm hướng nâng cao tính tự chủ tài hoạt động tài địa phương hướng tới xây dựng ngân sách hiệu quả, địa bàn tỉnh Bắc Ninh tương lai Chi ngân sách cấp huyện Chi ngân sách cấp huyện liên tục tăng từ năm 2012 đến năm 2016 Chi ngân sách cấp huyện tăng từ 1.045 tỷ đồng (năm 2012) lên 5.854 tỷ đồng (năm 2016), tăng thêm 4.809 tỷ đồng so với năm 2012 Chi ngân sách cấp huyện tăng từ 13,4% phương lên 32% tổng chi ngân sách địa, qua thấy vai trò ngân sách cấp huyện ngày đóng vai trị quan trọng hoạt động cấp quyền địa phương, nhằm nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý địa phương Chi ngân sách cấp xã Chi ngân sách cấp xã liên tục tăng từ năm 2012 đến năm 2016 Chi ngân sách cấp xã tăng từ 427 tỷ đồng (năm 2012) lên 1.298 tỷ đồng (năm 2016), tăng thêm 871 tỷ đồng so với năm 2012 Trong tổng chi ngân sách địa phương, chi ngân sách cấp xã tăng từ 5,6% (2012) lên 7,1% (2016) Các hoạt động chi 16 ngân cấp xã gắn liền với hoạt động nhân dân cấp gần dân nhất, năm tới Tỉnh Bắc Ninh cần trọng tới khoản chi cấp xã để đáp ứng cách nhanh nhất, hiệu hợp lý nhu cầu người dân, đồng thời đầu tư thêm sở vật chất kỹ thuật nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Luật NSNN năm 2002 trao quyền chủ động quyền tự chủ lớn cho quyền cấp tỉnh, HĐND cấp tỉnh phân cấp phân cấp nhiệm vụ chi cho huyện, xã trực thuộc, việc phân cấp quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh đẩy mạnh phân cấp cho cấp huyện cấp xã, đồng thời qua xác định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm cấp trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phương, đồng thời nâng cao vai trò HĐND cấp việc tổ chức giám sát quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Tuy nhiên, việc phân cấp chi ngân sách tỉnh Bắc Ninh số hạn chế Do vậy, thời gian tới Tỉnh cần có chiến lược mang tính vĩ mơ, cắt giảm bớt khoản chi không cần thiết mà đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa bàn, đồng thời học hỏi thêm kinh nghiệm Đà Nẵng số tỉnh khác trở thành tỉnh, thành phố tự chủ tài địa bàn 2.2.2 Phân cấp quản lý quy trình NSNN tỉnh Bắc Ninh Chu trình ngân sách hay cịn gọi quy trình ngân sách dùng để toàn hoạt động ngân sách kể từ bắt đầu hình thành kết thúc chuyển sang ngân sách Một chu trình ngân sách gồm khâu nối tiếp nhau, là: Lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách tốn ngân sách Ba khâu chu trình ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng tồn chu trình, lập dự tốn ngân sách khâu đầu tiên, giai đoạn khởi đầu cho chu trình ngân sách; chấp hành khâu tiếp theo, sử dụng biện pháp để ngân sách thực theo dự toán đề ra, khâu quan trọng định đến thành cơng chu trình ngân sách Tiếp đến toán ngân sách nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tồn trình thực ngân sách đề Phân cấp quản lý thực quy trình NSĐP: Phân cấp lập phân bổ DT NS quy trình giao phân bổ NSĐP Phân cấp chấp hành NSĐP 17 2.2.3 Phân cấp giám sát, tra kiểm toán ngân sách nhà nƣớc Kiểm soát tham nhũng quyền tỉnh đạt điểm thấp với số điểm 1,41 điểm năm 2012, tăng lên 1,6 điểm năm 2013, tăng thêm điểm số kiểm sốt cịn q nhỏ 0,2 điểm nói lên tình trạng thực phịng chống tham nhũng cịn chưa hiệu quyền tỉnh Bắc Ninh Năm 2016, Thanh tra tỉnh Bắc Ninh tích cực thực nhiều giải pháp, đổi công tác điều hành, bám sát nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, quyền, từ đó, cơng tác tra Thanh tra tỉnh có nhiều chuyển biến số lượng lẫn chất lượng, góp phần thực tốt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Công tác toán ngân sách nhà nước; tra, kiểm tra tài chính; quản lý giá, tài sản, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành Sở trọng đạt nhiều kết Năm 2017, ngành tiếp tục thực tốt công tác tham mưu với Tỉnh ủy, UBND tỉnh thực tốt chức quản lý, điều hành tài chính, ngân sách; tuyên truyền, phổ biến Luật Ngân sách năm 2015, Luật giá, Luật kế toán luật khác liên quan; quản lý, điều hành chi theo dự toán giao theo chế độ, sách quy định; tiến hành phân loại đơn vị nghiệp theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10-10-2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác; đại hóa hệ thống cơng nghệ thơng tin… 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012- 2016 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc Một là, phân cấp ngân sách tăng tính chủ động, tích cực cho địa phương địa bàn tỉnh, việc phân cấp theo hướng tăng nguồn thu cho NSĐP giúp cấp quyền địa phương phát huy cao độ tính tự chủ quản lý ngân sách cấp Hai là, phân cấp quản lý ngân sách có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương xóa đói giảm nghèo Ba là, phân cấp quản lý ngân sách sở để bước tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình quyền cấp thực nhiệm vụ liên quan đến NSNN 18 Bốn là, tỉnh phân định rõ ràng trách nhiệm HĐND UBND cấp, quan Nhà nước, tổ chức, đơn vị địa bàn toàn tỉnh nhằm khai thác nguồn thu triệt để sử dụng chi tiết kiệm hiệu Năm là, phân cấp quản lý NSNN địa phương dựa nguyên tắc dịch vụ công phân cho cấp có khả đáp ứng nhanh tiện lợi cho dân Sáu là, chi NSNN bước cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nâng cao lực quản lý đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm hiệu cao Bảy là, địa phương chủ động khai thác nguồn thu để tăng thu cho NSĐP, cấp quyền ngày chăm lo nguồn thu từ loại thuế, phí, lệ phí đảm bảo hồn thành nhiệm vụ, đảm bảo nguồn thu chung NSNN 2.3.2 Những hạn chế cịn tồn Tính lồng ghép làm hạn chế tính độc lập cấp ngân sách địa phương, phức tạp hoạt động quản lý NSNN nói chung việc phân định trách nhiệm chưa rõ ràng khiến cho minh bạch công khai quản lý NSNN chưa thực rõ ràng hiệu Việc lồng ghép NSNN khiến cho chu trình NSNN phức tạp gặp nhiều khó khăn tồn khâu gây chồng chéo việc thực chức nhiệm vụ, đồng thời tạo nhiều khe hở dẫn đến tình trạng tham nhũng, hối lộ đùn đẩy trách nhiệm gặp vấn đề cần giải Hai là, quyền tự chủ định khoản thu ngân sách địa phương hạn chế Nguồn thu từ loại phí, lệ phí địa phương cịn ít, chiếm khoảng 10% tổng thu NSĐP, địa phương có quyền định số loại phí, lệ phí theo phân cấp Chính phủ quy định mức thu số loại phí, lệ phí khung pháp luật hành quy định Do vậy, địa phương tỉnh phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp trên, qua làm giảm bớt tính chủ động việc thực nguồn thu địa phương Các nguồn thu 100% cho NSĐP thường khoản thuế có nguồn thu cịn thấp khơng lâu dài, mà địa phương bị hạn chế khả tăng nguồn thu Trong nguồn thu NSĐP hưởng 100% khoản thu từ đất đai chiếm tỷ trọng lớn 19 Phân cấp chưa nuôi dưỡng tốt nguồn thu Phân tích số liệu thu NSNN địa bàn tỉnh chi NSĐP bình quân/đầu người qua năm, cho thấy tỉnh có thu NSNN cao, chi NSĐP bình quân cao song quan hệ biến số không rõ rệt chi NSĐP cịn phụ thuộc nhiều yếu tố khác Vì sắc thuế Trung ương định thuế suất, sở tính thuế nên khơng gian cho việc thực tự chủ địa phương hạn chế Ba là, phân định nhiệm vụ chi chưa rõ ràng Phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với việc cung cấp dịch vụ công cộng địa phương mà chủ yếu phân bổ dựa hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào, chưa tính đến hiệu đầu nhiệm vụ chi, hiệu phân bổ chưa cao, gây thất thốt, lãng phí Trong chế phân cấp quản lý ngân sách Bắc Ninh hạn chế: quyền tự chủ quyền định cấp đầu tư phát triển, thực chương trình, dự án lớn,…vẫn phụ thuộc vào quan cấp Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho cấp địa phương chưa xứng tầm với khả điều kiện cụ thể cấp địa phương, tập trung nhiều ngân sách cấp tỉnh, đồng thời gây cân đối ngân sách theo chiều dọc ba cấp tỉnh, huyện, xã làm hạn chế việc phát huy tốt tính động sáng tạo, tự chủ tính chịu trách nhiệm cấp Bốn là, phân cấp quản lý quy trình NSNN cịn hạn chế Quy trình ngân sách Luật cịn phức tạp, tồn nhiều bất cập thực tiễn: Thứ nhất, ngân sách cấp cân đối thay cho NSĐP, cấp can thiệp vào hoạt động cấp khâu lập, chấp hành tốn ngân sách Điều làm hạn chế tính chủ động sáng tạo cấp dưới, trình thẩm tra, thảo luận dự toán NSNN địa phương cịn mang tính hình thức Thứ hai, định dự tốn phân bổ ngân sách cịn trùng lắp, chồng chéo mang tính hình thức Việc dự tốn NSNN cịn mang tính hình thức, cịn dựa nhiều vào báo cáo năm trước mà không kiểm tra hết tình hình thực tế địa phương nên có chênh lệch lớn toán so với dự tốn 20 Thứ ba, quy trình lập, xét duyệt, định ngân sách bất cập Việc xây dựng dự tốn sở, trình tự lập trách nhiệm cấp chưa rõ ràng, thường khơng đảm bảo theo u cầu, chậm, phức tạp, qua nhiều khâu, nhiều nấc, nhiều lần cấp, trình tự Thứ tư, quy trình ngân sách địa phương phức tạp, rườm rà việc chấp hành cịn hạn chế Thứ năm, quy trình xem xét phê duyệt tốn ngân sách cịn phức tạp, phiền phức, nhiều hệ thống quan khác việc, nhiều mối quan hệ, dẫn đến chậm thời gian Thứ sáu, tổ chức máy quản lý ngân sách phân tán, lực phối hợp hoạt động thấp Sự phối hợp quan chưa thực tốt hiệu Tỉnh cần đề phương án tối ưu để quan chức thực tốt hiệu chức nhiệm vụ nhằm đảm bảo thực hoạt động nhà nước hiệu Năm là, việc công khai minh bạch trách nhiệm giải trình cịn nhiều bất cập: Cơ sở ngun tắc công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước yếu tố định đến ổn định lâu dài phát triển, Sáu là, phân cấp hoạt động tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước cịn hạn chế Hoạt động tra, kiểm tra kiểm toán nhà nước tỉnh Bắc Ninh quán triệt thường xuyên, nhiên nhiều hoạt động tra, kiểm tra kiểm tốn mang tính hình thức mà chưa sâu vào giải triệt để mà tình trạng tham nhũng, hối lộ biển thủ công quỹ số nơi, đồng thời chất lượng cán công chức quan chuyên môn cịn nhiều hạn chế, gây khó khăn việc thực công việc quan giải vấn đề trực tiếp địa phương Bảy là, lực quản lý tài cịn nhiều hạn chế Đội ngũ cán cơng chức chun mơn có cấp trình độ chun mơn chưa đào tạo chuyên sâu thường xuyên, thời gian tới cần thường xuyên mở lớp đào tạo bồi dưỡng lực chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao xu hội nhập 21 nước Qua đó, đáp ứng tốt nhu cầu người dân giải nhanh chóng vấn đề phát sinh địa phương cách hợp lý hiệu Mở rộng sách thu hút nhân tài cho địa phương nhằm khai thác tốt nguồn lực có nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đầu vào, rút ngắn thời gian chi phí đào tạo địa phương mà đảm bảo chất lượng đội ngũ cán cấp sở, góp phần thực thành cơng cơng cải cách hành diễn khắp nước 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế TÓM TẮT CHƢƠNG Chương luận văn trình bày khái quát đặc điểm tình hình kinh tế xã hội đưa đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016 Nội dung chương – Thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh bao gồm nội dung chính: Phân cấp quản lý nguồn thu – nhiệm vụ chi (căn pháp luật dựa văn pháp luật hành, đánh giá ưu điểm, hạn chế việc phân cấp nguồn thu – nhiệm vụ chi tỉnh, sau đưa nhận xét) Phân cấp thực quy trình NSNN (dựa VBPL hành, đánh giá việc lập dự toán, chấp hành toán NSNN, đưa nhận xét) Phân cấp giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN (dựa VBPL hành, đánh giá việc giám sát, kiểm tra, kiểm toán NSNN tỉnh thơng qua hình thức giám sát, tra kiểm tra địa bàn tỉnh) Dựa vào tình hình thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh, luận văn ưu điểm tồn mà địa phương gặp phải tìm nguyên nhân cốt lõi để đưa phương hướng, giải pháp chương nhằm giải vấn đề mang tính thực tiễn, hợp lý phù hợp với tình hình địa phương tương lai 22 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1 ĐỊNH HƢỚNG TĂNG CƢỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN CHO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 3.1.1 Xây dựng hệ thống phân cấp ngân sách đầy đủ 3.1.2 Trao cho địa phƣơng quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu 3.1.3 Mở rộng quyền tự chủ địa phƣơng định chi tiêu 3.1.4 Đổi quy trình lập, chấp hành tốn ngân sách 3.1.5 Trao quyền nhiều cho cấp quyền bên dƣới 3.1.6 Tăng cƣờng tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH 3.2.1 Giải pháp chung đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớC 3.2.1.1 Sửa đổi quy định luật pháp có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.2.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu kế hoạch ngân sách trung hạn 3.2.2 Giải pháp cụ thể đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 3.2.2.1 Tăng cường phân cấp thu ngân sách Đổi cách thức phân chia nguồn thu ngân sách Trung Ương địa phương: Phân chia nguồn thu hợp lý Trung ương địa phương theo hướng tạo tự chủ ngân sách địa phương Đối với khoản thu mang tính chất ảnh hưởng đến phạm vi nước thuộc ngân sách Trung ương, nhiên khoản thu có tính chất điều tiết khoản thu phân chia NSTU NSĐP nhằm khuyến khích địa phương tích cực tổ chức thu, đảm bảo lợi ích cho Trung ương địa phương khai thác nguồn thu Đối với nguồn thu lại, nên địa phương quản lý khai thác sở pháp luật để tăng thêm nguồn thu cho địa 23 phương chủ động việc tăng thu – tiết kiệm chi, góp phần chủ động quản lý sử dụng ngân sách 3.2.2.2 Tăng cường phân cấp chi ngân sách Xác định rõ ràng công việc địa phương, xác định rõ nhiệm vụ chi cấp ngân sách, tránh tượng chi lãng phí, chi thừa, chồng chéo gây thất thoát nguồn chi địa phương Cần vào nguồn thu phân cấp để phân cấp quản lý NSNN cách hiệu cần phân cấp nhiệm vụ chi tiêu cho quyền địa phương Ban hành quy định cụ thể phân cấp chi đầu tư cho địa phương gắn với khản nguồn ngân sách địa phương, gắn liền thẩm quyền định dự án đầu tư với thẩm quyền định nguồn vốn đầu tư 3.2.2.3 Tăng cường phân cấp quy trình ngân sách Nâng cao chất lượng dự tốn địa phương: Quy trình ngân sách phải trải qua nhiều tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, làm cho dự tốn mang tính hình thức mà chưa trọng đến chất lượng Trong trình chấp hành ngân sách cần tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động điều hành ngân sách: Tránh tình trạng cấp phải bị lệ thuộc vào cấp trên, khoản cấp cấp hỗ trợ cho cấp phải đảm bảo cấp phát kịp thời, tránh tình trạng cấp phát tùy tiện, để ngân sách cấp lệ thuộc vào cấp trên, không đảm bảo tiến độ công việc nhiệm vụ đặt Đổi cách thức lập toán ngân sách phân cấp trách nhiệm phê duyệt toán ngân sách: Đề cao trách nhiệm cá nhân thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo chất lượng toán từ sở 3.2.2.4 Tăng cường tính cơng khai minh bạch trách nhiệm giải trình Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt hiệu cao tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quản lý ngân sách Công khai NSNN biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi 24 phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.2.5 Đẩy mạnh phân cấp giám sát, tra, kiểm toán NSNN Tiến hành đẩy mạnh phân cấp toàn diện ba lĩnh vực giám sát, tra kiểm toán ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, góp phần thành công vào việc thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi địa phương khâu chu trình ngân sách nhà nước thực theo bước hiệu 3.2.3 Nhóm giải pháp khác có liên quan đến điều kiện thực giải pháp 3.2.3.1 Nâng cao nguồn nhân lực địa phương 3.2.3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý 3.2.3.3 Nâng cao sở vật chất kỹ thuật 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn NSTW NSĐP 3.3.2 Đối với quyền địa phương TĨM TẮT CHƢƠNG Căn vào sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước với thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016, Chương đưa đánh giá tổng quan nhằm hoàn thiện vấn đề phân cấp quản lý địa bàn tỉnh riêng nước nói chung chương luận văn nhằm đẩy mạnh thực giải pháp mang tính toàn diện từ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đến việc nâng cao lực cá nhân, tăng cường phân cấp quản lý NSNN thu – chi, quy trình NSNN, giám sát tra kiểm tra kiểm tốn NSNN để qua đưa giải pháp cụ thể, xác phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Qua đó, đưa bước tiến mang tính tương lai, đồng với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước đưa chương trình mang tính lâu dài vĩ mơ đẩy mạnh tình hình kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống 25 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2012 - 2016, việc phân cấp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đẩy mạnh triển khai thực rõ trình phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Luận văn nghiêm cứu nhằm ằ ấp quản lý cấp NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN tiến trình hội nhập kinh tế nước xu hướng quốc tế, đồng thời thúc đẩy cải cách mang tính tồn diện mặt, tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Về mặt lý luận: Ở chương 1, Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân sách Trung ương địa phương Về mặt thực tiễn: Ở chương 2, luận văn nghiên cứu cách tổng thể toàn diện tình hình thực ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016 để đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nào? Về phương hướng: Ở chương 3, luận văn đưa giải pháp mang tính cụ thể, tồn diện để tăng cường tính chủ động sáng tạo phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Bắc Ninh tương lai Do vậy, để thực tốt việc phân cấp quản lý NSNN hiệu cần tiến hành đồng giải pháp khắc phục hạn chế việc thực nhằm thực mục tiêu 2020 Bắc Ninh trở thành đô thị loại trực thuộc Trung ương Trong tương lai, Bắc Ninh phấn đấu để trở thành biểu tượng vươn lên mạnh mẽ Việt Nam lĩnh vực cơng nghiệp điện tử cơng nghệ cao nói riêng kinh tế sáng tạo nói chung ASEAN châu Á Là hình mẫu cho phát triển nhanh, bền vững, bảo tồn phát huy giá trị, sắc văn hóa độc đáo vùng đất Kinh Bắc nói riêng giá trị sắc văn hóa dân tộc 26 ... học phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016 Chƣơng 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân. .. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH 3.2.1 Giải pháp chung đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớC 3.2.1.1 Sửa đổi quy định luật pháp có liên quan đến phân cấp quản lý ngân. .. lý ngân sách nhà nước 3.2.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu kế hoạch ngân sách trung hạn 3.2.2 Giải pháp cụ thể đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 3.2.2.1