Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk

Header Page of 258 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH DUY TRUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng, Năm 2015 Footer Page of 258 Header Page of 258 Công trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: TS LÊ BẢO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 07 tháng 02 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 258 Header Page of 258 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, nhà nước cấp uỷ, quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Để góp phần nâng cao hiệu chi NSNN, đảm bảo chi cách tiết kiệm, chống lãng phí cần áp dụng đồng nhiều biện pháp Một biện pháp quan trọng tăng cường kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Xuất phát từ lý lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” Mục đích nghiên cứu nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun (viết tắc KSC) thường xuyên NSNN KBNN Krông Bông, đề tài đánh giá cách tổng quát công tác KSC thường xuyên NSNN, rút hạn chế từ đề xuất giải pháp để hồn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Krông Bông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Footer Page of 258 Header Page of 258 NSNN qua KBNN KBNN Krông Bông, Đắk Lắk đề tài giai đoạn từ năm 2006 đến năn 2012 thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Krông Bông ạn 2013- 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở quan điểm vật biện chứng sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kế, phân tích - tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hố có chọn lọc bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận chi KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phân tích, đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Krơng Bơng Đề xuất giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Krông Bông thời gian tới Cấu trúc luận văn Footer Page of 258 Header Page of 258 Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Krơng Bơng Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Krông Bông Footer Page of 258 Header Page of 258 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc NSNN toàn khỏan thu chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại chi NSNN a Khái niệm Chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội Nhà nước công việc cụ thể Chi ngân sách có quy mơ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, địa phương quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước b Đặc điểm chi NSNN - Chi NSNN gắn chặc với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước phải đảm đương thời kỳ - Các khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mơ - Các khoản chi NSNN mang tính khơng hoàn trả trực tiếp Footer Page of 258 Header Page of 258 - Các khoản chi gắn chặc với vận động cặp phạm trù giá trị khác giá cả, tiền lương, tỷ giá hối đoái c Phân loại chi NSNN - Căn vào mục đích chi NSNN, chi NSNN phân thành: Chi để đảm bảo cho máy Nhà nước tồn hoạt động bình thường, chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Căn vào tính chất sử dụng khoản chi, chi NSNN chia thành khoản chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.2.1 Khái niệm KSC thƣờng xuyên NSNN a Khái niệm Kiểm soát chi thường xuyên NSNN trình quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài giai đoạn sở hồ sơ, chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị có quan hệ với ngân sách để đảm bảo khoản chi nguyên tắc, chế độ, tiết kiệm chi phí với mục đích cuối sử dụng tối ưu hiệu nguồn vốn NSNN b Phân loại kiểm soát chi NSNN Theo Luật NSNN văn hướng dẫn luật, kiểm soát chi NSNN bao gồm hình thức: kiểm sốt trước Footer Page of 258 Header Page of 258 chi, kiểm soát chi, kiểm soát sau chi 1.2.2 Vai trò sƣ cần thiết phải thực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN a Vai trị KBNN kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN có vai trị quan trọng cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN có quyền từ chối cấp phát, tốn khoản chi khơng có dự tốn, khơng mục đích, khơng có hiệu không chế độ Nhà nước qua đảm bảo cho q trình quản lý, sử dụng ngân quỹ quốc gia chặt chẽ, đặc biệt việc sử dụng nguồn vốn thường xun có tính chất đầu tư mua sắm, sửa chữa, xây dựng… b Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thứ nhất, trình đổi chế quản lý tài chế quản lý NSNN đòi hỏi khoản chi phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu Thứ hai, hạn chế chế quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ ba, ý thức đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Thứ tư, tính đặc thù khoản chi thường xuyên NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Thứ năm, yêu cầu mở cửa hội nhập với tài khu vực giới 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Footer Page of 258 Header Page of 258 - Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi - Các quan, đơn vị, chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN; chịu kiểm soát, kiểm soát quan Tài chính, KBNN q trình cấp phát, tốn, hạch toán kế toán toán NSNN - Cơ quan Tài cấp có trách nhiệm xem xét, thẩm định giao dự toán đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị - KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định; - Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách theo mục lục NSNN - Tách bạch người chuẩn chi kiểm soát chi - Thanh toán toán trực tiếp đến người thụ hưởng 1.2.4 Yêu cầu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN - Chính sách chế KSC thường xuyên phải làm cho hoạt động tài nhà nước đạt hiệu cao, có tác động kích thích hoạt động kinh tế xã hội - Tổ chức máy KSC phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành Footer Page of 258 Header Page 10 of 258 - KSC thường xuyên NSNN cần thực đồng bộ, quán thống từ khâu lập dự toán, chấp hành đến khâu toán NSNN 1.2.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Điều kiện 1: Đã có dự tốn chi NSNN năm duyệt Điều kiện 2: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức Điều kiện 3: Đã người có thẩm quyền định chi Điều kiện 4: Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ toán hợp pháp, hợp lệ 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN + Kiểm tra điều kiện 1: Đối chiếu khoản chi với dự tốn, đảm bảo khoản chi có dự toán duyệt + Kiểm tra điều kiện 2: Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chuẩn chi + Kiểm tra điều kiện 3: Kiểm tra, kiểm soát khoản chi, bảo đảm chấp hành định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Kiểm tra điều kiện 4: Kiểm tra đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ có liên quan 1.4 CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.4.1 Cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN Footer Page 10 of 258 Header Page 12 of 258 10 NSNN, đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, tiết kiệm có hiệu - Tiến độ: Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN không cần đảm bảo chất lượng mà phải đáp ứng yêu cầu thờ ọn - Thuận lợi: ạo điều kiện nhẹ thuận lợ vị giao dịch, đồng thờ sơ, chứng từ ều 1.6 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.6.1 Dự toán NSNN 1.6.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 1.6.3 Ý thức chấp hành đơn vị thụ hƣởng kinh phí NSNN cấp 1.6.4 Chất lƣợng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN 1.6.5 Về sở chất - kỹ thuật Footer Page 12 of 258 Header Page 13 of 258 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN KRÔNG BÔNG 2.1 GIỚI THIỆ Ề KBNN KRÔNG BƠNG 2.1.1 Q trình đời phát triển Ngày 01 tháng 04 năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay phủ) có định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài Cùng với đời hệ thống KBNN, KBNN Krông Bông thành lập vào hoạt động 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hiện KBNN Krông Bông 11 công chức, tổ nghiệp vu (tổ kế tốn, tổ hành - tổng hợp tổ kho quỹ) Ban giám đốc NSNN CỦA KBNN KRÔNG BÔNG 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN a Ngun tắc thực quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng - Cơng khai thủ tục, hồ sơ, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm cán KBNN thời hạn giải công việc loại nghiệp vụ chi Footer Page 13 of 258 Header Page 14 of 258 12 - Nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối b Mục tiêu quy trình KSC thường xuyên NSNN - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo tất khoản chi phải có dự tốn cấp có thầm quyền phê duyệt - Kiểm sốt khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền ban hành, đảm bảo khoản chi khơng bị thất thốt, đảm bảo hiệu - Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ, hồ sơ theo quy định khoản chi - Đảm bảo giải công việc nhanh gọn, tránh gây phiền hà, ách tắc cho khách hàng - Có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cán tham gia quy trình KSC - Các khoản chi phải toán trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng c Quy trình KSC thường xun “1 cửa” KBNN Krơng Bơng Quy trình KSC thường xun NSNN theo chế giao dịch “1 cửa” KBNN Krông Bông thực qua bước Bước 1: Cán KSC tiếp nhận hồ sơ chứng từ Bước 2: Kiểm soát chi Bước : Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ Bước 4: Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký Bước 5: Thực toán Footer Page 14 of 258 Header Page 15 of 258 13 Bước Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng Bước Chi tiền mặt quỹ 2.2.2 Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 - Số liệu chi thường xuyên NSNN từ năm 2006-2012 theo cấp ngân sách thể qua bảng số liệu khoản chi thường xuyên (theo cấp ngân sách) KBNN Krông Bông giai đoạn 2006-2012 BẢNG 2.1: Số liệu chi thường xuyên NSNN theo cấp NS qua KBNN KRông Bông gia đoạn 2006-2012 Chi TX NSNN cấp năm sau cao năm trước Đơn vị tính : Triệu đồng Năm NSTW NS tỉnh NS huyện 2006 10.352 25.114 2007 11.132 2008 12.560 2009 13.996 Xã Tổng 137.562 19.986 189.365 26.950 149.320 21.348 200.198 29.169 161.023 22.169 215.362 32.721 171.387 24.210 242.314 2010 15.202 6.547 209.182 26.791 287.722 2011 18.186 43.376 228.243 43.314 333.119 2012 28.667 61.452 262.183 49.201 401.503 (Nguồn báo cáo KBNN Krông Bông) Footer Page 15 of 258 Header Page 16 of 258 14 2.2.3 Kết kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Krơng Bơng giai đoạn 2006-2012 Quy mô hoạt động giai đoạn 2006-2012 thể qua bảng số liệu 2.3 sau: Năm Quy mô hoạt động(tỷ đồng) 2006 905 2007 1.134 2008 1.350 2009 1.594 2010 2.077 2011 2.519 2012 3.406 Ghi Số liệu số lượng khách hàng tài khoản giao dịch giai đoạn 2006-2012 thể qua bảng 2.4 Năm Số TKGD Số ĐVGD 2006 237 106 2007 269 119 2008 385 126 2009 393 130 2010 423 139 2011 447 143 2012 478 152 Footer Page 16 of 258 Header Page 17 of 258 15 - Kết cơng tác kiểm sốt chi: Mỗi năm, qua công tác KSC thường xuyên NSNN, KBNN Krông Bông từ chối toán hàng trăm khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định với số tiền lên đến hàng trăm triệu đồng Tình hình từ chối tốn KSC thường xun NSNN KBNN Krơng Bông giai đoạn 2006-2012 Số ĐV chưa Năm chấp hành chế độ Số tiền từ chối Số TT TT (triệu chưa đủ thủ đồng) tục 2006 34 52 61 2007 35 59 57 2008 31 48 201 2009 42 62 128 2010 44 66 227 2011 53 71 292 2012 62 94 368 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KSC THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN KRƠNG BƠNG 2.3.1 Kết kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Krông Bông Footer Page 17 of 258 Header Page 18 of 258 16 - Về chất lƣợng: Tất khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Krơng Bơng kiểm sốt chặt chẽ, mục đích, tiết kiệm hiệu - Về tiến độ: KBNN Krơng Bơng kiểm tra, kiểm sốt, cấp phát khoản chi kịp thời đúng, thời gian quy định - Về thuận lợi: Các quy trình kiểm sốt, thủ tục, hồ sơ tốn cơng khai, minh bạch rõ ràng nơi giao dịch 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Krông Bông a Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Krơng Bơng - Quy trình giao dịch “1 cửa” KBNN Krông Bông chưa phù hợp, cán KSC vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ Việc KSC thường xuyên NSNN KBNN cịn tồn quy trình, quy trình KSC thường xun NSNN phận kế tốn kiểm sốt, quy trình KSC chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh tế phận KSC kiểm soát - Hệ thống văn quy định hướng dẫn cho cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khơng cịn phù hợp, bất cập, khơng đồng - Chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN chưa cao, chưa hiệu - Phân cấp quản lý NSNN cịn nhiều bất cập - Bộ phận kiểm sốt chi thiếu biên chế, lực cán Footer Page 18 of 258 Header Page 19 of 258 17 thực KSC thường xuyên NSNN hạn chế - Hiệu phương thức toán tiền mặt khơng dùng tiền mặt chưa cao - Chưa có chương trình tin học theo dõi, giám sát việc thực kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Krơng Bơng - Kiểm soát chi mua sắm tài sản cịn dẫn đến thất NSNN sử dụng không hiệu tài sản - Chi tiêu ngân sách tập trung nhiều vào thời điểm cuối năm việc rút tạm ứng ngân sách để chạy kinh phí cịn diễn nguồn kinh phí khơng tự chủ - Cơ sở hạ tầng cịn hạn chế b Nguyên nhân hạn chế nêu - Hệ thống văn pháp lý chồng chéo, chưa chặt chẽ, chưa theo kịp với trình chuyển đổi để hướng dẫn quản lý thực tiễn - Quy trình KSC thường xuyên chưa chặt chẽ - Hệ thống văn Nhà nước có xu hướng ngày thơng thống, trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị ngày cao, chưa có biện pháp chế tài cụ thể, rõ ràng Footer Page 19 of 258 Header Page 20 of 258 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN KRÔNG BÔNG 3.1 CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KBNN ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát KBNN Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử 3.1.2 Mục tiêu cụ thể KBNN đến năm 2020 Trên sở mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN chủ động phối hợp với đơn vị liên quan thuộc trực thuộc Bộ Tài tập trung triển khai đề án, dự án, chế sách liên quan đến lĩnh vực hoạt động KBNN nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động KBNN tăng cường cải cách thủ tục hành Footer Page 20 of 258 Header Page 21 of 258 19 3.2 ĐỊNH HƢỚNG HOẠT ĐỘNG KSC THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN Thứ nhất, cải tiến chế cấp phát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo mục tiêu cấp mục đích, đối tượng Thứ hai, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hoá hoạt động KBNN Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có đầy đủ lực, phẩm chất Thứ tư, hồn thiện hướng dẫn kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với tình hình Thứ năm, đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA KBNN KRÔNG BÔNG 3.3.1 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KBNN Công tác KSC NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng hệ thống KBNN Để đáp ứng yêu cầu cao công tác này, địi hỏi đội ngũ cán cơng chức kho bạc phải có trình độ chun mơn vững vàng phẩm chất đạo đức sáng 3.3.2 Hiện đại hố hoạt động KSC NSNN KBNN Krơng Bơng dựa ứng dụng công nghệ thông tin Footer Page 21 of 258 Header Page 22 of 258 20 Với phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống KBNN vừa yếu tố hỗ trợ, vừa yếu tố thúc đẩy tác động mạnh mẽ đến việc hồn thiện quy trình tác nghiệp cơng tác KSC NSNN qua KBNN 3.3.3 Hồn thiện quy trình giao dịch cửa cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN theo hƣớng hiệu hoạt động KBNN Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” theo hướng tách bạch cán tiếp nhận cán xử lý hồ sơ KSC; đồng thời thống quy trình kiểm sốt chi, quy trình KSC thường xuyên NSNN phận kế toán kiểm sốt quy trình KSC chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh tế phận Thanh toán vốn đầu tư kểm soát 3.3.4 Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao Cần phải chuyển từ chế KSC toàn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm soát tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán KSC KBNN 3.3.5 Hồn thiện chế tốn khơng dùng tiền mặt Nghiêm túc thực Thông tư 164/2011/TT-BTC, đảm Footer Page 22 of 258 Header Page 23 of 258 21 bảo nguyên tắc toán trực tiếp qua KBNN KBNN phân cấp cho KBNN tỉnh, huyện làm việc, thỏa thuận với ngân hàng thương mại để ĐVQHNS có nhu cầu rút tiền mặt với số lượng lớn ngân hàng đơn vị như: Công an, BCH quân sự… 3.3.6 Xây dựng chế kiểm sốt mua sắm tài sản cơng theo phƣơng thức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nƣớc Với thực trang mua sắm tài sản dùng cho hoạt động ĐVQHNS tạo nhiều kẻ hở, làm thất thoát NSNN sử dụng khơng có hiệu tài sản, làm giảm chất lượng hoạt động dịch vụ cơng Vì cần có chế quản lý, kiểm sốt mua sắm công tập trung 3.3.7 Phối hợp chặt chẽ với quan Tài chính, nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Phối hợp chặc chẽ với quan Tài việc cấp phát, toán khoản chi từ dự toán chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN; tham mưu cho UBND ban hành kịp thời tiêu chuẩn, định mức địa phương để tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN việc kiểm soát chi NSNN 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KSC THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN KRƠNG BƠNG 3.4.1 Hồn thiện sở pháp lý cho kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN - Hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu Footer Page 23 of 258 Header Page 24 of 258 22 chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Thay đổi kịp thời văn khơng cịn phù hợp - Hạn chế việc cho phép điều chỉnh dự toán nhằm để nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách việc lập đăng ký dự toán năm 3.4.2 Nâng cao chất lƣợng dự toán chi đơn vị sử dụng NSNN Trước hết, bố trí ngân sách sát với kế hoạch nhiệm vụ giao, giao dự toán phải trước 31/12 Qui định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán 3.4.3 Xây dựng áp dụng phƣơng thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Theo phương thức quản lý chi chủ yếu dựa kết hoạt động(đầu ra) đơn vị sử dụng ngân sách, điều có nghĩa là: việc lập dự toán ngân sách, quan đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch 3.4.4 Cần có chế tài để nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cần sớm ban hành quy định cụ thể xử phạt sai phạm trình chi NSNN việc kiểm sốt sai gây Footer Page 24 of 258 Header Page 25 of 258 23 thất thoát NSNN cán kiểm soát chi KBNN, đồng thời KBNN cần phải chuẩn bị đầy đủ điều kiện để tổ chức thực việc xác định, định xử phạt, tổ chức thu phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Footer Page 25 of 258 Header Page 26 of 258 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung huyện Krơng Bơng nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính; nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng yêu cầu cầu q trình đổi tài cơng nước ta trình hội nhập với kinh tế giới Đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Về mặt lý luận, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chi NSNN KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế kiểm soát thường xuyên NSNN qua KBNN Krông Bông, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn - Trên sở chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách Tài cơng, cải cách hành Nhà nước, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Krông Bông Footer Page 26 of 258 ... ? ?Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krơng Bơng, tỉnh Đắk Lắk? ?? Mục đích nghiên cứu nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác kiểm soát chi. .. mở đầu kết luận, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN... kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Krông Bông Footer Page of 258 Header Page of 258 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ