Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THU HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TƠ, TỈNH KON TUM Chun ngành: Tài ngân hàng Mã số: 834.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH BẢO NGỌC Phản biện 1: TS Hồ Hữu Tiến Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài ngân hang họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 06 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nước Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung huyện Đăk Tơ nói riêng có chuyển biến tích cực; chế KSC thường xuyên qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích vả qui mô chất lượng Kết KSC thường xuyên chặt chẽ góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, q trình thực cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Đăk Tơ tồn tại, hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN tình trạng hiệu quả, lãng phí, thất thoát, dễ phát sinh tiêu cực Chưa thực quy trình giao dịch “một cửa” cơng tác KSC NSNN trình trạng nhận trả kết hồ sơ chứng từ cho khách hàng qua nhiều Cán KSC ; chưa thực quy định thu hồi tạm ứng, tồn số dư tạm ứng mang sang năm với số tiền lớn cụ thể năm 2018 3.736 triệu đồng; chưa có biện pháp kiên thúc đẩy ĐVSDNS thực quy định thời gian toán tạm ứng nên để số dư tạm ứng tập trung toán vào thời gian chỉnh lý ngân sách cao, tạo áp lực cơng việc cho KBNN Đăk Tơ, tình trạng hồ sơ, chứng từ chi vượt so với dự toán UBND xã Đăk Trăm; chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức UBND xã Tân Cảnh, Phòng Giáo dục đào tạo huyện Đăk Tô; hồ sơ, chứng từ khơng hợp pháp, hợp lệ Phòng Tài ngun - Mơi trường, Phòng Kinh tế hạ tầng, chi sai nguồn cấp trường Tiểu học Nguyễn Bá Ngọc, Trường Tiểu học Nơ Trang Long Do vậy, việc KSC thường xun NSNN qua KBNN Đăk Tơ bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế.Tình hình nói đòi hỏi phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đây vấn đề Chính phủ, Bộ Tài đặc biệt quan tâm nhiệm vụ thiết yếu cơng chức hệ thống tài nói chung ngành KBNN nói riêng Luật NSNN năm 2002 thay luật NSNN năm 2015 nghị định 63 hướng dẫn luật tạo tiền đề, sở pháp lý tương đối hồn chỉnh cho cơng tác tổ chức chi kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Do thời gian vừa qua KBNN Đăk Tô chi NSNN đặc biệt chi thường xuyên đạt thành tựu đáng kể đáp ứng nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu cụ thể Mọi khoản chi kiểm sốt quy trình, có dự tốn, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn định mức nhà nước Kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô đảm bảo tiến độ, phần lớn hồ sơ giải hạn, kịp thời phát trường hợp vi phạm để từ chối toán khoản chi thường xuyên năm lên tới hàng tỷ đồng Vì thiết lập chế KSC ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm mực Từ nhận thức quan điểm, lý luận quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN, qua nghiên cứu phân tích, đánh giá, tơi đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Đăk Tô thời gian tới Tôi thực đề tài nhằm đóng góp số ý kiến vào công tác KSC ngân sách nhà nước, đặc biệt hoạt động chi thường xuyên, đề tài nghiên cứu là: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Tô, tỉnh Kon Tum” Mục tiêu đề tài Mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô, từ đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô tỉnh Kon Tum Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa lý luận KSC chi thường xun NSNN KBNN - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách KBNN Đăk Tô để đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Đăk Tô Câu hỏi nghiên cứu: - Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm nội dung gì? Tiêu chí đánh giá hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN? - Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô thực nào? Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tơ sao? Đã đạt kết gì? Còn tồn tại, hạn chế gì? Ngun nhân tồn tại, hạn chế gì? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu thực trạng công tác KSC thường xuyên qua KBNN Đăk Tô Đối tượng khảo sát: Bộ phận giao dịch liên quan đến công tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Đăk Tơ b Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô, tỉnh Kon Tum - Về không gian: Hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: số liệu sử dụng luận văn thu thập, xử lý, phân tích, đánh giá giai đoạn 2016-2018       Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê mơ tả Phương pháp phân tích Phương pháp tổng hợp Phương pháp điều tra khảo sát Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Phương pháp so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Về mặt khoa học, đề tài hệ thống hóa, góp phần làm rõ thêm số vấn đề mang tính lý luận kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Về mặt thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô giai đoạn 20162018; từ đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung huyện Đăk Tơ nói riêng, góp phần sử dụng NSNN có hiệu hơn, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, thúc đẩy phát triển KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đăk Tô Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đăk Tơ Tổng quan tình hình nghiên cứu Những nghiên cứu có giá trị cao mặt lý luận thực tiễn Tuy nhiên đề tài có điểm hạn chế định: Về nội dung: Những nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN nhiều góc độ khác đưa giải pháp tổ chức, quản lý, nghiệp vụ chun mơn nhằm hồn thiện KSC thường xun khơng đề cập đến vấn đề hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN gắn với chi thường xuyên hiệu tiết kiệm Vì thực tốt nhiệm vụ chi thường xun có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt tích lũy tiêu dùng Mặt khác khuyến nghị tác giả khơng phù hợp với thực tiễn mà yêu cầu thực cải cách hành thực ngày mạnh mẽ Hiện quy định, văn pháp quy thức có hiệu lực định 2988 KBNN thống đầu mối kiểm soát chi so với định 4696 KBNN Không gian nghiên cứu: Mỗi nghiên cứu mang tính thực tiễn địa bàn nghiên cứu Chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực trạng KSC thường xun NSNN qua KBNN Đăk Tơ nhằm hồn thiện công tác cách hệ thống, đầy đủ Thời gian nghiên cứu: Trong năm gần chưa có luận văn nghiên cứu việc hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Đăk Tô CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước a i i it ủ i t ường xuyên NSNN Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Vai trò chi thường xuyên NSNN: - Chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực chức Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội, nhân tố có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu máy QLNN - Chi thường xuyên công cụ để Nhà nước thực mục tiêu ổn định điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình sách, thực sách xã hội góp phần thực mục tiêu công xã hội - Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực mục tiêu Nhà nước Nói cách khác, chi thường xuyên xem công cụ kích thích phát triển điều tiết vĩ mơ kinh tế - Chi thường xuyên công cụ ổn định trị, xã hội, quốc phòng, an ninh Thơng qua chi thường xuyên, Nhà nước thực sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội an ninh, quốc phòng b Đặ điể i t ườ g xuyê gâ s ước - Đại phận khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rõ nét - Nếu xét theo cấu chi NSNN năm cụ thể đại phận khoản chi thường xuyên coi mang tính chất tiêu dùng - Phạm vi mức độ chi thường xuyên gắn chặt với cấu tổ chức máy nhà nước cung ứng hàng hóa cơng cộng từ phía nhà nước c Phân loại i t ường xuyên NSNN qua KBNN - Theo cấp ngân sách - Theo nội dung kinh tế - Theo lĩnh vực hoạt động d Điều ki n chi khoả i t ường xuyên ngân sách ước - Đã có dự toán chi NSNN hàng năm giao, trừ trường hợp sau: - Đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi thể hình thức văn thông qua phê duyệt chứng từ hồ sơ toán gửi KBNN kèm theo - Có đủ hồ sơ, chứng từ tốn theo quy định hợp lệ e Hình thứ p ươ g t ức chi trả khoản chi t ườ g xu gâ s ước Có hình thức chi trả khoản chi từ NSNN chi trả theo hình thức rút dự toán từ KBNN Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền Có phương thức chi trả khoản chi NSNN sau: Tạm ứng, toán trực tiếp, tạm cấp kinh phí ngân sách chi ứng trước dự tốn cho năm sau 1.2 CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm vai trò kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước a Khái ni m Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN việc KBNN thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài q trình tốn chi trả khoản chi NSNN b Vai trò củ SC t ường xuyên NSNN qua KBNN Tập trung nguồn lực tài chinh để phát triển kinh tế xã hội, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hóa tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Tạo nên chế quản lý kiểm soát chi NSNN ngày chặt chẽ hoàn thiện Bảo đảm khoản chi NSNN tiết kiệm có hiệu Bảo đảm tương xứng khoản tiền Nhà nước chi 11 phê duyệt kết nhà thầu (nếu có), danh sách người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí, Quy chế chi tiêu nội bộ, định giao quyền tự chủ cấp có thẩm quyền b Kiểm sốt chấp i t ường xuyên NSNN KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát điều kiện chi hồ sơ, chứng từ đơn vị theo nội dung cụ thể sau: - Kiểm soát, đối chiếu khoản chi so với dự toán NSNN - Kiểm tra, kiểm soát khoản chi bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ theo quy định khoản chi Kiểm tra, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký đơn vị SDNS với mẫu dấu chữ ký đăng ký giao dịch KBNN c Kiểm soát to i t ường xuyên NSNN - Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN việc KBNN kiểm tra, kiểm sốt lại tính xác, đầy đủ, hợp pháp tồn khoản chi thường xuyên NSNN sở luật NSNN, mục lục ngân sách quy định chi tiêu ngân sách đối chiếu xác nhận số chi, số tạm ứng NSNN đơn vị SDNS qua KBNN kiểm sốt tính xác báo cáo toán NSNN đơn vị SDNS - Lập báo cáo chi NSNN: KBNN lập báo cáo chi NSNN hàng tháng, quý, năm gửi quan tài đồng cấp KBNN cấp - Quyết toán: Cuối năm, KBNN thực toán chi NSNN gửi KBNN cấp theo chế độ hành - Thu hồi giảm chi NSNN: q trình quản, kiểm sốt tốn khoản chi NSNN có khoản chi phải thu hồi 12 nộp trả NSNN, vào định thu hồi giảm chi NSNN quan có thẩm quyền giấy nộp tiền đơn vị SDNS, KBNN làm thủ tục thu hồi ghi giảm chi NSNN 1.2.6 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Doanh số chi thường xuyên NSNN KBNN - Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, hạn - Số số tiền KBNN từ chối cấp phát, toán qua KSC - Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm - Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán ĐVSDNS - Chất lượng phục vụ KBNN 1.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước a Nhóm nhân tố bên - Hệ thống văn pháp lý quản lý NSNN - Chất lượng dự toán NSNN - Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN b Nhân tố bên - Tổ chức máy - Năng lực lãnh đạo, quản lý - Năng lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi - Cơ sở vật chất kỹ thuật 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đăk Tô KBNN Đăk Tô thành lập theo Quyết định 186-TC/QĐTCCB Bộ Tài ngày 21/03/1 0, KBNN Đăk Tô đơn vị trực thuộc KBNN tỉnh Kon Tum, thức vào hoạt động từ ngày 01 tháng 10 năm 1 Khi thành lập cán bộ, cơng chức KBNN Đăk Tơ có 12 người, đến có 11 người( nữ nam) 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Đăk Tô a Chứ ă g: KBNN Đăk Tơ có tư cách pháp nhân, có trụ sở riêng, có dấu riêng mở tài khoản ngân hàng nông nghiệp huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum để thực giao dịch, toán theo yêu cầu pháp luật KBNN Đăk Tô KBNN cấp huyện, trực thuộc KBNN Kon Tum, đóng địa bàn huyện Đăk Tơ, thành phố Kon Tum, có chức KBNN địa bàn theo qui định pháp luật b.Nhi m vụ quyền hạn: Theo Quyết định số 423 /QĐ-KBNN ngày 8/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ phận Kho bạc Nhà nước Đăk Tô Cơ ấu tổ chức củ BNN Đăk Tô 14 Cơ cấu tổ chức KBNN Đăk Tô bao gồm 11 công chức: ban lãnh đạo gồm Giám đốc Phó giám đốc, phận kế toán phận bảo vệ b Nhi m vụ cụ thể phậ t o g BNN Đăk Tô Giám đốc KBNN Đăk Tô thực nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động đơn vị Phó Giám đốc KBNN Đăk Tơ chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Đăk Tô trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công Bộ phận Kế tốn đứng đầu Kế tốn trưởng, có nhiệm vụ tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện Đăk Tô 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 2.2.1 Đặc điểm môi trường ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Đăk Tô Môi t ường tự nhiên, kinh tế-xã hội: Các trường đào tạo chun mơn ít, chủ yếu đào tạo theo hình thức liên kết với trường khác, nên môi trường học tập nâng cao trình độ chun mơn, trao dồi kiến thức đội ngũ cán KBNN Đăk Tơ khơng có hội lựa chọn trường đào tạo tốt Điều kiện kinh tế địa phương ngày phát triển dẫn đến trình độ dân trí cao, trình độ quản lý kinh tế nâng cao người thực hiên ngân sách dễ dàng vận dụng, áp dụng chế, sách kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước vào thực tiễn địa phương Tuy nhiên kinh tế huyện nghèo nàn, lạc hậu, chủ yếu sản xuất nông nghiệp, hạn hán lại thường xuyên xảy dẫn đến kinh tế huyện không ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm 15 thắt chặt chi tiêu, chi NSNN giảm ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN b Môi t ường pháp lý: Từ sau Luật NSNN số 83/2015/QH13 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, với nghị định thông tư hướng dẫn đời, chế quản lý quỹ NSNN nói chung, kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đăk Tơ nói riêng thực xác lập sở pháp lý có hiệu lực pháp luật cao Luật NSNN yếu tố pháp lý tạo tảng cho việc phát triển nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đăk Tơ Luật pháp giao Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ kiểm tra việc sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước cấp cho quan, đơn vị, bảo đảm mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức 2.2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Tô Ưu điểm: + Cán KSC chủ động có trách nhiệm việc kiểm soát, toán hồ sơ, chứng từ đảm bảo trả kết cho đơn vị SDNS thời gian + Tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSDNS đến giao dịch với KBNN Đăk Tơ tốn khoản chi thường xuyên nhanh chóng, tiết kiệm thời gian + Quy trình KSC thường xuyên NSNN rõ ràng, dễ hiểu, đồng đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành + Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, đảm bảo tất khoản chi có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định, khoản chi có đầy đủ chứng từ, hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi - 16 Nhược điểm: + Cán KSC vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ Trong khi, cán KSC phải thực lập phiếu giao nhận hồ sơ chứng từ thủ công, công việc chiếm nhiều thời gian dẫn đến xử lý chậm thời gian + Cán KSC xác định ngày hẹn để ĐVSDNS đến nhận kết KSC hồ sơ chứng từ kết cuối phụ thuộc vào phê duyệt Kế toán trưởng, Lãnh đạo duyệt + Cán KSC vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ dẫn đến tình trạng cán KSC dễ có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trình KSC thường xuyên NSNN + Về quy trình thực cam kết chi chưa thực triệt để - 2.2.3 Nội dung công tác KSC thường xun NSNN KBNN Đăk Tơ a Kiểm sốt lập dự to i t ường xuyên NSNN Việc bổ sung, điều chỉnh dự toán chi thường xuyên ĐVQHNS cao, chưa sát với thực tế phát sinh b Kiểm soát chấp i t ường xuyên NSNN KBNN Đăk Tô thực quy định kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước; kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo có dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; khơng tiếp nhận kiểm sốt hồ sơ, thủ tục theo quy định khơng thuộc trách nhiệm kiểm sốt KBNN Tuy nhiên nhiều hạn chế kiểm soát chấp hành chi thường xuyên ngân sách hà nước c Kiểm soát to i t ường xuyên NSNN Hầu hết ĐVSDNS ngân sách chấp hành báo cáo theo biểu mẫu quy định văn hướng dẫn, giúp KBNN Đăk Tô kiểm tra, đối chiếu số liệu hệ thống Tabmis nhanh chóng 17 Tuy nhiên xảy trường hợp vi phạm toán chi thường xuyên NSNN 2.2.4 Kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô a Doanh số i t ường xuyên BNN Đăk Tô Tỷ lệ % tổng chi thường xuyên so với dự toán chi TX 0% cho thấy KBNN Đăk Tơ kiểm sốt tốt các khoản chi thường xuyên NSNN so với dự toán chi thường xuyên NSNN b Số lượng hồ sơ giải t ước hạ , đú g ạn, hạn KBNN Đăk Tô đạt hiệu cao việc giải hồ sơ cho ĐVSDNS, đảm bảo kịp thời, thời gian xử lý hồ sơ trước hạn hạn theo quy định Tuy nhiên, tình trạng hồ sơ giải hạn có giảm qua năm c ết từ ối ấp p t, t to qu kiể so t i Thông qua quy trình giao dịch KSC thường xuyên NSNN, KBNN Đăk Tơ kiểm sốt tương đối chặt chẽ khoản chi tiêu ĐVSDNS việc yêu cầu đơn vị phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN d Số dư tạ ứ g i t ườ g xuyê so ới tổ g i t ườ g xuyê t o g ă Chỉ có vài khoản tạm ứng nhỏ kéo dài nhiều năm phải chuyển sang ngân sách năm sau e ết kiể to i t ườ g xuyê NSNN ủ iể to N ướ k i t ự i kiể to ĐVSDNS t ê đị b uy Đăk Tô Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, Kiểm tốn Nhà nước có lần thực kiểm tốn ĐVSDNS địa bàn huyện Đăk Tô Qua kết kiểm tốn chưa phát sai sót lớn f.Chất lượng phục vụ củ BNN Đăk Tô 18 Khách hàng đa phần cảm thấy chưa thực hồn tồn hài lòng với cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Đăk Tơ 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐĂK TÔ 2.3.1 Kết đạt công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tơ - KBNN Đăk Tơ đóng góp quan trọng thực Luật NSNN địa bàn huyện Đăk Tô - KBNN Đăk Tô trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến, cập nhật kiến thức tới tồn thể CBCC làm nhiệm vụ kiểm sốt chi thường xuyên - Việc bảo đảm cho nguồn vốn NSNN sử dụng mục đích, tốn đối tượng, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tơ năm qua góp phần tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền mặt - Cơng tác kế tốn, kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thực chặt chẽ, quy trình - KBNN Đăk Tơ tổ chức phục vụ tốt đơn vị có quan hệ với NSNN địa bàn - Công tác phối hợp đơn vị địa bàn huyện nâng cao rõ ràng thông qua việc tham mưu, phối hợp chặt chẽ với cấp ủy quyền huyện việc đánh giá tình hình; nâng cao chất lượng giao dự tốn, chấp hành dự toán, kiểm soát toán đơn vị sử dụng ngân sách 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Tô a Hạ ế 19 - Công tác kiểm sốt chi thường xun chưa cao, chưa chặt chẽ - Cán KSC kiêm nhiệm ln tốn viên, cán KSC vừa tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ chứng từ vừa làm cơng tác tốn, dễ dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà - Chưa thống hồ sơ kiểm soát hồ sơ lưu trữ khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN - Trường hợp chi sai mục đích, chi vượt tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn, khơng có dự toán giao tồn - Số dư tạm ứng tập trung toán vào thời gian chỉnh lý ngân sách cao, tạo áp lực cơng việc cho KBNN - KBNN kiểm sốt khoản chi có vượt tổng mức dự toán chi thường xuyên NSNN hay không mà kiểm tra nội dung chi thường xun - Còn tồn tình trạng ĐVSDNS chia nhỏ gói thầu để tránh đấu thầu - Chưa đánh giá khoản chi có tiết kiệm có hiệu - Tỷ trọng toán tiền mặt tổng chi phí NSNN lớn b Ngun nhân - Đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Đăk Tơ chưa chủ động cơng tác nghiên cứu văn chế độ - Do khối lượng hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô ngày nhiều - Việc ban hành số chế, sách lĩnh vực tài - ngân sách chưa kịp thời, đồng - Đã có văn pháp quy việc xử phạt vi phạm hành lĩnh Kho bạc Nhà nước việc thực triển khai chưa liệt, mang tính hình thức 20 - KBNN chưa có biện pháp kiên thúc đẩy ĐVSDNS thực quy định thời gian toán tạm ứng - Bản dự toán chi thường xuyên NSNN giao cho đơn vị SDNS chất lượng chưa đảm bảo, dự tốn duyệt khơng sát với thực tế chi tiêu đơn vị - ĐVSDNS chưa nắm vững đầy đủ văn bản, chế độ, định mức chi tiêu - Điều kiện lại khó khăn, dịch vụ toán chậm phát triển, đối tượng cung cấp hàng hóa dịch vụ chưa có tài khoản tốn CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 3.1.1 Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kon Tum Đổi toàn diện chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác quản lý quỹ NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi thường xun, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Đăk Tơ Kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Hiện đại hóa cơng tác tốn 21 KBNN Đăk Tô tảng công nghệ thông tin đại 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐĂK TƠ 3.2.1 Khuyến nghị liên quan đến KBNN Đăk Tô a Nâng cao ă g lự , p ẩ ất ô g ứ SC Coi trọng hoạt động đào tạo, tập huấn Tiêu chuẩn hố cơng chức trực tiếp làm cơng tác KSC thường xuyên lực chuyên môn phẩm chất đạo đức Chú trọng công tác luân chuyển công chức làm công tác KSC thường xuyên cách hợp lý b Tă g ường kiểm soát toán khoản chi Phân tích mức độ rủi ro tác nghiệp khoản chi phân loại khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro c Kiên xử lý nghiêm vi phạm quy trình Áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 2/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài d Kiểm tra đốc tốn tạm ứng Thực theo quy định, chậm vào ngày tháng sau, đơn vị sử dụng NSNN phải toán hết số dư tạm ứng tháng trước e Nâng tỷ t ọ g t to k ô g dù g tiề ặt t o g i t ườ g xuyê Cần đa dạng hóa, đại hóa cơng nghệ tốn KBNN Đăk Tơ Cần kiên từ chối tốn khoản chi vi phạm chế độ tốn khơng dùng tiền mặt f T iể k i bi p pk ắ p ụ i tượ g xé ỏ gói t ầu Kho bạc cần đề nghị ĐVSDNS thực nộp dự toán năm 22 đồng thời với nộp bổ sung dự tốn chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt vào đầu năm Thực đối chiếu khoản chi mua sắm, sửa chữa có phát sinh với gói mua sắm, sửa chữa dự tốn chi tiế g P ối ợp ới qu liê qu Trong mối quan hệ KBNN Đăk Tô với quan liên quan, quan hệ UBND huyện quan tài đáng ý lẽ phản ánh tương quan quản lý phức tạp h Tă g ường công tác kiểm tra, kiểm soát nội tra KBNN Cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi thời gian kiểm tra, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân liên quan đến sai phạm phát qua tra kiểm tra i Tă g ường ứng dụng công ngh thơng tin Thường xun tập huấn nâng cao trình độ, kỹ khai thác công nghệ cho công chức liên quan đến vận hành hệ thống công chức KSC 3.2.2 Khuyến nghị liên quan đến KBNN Kon Tum - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN trực thuộc thực chức nhiệm vụ, cập nhật kịp thời văn bản, chế độ hướng dẫn gỡ vướng nội dung chi - Thường xuyên nâng cấp phần hành hệ thống TABMIS - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ CBCC nâng cao nghiệp vụ cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN 3.2.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 23 a Nâ g o ă g lự tì độ chun mơn cán kế tốn Năng lực, trình độ cán tài kế tốn ĐVSDNS yếu, để xảy sai sót khơng đáng có Nên ĐVSDNS cần trọng vào việc khuyến khích, đơn đốc đội ngũ cán kế tốn tiếp tục học tập, trao dồi chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao trình độ đặc biệt cán kế tốn khơng qua đào tạo quy Các ĐVSDNS tạo điều kiện cho cán kế toán học tập nâng cao trình độ chun mơn để hồn thành nhiệm vụ f Nâng cao ý thức chấp hành chi NSNN củ ị SDNS Trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán thủ trưởng ĐVSDNS chế độ quản lý chi tiêu NSNN Mặt khác, phải tăng cường giáo dục tư tưởng, trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, liêm khiết, có ý thức chấp hành đấu tranh bảo vệ sách, chế độ tài pháp luật nhà nước cơng tác kế toán đơn vị Thủ trưởng ĐVSDNS nên tham gia buổi tập huấn chế độ quản lý sử dụng NSNN, nâng cao ý thức chấp hành chế độ quản lý chi tiêu NSNN Từ hiểu trách nhiệm nghĩa vụ trước định chuẩn chi c Thực hi n công khai minh bạch vi c quản lý sử dụng NSNN Việc công khai, minh bạch hoạt động tài – NSNN bước để nâng cao trách nhiệm giải trình quan, đơn vị; đồng thời tăng cường giám sát cấp, ngành cộng đồng Ngồi việc cơng khai dự tốn, tốn cấp có thẩm quyền định, phê chuẩn, theo quy định ĐVSDNS phải cơng khai tình hình thực ngân sách nhà nước (NSNN) năm (quý, tháng, năm) để giúp cho việc theo dõi, giám sát toàn quy 24 trình ngân sách ngân sách đạt hiệu cao KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới.Với kết cấu chương, đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Đăk Tô, tỉnh Kon Tum” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận chi NSNN quản lý Nhà nước chi NSNN KBNN Đặc biệt luận văn làm rõ vị trí, vai trò KBNN quản lý Nhà nước chi NSNN; nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước chi NSNN KBNN số quốc gia giới rút học kinh nghiệm Việt Nam.Luận văn phân tích đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tô năm 2016-2018, khảo sát thực tế chất lượng phục vụ KBNN Đăk Tơ Qua đó, rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân làm cở sở cho việc đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng phù hợp với thơng lệ chuẩn mực Quốc tế Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện ... NSNN qua KBNN Đăk Tơ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước Ngân. .. cầu kiểm soát kho n chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước a.Nguyên tắc - Tất kho n chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn - Mọi kho n chi ngân sách. .. phí ngân sách chi ứng trước dự tốn cho năm sau 1.2 CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm vai trò kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước