Luận văn góp phần hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước trong thời gian tới, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý và điều hành của bộ máy Nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - VŨ MẠNH THẢO TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƢỚC TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 BÌNH PHƢỚC – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS Trƣơng Đình Chiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số 51, đường Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 13 30 ngày 03 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tuyển chọn nguồn nhân lực chất lượng cao công việc quan trọng mà quốc gia, dân tộc trọng người nguồn quý giá nhất, định tồn phát triển quốc gia, dân tộc Từ phạm vi quốc gia đến quan, tổ chức Nhà nước phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút người tài làm việc Hay nói cách cụ thể, để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giỏi, đạo đức tốt yếu tố định đến hiệu quả, hiệu lực máy Nhà nước Để đạt điều này, khâu tuyển dụng công chức - khâu chu trình quản lý cơng chức mắt xích quan trọng, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị Công tác tuyển dụng công chức tỉnh Bình Phước có bước tiến so với trước đây, bước vào nề nếp, đảm bảo tính chặt chẽ, khách quan khoa học hơn, góp phần quan trọng việc lựa chọn “hiền tài” có đủ lực phẩm chất để tham gia hoạt động cơng vụ Tuy nhiên, q trình thực việc tuyển dụng cơng chức tỉnh Bình Phước thời gian qua gặp số tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần phải nghiên cứu hồn thiện tốt Do đó, cần có nghiên cứu, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ tỉnh Bình Phước nói chung việc tuyển dụng công chức vào làm việc quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước nói riêng thơng qua cơng tác tuyển dụng đầu vào Với lý trên, thân lựa chọn đề tài luận văn “Tuyển dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước” cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, phù hợp đặc biệt quan trọng giai đoạn năm Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong khuôn khổ luận văn này, thân tập trung đánh giá thực trạng hoạt động tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước thời gian qua, nêu khó khăn, bất cập, hạn chế cơng tác tuyển dụng cơng chức, sở đề xuất số giải pháp áp dụng địa bàn tỉnh Bình Phước năm Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế q trình tuyển dụng cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước để đáp ứng yêu cầu bổ sung nhân lực có chất lượng cho cơng vụ tỉnh Bình Phước thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn a) Hệ thống hóa lý luận cơng tác tuyển dụng cơng chức b) Phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức năm qua, qua xác định mặt đạt hạn chế việc tuyển dụng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước, giai đoạn 2012 đến năm 2018 c) Đề xuất, kiến nghị số giải pháp để nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động tuyển dụng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn a) Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực địa bàn tỉnh Bình Phước Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động tuyển dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước b) Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp tổng kết thực tiễn Đóng góp luận văn Luận văn góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước thời gian tới, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý điều hành máy Nhà nước Các kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức tuyển dụng công chức; cho cán bộ, công chức học viên nghiên cứu hành nhân sự, quản lý, sử dụng đánh giá cán bộ, cơng chức… Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức “Công chức” thuật ngữ phổ biến nhiều quốc gia giới để người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên quan Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, đặc thù quốc gia nên quan niệm công chức nước khơng hồn tồn thống Trước yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành Nhà nước địi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, Luật Cán bộ, công chức Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 quy định rõ: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” [1], [2] 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Mặc dù hệ thống pháp luật nước ta chưa có khái niệm thức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, tổng hợp từ nhiều kết nghiên cứu hiểu cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tổ chức máy sở quan ngang sở (thường gọi chung cấp sở), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước để làm việc lâu dài, tham mưu giúp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nước địa phương 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cơ quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, gồm có sở quan ngang sở (thường gọi chung sở), thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở Theo đó, hệ thống quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thống địa phương gồm: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng Thương, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Ngồi ra, cịn có sở đặc thù tổ chức số địa phương đảm bảo điều kiện, tiêu chí theo quy định, gồm: Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Quy hoạch – Kiến trúc (được thành lập thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) 1.1.3.2 Đặc điểm quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2 Tuyển dụng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyển dụng hiểu cách đơn giản trình sàng lọc tuyển chọn người có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt đủ điều kiện vào quan, tổ chức, đáp ứng công việc cho quan, tổ chức Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ loại quan mà tiêu chuẩn, điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác Tuyển dụng việc thực đánh giá người có nguyện vọng để đưa vào làm việc quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu nhân lực thông qua phương thức khác Theo đó, tuyển dụng cơng chức cơng việc quan có thẩm quyền nhằm tiến hành đánh giá người có nguyện vọng trở thành cơng chức theo trình tự, thủ tục phương thức pháp luật quy định để lựa chọn người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có khả đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vào làm việc quan có nhu cầu nhân lực Do vậy, tuyển dụng công chức không túy chọn người có chun mơn cao, có khả đáp ứng công việc mà họ đảm nhiệm, mà họ cịn phải người có khả giao tiếp, ứng xử tốt với người, có khả thích ứng với mơi trường Tóm lại, tuyển dụng công chức kênh quan trọng để bổ sung nguồn nhân lực cho máy hành Nhà nước 1.2.2 Bản chất, vai trị ý nghĩa tuyển dụng 1.2.2.1 Bản chất tuyển dụng 1.2.2.2 Vai trò tuyển dụng 1.2.2.3 Ý nghĩa tuyển dụng 1.2.3 Những nguyên tắc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, đảm bảo công khai, minh bạch, cơng bằng, khách quan Thứ hai, đảm bảo tính cạnh tranh Thứ ba, tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm Thứ tư, ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số 1.2.4 Các hình thức tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.4.1 Hình thức thi tuyển: 1.2.4.2 Tuyển dụng cơng chức hình thức xét tuyển 1.2.4.3 Trường hợp đặc biệt tuyển dụng cơng chức 1.2.5 Quy trình tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 2.1.2 Hệ thống quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Theo quy định Điều 8, Điều 9, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 Chính phủ, Bình Phước có 19 quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, gồm: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Cơng Thương, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Ban Dân tộc tỉnh, Sở Ngoại vụ 2.1.3 Khái quát thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Về số lượng biên chế công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước đến tháng 31 tháng 12 năm 2018 (Theo số liệu Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước): - Ủy ban nhân dân tỉnh giao: 1.969 biên chế; - Bộ Nội vụ giao: 1.969 biên chế; - Số thực (có mặt): 1.959 (thấp 10 biên chế so với Bộ Nội vụ giao, không kể 158 hợp đồng lao động làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh); Theo số liệu tổng hợp năm gần (từ 2012 – 2018), Bộ Nội vụ giao biên chế công chức cho tỉnh đáp ứng khoảng từ 75% đến 89% nhu cầu thực tế tỉnh Từ năm 2016 đến nay, phải thực chủ trương tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nên hàng năm bắt buộc tỉnh Bình Phước phải giao biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân 10 dân tỉnh với số biên chế Thủ tướng giao, số người làm việc thực tế (hợp đồng lao động làm công tác chuyên môn) cao so với biên chế đươc giao (xem bảng 2.1) Bảng 2.1 Bảng phân tích tỉ lệ đáp ứng biên chế Bộ Nội vụ: Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Số lƣợng biên chế công chức theo nhu cầu kế hoạch tỉnh 2.555 2.691 2.324 2.324 2.266 2.266 2.279 Số lƣợng biên chế công chức Bộ Nội vụ giao theo năm 2.066 2.066 2.066 2030 2030 1999 1969 Tỉ lệ đáp ứng Bộ Nội vụ đạt 80,8 % 76,7 % 88,9 % 87,3 % 89,6 % 88,2 % 86,4 % Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước 2.2 Đánh giá chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phƣớc 2.2.1 Những ưu điểm a) Về phẩm chất trị, đạo đức, lôi sống: Hầu hết công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước giữ vững lập trường, tư tường trị, đạo đức, lối sống Trong cơng tác đời sống chấp hành nghiêm chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cơng tác b) Về trình độ chun mơn: Cơ đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước đào tạo bàn chuyên môn, nghiệp vụ Trong thực tiễn công tác phát huy kiến thức chuyên môn, lực công tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần 11 nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước tỉnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước phù hợp với nhu cầu vị trí việc làm 2.2.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Một phận không nhỏ công chức chưa thực ý giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tư cách, tác phong công tác; thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên, có biểu phai nhạt lý tưởng cách mạng, suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống làm giảm lòng tin nhân dân máy công quyền - Một phận khơng nhỏ cơng chức có văn chuyên môn, nghiệp vụ không phù hợp với vị trí chức danh đảm nhiệm, có tượng sử dụng văn bằng, chứng chưa quan Nhà nước có thẩm quyền cơng nhận Thậm chí, có tượng phận công chức sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp để cử đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch, bổ nhiệm vào vị trí cao máy Nhà nước… - Trong thực thi cơng vụ cịn có nhiều trường hợp biểu chủ nghĩa cá nhân, hội, cục địa phương, quan liêu, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, có cơng chức có lúc thiếu tận tụy, thiếu chu đáo giải công việc - Do xuất phát điểm thấp, tái lập từ năm 1997 từ tinh nông nghiệp lên nên phận cơng chức cịn thiếu tính chun nghiệp, thiếu tinh thân trách nhiệm, biểu tùy tiện công tác làm ảnh hưởng đến chât lượng hiệu cơng tác - Do hình thành từ nhiều nguồn khác nên phận công chức có trình độ chun mơn thấp, cơng chức lớn tuổi, có nhiều năm tham gia cơng tác, công chức người dân tộc thiểu số - Một phận cơng chức có trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí cơng tác, chưa đạt chuẩn chức danh theo quy định Công tác 12 đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý Nhà nước nhiều bất cập, chưa có kê hoạch tổng thể - Đội ngũ cơng chức trẻ có trình độ chun mơn tốt, đào tạo bản, quy, cịn hạn chế lực, kinh nghiệm công tác, tinh thần trách nhiệm chưa cao… - Công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán mang tính chiến lược tỉnh cịn chưa trọng, cịn hình thức, chưa quan tâm mức, có tượng quy hoạch cán “treo” hay quy hoạch đằng, bổ nhiệm nẻo… 2.3 Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phƣớc thời gian gần 2.3.1 Về tuyển dụng thẩm quyền tuyển dụng công chức 2.3.1.1 Căn tuyển dụng công chức 2.3.1.2 Thẩm quyền tuyển dụng công chức 2.3.2 Hoạt động tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước 2.3.2.1 Đối tượng dự tuyển 2.3.2.2 Điều kiện đăng ký 2.3.2.3 Hình thức tuyển dụng 2.3.2.4 Nội dung tuyển dụng 2.3.2.5 Quy trình thực 2.3.2.6 Kết tuyển dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước năm 2012 năm 2015 Bảng 2.8 Kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước năm 2012 năm 2015 S Năm T tuyển T dụng Số lƣợng đăng Tổng số cơng Trình độ chun mơn cơng chức đƣợc tuyển dụng Tiến Thạc Đại Cao Trung 13 ký dự tuyển 2012 2015 Tổng cộng sĩ sĩ học đẳng cấp 770 381 chức tuyển dụng 635 130 0 11 544 83 45 22 37 14 1,151 765 20 627 67 51 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước 2.3.3 Đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước 2.3.3.1 Thành tựu nguyên nhân thành tựu a) Thành tựu: - Một là, công tác thi tuyển thực chặt chẽ hơn, đồng bộ, phù hợp, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh - Hai là, quy trình thi tuyển cơng chức cơng khai hóa đơn vị tuyển dụng, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể trình thực thi tuyển, thể thay đổi quan điểm tồn diện cơng tác tổ chức, cơng tác cán bộ, hạn chế quen biết, gửi gắm, dần xóa bỏ chế “xin cho” - Ba là, quy chế tuyển dụng công khai, dân chủ, khách quan; đánh giá phần hiệu người tuyển dụng; việc công khai tạo nhiều điều kiện cho người có trình độ, lực làm ngành, nghề đào tạo, vị trí việc làm - Bốn là, thực quy trình thi tuyển, tuyển dụng người, việc khuyến khích người trẻ, sinh viên trường quan tâm, làm việc, gắn bó khu vực Nhà nước Đã bổ sung kịp thời đội ngũ cơng chức cịn thiếu cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh b) Nguyên nhân: - Công tác cán (tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức) Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước quan tâm, 14 đạo sát xác định có vai trị quan trọng hàng đầu, giai đoạn - Các quy định pháp luật liên quan đến cơng tác tuyển dụng ngày hồn thiện, chặt chẽ, đồng 2.3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a) Hạn chế: - Thứ nhất, việc xác định nhu cầu tuyển dụng chưa sát với yêu cầu thực tế; - Thứ hai, trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu công tác tuyển dụng cơng chức cịn nhiều hạn chế; - Thứ ba, số quy định hình thức, nội dung thi tuyển chưa phù hợp; - Thứ tư, mức thu lệ phí theo quy định cịn thấp, chưa đáp ứng khoản chi phục vụ cho công tác tuyển dụng; - Thứ năm, áp dụng khoa học, công nghệ; - Thứ sáu, sách đãi ngộ; - Thứ bảy, hoạt động tuyển dụng công chức nhiều quan, đơn vị có để xảy tiêu cực; - Thứ tám, hoạt động tuyển dụng công chức nặng thủ tục với tham gia quan trực tiếp tuyển dụng lẫn quan trực thuộc quyền quản lý b) Nguyên nhân hạn chế: - Một là, số cán bộ, công chức lãnh đạo quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ công tác tuyển dụng; chưa thấy tầm quan trọng ý nghĩa công tác việc phát triển nguồn nhân lực 15 - Hai là, số công chức làm nhiệm vụ tham mưu công tác tuyển dụng cịn yếu kỹ năng, nghiệp vụ, trình độ chun mơn chưa thật phù hợp với vị trí việc làm; thiếu tinh thần trách nhiệm… Bên cạnh đó, cịn số cơng chức làm nhiệm vụ tham mưu cơng tác tuyển dụng có biểu tiêu cực, nhũng nhiệu trước, sau trình tổ chức tuyển dụng… - Ba là, sách thu hút nhân tài tỉnh chưa thật “hấp dẫn” thiếu đồng từ khâu xây dựng, ban hành sách đến khâu thực sách, nên số người có trình độ đại học quy, tơt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc, thạc sĩ, tiến sĩ chuyên ngành (nhất luật, hành chính, kinh tế, kỹ thuật ) chưa thiết tha, mặn mà công tác địa phương… - Bốn là, công tác tuyển dụng chưa đặt trạng thái “động” “mở”, thiếu liên thông, liên kết nguồn nhân lực khu vực cơng với khu vực tư Do đó, chưa xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh - Năm là, công tác tuyển dụng chưa dựa sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công vụ - Thứ sáu, công tác tuyển dụng chưa gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại - Thứ bảy, ngân sách phục vụ cho kỳ thi công chức tỉnh thời gian qua thấp - Thứ tám, việc phân bổ tiêu biên chế công chức, tiêu ngạch công chức đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho quan, đơn vị, ngành, cấp địa phương thực cách cứng nhắc, máy móc theo tỉ lệ phần trăm mà thiếu sở khoa 16 học pháp lý, dẫn đến việc phân bổ tiêu tuyển dụng không đồng chưa đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch Tiểu kết Chƣơng Từ phân tích cho thấy, cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước thời gian qua có nhiều đổi mới, song nhìn cách tổng thể cơng tác tuyển dụng cơng chức cịn tồn hạn chế, bất cập định mặt quy định pháp luật khâu tổ chức thực thực tế Chính vậy, làm cho công tác tuyển dụng công chức chưa đạt mục tiêu đề ra, chưa thực đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành Nhà nước đặt Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chỉnh phủ “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” [1] Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ cơng chức tỉnh Bình Phƣớc năm tới 3.1.1 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức tỉnh Bình Phước năm tới Thứ nhất, đội ngũ cơng chức phải có lực cao, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ vị trí cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, đội ngũ cơng chức phải trang bị văn hóa trị, văn hóa cơng sở cao, làm việc khoa học, hiệu lực, hiệu quả, nhân 17 dân phục vụ; khơng hách dịch, cửa quyền, tham ơ, tham nhũng, lãng phí Thứ ba, đội ngũ cơng chức phải có lĩnh lĩnh trị vững vàng; dám làm, dám chịu trách nhiệm Trong tình hình cách mạng phức tạp nay, xem yêu cầu hàng đầu 3.1.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ cơng chức tỉnh Bình Phước - Thứ nhất, tiếp tục đổi quy trình, phương thức tuyển dụng công chức hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức ngày chuyên nghiệp đại, từ khâu sàng lọc “đầu vào” cách chặt chẽ, phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phải quy định pháp luật - Thứ hai, tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện chiến lược xây dựng đội ngũ cơng chức phù hợp với tình hình Phải lấy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm trọng tâm - Thứ ba, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi yêu cầu cách mạng - Thứ tư, tạo động lực mạnh mẽ để thu hút đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, đạo đức cơng vụ sáng Theo đó, tỉnh Bình Phước cần có sách đãi ngộ hợp lý sớm thực thi “Tam trọng” đội ngũ công chức chuyên nghiệp, gồm: Trọng thị; trọng đãi; trọng dụng Nếu thực điều tạo sức hút hiền tài từ doanh nghiệp, từ xã hội vào máy Nhà nước tỉnh 3.2 Dự báo nhu cầu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn 2020 – 2025 Theo dự báo Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước, đến năm 2025 tỉnh có số biên chế cịn tuyển dụng là: + Số tinh giản: (1.969 * 10%) * 50% = 98 biên chế; 18 + Số biên chế đến độ tuổi nghỉ hưu từ đến năm 2025 124 * 50% = 62 biên chế Như vậy, tổng nhu cầu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn 2020 - 2025 310 biên chế (trong đó, chưa tính cơng chức thun chuyển, điều động sang cơng tác khối Đảng, đồn thể; chuyển cơng tác tỉnh nghỉ hưu, nghỉ việc …) 3.3 Các giải pháp hồn thiện hoạt động tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phƣớc 3.3.1 Thứ nhất, nhóm giải pháp xây dựng áp dụng đề án vị trí việc làm ngạch công chức gắn với công tác tuyển dụng a) Một là, phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức thật phù hợp, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý b) Hai là, việc tuyển dụng công chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại Kiến nghị Trung ương xây dựng ban hành quy định để xây dựng cơng vụ “mở”, có tuyển dụng vào có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng yêu cầu công việc c) Ba là, trước mắt cần có đề mơn thi thật tốt lĩnh vực để thành lập ngân hàng đề thi; nội dung đề thi phải bám sát vào vị trí cần tuyển dụng để dễ dàng việc phân loại kết tuyển dụng; nội dung thi ngân hàng đề thi công khai để thí sinh dự thi biết Đồng thời, kiến nghị Trung ương xây dựng đề thi chung để địa phương áp dụng 19 3.3.2 Thứ hai, nhóm giải pháp người làm công tác tuyển dụng Đây giải pháp đặt lên hàng đầu, người làm cơng tác tuyển dụng mà tha hóa đạo đức, tham ơ, tham nhũng, lãng phí, lợi ích cá nhân, cục bộ, làm việc khơng có trách nhiệm, khơng hợp lý, không khoa học, không quy định pháp luật giải pháp khác thất bại 3.3.3 Thứ ba, nhóm giải pháp quy trình thực hiện, hình thức nội dung thi tuyển a) Một là, để khảo sát chuyên môn, tuyển người giỏi, vị trí việc làm nên tổ chức thi theo vịng (thí sinh đậu vịng tham gia dự thi vòng 2, vòng 3) tăng cường thi môn chuyên ngành b) Hai là, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, địa phương có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức sở tiêu biên chế công chức số người làm việc quan, đơn vị quan có thâm quyền giao; kịp thời bổ sung đội ngũ công chức cịn thiếu theo nhu cầu Chỉ tiêu tuyển dụng khơng vượt 50% số biên chế công chức nghỉ hưu, việc, chuyển công tác c) Ba là, kiến nghị Trung ương nghiên cứu, thí điểm bổ sung thêm khâu vấn sau qua khâu thi máy tính, thi viết d) Bốn là, kiến nghị Trung ương nghiên cứu thành lập Hội đồng tuyển dụng độc lập địa phương Thành viên Hội đồng người có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm cơng tác, có uy tín giới chun mơn, bên cạnh mời số chuyên gia pháp luật, tâm lý Việc trao cho Hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lượng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng 20 đ) Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng 3.3.4 Thứ tư, nhóm giải pháp khoa học cơng nghệ a) Một là, thực mơ hình nộp hồ sơ trực tuyến, đăng ký dự thi qua mạng internet, để tiết kiệm thời gian, chi phí, rút gọn nhiều thủ tục, hồ sơ giấy tờ không cần thiết tạo điều kiện thuận lợi cho thí sinh trình dự tuyển thi tuyển, xét tuyển b) Hai là, ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức c) Ba là, áp dụng tối đa việc ứng dụng khoa học công nghệ vào thi tuyển công chức lắp đặt hệ thống camera giám sát phòng thi, phòng lưu trữ thi, phịng chấm thi… qua phát kịp thời tiêu cực (nếu có) xảy trình tổ chức tuyển dụng 3.3.5 Thứ năm, nhóm giải pháp đầu tư sở vật chất quy định phí, lệ phí chi ngân sách công tác tuyển dụng a) Một là, bên cạnh mục tiêu xây dựng Chính quyền điện tử đại hóa hành phục vụ tốt nhu cầu quản lý Nhà nước nói chung cơng tác tuyển dụng nói riêng, cần đầu tư xây dựng sở vật chất cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu cho công tác tuyển dụng b) Hai là, nên sớm ban hành quy định tăng mức thu phí thay quy định thấp, chưa đáp ứng khoản chi phục vụ cho công tác tuyển dụng c) Ba là, nên quy định nên có khoản kinh phí hỗ trợ (tạm gọi tiền dưỡng liêm) tương ứng với vai trò, chức trách, nhiệm vụ đội ngũ tham mưu làm công tác tuyển dụng người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức 3.3.6 Thứ sáu, nhóm giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ, sách thu hút nhân tài 21 a) Một là, xây dựng chế độ, sách đãi ngộ, động viên khuyến khích cho cơng chức nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm phát huy nhiệt tình sáng tạo đội ngũ cơng chức b) Hai là, cần tạo môi trương làm việc thuận lợi cho công chức yên tâm công tác Môi trường làm việc giống nhà thứ hai công chức, môi trường tốt nuôi dưỡng đội ngũ công chức hình thành lý tưởng, tâm lý gắn bó lâu dài, phát huy sáng tạo, lực, sở trường thân cách tốt hiệu Đồng thời, cần tạo hội thăng tiến cho công chức, khâu nâng ngạch, bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhằm tạo động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu cơng chức, khắc phục tình trạng trì trễ tính thâm niên, kinh nghiệm “sống lâu lên lão làng”; ông cháy cha c) Ba là, thực nghiêm nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch tuyển dụng có khả thực tốt việc quản lý, sử dụng công chức người tuyển dụng phải trải qua tiêu cực để trở thành cơng chức khó cống hiến, tận tình, cơng việc sau này, chí có nguy tha hóa, biến chất suy thoái đạo đức, lối sống 3.3.7 Thứ bảy, nhóm giải pháp chế tuyển dụng a) Một là, cần thay đổi chế tuyển dụng phải đặt trạng thái “động” “mở”, nghĩa có “vào” có “ra”, có kết nối, liên thông, trao đổi định nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tư b) Hai là, song song với việc đổi tuyển dụng cơng chức, phải tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ 22 c) Ba là, nên quy định biên chế hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sở tiêu chí dân số, diện tích, đặc điểm vị trí địa lý, liên kết với yếu tố đô thị, nông thôn, hải đảo, miền núi… phân cấp mạnh cho quyền địa phương giao cho địa phương tự định số lượng biên chế hành tỉnh thơng qua Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thay phải gửi Bộ Nội vụ tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Theo đó, địa phương phải tự chịu trách nhiệm số lượng chất lượng kinh phí chi trả cho số biên chế cơng chức hành địa phương trước quan Trung ương d) Bốn là, cần hạn chế phạm vi áp dụng sách ưu tiên thơng qua hình thức cộng điểm tuyển dụng Do đó, thiết nghĩ nên áp dụng xét điểm ưu tiên cho đối tượng có điểm thi nhau, tiến đến bãi bỏ hình thức ưu tiên cộng điểm vào kết thi, thực tạo công tuyển dụng Tiểu kết Chƣơng Nhà nước với vai trò quản lý cho tồn xã hội địi hỏi phải đổi xứng tầm, tương xứng với vai trò, nhiệm vụ thời kỳ Vì thế, đội ngũ cán bộ, cơng chức linh hồn, nhân tố định chất lượng, hiệu lực, hiệu toàn hoạt động, vận hành máy Nhà nước Với nội dung Chương này, sở tham khảo, nghiên cứu cơng trình khoa học viết liên quan đến hoạt động tuyển dụng, thân mạnh dạn đề xuất số mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ cơng chức tỉnh Bình Phước năm tới; đồng thời, mạnh dạn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác tuyển dụng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn mới… 23 KẾT LUẬN Từ phân tích cho thấy, tuyển dụng công chức nội dung tổng thể hoạt động quản lý, sử dụng cơng chức có ý nghĩa vơ quan trọng, có vai trị, vị trí then chốt công vụ Bởi lẽ, tồn tại, phát triển tổ chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều điều kiện, chủ yếu phụ thuộc vào nhân tố người hay nói cách khác nguồn nhân lực tổ chức, người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Chính vậy, muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao, vừa có tâm, vừa có tầm, đáp ứng nhu cầu ngày cao đại khơng có cách khác tổ chức phải tiến hành tuyển dụng sử dụng hiệu nguồn nhân lực “đầu vào” Tóm lại, qua tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước, phân tích kết đạt tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc Luận văn nêu lên vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động tuyển dụng công chức; phân tích thực trạng, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng công chức Trên sở giải mối quan hệ lý luận thực tiễn, tác giả tổng hợp xin mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức hành tỉnh Bình Phước thời gian tới./ 24 ... dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC 1.1 Cơng chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. .. giúp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nước địa phương 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc Ủy. .. tham khảo công tác tuyển dụng cho tỉnh Bình Phước thời gian tới Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƢỚC 2.1 Tổng quan tỉnh Bình Phƣớc