Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý về chứng thực tại UBND cấp xã, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế từ thực tiễn thực hiện các quy định này tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Đan Phượng,thành phố Hà Nội và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về chứng thực tại UBND cấp xã.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ DUNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI UBND CẤP XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Anh Đào Phản biện 1: TS Phạm Thị Thanh Thúy Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội, chứng thực nhu cầu người dân, quan doanh nghiệp.Nhu cầu xuất phát từ thực tế quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, hành Các quan nhà nước cấp cho công dân doanh nghiệp nhiều loại giấy tờ cước công dân, chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu, lái xe, tốt nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Các loại giấy tờ nguyên tắc cấp nhất.Tuy nhiên thực tế người dân lại có nhu cầu sử dụng giấy tờ nhiều lần vào nhiều giao dịch khác Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân có nhu cầu xác nhận giá trị pháp lý chữ ký, hợp đồng, giao dịch Chính thế, nhà nước quy định hoạt động chứng thực để đáp ứng nhu cầu cho cơng dân quan, doanh nghiệp Pháp luật hành quy định lĩnh vực chứng thực nghị định số 23/2015 ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Thông tư 01/2020/BTP ngày 03/3/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Tuy nhiên, quy định pháp luật chứng thực hạn chế Hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực cịn chưa thực hồn thiện, phù hợp, gây khó khăn cho người thực chứng thực người có yêu cầu chứng thực Những hạn chế quy định pháp luật dẫn tới nhiều vướng mắc, bất cập triển khai thực chủ thể có thẩm quyền chứng thực Thực tế cho thấy, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chứng thực để vừa đáp ứng nhu cầu chứng thực cho người dân vừa tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức thực chứng thực có tảng pháp lý cụ thể, phù hợp để thực nhiệm vụ chuyên môn chứng thực thuận lợi Chính lý trên, tơi lựa chọn chủ đề “Pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã – từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” Đề tài mong muốn nghiên cứu, tìm hạn chế quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã thông qua thực tế thực quy định UBND cấp xã thuộc địa bàn huyện Đan Phượng, sở đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã Tình hình nghiên cứu Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến pháp luật chứng thực nói chung pháp luật chứng thực UBND cấp xã nói riêng Tuy nhiên, cơng trình thường tiếp cận nghiên cứu nhiều góc độ quản lý nhà nước hoạt động chứng thực hoạt động chứng thực sở áp dụng pháp luật mà chưa sâu nghiên cứu pháp luật chứng thực.Chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu sâu sắc, toàn diện nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã từ thực tế hoạt động UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý chứng thực UBND cấp xã, ưu điểm, hạn chế từ thực tiễn thực quy định UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng,thành phố Hà Nội đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chứng thực UBND cấp xã - Nhiệm vụ nghiên cứu: hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã thực tiễn thực quy định pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp hồn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật chứng thực thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã (bao gồm xã, phường thị trấn) việc thực quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, tập trung vào nội dung chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật từ ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP thực tiễn áp dụng thực quy định chứng thực từ năm 2015 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quản m tra chưa đáp ứng yêu cầu… 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là,chưa nhận thức hết tầm quan trọng việc hoàn thiện pháp luật chứng thực liên quan tới thẩm quyền UBND cấp xã Hai là, trình độ, quy trình lập pháp cịn hạn chế, chưa có khảo sát, đánh giá tác động toàn diện quy định liên quan đến thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã trước ban hành Ba là, lực tổ chức thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã hạn chế Khi đặt 13 nguyên nhân nhân vào thực tế huyện Đan Phượng, thấy rõ khía cạnh cụ thể nguyên nhân sau:Công tác chứng thực chưa thực UBND cấp xã Đan Phượng quan tâm mức; Các nguồn lực đáp ứng nhu cầu số hạn chế định sở vật chất, chất lượng nhân đặc biệt tin học, ngoại ngữ, đạo đức, ý thức pháp luật… Bốn là,điều kiện kinh tế, xã hội, lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã người dân cịn có số hạn chế: mặt nhận thức pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội người dân phạm vi nước chưa cao nên nhà làm luật phải lựa chọn quy trình phù hợp với mặt chung, dẫn tới số thủ tục trực tuyến áp dụng đô thị chế hóa thành quy định chung, hiểu biết pháp luật người dân liên quan đến chứng thực nhìn chung cịn chưa sâu nên có thủ tục phải giải thích, hướng dẫn nhiều lần; quan hệ họ hàng, làng xóm dẫn tới nể nang, bỏ qua quy định… Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 3.1 Sự cần thiết định hƣớng phải hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã Một là, đáp ứng yêu cầu chương trình cải cách hành nhà nước, thúc đẩy q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kiến tạo phát triển Hai là, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, chủ trương cải cách tư pháp, phân cấp, phần quyền cho cấp xã đặt hoạt động chứng thực Ba là, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Bốn là, khắc phục hạn chế đặt quy định pháp luật hành, vướng mắc pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã gây thực tiễn 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, hoàn thiện pháp luật chứng thực phải dựa sở lý 14 luận hoạt động chứng thực tổng kết toàn diện thực tiễn hoạt động gắn với thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, khả thi; Hai là, hồn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã phải đặc biệt lưu ý tới khía cạnh cải cách thủ tục hành chính; 18 Ba là, hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã phải lưu ý tới phù hợp với đặc thù Ủy ban nhân dân cấp xã thích ứng với nhu cầu ngày cao người dân 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, xây dựng ban hành Luật Chứng thực thay cho văn có hiệu lực pháp lý thấp để tạo sở pháp lý thống nhất, vững ổn định cho hoạt động chứng thực nói chung chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Thứ hai, cần bổ sung quy định định nghĩa chứng thực theo hướng xác định rõ chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền chứng nhận hình thức giấy tờ, văn Thứ ba, bổ sung, sửa đổi quy định chung pháp luật thủ tục chứng thực sau: Bổ sung quy định hướng dẫn phù hợp vớ ại giao dịch giấy tờ phải xuất trình đố ị Đặc biệt hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch Nên ban hành mẫu hợp đồng, giao dịch để thuận lợi cho người dân công chức tiếp nhận hồ sơ thay quy định “ Dự thảo” Bổ sung quy định hướng dẫn để tháo gỡ vướng mắc thực chứng thực theo chế cửa, cửa liên thông trường hợp địa phương chưa bố trí cán Tư pháp phận “một cửa” số tình huồng chứng thực cụ thể phải giải để tạo thuận lợi cho người dân đơn cử 19 chứng thực chữ ký, có tiếp tục yêu cầu người dân phải ký trước mặt cán tư pháp không Thứ tư, sửa đổi quy định pháp luật trách nhiệm bên hoạt động chứng thực: Để nhấn mạnh nguyên tắc người chứng thực chịu trách nhiệm mặt hình thức, người yêu cầu chứng thực chịu trách nhiệm mặt nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp giấy 15 tờ, văn Rà soát bổ sung quy định trách nhiệm người thực chứng thực UBND cấp xã liên quan tới quy trình thực chứng thực, đảm bảo đối chiếu, so sánh, đảm bảo quy trình cách tốt Xem xét sửa đổi quy định theo hướng cán tư pháp ký duyệt hồ sơ chứng thực chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước chủ tịch UBND cấp xã để đảm bảo kịp thời thời hạn theo quy định, tránh bất cập người ký chứng thực (Chủ tị ủ tịch) vắng khơng có ký chứng thực, giảm thời gian chờ đợi người dân Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục chứng thực lĩnh vực cụ thể cho phù hợp với thực tế, đảm bảo tính chặt chẽ thuận lợi triển khai: (i) Về thủ tục chứng thực từ chính: Quy định thời hạn sử dụng có chứng thực, theo có chứng thực không xác định thời hạn Sửa đổi quy định lữu trữ theo hướng lưu trữ văn bằng, chứng giấy tờ thường xuyên bị làm giả… để phục vụ việc đối chiếu cần thiết, thời hạn lưu trữ 02 năm Bổ sung quy định chịu trách nhiệm nội 20 dung giấy tờ, văn chứng thực người yêu cầu chứng thực Sửa đổi quy định Điểm a, Khoản 2, Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP sau: “Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận, trừ giấy tờ, văn tiếng nước ngồi” Để tiến tới hạn chế tình trạng sử dụng có chứng thực cách tràn lan, cần có quy định “cứng” trách nhiệm quan tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành Theo đó, quan khơng phép yêu cầu người dân phải nộp có chứng thực mà phải tự đối chiếu với phải chịu trách nhiệm tính xác (trừ trường hợp hồ sơ nộp qua hệ thống bưu chính) (ii) Thủ tục chứng thực chữ ký: Thủ tục chứng thực chữ ký cần có rà sốt thống quy định với văn chuyên ngành Bổ sung hướng dẫn cụ thể số giấy tờ, văn không chứng thực chữ ký Phối hợp với bộ, ngành liên quan rà soát điều chỉnh đề xuất với Chính phủ việc điều chỉnh TTHC chứng thực rườm rà mâu thuẫn, chồng chéo nhiều văn quản lý ban hành, cụ thể là: Điều chỉnh thủ tục chứng thực chữ ký 16 văn giao dịch đất đai quy định nhiều văn liên quan Cho phép chứng thực giấy ủy quyền ủy quyền mang tính đơn giản khơng có thù lao thay việc liệt kê bốn loại chứng thực chữ ký giấy ủy quyền 21 Ban hành mẫu lời chứng riêng cho việc chứng thực chữ ký giấy tờ cá nhân, lời chứng đảm bảo ngắn gọn, phù hợp với mẫu sơ yếu lý lịch (iii) Thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch: Để đảm bảo chặt chẽ chứng thực hợp đồng, giao dịch, cần quy định giấy tờ cần xuất trình yêu cầu chứng thực số thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch cụ thể; bổ xung quy định người yêu cầu chứng thực người tiếp nhận hồ sơ ký nháy vào trang thay có người tiếp nhận hồ sơ ký Ban hành mẫu hợp đồng giao dịch thường xuyên sử dụng Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, ủy quyền, Vay vốn… Cần bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể hồ sơ yêu cầu chứng thực loại tài sản loại giao dịch Bổ sung quy định thời hạn niêm yết 15 ngày trường hợp chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản Quy định rõ tính chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, giao dịch người thực chứng thực Điều chỉnh nội dung quy định chứng thực để địa phương có sơ sở pháp lý rõ hơn, thuận lợi việc kiểm soát nội dung văn tiếng nước ngồi q trình thực hoạt động chứng thực Thứ sáu, sửa đổi quy định phí, lệ phí: Sửa đổi Thơng tư số 202/2016/TT-BTC Thông tư số 226/2016/TT-BTC để bảo đảm thống với quy định Nghị định số 116/2018/NĐ-CP, tránh 22 mâu thuẫn phí, lệ phí, bổ sung thêm nội dung cách tính phí nguyên tắc ghi thu phí chứng thực Thứ bảy, rà soát, sửa đổi quy định văn có liên quan đến hoạt động chứng thực: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, đặc biệt Bộ giao quản lý lĩnh vực tuyển sinh, tuyển dụng, bổ nhiệm, giải sách, đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, giao dịch đất đai, nhà có trách nhiệm rà soát văn quy phạm pháp luật, sửa đổi, bổ sung kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng người tiếp nhận hồ sơ tự kiểm tra, đối chiếu với chính, khơng u cầu người dân 17 nộp có chứng thực, trừ trường hợp hồ sơ nộp qua hệ thống bưu 3.2.2 Giải pháp đảm bảo yếu tố cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác chứng thực việc hoàn thiện pháp luật chứng thực liên quan tới thẩm quyền UBND cấp xã; Hai là, nâng cao trình độ, cải thiện quy trình lập pháp hạn chế, tiến hành khảo sát, đánh giá tác động toàn diện quy định liên quan đến thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã trước xây dựng, ban hành; Ba là, đảm bảo lực tổ chức thực pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; Bốn là, nâng cao lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã người dân; KẾT LUẬN Nội dung pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm nhóm quy định về: thẩm quyền trách nhiệm; quyền nghĩa vụ UBND cấp xã bên liên quan; trình tự, thủ tục thực hiện; trách nhiệm quản lý nhà nước, chế độ sách, phí lệ phí, điều kiện đảm bảo khác chứng thực UBND cấp xã Các yếu tố tác động đến pháp luật chứng thực UBND cấp xã gồm nhận thức, trình độ lập pháp, lực tổ chức thực pháp luật UBND cấp xã, điều kiện kinh tế - xã hội lực thực thi người dân Trên sở đó, Luận văn tiến hành phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành sở nhóm nội dung quy định phần lý luận, đồng thời thông qua thực tiễn triển khai huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, Luận văn rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật vấn đề Các hạn chế xác định khơng có quy định để định nghĩa chứng thực, quy định chung trình tự, thủ tục chứng thực trình tự, thủ tục chứng thực lĩnh vực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã thiếu cụ thể, rõ ràng, phù hợp, gây vướng mắc triển khai, quy định thẩm quyền, phí, lệ phí cịn thiếu thống với số văn liên quan,… Các nguyên nhân xác định gồm chưa nhận thức, 18 trình độ, quy trình lập pháp cịn hạn chế, chưa có khảo sát, đánh giá tác động kỹ lưỡng trước ban hành, lực tổ chức thực UBND cấp xã, điều kiện kinh tế, xã hội, lực thực thi người dân số hạn chế Trên sở hạn chế, nguyên nhân ra, đối chiếu với 24 sở lý luận phân tích, Luận văn cần thiết, xác định định hướng hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã Trên sở định hướng ra, tương ứng với hạn chế Chương 2, giải pháp hoàn thiện xác định bao gồmban hành Luật chứng thực, bổ sung quy định định nghĩa chứng thực, sửa đổi quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm bên liên quan, phí, lệ phí, quy định văn khác có liên quan Tương ứng với nguyên nhân hạn chế Chương 2, giải pháp đảm bảo yếu tố cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã xác định gồm nâng cao nhận thức, trình độ, cải thiện quy trình lập pháp, tiến hành khảo sát, đánh giá tác động trước xây dựng, ban hành, đảm bảo lực tổ chức thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã, nâng cao lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã người dân ... thực quy định pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đối tượng... - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội. ..i dân 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, xây dựng ban hành Luậ