Tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN CHÍ TIẾN TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN CHÍ TIẾN TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH THỪA THIÊN HUẾ - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Phan Chí Tiến LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, cơng chức cơng tác quan hành nhà nước tỉnh bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Phan Chí Tiến MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung tinh giản biên chế quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm biên chế 1.1.3 Khái niệm tinh giản biên chế quan hành nhà nước 12 1.2 Đối tượng nội dung tinh giản biên chế quan hành nhà nước 17 1.2.1 Đối tượng tinh giản biên chế quan hành nhà nước 17 1.2.2 Nội dung tinh giản biên chế quan hành nhà nước 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đển tinh giản biên chế quan hành nhà nước 26 1.3.1 Sự thống nhất, đồng thuận lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện26 1.3.2 Xác định vị trí việc làm 27 1.3.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước27 1.3.4 Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị 28 1.3.5 Vai trò quan tham mưu giúp việc công tác tổ chức, cán 28 1.3.6 Điều kiện vật chất đảm bảo thực tinh giản biên chế 29 1.4 Kinh nghiệm tinh giản biên chế số địa phương học cho tỉnh Quảng Bình 29 1.4.1 Tỉnh Đồng Tháp 29 1.4.2 Tỉnh Yên Bái 30 1.4.3 Bài học cho tỉnh Quảng Bình 32 TIÊU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Bình 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 36 2.2 Thực trạng tổ chức máy biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 37 2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức, máy 37 2.2.2 Thực trạng biên chế, sử dụng biên chế 43 2.3 Tình hình tổ chức thực tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 47 2.3.1 Việc ban hành văn lãnh đạo, đạo triển khai thực tinh giản biên chế 47 2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền tinh giản biên chế quan hành nhà nước 50 2.3.3 Xây dựng đề án tinh giản biên chế 54 2.3.4 Phân công, phối hợp thực tinh giản biên chế 59 2.3.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực tinh giản biên chế 62 2.4 Đánh giá thực trạng tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Hạn chếvà nguyên nhân hạn chế 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian tới 72 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Nâng cao nhận thức tinh giản biên chế 74 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương tinh giản biên chế 76 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, hoàn thiện ban hành đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước 78 3.2.4 Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước tinh giản biên chế 80 3.2.5 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức quan hành nhà nước 82 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát lộ trình tinh giản biên chế 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: UBND tỉnh Quảng Bình tổ chức hội nghị triển khai thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 52 Hình 2.2: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình tổ chức hội nghị tuyên truyền nội dung công tác tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định 113/2018/NĐ-CP 53 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số biên chế công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2015 - 2019 44 Bảng 2.2: Danh sách đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 57 Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng tinh giản biên chế quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2015 - 2021 58 Bảng 2.4: Kết thực tinh giản biên chế quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2019 62 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Trình độ theo ngạch cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 44 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ trình độ chun mơn cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 45 Biểu đồ 2.3: Trình độ trị cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 45 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2019 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, Đảng Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách tinh giản biên chế, có Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đến ngày 31/08/2018, Nghị định số 113/2018/NĐCP ngày 31/8/2018 Chính phủ thức ban hành sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Theo công bố Bộ Nội vụ hội nghị trực tuyến toàn quốc, tổ chức ngày 27/12/2019, từ năm 2015 đến ngày 20/12/2019, nước thực tinh giản 50.547 biên chế So với năm 2015, tổng biên chế công chức quan, tổ chức hành nhà nước 253.517 biên chế (giảm 8,68%) Việc xếp tổ chức máy tinh gọn, gắn với tinh giản biên chế góp phần tiết kiệm chi thường xuyên tăng chi cho đầu tư phát triển Chỉ tính năm 2019, chi ngân sách thường xuyên tiết kiệm khoảng 10.000 tỷ đồng Quảng Bình địa phương sớm thực xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế, tăng cường xã hội hóa, đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021, xác định rõ mục tiêu quan trọng đề án từ năm 2015 - 2021 phải đạt tỷ lệ tinh giản quốc tế sâu rộng Đổi phải bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng; kết hợp hài hịa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; thực thường xuyên, liên tục, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Sắp xếp, tinh gọn tổ chức máy hệ thống trị, đầu mối bên gắn với tinh giản biên chế cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài Đồng thời, có chế, sách phù hợp người bị tác động trực tiếp q trình xếp Phải có tâm trị cao, nỗ lực lớn, hành động liệt; đồng thời phải kiên trì, bền bỉ, có lộ trình phù hợp; bám sát đạo Trung ương: vừa thực thí điểm, vừa rút kinh nghiệm, bước hồn thiện, khơng cầu tồn, khơng nóng vội Những việc rõ, Trung ương đạo, kết luận tỉnh Quảng Bình phải tổ chức thực ngay; việc mới, chưa có tiền lệ chưa quy định thực tiễn địi hỏi, mạnh dạn đạo thực thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Hệ thống tuyên giáo sở, ban, ngành phải chủ động tham mưu, tích cực đơn đốc, triển khai cơng tác tun truyền Các quan báo chí tỉnh xây dựng kế hoạch tuyên truyền cụ thể, lựa chọn điểm nhấn, tăng thời lượng, dung lượng, chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền thực tinh giản biên chế phương tiện truyền thông tỉnh; đó, tăng cường thể loại vấn, đối thoại, tập trung vào đối tượng: bí thư cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị, tập thể, cá nhân có tác động trực tiếp chủ trương tinh giản biên chế, đồng chí nguyên lãnh đạo chủ chốt tỉnh đại diện nhân dân địa bàn Tăng cường tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên; tuyên truyền, phổ biến sâu sắc nội dung, điểm thực tinh giản biên chế tới tầng lớp nhân dân khâu mở đầu, đặc biệt quan trọng trình tổ chức thực Với quan điểm, phương thức 77 đạo tổ chức thực vậy, việc triển khai thực sách tinh giản biên chế nói chung CQHCNN địa bàn tỉnh thu kết tích cực; tổ chức máy hệ thống trị tỉnh tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đóng góp quan trọng vào việc thực thắng lợi Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX, góp phần vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Để nâng cao hiệu phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế, việc xác định nội dung cần phải phổ biến, tuyên truyền phải lựa chọn hợp lý phương pháp hình thức phổ biến, tuyên truyền sách Phải vào đặc điểm của đối tượng, điều kiện cụ thể quan, đơnvị, tổ chức để lựa cọn phương pháp, hình thức, phổ biến, tun truyền thích hợp,đảm bảo hiệu cao, tránh phơ trương, hình thức, lãng phí thời gian, cơng sức khơng cần thiết Như vậy, hồn thiện, nâng cao hiệu phổ biến tuyên truyềnchính sách thực giải pháp quan trọng nâng cao hiệu thực tinh giản biên chế tỉnh Quảng Bình nói chung CQHCNN địa bàn tỉnh nói riêng 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, hoàn thiện ban hành đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước Xây dựng đề án vị trí việc làm trách nhiệm quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Bình Đề án vị trí việc làm giúp Thủ trưởng đơn vị rà sốt, đánh giá lại tình hình sử dụng, xếp nhân quan, đơn vị; có nhìn tồn diện số lượng vị trí việc làm dự kiến số lượng vị trí việc làm xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm Đề án vị trí việc làm khâu mấu chốt để tiến hành xác định nhiệm vụ yêu cầu lực thực nhiệm vụ vị trí cơng việc quan, tổ chức; xác định mức độ phù hợp lực để đánh giá 78 mức độ thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, tạo sở cho việc xác định xác đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức sở luật định điều kiện thực tế (dân số, trình độ phát triển địa phương, vấn đề đặt phát triển địa phương, ); xác định xác số lượng nhân cần có (lãnh đạo, nhân viên) cho vị trí cơng việc cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Do vậy, cần khẩn trương: Thứ nhất, tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ CQHCNN địa bàn tỉnh để làm sở tiến hành xác định vị trí việc làm Một nguyên tắc quan trọng để xác định vị trí việc làm phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên nay, chức năng, nhiệm vụ số quan địa bàn tỉnh chồng chéo, trùng lắp, việc phối hợp quan chưa thật chặt chẽ, hiệu Vì vậy, thời gian tới, để thực việc xác định vị trí việc làm có hiệu cần tiếp tục rà soát ban hành quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức CQHCNN theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương Việc rà sốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị phải đảm bảo loại bỏ trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan, đơn vị quy định cụ thể, rõ ràng, thống đảm bảo cho việc thực xác định vị trí việc làm có hiệu chất lượng sở chức năng, nhiệm vụ đó, quan, tổ chức xây dựng cấu tổ chức với vị trí việc làm nhân phù hợp Thứ hai, xác định vị trí việc làm phải xác định rõ yêu cầu chuyên mơn vị trí việc làm để thực việc tuyển dụng cơng chức 79 theo vị trí việc làm thực tinh giản biên chế Để xác định chun mơn vị trí việc làm, CQHCNN tỉnh Quảng Bình cần dựa phân tích cơng việc vị trí việc làm Cần nhận thức rằng, vị trí việc làm có cơng chức có chun mơn đào tạo khác đáp ứng yêu cầu Do đó, quan có thẩm quyền quản lý cơng chức cần tiến hành tổng hợp, phân tích vị trí việc làm quan, đơn vị sử dụng công chức để xác định khung lực chung cho vị trí việc làm, cần xác định rõ chun mơn cơng chức gắn với vị trí việc làm để làm sở tuyển dụng công chức thực tinh giản biên chế Như vậy, Sở Nội vụ cần phối hợp với sở, ngành để có nghiên cứu, đối chiếu vị trí việc làm quan nhà nước chuyên ngành đào tạo sở đào tạo để xem xét phù hợp chuyên ngành đào tạo với vị trí việc làm, từ có quy định phù hợp chuyên ngành đào tạo gắn với vị trí việc làm Thứ ba, đổi nội dung cách thức thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm - nên xây dựng mơ hình tuyển dụng theo hệ thống vị trí việc làm, chế độ tuyển dụng lâu (theo hệ thống chức nghiệp) tạo sức ì lớn cho công chức công vụ Hệ thống chức nghiệp với chế làm việc suốt đời hiểu theo nghĩa: công chức không vi phạm pháp luật, khơng bị truy cứu trách nhiệm hình khơng bị áp dụng hình thức sa thải cho dù họ làm việc hiệu hay hạn chế lực… 3.2.4 Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước tinh giản biên chế Đây điểm khó q trình thực tinh giản biên chế Bởi vì, biện pháp dù có hay phù hợp đến đâu, người đứng đầu không kiên định, tâm, khơng có lĩnh trị; khơng “đặt lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân”; khơng cơng tâm, khách quan, “liêm chính, chí công vô 80 tư” sử dụng quyền hạn khơng thể đưa người khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị vào diện thực sách tinh giản biên chế; khơng thể tinh giản biên chế được.Đặc biệt, bối cảnh nhạy cảm liên quan trực tiếp đến người, quan, tổ chức tinh giản biên chế người đứng đầu quan, tổ chức có vai trị quan trọng nhất, họ người chịu trách nhiệm lãnh đạo xây dựng tổ chức thực lộ trình tinh giản biên chế Cần có quy định pháp lý để ràng buộc cam kết người đứng đầu quan, tổ chức trách nhiệm thực tinh giản biên chế Lấy kết thực việc xếp máy, tinh giản biên chế tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ tín nhiệm người đứng đầu CQHCNN tỉnh Quảng Bình Cần có hình thức kỷ luật nghiêm khắc người đứng đầu không thực vai trị, trách nhiệm phân cơng, đảm nhiệm Ví như, đơn vị để xảy trạng: Biên chế tăng khơng giảm ngày “phình to”; biên chế giảm “tinh giản không đối tượng”, chủ yếu người hưu đến tuổi nghỉ hưu; đơn vị, lãnh đạo nhiều nhân viên; tình trạng trù dập, lơi bè kéo cánh, tìm cách “đưa người nhà, họ vào làm việc”; để đoàn kết kéo dài đơn vị Người đứng đầu “phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng”; thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình phê bình; lấy “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư” kim nam công tác tinh giản biên chế Người đứng đầu phải xác định rõ, “cán gốc công việc”, muôn “thành công thất bại cán tốt hay kém” để “làm cho tốt” công tác tổ chức cán lộ trình tinh giản biên chế; trọng thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng 81 đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; bảo đảm đến năm 2021 giảm 10% so với biên chế giao năm 2015 3.2.5 Đổi công tác đánh giá cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Một bất cập khó khăn việc tinh giản biên chế CQHCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình cơng tác đánh giá, phân loại cán chưa sát thực chất nên khơng có sở đưa vào diện tinh giản biên chế việc, hưởng chế độ sách, số đối tượng thuộc diện tinh giản thực chất phần lớn cán công chức đến tuổi nghỉ hưu đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác đánh giá cán bộ, lấy làm để thực tinh giản biên chế cấp ủy tỉnh Quảng bình CQHCNN địa bàn tỉnh cần tập trung xây dựng tiêu chuẩn chức danh ngạch lãnh đạo, ngành Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cán theo hướng xác định cụ thể công việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình giải pháp sáng tạo giải cơng việc Nội dung, tiêu chí đánh giá cần phải thống nhất, cụ thể cho loại hình quan, đơn vị; lượng hóa thang điểm để thuận lợi đánh giá phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên cán làm việc có chất lượng, hiệu Trong đánh giá cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn cán theo chức danh làm sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng quan, đơn vị 82 Đổi việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo nguyên tắc: cấp đánh giá, phân loại cấp dưới; người đứng đầu đơn vị đánh giá, phân loại công chức thuộc quyền quản lý Để làm tốt vấn đề cần phải cụ thể hóa xây dựng tiêu chí đánh giá phù hợp cho vị trí cơng việc CQHCNN, xác định cách thức thu thập thông tin đánh giá đảm bảo khách quan, xác Cơ sở thực giải pháp đề án xây dựng vị trí việc làm quan, tổ chức phê duyệt, đồng thời mở rộng diện thu thập thông tin đánh giá từ bên quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát lộ trình tinh giản biên chế Đây giải pháp đặc biệt quan trọng, sở, động lực thúc đẩy việc thực nhiệm vụ trọng trách cấp ủy Muốn thực cải cách, tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế lộ trình (từ năm 2015 2021), đạt mục tiêu đề “giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 phải tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc triển khai thực nghị quyết, xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên lợi dụng chức, quyền làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ, cấp tinh gọn máy, tổ chức, tinh giản biên chế Xử lý nghiêm minh “cán bộ, đảng viên lợi dụng quyền Đảng Nhà nước” làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế như, quản lý biên chế số quan chưa nghiêm; cấu công chức chưa hợp lý, số lượng cấp phó số đơn vị vượt quy định, cân đối tỷ lệ người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý, giữ hàm với công chức tham mưu, giúp việc; tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu đề 83 Động viên, khen thưởng, tuyên dương kịp thời quan, đơn vị, sáng tạo, làm tốt, hiệu với chủ trương, đường lối, sách Đảng, Chính phủ phù hợp với thực tế đơn vị; đồng thời, nhân rộng mơ hình tinh giản biên chế đạt kết điển hình 84 Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực tinh giản biên chế CQHCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 2, Chương đãtập trung nêu phương hướng đề giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế CQHCNN thời gian tới xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng cao, tận tình phục vụ nhân dân nghiệp cách mạng Do đó, việc tinh giản đối tượng đảm bảo cơng bằng, khách quan q trình tinh giản yêu cầu đặt cấp người đứng đầu đơn vị 85 KẾT LUẬN Tinh giản biên chế CQHCNN vấn đề quan trọng chủ trương chung tồn hệ thống trị tinh giản biên chế cán bộ, công chức; xếp lại tinh gọn tổ chức máy Đặc biệt, q trình tinh giản biên chế cơng chức CQHCNN diễn xu cải cách hành mạnh mẽ Bởi thế, kết hoạt động tinh giản biên chế CQHCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình góp phần định đến chất lượng chung công cải cách hành tỉnh Mục tiêu quan trọng việc thực tinh giản biên chế cấu lại máy tổ chức tinh gọn, nâng chất công tác cán bộ, cơng chức tạo điều kiện cho người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan Đảng, Nhà nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa ngày nhanh tỉnh Do vậy, yêu cầu tinh giản biên chế điều tất yếu, khách quan Công tác triển khai thực tinh giản biên chế CQHCNN địa bàn tỉnh phải bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, quy định; bảo đảm đạt mục tiêu hiệu quả, kết công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức Để q trình tinh giản biên chế diễn thực hiệu cần kết hợp đồng trình ban hành văn quy phạm pháp luật công tác thực thi pháp luật Theo đó, cần tiến hành nghiên cứu sửa đổi, bổ sung thay quy định không phù hợp tinh giản biên chế Đồng thời, cần triển khai thực nghiêm túc, liệt đặc biệt coi trọng công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật sách pháp luật tinh giản biên chế quan, đơn vị nhân dân để sách thựcsự 86 vào đời sống, làm thay đổi nhận thức tinh giản biên chế độingũ cán bộ, công chức người dân chấp hành Ngồi ra, q trình thực tinh giản biên chế phải coi trọng công tác đánh giá cán bộ, công tác quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ chun mơn, góp phần xây dựng tổ chức máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền phục vụ lợi ích nhân dân 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017), Nghị số 18-NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Chính trị (2017), Kết luận số 17-KL/TW ngày 11/9/2017 Bộ Chính trị tình hình thực biên chế, tinh giản biên chế tổ chức hệ thống trị năm 2015-2016, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2017 - 2021 Bộ Chính trị (2018), Kết luận số 34-KL/TW, ngày 07/8/2018 Bộ Chính trị thực số mơ hình thí điểm theo Nghị số 18NQ/TW Bộ Tài (2019), Thơng tư số 31/2019/TT-BTC ngày 5/6/2019 Hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí việc lập dự tốn, quản lý sử dụng Quyết tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018của Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014về sách tinh giản biên chế Cục Thống kê Quảng Bình (2017), Niên giám thống kê Quảng Bình 2016, Nxb Thống kê, tr.13, 28, 35, 45, 46, 47, 48, 80,84, 96, 98, 88 99,102,170, 172, 174, 176, 186, 212, 213, 215, 216, 236 277 10 Nguyễn Hữu Hải (2019), Những vấn đề đặt tinh giản biên chế quan nhà nước, Tạp chí Khoa học Nội vụ T1/2019 11 Học viện Hành (2008), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, tr.89 12 Nguyễn Hữu Khiển (2014), Tinh giản biên chế, hướng tới hành chuyên nghiệp, Tạp chí Cộng sản Tháng 3/2014 13 Nguyễn Hữu Khiển (2018), Giải pháp cho vấn đề biên chế hệ thống hành nay, Hà Nội 14 Đào Thị Hồng Minh (2017), Tinh giản biên chế số giải pháp thực thời gian tới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 1/2017 15 Vũ Thị Nhàn (2017), Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, thể thao du lịch, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 16 Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 17 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 18 Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổsung năm 2003) 19 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2012), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 20 Vũ Văn Thái (2018), Thực hiệu sách tinh giản biên chế đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí tổ chức nhà nước, T9/2018 21 Lê Như Thanh (2017), Tinh giản biên chế quan hành nhà nước - thách thức giải pháp, Tạp chí tổ chức nhà nước, T3/2017 89 22 Văn Tất Thu (2014), Kết thực nghị 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2014 23 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 9/2014 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39- NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chỉnh phủ việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 26 Hà Lê Thành Trung, Võ Diệp Minh Trang, Đồng Thu Trang (2017), Cơ cấu tổ chức, cấu nhân Bộ, quan ngang Bộ; Sở bối cảnh tinh giản biên chế, Đề tài nghiên cứu khoa học, Đại học Luật Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch số 132/KHUBND ngày 23/11/2016 thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo kết 01 năm thực Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Quyết định số 2557/QĐUBND ngày 17-7-2017 quy định số lượng lộ trình tinh giản biên chế từ năm 2015-2021 tỉnh 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo kết thực 90 xếp tổ chức máy, quản lý biên chế tinh giản biên chế UBND tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 đến 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2020), Báo cáo kết thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế theo Nghị số 56/2017/QH14 Quốc Hội 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo tổng kết tình thực kế hoạch năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, ngày 28/11/2018, Quảng Bình 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 2770/QĐUBND ngày 13/9/2016 UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Cơng văn số 1823/UBNDNC ngày 02/10/2017 UBND tỉnh việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế theo Chỉ thị số 02/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Cơng văn số 1554/UBND-NC ngày 25/8/2017 UBND tỉnh việc đẩy mạnh thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trang web 36 https://www.quangbinh.gov.vn 37 https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat-binh-luan-gopy/27431/nam-2020-can-bo-cong-vien-chuc-bi-tinh-gian-bien-chetrong-cac-truong-hop-sau 38 https://www.baoquangbinh.vn/tin-tuc-su-kien/201208/Giam-sat-tinhhinh-thuc-hien-chinh-sach-tinh-gian-bien-che-cua-So-y-te 91 ... thực tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung tinh giản biên chế quan hành nhà. .. niệm tinh giản biên chế quan hành nhà nước 12 1.2 Đối tượng nội dung tinh giản biên chế quan hành nhà nước 17 1.2.1 Đối tượng tinh giản biên chế quan hành nhà nước 17 1.2.2 Nội dung tinh giản. .. VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung tinh giản biên chế quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm biên chế