Sử dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM TƯ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CẨM TƯ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGƠ THÀNH CAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa Tổ chức quản lý nhân sự, Phịng q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Ngô Thành Can, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến cơng chức, lãnh đạo Sở, ngành tỉnh Tiền Giang, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý công với Đề tài: “Sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Tiền Giang” hồn tồn trung thực q trình học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình Thầy PGS.TS Ngơ Thành Can để hồn thành luận văn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Cẩm Tú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU…………………….………………………………………1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm………………………………………………………… 11 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước………………………………………11 1.1.2 Cơ quan hành nhà nước cấp tỉnh…………………………… 14 1.1.3 Công chức………………………………………………………… 17 1.1.3.1 Khái niệm công chức………….……………………………… 17 1.1.3.2 Cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh…… 20 1.1.4 Sử dụng công chức………………………………………………….21 1.2 Nội dung sử dụng công chức quan hành nhà nước….24 1.2.1 Bố trí, phân cơng cơng tác………………………………………… 24 1.2.2 Chuyển ngạch công chức ………………………………………… 25 1.2.3 Nâng ngạch công chức…………………………………………… 26 1.2.4 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức………………………26 1.2.5 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức………… 28 1.2.6 Đánh giá công chức……………………………………………… 30 1.3 Hiệu sử dụng công chức quan HCNN…………………….31 1.3.1 Hiệu sử dụng công chức………….…………………………….31 1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng cơng chức…………………… 32 1.3.3 Yêu cầu tất yếu phải nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước………………………………………………… 33 1.4 Một số kinh nghiệm đổi công tác sử dụng công chức địa phương………………………………………………………………………36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Tổng quan tỉnh Tiền Giang………………………………………….40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên………………………………………………… 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội…………………………………………….41 2.1.3 Tổ chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang……………………………………………………………………… 43 2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang……………………………………………47 2.2.1 Thực trạng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang……………………………… …………… …… 47 2.2.2 Các quy định tỉnh Tiền Giang sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh ……………………………………… 48 2.2.3 Tình hình việc sử dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang nay………………………………….48 2.2.3.1 Bố trí, phân cơng công tác………………………………………49 2.2.3.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức………………………….52 2.2.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức………………… 56 2.2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức………60 2.2.3.5 Đánh giá công chức…………………………………………… 63 2.3 Đánh giá chung việc sử dụng công chức……………………………… 66 2.3.1 Ưu điểm ……………………………………………………………66 2.3.2 Hạn chế ……………………………………………………………67 2.3.3 Nguyên nhân……………………………………………………… 68 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Những quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước địa phương… 71 3.1.1 Những quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước.……………71 3.1.2 Phương hướng phát triển tỉnh Tiền Giang đến năm 2020………… 73 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang…………………….75 3.2.1 Hoàn thiện thể chế sử dụng quản lý cơng chức………………75 3.2.2 Hồn thiện phân tích cơng việc cơng chức theo vị trí việc làm 78 3.2.3 Giải pháp công tác tinh giản biên chế………………………… 84 3.2.4 Các giải pháp cụ thể việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá công chức……………………………………………………………… 87 3.2.4.1 Giải pháp tuyển dụng công chức…………………………87 3.2.4.2 Giải pháp bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức……………… 92 3.2.4.3 Giải pháp đánh giá công chức……………………………….96 3.3 Điều kiện để thực giải pháp………………………………… 98 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… 105 PHỤ LỤC………………………………………………………………….109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - HCNN : Hành nhà nước - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật - VTVL : Vị trí việc làm - CCHC : Cải cách hành - CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa - KTTT : Kinh tế thị trường - QLNN : Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU Số Tên bảng hiệu 1.1 Tổng hợp số lượng công chức giải chế độ việc theo nguyện vọng tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 2.1 Tổ chức quan HCNN cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang 2.2 Tổ chức quan HCNN trực thuộc Sở, ngành tỉnh tỉnh Tiền Giang 2.3 Thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp tỉnh theo trình độ đào tạo năm 2016 2.4 Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp phân cơng, bố trí cơng việc với chun ngành đào tạo cơng chức 2.5 Khảo sát đánh giá tình hình phân cơng, bố trí cơng việc công chức 2.6 Khảo sát đánh giá mức độ hài lịng đáp ứng với cơng việc cơng chức 2.7 Tổng hợp số lượng công chức chuyển ngạch tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 2.8 Tổng hợp số lượng công chức nâng ngạch tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 2.9 Khảo sát đánh giá việc thực nâng ngạch, chuyển ngạch quan, đơn vị 2.10 Tổng hợp số lượng công chức điều động, luân chuyển, biệt phái tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 2.11 Khảo sát đánh giá tình hình điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 2.12 Tổng hợp số lượng công chức bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm tỉnh Tiền Giang (2013-2016) 2.13 Tổng hợp kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc tỉnh (2013-2016) 2.14 Khảo sát đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức Trang 35 45 46 115 50 51 52 53 54 56 58 59 61 63 65 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán bộ, công chức phận nhân lực đặc biệt tổng thể nguồn nhân lực xã hội, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Là yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược CNH, HĐH, phục vụ mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá, vô tận đất nước Đội ngũ công chức quan HCNN thực nhiệm vụ QLNN cung cấp dịch vụ công lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Sự nghiệp đổi phát triển toàn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam đề xướng lãnh đạo, đạt thành tựu to lớn Trong thành tựu đó, phải kể đến đóng góp quan trọng đội ngũ cơng chức nhà nước Nhìn lại từ lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức rõ việc dùng người quốc sách Nó ảnh hưởng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tuy nhiên, việc “trồng người” nhiệm vụ trị vơ khó khăn dù bất cừ thời kỳ nào, đòi hỏi quan tâm, nỗ lực Nhà nước toàn xã hội Người luôn nhắc nhở: “Chúng ta phải nhớ rằng: người đời có chỗ hay chỗ dở Ta phải dùng chỗ hay người giúp người chữa chỗ dở Dùng người dùng gỗ Người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tuỳ chỗ mà dùng được” [24, tr.72] phê phán “thường tuỳ tài mà dùng người” Người tác dụng việc bố trí sử dụng người, việc “nếu biết tùy tài mà