Quản lý công chức theo năng lực trong các cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM ĐỨC TỒN QUẢN LÝ CƠNG CHỨC THEO NĂNG LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM ĐỨC TỒN QUẢN LÝ CƠNG CHỨC THEO NĂNG LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải PGS.TS Nguyễn Bá Chiến HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Nghiên cứu sinh Phạm Đức Toàn i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, tơi hồn thành luận án “Quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tập thể nhà khoa học tận tình hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu luận án: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Học viện Hành quốc gia PGS.TS Nguyễn Bá Chiến – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Đồng thời, nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, lãnh đạo Ban quản lý sau đại học, thầy cô giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ, góp ý chun mơn suốt trình học tập nghiên cứu Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ tài liệu, động viên tinh thần suốt trình tác giả nghiên cứu Nội dung luận án tồn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét thêm nhằm ứng dụng phù hợp vào thực tiễn cải cách hành nước ta Nghiên cứu sinh mong muốn nhận góp ý hồn thiện để tiếp tục nghiên cứu vấn đề có liên quan Tác giả luận án ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CQHCNN ĐTBD Đào tạo - bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước KNL Khung lực NNL Nguồn nhân lực QLNN Quản lý nhà nước VTVL Vị trí việc làm Cơ quan hành nhà nước iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận án Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng chức quan hành nhà nước 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng chức tổng thể cải cách chế độ công vụ 1.1.2 Các công trình nghiên cứu chế độ, sách cơng chức 11 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh cơng chức quan hành nhà nước 13 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu lực lực cơng chức 15 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình lực 15 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu lực khung lực 18 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực quản lý công chức theo lực 22 1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình quản lý nguồn nhân lực theo lực 22 iv 1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực theo lực 23 1.3.3 Các cơng trình nghiên cứu đãi ngộ nguồn nhân lực theo lực 26 1.4 Nhận xét, đánh gía cơng trình 29 1.4.1 Những vấn đề làm rõ cơng trình 29 1.4.2 Những vấn đề chưa làm rõ cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THEO NĂNG LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 38 2.1 Lý luận quản lý nguồn nhân theo lực 38 2.1.1 Năng lực yếu tố cấu thành lực 38 2.1.2 Quản lý nguồn nhân lực 43 2.1.3 Quản lý nguồn nhân lực theo lực 45 2.2 Cơng chức hành nhà nước 47 2.2.1 Khái niệm 47 2.2.2 Đặc điểm cơng chức hành nhà nước 48 2.3 Quản lý cơng chức quan hành nhà nước theo lực 49 2.3.1 Khái niệm 49 2.3.2 Đặc điểm 50 2.3.3 So sánh quản lý công chức theo lực với quản lý công chức theo chức nghiệp theo vị trí việc làm 52 2.3.4 Nội dung quản lý nguồn nhân lực theo lực 53 2.4 Sự cần thiết quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành v 59 2.4.1 Cải cách hành - bối cảnh đổi cách thức quản lý công chức Việt Nam 59 2.4.2 Sự cần thiết quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước 60 2.5 Kinh nghiệm quản lý công chức theo lực quốc gia giới 62 2.5.1 Kinh nghiệm quốc gia phát triển 62 2.5.2 Những kinh nghiệm rút quản lý công chức theo lực Việt Nam đáp ứng yêu cầu cải cách hành 73 2.6 Các điều kiện để áp dụng quản lý nguồn nhân lực dựa lực 77 2.6.1 Xác định rõ lực vị trí tích hợp chúng vào khung lực 77 2.6.2 Hình thành khung pháp lý điều chỉnh thức bảo đảm tính hệ thống nội dung quản lý công chức 78 2.6.3 Sự sẵn sàng thay đổi văn hóa tổ chức 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 82 3.1 Thực trạng quy định pháp luật quản lý cơng chức quan hành nhà nước 82 3.2 Thực trạng quản lý công chức quan hành nhà nước Việt Nam 86 3.2.1 Về tuyển dụng công chức 86 3.2.2 Về sử dụng công chức 89 3.2.3 Về bồi dưỡng công chức 91 3.2.4 Về đánh giá công chức 94 3.2.5 Về trả lương đãi ngộ công chức 97 vi 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý công chức quan hành nhà nước Việt Nam 99 3.3.1 Những ưu điểm 99 3.3.2 Những nhược điểm 101 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 108 3.3.4 Những vấn đề đặt quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG 117 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THEO NĂNG LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 118 4.1 Cơ sở quản lý công chức theo lực Việt Nam 118 4.1.1 Cơ cở trị 118 4.1.2 Cơ sở pháp lý 119 4.1.3 Cơ sở thực tiễn 120 4.2 Quan điểm quản lý công chức theo lực 122 4.2.1 Thể chế hóa quan điểm định hướng Đảng đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức theo lực, đáp ứng yêu cầu cải cách hành 122 4.2.2 Quản lý công chức theo lực cần gắn liền với mục tiêu/yêu cầu cải cách hành nhà nước 123 4.2.3 Quản lý công chức theo lực cần kế thừa học kinh nghiệm nước áp dụng quản lý công chức theo lực 124 4.2.4 Quản lý công chức theo lực cần hệ thống giải pháp đồng 125 4.3 Giải pháp quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước Việt Nam 126 vii 4.3.1 Nâng cao nhận thức quản lý theo lực quan hành nhà nước 126 4.3.2 Thể chế hóa quản lý cơng chức theo lực, hòan thiện phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm CQHCNN 128 4.3.3 Ứng dụng quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước Việt Nam 130 4.4 Các điều kiện cần để ứng dụng quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước 144 4.4.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo xây dựng môi trường để thực quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành 144 4.4.2 Sửa đổi, bổ sung quy định Luật cán công chức nhằm quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành 145 4.4.3 Xây dựng hệ thống khung lực - công cụ then chốt nhằm quản lý công chức theo lực 148 KẾT LUẬN CHƯƠNG 168 KẾT LUẬN 169 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN viii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO viii ix ... 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CƠNG CHỨC THEO NĂNG LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 118 4.1 Cơ sở quản lý công chức theo lực Việt Nam. .. công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành 144 4.4.2 Sửa đổi, bổ sung quy định Luật cán công chức nhằm quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách. .. thực quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; Sửa đổi, bổ sung quy định Luật cán công chức nhằm quản lý công chức theo lực quan hành nhà nước đáp ứng yêu