Bầu cử, sử dụng cán bộ và tuyển dụng, sử dụng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VŨ QUANG LÂM BẦU CỬ, SỬ DỤNG CÁN BỘ VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các trích dẫn, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, đáng tin cậy; không chép nguyên văn cơng trình người trước Vũ Quang Lâm BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BC Báo cáo CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân HĐTTCC Hội đồng thi tuyển công chức NXB Nhà xuất PGS.TS Phó giáo sư Tiến sỹ t Tập Ths Thạc sỹ TS Tiến sỹ Tr Trang TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẦU CỬ, SỬ DỤNG CÁN BỘ VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 1.1.2 Khái niệm bầu cử cán quan hành nhà nước cấp tỉnh 14 1.1.3 Khái niệm tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 15 1.1.4 Khái niệm sử dụng cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 17 1.2 Các nguyên tắc yêu cầu bầu cử cán tuyển dụng công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 19 1.2.1 Các nguyên tắc yêu cầu bầu cử cán quan hành nhà nước cấp tỉnh 19 1.2.2 Các nguyên tắc yêu cầu tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 21 1.3 Nội dung, yêu cầu sử dụng cán bộ, công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 26 1.3.1 Nội dung sử dụng cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 26 1.3.2 Yêu cầu sử dụng cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BẦU CỬ, SỬ DỤNG CÁN BỘ VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH LÂM ĐỒNG 36 2.1 Thực trạng công tác bầu cử sử dụng cán quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng 36 2.1.1 Thực trạng bầu cử cán quan hành nhà nước cấp tỉnh Lâm Đồng 36 2.1.2 Thực trạng sử dụng cán quan hành nhà nước cấp tỉnh Lâm Đồng 38 2.2 Thực trạng tuyển dụng, sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Lâm Đồng 42 2.2.1 Thực trạng tuyển dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Lâm Đồng 42 2.2.2 Thực trạng sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Lâm Đồng 52 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BẦU CỬ, SỬ DỤNG CÁN BỘ VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH LÂM ĐỒNG 66 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng 66 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng 68 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bầu cử, sử dụng cán 68 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng công chức 69 3.2.3 Đổi công tác tuyển dụng công chức 73 3.2.4 Đổi công tác quy hoạch cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 74 3.2.5 Đổi chất lượng công tác đào tạo cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 75 3.2.6 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 76 3.2.7 Thực tốt quy trình điều động, ln chuyển, biệt phái cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 78 3.2.8 Tăng cường công tác quản lý bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh 79 3.2.9 Nâng cao đời sống vật chất, điều kiện, môi trường làm việc, đổi chế độ đãi ngộ cho cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 81 KẾT LUẬN 83 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức nội dung quan trọng định hiệu lực hiệu máy hành nhà nước nói chung máy hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng Việc bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức không phát huy hiệu hoạt động quan, tổ chức, mà cịn góp phần quan trọng ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, công chức Thời gian qua, nhờ đổi mới, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực việc bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức hành nói chung cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh nói riêng, nên đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước bổ sung số lượng, trọng nâng cao chất lượng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhiều bất cập, yếu công tác bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức như: Việc đổi cơng tác cán cịn chậm; thiếu chế, sách cụ thể để thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, phát sử dụng người tài; chậm đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán bộ; tình trạng xem nhẹ nguyên tắc tuyển dụng công chức tiêu cực tuyển dụng cơng chức cịn xảy ra; cách thức sử dụng cán bộ, cơng chức có lúc, có nơi cịn dễ dãi, cảm tính, chưa thực chặt chẽ theo quy trình, nặng cấu, cấp; đánh giá cán bộ, công chức khâu yếu, chưa vào thực chất làm mai trình độ ý chí cán bộ, cơng chức có tài có cống hiến thực sự; mơi trường làm việc, sách cán bộ, cơng chức chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ, công chức Những bất cập, yếu làm ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức, gây ảnh hưởng xấu đến việc thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước nói chung, quan hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng Có nhiều nguyên nhân hạn chế, yếu nêu trên, có ngun nhân xuất phát từ cơng tác cán bộ, mà chủ yếu khâu bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khuyết điểm, hạn chế công tác tổ chức cán bộ: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước” 1, đồng thời yêu cầu: Tiếp tục đổi công tác cán bộ, thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, phát sử dụng người tài; đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán Đấu tranh liệt với nạn chạy chức, chạy quyền biểu tiêu cực bố trí, sử dụng cán Trong phương hướng yêu cầu công tác cán bộ, lúc hết, hoàn thiện pháp luật thực việc bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nói chung quan hành cấp tỉnh nói riêng tiếp tục vấn đề cần nghiên cứu Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài "Bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu cán bộ, cơng chức nói chung bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức nói riêng, nay, có ý nghĩa tầm quan trọng to lớn cơng đổi đất nước Vì vậy, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nghiên cứu tác giả, cụ thể: GS.TS Hoàng Chí Bảo (Chủ biên),“Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, NXB.Lý luận trị, Hà Nội, 2005; PGS.TS Nguyễn Trọng Bảo (chủ biên), “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Giáo dục, Hà Nội 1998; Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, Tr.172.Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội-2011 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (chủ biên), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001; TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương,"Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004; TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007; PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên), "Về chế độ công vụ Việt Nam", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007; PGS.TS Trần Đình Hoan (chủ biên), “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008; Sở Nội vụ Tỉnh Lâm Đồng có chương trình khảo sát tình hình đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn nói chung đề tài “Bước đầu nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở tỉnh Lâm Đồng (1986 - 2005)” Ths.Phan Xuân Khanh làm chủ nhiệm; Lê Quang, “Đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức số nước giới”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 6/2009; Đỗ Văn Lược, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Lào Cai: Kết số vấn đề rút ra”, Tạp chí Cộng sản số tháng 3/2011; Nông Thị Cư, “Một số bất hợp lý sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2013; Nguyễn Thị Khoa, “Mối quan hệ đánh giá, quy hoạch, luân chuyển đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý, Nội san nghiên cứu lý luận-thực tiễn”, Trường Chính trị tỉnh Nghệ An, số 22/2010… Nhìn chung, kết nghiên cứu cơng trình góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, bầu cử, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, chưa có cơng trình, viết nghiên cứu cách chun sâu hoàn thiện pháp luật thực hoạt động bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh nói chung tỉnh Lâm Đồng nói riêng Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận pháp lý bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh, phân tích, đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu công tác bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức, quy định pháp luật thực trạng công tác bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Phạm vi nghiên cứu đề tài thực trạng bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng; thời gian nghiên cứu đề tài thời điểm Luật Cán bộ, công chức 2008 có hiệu lực thi hành (ngày 01 tháng 01 năm 2010) đến Các phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lê-nin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán để đánh giá thực trạng bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng, từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu cụ thể tác giả sử dụng cách tổng hợp gồm: - Phương pháp thống kê; 84 Nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh, việc đào tạo đạo đức, văn hóa giao tiếp cán bộ, cơng chức theo mục 3, Luật cán bộ, công chức năm 2008 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức theo hướng dựa tiêu chí cụ thể, nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỷ luật đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Lâm Đồng 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I V n pháp uật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Sắc lệnh Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa số 76-SL ngày 20/5/1950; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003; Luật thi đua khen thưởng năm 2003; Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 công chức nhà nước; Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp; Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 10 Nghị định Chính phủ số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; 11 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức; 12 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2004 Chính phủ quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên ủy ban nhân dân cấp; 13 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định chuyển đổi vị trí cơng tác công chức theo định kỳ; 86 14 Nghị định số 132/2007/NĐ-CP quy định sách tinh giản biên chế; 15 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức; 16 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 17 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức; 18 Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy đinh chi tiết số điều tuyển dụng Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 19 Chỉ thị số 192/CT-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016; 20 Hướng dẫn số 738/HD-UBTVQH12 ngày 30 tháng năm 2011 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016; 21 Quyết định số 874/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; 22 Quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê chuẩn bầu thành viên Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng nhiệm kỳ 2011-2016; 87 23 Quyết định số 56/2006/QĐ-TTg ngày 13/3/2006 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường có thời hạn cán bộ, cơng chức huyện, xã trọng điểm vùng đồng bào dân tộc thiểu số; 24 Quyết định số 57/2007/QĐ-UBND năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng phân cấp quản lý cán bộ, công chức tỉnh; 25 Quyết định số 1103/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo; 26 Quyết định số 3159/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc ban hành Đề án đào tạo, nâng cao phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lâm Đồng đến năm 2015 định hướng đến 2020; 27 Quyết định số 1881/QĐ-UBND ngày 06/9/2012 Quyết định số 2561/QĐ-UBND ngày 14/12/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng tuyển dụng công chức; 28 Quyết định 1031/QĐ/UBND năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ban hành Quy chế quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ; 29 Công văn số 216/SNV-ĐTQLCCVC; Công văn số 296/SNVĐTQLCCVC Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng đào tạo, quản lý công chức viên chức tỉnh Lâm Đồng; 30 Công văn số 920/SNV-ĐTQLCCVC Sở Nội vụ Tỉnh Lâm Đồng ngày 17 tháng 11 năm 2011, hướng dẫn quan, đơn vị đánh giá cán bộ, công chức, viên chức II V n Đảng 88 31 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2011; 32 Nghị số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị khóa VIII quy hoạch, ln chuyển, bổ nhiệm cán bộ; 33 Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/9/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; 34 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lâm Đồng khóa IX, nhiệm kỳ 20102015; 35 Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; 36 Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21 tháng năm 1995 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; 37 Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; 38 Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2007 Bộ Chính trị quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ; 39 Hướng dẫn số 06-HD/TCTW ngày 02 tháng năm 2002 Ban Tổ chức Trung quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán 40 Kế hoạch số 32-KH/TU ngày 24 tháng năm 2002 Tỉnh ủy Lâm Đồng việc thực công tác luân chuyển cán bộ; 41 Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW ngày 26-9-2007 Ban Tổ chức Trung ương quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ; 89 42 Hướng dẫn số 07-HD/BTCTW ngày 11 tháng 10 năm 2011 đánh giá cán bộ, công chức; 43 Đề án số 01-ĐA/TU ngày 29/10/2013 Tỉnh ủy Lâm Đồng số vấn đề tiếp tục đối mới, hoàn thiện hệ thống trị địa bàn tỉnh Lâm Đồng, giai đoạn 2013 - 2020; 41 Quyết định số 474-QĐ/TU ngày 04 tháng năm 2011 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lâm Đồng việc thực công tác luân chuyển cán bộ; 45 Quyết định 213-QĐ/TU ngày 04 tháng năm 2011 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Lâm Đồng ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Lâm Đồng; 46 Kế hoạch số 58-KH/TU ngày 27 tháng 11 năm 2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lâm Đồng thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2015 - 2020; III Giáo trình, sách, uận án tiến sỹ, uận v n thạc sỹ, báo cáo 47 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, t.5; 48 Hoàng Phê (Chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 1996; 49 Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân; 50 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 51 GS.TS Hồng Chí Bảo (Chủ biên),“Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay”, NXB.Lý luận trị, Hà Nội, 2005; 90 52 PGS.TS Nguyễn Trọng Bảo (chủ biên), “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Giáo dục, Hà Nội 1998; 53 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (chủ biên), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001; 54 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên), "Về chế độ cơng vụ Việt Nam", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007; 55 PGS.TS Trần Đình Hoan (chủ biên), “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008; 56 TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương,"Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" -, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004; 57 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007; 58 Báo cáo tổng quát kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ: Thể chế công vụ - thực trạng đổi Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2006 (chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Cảnh Hợp); 59 Báo cáo tổng quát kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp tỉnh: Bước đầu nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở tỉnh Lâm Đồng (1986 - 2005) Sở khoa học Công nghệ tỉnh Lâm Đồng, 2011, (chủ nhiệm đề tài: Ths Phan Xuân Khanh); 91 60 Báo cáo số 79/BC-UBND ngày 10/5/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức tỉnh Lâm Đồng; 61 Báo cáo số 80/BC-UBND ngày 10/5/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 62 Báo cáo thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý toàn tỉnh, ngày 25 tháng 12 năm 2013 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lâm Đồng; 63 Báo cáo số 71-BC/TCTU ngày 20 tháng 10 năm 2012 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lâm Đồng tổng kết thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị khóa VIII quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ; 64 Báo cáo số 42-BC/TU ngày 30/9/2011 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lâm Đồng, tổng kết Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; 65 Báo cáo tổng kết kỳ thi tuyển công chức tỉnh Lâm Đồng năm 2012, ngày 27/12/2012 Hội đồng thi tuyển công chức; IV Tạp chí, báo, viết 66 Lê Quang, “Đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức số nước giới”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 6/2009; 67 Nguyễn Thị Khoa, “Mối quan hệ đánh giá, quy hoạch, luân chuyển đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý, Nội sang nghiên cứu lý luận-thực tiễn”, Trường Chính trị tỉnh Nghệ An, số 22/2010 92 68 Đỗ Văn Lược, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Lào Cai: Kết số vấn đề rút ra”, Tạp chí Cộng sản số tháng 3/2011; 69 Nông Thị Cư, “Một số bất hợp lý sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2013; V Tài iệu từ internet 70 http://thuvienphapluat.vn/ 71 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/thongcaobaochiVBQPPL 72 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban 73 http://www.moj.gov.vn/pages/vbpq.aspx 74 http://www.vietlaw.gov.vn/LAWNET/ 75 http://vbpl.vn/Pages/portal.aspx 76 http://www.hcmulaw.edu.vn/ 77 http://www.hlu.edu.vn/ 78 http://www.xaydungdang.org.vn/ 79 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Gioithieu.aspx 80 http://vienkhpl.ac.vn/index.php?cid=642 81 http://dantri.com.vn/ 82 http://www.mlmlaw.com/library/guides/doortodoor.htm; 83 http:// app.mti.gov.sg 93 Phụ ục số 1: Quy trình quy hoạch (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng) Rà soát, đánh giá Chuẩn bị quy hoạch Phân loại đối tượng Xác định nhu cầu Hội nghị CBCC Xây dựng quy hoạch Xem xét định quy hoạch Phê duyệt danh sách quy hoạch Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thực quy hoạch Kế hoạch ln chuyển Rà sốt, bổ sung Tín nhiệm 50% Giới thiệu quy hoạch 94 95 Phụ ục số 2: Mẫu số 01/SNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc ập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC N m 20 Họ tên: Chức vụ, công việc giao: Đơn vị công tác: Ngạch công chức: Bậc : Hệ số: I TỰ NHẬN XÉT KẾT QUẢ CÔNG TÁC, TU DƢỠNG, RÈN LUYỆN: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước: Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Tiến độ kết thực nhiệm vụ: 96 Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ: Thái độ phục vụ nhân dân: II PHẦN ĐÁNH GIÁ DÀNH RIÊNG CHO CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý: Năng lực lãnh đạo, quản lý: Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức: III TỰ ĐÁNH GIÁ (1 mức sau) - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ; - Hoàn thành tốt nhiệm vụ - Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực - Khơng hồn thành nhiệm vụ Ngày tháng năm 20 Ngƣời tự nhận xét 97 IV Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ Ý kiến tập thể đơn vị nơi công chức công tác: Nhận xét lãnh đạo trực tiếp quản lý công chức: Ngày tháng năm 20… Thủ trƣởng trực tiếp đánh giá (ký, ghi rõ họ tên) V KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC (theo thẩm quyền đƣợc phân cấp) Nhận xét ưu, nhược điểm 98 Đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ: - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ; - Hoàn thành tốt nhiệm vụ - Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực - Khơng hồn thành nhiệm vụ Ngày tháng năm 20… Thủ trƣởng đơn vị (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng đấu) ... luận bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng. .. LUẬN CƠ BẢN VỀ BẦU CỬ, SỬ DỤNG CÁN BỘ VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng cơng chức quan hành nhà. .. thiện cơng tác bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng 6 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẦU CỬ, SỬ DỤNG CÁN BỘ VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG