Thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của thành phố trực thuộc trung ương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH fftrrvtyo THI TUYỂN CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số chuyên ngành: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO Học viên: VŨ THỊ DIỆP Lớp: CHLHP&HC, KHĨA 23 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết đề tài luận văn “Thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc Thành phố trực thuộc Trung ƣơng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tồn nội dung trình bày kết nghiên cứu đạt luận văn thực hiện, hướng dẫn PGS.TS VÕ TRÍ HẢO Các tài liệu, số liệu tham khảo, trích dẫn trình bày luận văn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam kết Tác giả Luận văn Vũ Thị Diệp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI TUYỂN CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG .4 1.1 Công chức quan hành nhà nƣớc Thành phố trực thuộc Trung ƣơng 1.1.1 Khái niệm công chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc trung ương 1.1.2 Đặc điểm cơng chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc trung ương 10 1.1.3 Phân loại cơng chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc trung ương 11 1.2 Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nƣớc Thành phố trực thuộc Trung ƣơng 12 1.2.1 Khái niệm thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương .12 1.2.2 Căn cứ, điều kiện, nguyên tắc thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương .13 1.2.3 Thẩm quyền tổ chức thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương 18 1.2.4 Trình tự, thủ tục thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương .19 1.3 Phân biệt thi tuyển công chức với hình thức tuyển dụng khác 28 1.3.1 Phân biệt thi tuyển xét tuyển công chức 28 1.3.2 Phân biệt thi tuyển trường hợp đặc biệt tuyển dụng công chức 29 1.4 Kinh nghiệm lịch sử công tác thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc .31 1.5 Những nhân tố tác động đến thi tuyển công chức quan hành nƣớc Thành phố trực thuộc Trung ƣơng 33 1.5.1 Nhóm nhân tố trị - pháp luật 33 1.5.2 Nhóm nhân tố kinh tế - xã hội 35 1.5.3 Nhóm nhân tố khoa học – cơng nghệ .37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI TUYỂN CƠNG CHỨC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN .41 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan hành Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ 41 2.1.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan hành Thành phố Hồ Chí Minh 41 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan hành Thành phố Cần Thơ .42 2.2 Thực trạng công tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nƣớc Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ giải pháp hoàn thiện .44 2.2.1 Tình hình thi tuyển cơng chức hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ 44 2.2.2 Thực trạng thi tuyển giải pháp hoàn thiện 48 2.2.3 Thực trạng điều kiện thi tuyển công chức giải pháp hoàn thiện .52 2.2.4 Thực trạng thẩm quyền tổ chức thi tuyển cơng chức giải pháp hồn thiện 58 2.2.5 Thực trạng trình tự, thủ tục thi tuyển giải pháp hoàn thiện 59 2.2.6 Thực trạng nội dung, hình thức thi tuyển giải pháp hoàn thiện 69 2.3 Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nƣớc 78 2.3.1 Hồn thiện pháp luật thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước .78 2.3.2 Đổi quan điểm công tác thi tuyển công chức 79 2.3.3 Đổi công tác thi tuyển công chức quan hành nhà nước 79 2.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển .81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhắc đến hành nhà nước nhắc đến hệ thống thể chế quản lý, điều hành, bao gồm hệ thống văn pháp luật sở để quản lý Nhà nước; cấu tổ chức chế vận hành máy quan hành cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương; đội ngũ cơng chức hành Trong đó, khẳng định yếu tố người (cơng chức hành chính) ln yếu tố có tính chất định quan trọng Đội ngũ cơng chức có vị trí rường cột tổ chức, hoạt động quan hành chính, có vai trị định đến phát triển đất nước, đội ngũ trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Để khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, việc tuyển chọn người thực có trình độ, lực đạo đức để trở thành cơng chức hành nhà nước nhiệm vụ hàng đầu, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài giai đoạn phát triển đất nước Muốn vậy, hệ thống pháp lý công tác thi tuyển cơng chức hành phải quy định cách chặt chẽ, hệ thống, hợp lý thực mang lại hiệu quả, đảm bảo chất lượng công chức tuyển chọn Thời gian qua, bên cạnh mặt làm công tác thi tuyển công chức hành tiến hành thường xuyên, liên tục tất địa phương nước; chất lượng đội ngũ công chức dần nâng cao trọng chất lượng cơng tác thi tuyển cơng chức hành cịn bộc lộ khơng hạn chế, tồn tại, chưa phát huy được hiệu lực pháp lý hiệu thật văn quy phạm pháp luật Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đến trở lên lỗi thời, có nhiều điểm khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu chất lượng cơng chức thời đại mới, gây khơng khó khăn cho quan áp dụng dẫn đến hiệu công tác thi tuyển công chức không cao Ngồi ra, cấu, chất lượng đội ngũ cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; số lượng công chức ngày tăng việc tuyển dụng tràn lan, không chủ trương tinh giản biên chế nhà nước; việc áp dụng quy định pháp luật không thống tỉnh, Thành phố thi tuyển công chức dẫn đến chênh lệch số lượng, chất lượng công chức; nội dung thi tuyển chưa thật phù hợp phản ánh lực người dự thi; vấn đề tiếp nhận người trúng tuyển công chức tập cơng chức cịn nhiều bất cập, sai sót Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn trên, có nguyên nhân khách quan có nguyên nhân chủ quan nhiên việc quy định chưa thật chặt chẽ, đầy đủ hợp lý quy định pháp luật vấn đề thi tuyển cơng chức ngun nhân hàng đầu Do hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi tuyển cơng chức hành nhà nước bảo đảm tăng chất, giảm lượng máy hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng vấn đề cần nghiên cứu Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài “Thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương” làm Luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu cơng chức nói chung thi tuyển cơng chức nói riêng, có ý nghĩa tầm quan trọng to lớn, nhiều tác giả quan tâm với phạm vi mức độ khác Trong phạm vi Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, chưa có đề tài khóa luận hay luận văn nghiên cứu vấn đề “thi tuyển cơng chức hành chính” Tuy nhiên, có nhiều đề tài nghiên cứu cơng tác tuyển dụng cơng chức nói chung Có thể kể đến luận văn thạc sĩ tác giả Vũ Quang Lâm với đề tài “Bầu cử, sử dụng cán tuyển dụng, sử dụng công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Lâm Đồng” (2013)…Bên cạnh đó, có viết đề cập đến góc độ khác liên quan đến công tác tuyển dụng công chức viết “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam” (2016) PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 5) năm 2016,…Đặc điểm chung đề tài, viết nêu có phạm vi nghiên cứu sở lý luận thực trạng công tác tuyển dụng cơng chức nói chung mà chưa sâu nghiên cứu cách toàn diện nội dung thi tuyển cơng chức hành nhà nước 3 Mục đích nghiên cứu đề tài Thơng qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả hệ thống lại vấn đề lý luận thi tuyển công chức quan hành nhà nước kết hợp khảo sát thực tiễn áp dụng Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định pháp luật hành có liên quan quy định thi tuyển công chức để từ đưa số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành thi tuyển cơng chức hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương theo tinh thần cải cách hành Để đạt mục đích luận văn đặt giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu hệ thống toàn vấn đề lý luận pháp lý công tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước - Phân tích đánh giá quy định Luật Cán công chức năm 2008 quy định pháp luật hành có liên quan thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương - Đánh giá thực trạng công tác thi tuyển công chức hành nhà nước số Thành phố trực thuộc Trung ương đưa kiến nghị, giải pháp hồn thiện cơng tác Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Cần Thơ Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận: Để đạt mục đích đề ra, trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp khoa học như: phân tích, thống kê, tổng hợp đối chiếu so sánh Trên sở quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê-nin, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp Chương nhằm khái quát hóa tình hình nghiên cứu đề tài tổng hợp, đánh giá sở lý luận sở pháp lý công tác thi tuyển công chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương để làm tảng cho Chương Ở Chương 2, tác giả nghiên cứu theo phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng hợp, đánh giá thực tiễn để giải vấn đề hạn chế, vướng mắc Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu tổng hợp để đánh giá thực trạng, hạn chế thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước số Thành phố trực thuộc Trung ương để đưa kiến nghị, giải pháp cho đề tài Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống góc độ lý luận đồng thời đưa thực trạng giải pháp hồn thiện, đổi cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên Cao học Luật quan tâm đến đề tài Mặt khác, với chủ trương Đảng Nhà nước ta tiến trình cải cách hành chế độ cơng vụ cơng chức nay, đề tài tài liệu bổ ích cho người làm công việc thực tế cán làm cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nước Kết cấu luận văn Phần mở đầu Phần nội dung: Gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thi tuyển công chức quan hành nhà nước thành phố trực thuộc trung ương Chương 2: Thực trạng công tác thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ giải pháp hoàn thiện CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI TUYỂN CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 1.1 Công chức quan hành nhà nƣớc Thành phố trực thuộc Trung ƣơng 1.1.1 Khái niệm công chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc trung ương * Về khái niệm công chức Các quốc gia giới có quy định khác biệt cơng chức Nền công vụ truyền thống Pháp quy định công chức rõ ràng Điều Chương II Quy chế chung công chức Nhà nước Pháp năm 1994 xác định: "Công chức người bổ nhiệm vào công việc thường xuyên với thời gian làm việc trọn vẹn biên chế vào ngạch thứ bậc quan hành Nhà nước, quan ngoại biên công sở Nhà nước" Trong năm gần đây, khái niệm khác thừa nhận là: "Cơng chức bao gồm tồn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện biên chế vào ngạch hành cơng" Theo cách hiểu này, công chức Pháp gồm loại: Công chức hành Nhà nước, cơng chức trực thuộc cộng đồng lãnh thổ công chức trực thuộc công sở tự quản Ở Anh, khái niệm công chức bao hàm nhân viên cơng tác ngành hành Ở Mỹ, tất nhân viên máy hành Chính phủ gọi chung công chức, bao gồm người bổ nhiệm trị (cịn gọi cơng chức trị), người đứng đầu máy độc lập quan chức ngành hành Quan hệ Chính phủ công chức quan hệ ông chủ người làm thuê, việc điều chỉnh theo Luật hành chính, quan hệ cịn điều chỉnh hợp đồng dân Qua ba hành phát triển thấy, quốc gia xác định phạm vi người công chức riêng Tuy nhiên, hầu hết công chức mang số đặc điểm sau: cơng dân nước đó, tuyển dụng giữ công việc thường xuyên quan hành Nhà nước, bổ nhiệm vào ... CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 1.1 Công chức quan hành nhà nƣớc Thành phố trực thuộc Trung ƣơng 1.1.1 Khái niệm công chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc trung ương. .. quyền tổ chức thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương 18 1.2.4 Trình tự, thủ tục thi tuyển cơng chức quan hành nhà nước Thành phố trực thuộc Trung ương ... hành nhà nước Thành phố trực thuộc trung ương 11 1.2 Thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc Thành phố trực thuộc Trung ƣơng 12 1.2.1 Khái niệm thi tuyển cơng chức quan hành