Tổ chức chính quyền đô thị tại các thành phố trực thuộc trung ương đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TIẾN MINH Tổ CHứC CHíNH QUYềN ĐÔ THị TạI CáC THàNH PHố TRựC THUộC TRUNG ƯƠNG ĐáP ứNG YÊU CầU CÔNG NGHIệP HóA, HIệN ĐạI HóA ĐấT NƯớC LUN N TIN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TIẾN MINH Tæ CHøC CHíNH QUYềN ĐÔ THị TạI CáC THàNH PHố TRựC THUộC TRUNG ƯƠNG ĐáP ứNG YÊU CầU CÔNG NGHIệP HóA, HIệN ĐạI HóA ĐấT NƯớC Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lƣu Tiến Minh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu học giả nƣớc ngồi liên quan đến tổ chức quyền thị .9 1.2 Những cơng trình nghiên cứu học giả Việt Nam tổ chức quyền thị 20 1.3 Kết tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức quyền thị nhiệm vụ luận án cần tiếp tục giải 33 1.4 Những vấn đề cần tiếp tục giải .36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 Chƣơng 2: LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƢỚC .39 2.1 Quản lý thị tổ chức quyền đô thị Việt Nam 39 2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng 55 2.3 Cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình thị hóa thành phố trực thuộc Trung ƣơng 61 2.4 Kinh nghiệm quốc tế số mơ hình tổ chức quyền thị có giá trị nghiên cứu, xây dựng tổ chức quyền thị Việt Nam 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG THEO U CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƢỚC .86 3.1 Tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 86 3.2 Tổ chức quyền thị thành phố Trung ƣơng theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 93 3.3 Hạn chế, bất cập tổ chức quản lý đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 109 3.4 Dự báo tác động sau hồn thiện mơ hình tổ chức quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 119 KẾT LUẬN CHƢƠNG 125 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG ĐÁP ỨNG U CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA ĐẤT NƢỚC 126 4.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc .126 4.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc .127 4.3 Đề xuất mơ hình tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 131 KẾT LUẬN CHƢƠNG 147 KẾT LUẬN .148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 1PL Phụ lục 1: SỰ KHÁC BIỆT VỀ ĐẶC TRƢNG ĐÔ THỊ VÀ NÔNG THÔN 1PL Phụ lục 2: BẢNG HỎI ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 6PL Phụ lục 3: BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 15PL Phụ lục 4: BIỂU ĐỒ VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG SO VỚI CẢ NƢỚC 35PL DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH : Công nghiệp hóa CQĐP : Chính quyền địa phƣơng CQĐT : Chính quyền thị FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 3.1 Số đơn vị hành ch nh thành phố trực thuộc Trung ƣơng (t nh đến tháng 12 2016 98 Bảng 4.1 Mô tả ma trận so sánh tổ chức quyền 135 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ Số hiệu Trang Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng dân số thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc 72 Biểu đổ 2.2: Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc 72 Biểu đồ 2.3: Mức đóng góp GDP thành phố trực thuộc Trung ƣơng tổng GDP 73 Biểu đồ 2.4: Vốn FDI đăng ký lũy kế thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc (số liệu t nh đến ngày 31/12/2015) 73 Biểu đồ 2.5: Thu chi ngân sách thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc 74 Biểu đồ 2.6: Tỷ trọng GDP ngành công nghiệp, dịch vụ thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc 74 Biểu đồ 2.7: Tỷ trọng số sinh viên Đại học, Cao đẳng thành phố trực thuộc Trung ƣơngvà nƣớc 75 Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ thu nhập bình quân đầu ngƣời năm thành phố trực thuộc Trung ƣơng 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hình 4.1 Mơ hình chung khái quát: tổ chức quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng 136 Hình 4.2 Mơ hình khái qt tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng 136 Hình 4.3 Mơ hình chung khái qt: tổ chức quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng 137 Hình 4.4 Mơ hình khái qt tổ chức HĐND thành phố 137 Hình 4.5 Mơ hình mối quan hệ quan thuộc UBHC thành phố 139 Hình 4.6 Mơ hình khái quát tổ chức quan hành ch nh trực thuộc thành phố 142 Hình 4.7 Mơ hình quan đảng: khái quát quan hệ lãnh đạo tổ chức 144 Hình 4.8 Mơ hình tổ chức trị - xã hội: khái quát quan hệ lãnh đạo tổ chức 145 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nƣớc ta có năm thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng Thủ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng, thành phố Đà Nẵng thành phố Cần Thơ Năm thành phố đô thị loại đặc biệt, đô thị loại một, lớn nhất, giữ vị trí, vai trò cốt yếu vùng, miền kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng đất nƣớc Những năm gần đây, Đảng Nhà nƣớc có quan điểm tập trung đầu tƣ phát triển để khai thác vị khách quan đô thị trực thuộc Trung ƣơng Xác định đô thị phải xứng đáng "cực" động lực tăng trƣởng kinh tế; trung tâm giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ lớn nhất; đầu mối giao thƣơng sôi động nƣớc ta với giới thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH , mở cửa hội nhập quốc tế Đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng phát triển nhanh mạnh từ năm 1945 đến Sự thay đổi đô thị này, dù lớn hay nhỏ, theo chiều hƣớng tích cực, góp phần vào việc thúc đẩy đất nƣớc phát triển; ngƣợc lại, theo chiều hƣớng tiêu cực, khơng tránh khỏi lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội thành phố, khu vực nƣớc Các thành phố trực thuộc Trung ƣơng có sứ mệnh đầu dẫn dắt chủ đạo để nƣớc hoàn thành nghiệp CNH, HĐH Hệ thống thị nƣớc ta hình thành sớm, thị quy mơ lớn đƣợc hình thành sớm, nhƣng chƣa có đủ quy định pháp luật cụ thể quyền thị (CQĐT thực Qua phân tích q trình phát triển CQĐT cho thấy, nội dung đối tƣợng quản lý đô thị thay đổi, nhƣng áp đặt mô hình chung tổ chức quyền khu vực thị nông thôn, ch đồng đối tƣợng, chủ thể quản lý nhà nƣớc địa phƣơng khái niệm quyền địa phƣơng (CQĐP Trên quan điểm biện chứng, cách thức tổ chức quản lý nhà nƣớc đô thị nhƣ không phù hợp, thiếu hiệu gây cản trở nghiêm trọng cho cạnh tranh q trình phát triển thị ƣơng đúng, chiếm tỷ lệ (60.0% , cao nguồn lực nhƣ: tự nhiên, xã hội, vị trí, vai trò thành phố chƣa phát huy tối đa (24.6% nhận định việc thực phân cấp quản lý chậm thiếu kiên có nhƣng chƣa xác; (23.5%) cho mối quan hệ quản lý ngành quản lý lãnh thổ quy định chƣa rành mạch, cụ thể có nhƣng chƣa ch nh xác Mức độ trầm trọng chí có tỷ lệ nhỏ ngƣời dân lựa chọn dƣới (7.0%) Bảng số liệu lần cho thấy bất cập quản lý quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng Các nguồn lực thành phố chƣa đƣợc phát huy mức xuất nhiều bất cập quản lý Đây bất cập cần phải khắc phục để đảm bảo phát triển thành phố 10 Những nguy thách thức yêu cầu CQĐT phải nghiên cứu giải Đơn vị: % Không cần thiết Cần thiết Rất cần thiết Đặc biệt cần thiết Ô nhiễm mơi trƣờng 0.1 14.8 35.1 50.0 Biến đổi khí hậu 2.1 30.5 38.4 29.0 Bùng nổ dân số 2.1 29.6 41.2 27.1 Hệ hội nhập (du nhập văn hóa) 2.3 32.0 41.6 24.1 Ý kiến Nội dung Theo phân tích nhiều ngƣời cho dịch vụ đặc biệt cần thiết vấn đề môi trƣờng (cả cấp, thoát nƣớc thu gom xử lý rác thải Do tìm hiểu nguy thách thức yêu cầu CQĐT phải nghiên cứu giải đặc biệt cần thiết ô nhiễm môi trƣờng (50.0%), thứ hai biến đổi khí hậu (29.0%) Trên (40.0%) số ngƣời đƣợc hỏi cho bùng nổ dân số, hệ hội nhập (du nhập văn hóa) cần thiết phải nghiên cứu giải quyết; (35.0%) chọn ô nhiễm môi trƣờng biến đổi khí hậu Tƣơng tự, (30.0%) chọn biến đổi khí hậu hệ hội nhập (du nhập văn hóa) cần thiết phải nghiên cứu giải Tóm lại, vấn đề nhiễm mơi trƣờng biến đổi khí hậu nguy thách thức đặc biệt cần thiết phải giải ƣu tiên Trên toán, thách thức vơ lớn CQĐT, đòi hỏi CQĐT thành phố phải có sách hợp lý để giải 25PL 11 Những xu hƣớng bắt buộc quyền thành phố phải chủ động nghiên cứu, giải Đơn vị: % Ý kiến Nội dung Không cần thiết Hạn chế biến đổi văn hóa, lối sống Hạn chế tập trung tải khu trung tâm Xóa bỏ bao cấp dịch vụ xã hội Kiềm chế phân hóa giàu nghèo 2.9 2.1 8.8 3.4 Để làm sau nhiệm vụ khác 10.7 8.7 14.6 9.9 Cần làm đồng thời nhiệm vụ khác 63.3 50.1 50.5 53.9 Cần làm trƣớc 23.1 39.1 26.1 32.8 Các vấn đề vấn đề mà quyền thành phố phải chủ động, nghiên cứu giải để đảm bảo thành phố phát triển, văn minh Tuy nhiên có vấn đề xúc cần phải đƣợc ƣu tiên làm trƣớc đầu tƣ nghiên cứu, giải nhiều Theo ý kiến ngƣời khảo sát, quyền thành phố phải chủ động nghiên cứu, giải quyết, cần làm trƣớc hết hạn chế tập trung tải khu trung tâm (39.1%); kiếm chế phân hóa giàu nghèo (32.8%); (20.0%) chọn hạn chế biến đổi văn hóa, lối sống xóa bỏ bao cấp dịch vụ xã hội Trên (50.0%) số ngƣời đƣợc hỏi cho xu hƣớng cần làm đồng thời nhiệm vụ khác Chỉ có tỷ lệ nhỏ ngƣời dân cho xu hƣớng quyền chƣa cần thiết nghiên cứu giải 12 Hiện thực quản lí theo cấp (Thành phố, Quận-Huyện Xã -Phƣờng), theo ông bà, có cần thay đổi (điều chỉnh) cấp quản lí không Đơn vị: % Mức độ Tăng cƣờng Giảm bớt Giữ nguyên Cấp thành phố Cấp quận 10.5 12.0 10.8 15.8 30.9 27.2 Giữ nguyên nhƣng nâng cao lực 47.8 45.0 Cấp Phƣờng 18.7 11.5 22.4 47.4 Đơn vị Hiện quản lí theo cấp (Thành phố, Quận-Huyện Xã Phƣờng), hỏi ý kiến ngƣời dân việc có cần thay đổi (điều chỉnh) cấp quản lí 26PL khơng kết khảo sát cho thấy đa số ngƣời dân cho nên giữ nguyên nhƣng nâng cao lực cấp thành phố (47.8%), quận (45.0%) cấp phƣờng (47.4%) (30.9%) cho giữ nguyên cấp thành phố, cấp quận phƣờng chiếm (20.0%) Bên cạnh đó, phận ngƣời dân lại cho cần tăng cƣờng nhƣ cấp phƣờng (18.7%), cấp quận (12.0%) cấp thành phố (10.5%) Ngƣợc lại, số ý kiến chọn phƣơng án giảm bớt cấp quận (15.8%), cấp Phƣờng (11.5%) cấp thành phố (10.8%) Có thể thấy, ngƣời dân đánh giá cao vài trò lực quản lý cấp quyền Đa số cho cấp quyền cần phải nâng cao lực quản lý nhằm thúc đẩy phát triển thành phố 13 Lĩnh vực quản lý đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng phải tăng cƣờng xã hội hóa hợp tác công tƣ Đơn vị: % Mức độ Chƣa cần thiết Nội dung Để quyền thực Từng ƣớc thực xã hội hóa Cần thực triệt để Kiểm sốt hoạt động dân sinh thị 2.7 27.8 50.2 19.2 Xây dựng, khai thác hạ tầng kỹ thuật 0.8 14.1 52.1 33.0 Dịch vụ văn hóa, y tế, giáo dục 1.0 10.8 45.5 42.7 Theo số liệu khảo sát cho thấy, tất lĩnh vực quản lý đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng nhƣ kiểm soát hoạt động dân sinh đô thị, xây dựng khai thác hạ tầng kỹ thuật dịch vụ văn hóa, y tế, giáo dục; Xây dựng, khai thác hạ tầng kỹ thuật; Dịch vụ văn hóa, y tế, giáo dục cần phải bƣớc đƣợc xã hội hóa Số ngƣời ủng hộ quan điểm xã hội hóa lĩnh vực chiếm (45.0% Đặc biệt, dịch vụ văn hóa, y tế, giáo dục cần thực triệt để (42.7%), xây dựng, khai thác hạ tầng kỹ thuật (33.0%) chọn cần thực triệt để Có (27.8%) số ngƣời đƣợc hỏi cho việc kiểm sốt hoạt động dân sinh thị để quyền thực Có thể nói, lĩnh vực quản lý đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng hoạt động nên có kết hợp quản lý quyền với thực 27PL việc xã hội hóa lĩnh vực Với nhu cầu ngày gia tăng, CQĐP khơng thể kiểm sốt đƣợc hết lĩnh vực dẫn đến hiệu đạt đƣợc khơng cao Do đó, CQĐT thay trực tiếp thực cần chia sẻ, xã hội hóa dịch vụ giữ vai trò ngƣời giám sát để đảm bảo cung cấp đến ngƣời dân dịch vụ tốt nhất, đầy đủ 14 Các lĩnh vực CQĐT phải ƣu tiên thúc đẩy phát triển Đơn vị: % Giải pháp Chƣa cần thiết Để quyền thực Từng ƣớc thực xã hội hóa Cơng nghệ sinh học ứng dụng sản xuất hàng tiêu dùng 4.8 12.1 52.5 30.7 Thị trƣờng bất động sản 9.3 19.5 47.9 23.3 Thị trƣờng tài 2.7 24.2 42.4 30.7 Thị trƣờng bảo hiểm 4.6 17.6 55.0 22.8 Thị trƣờng lao động 1.6 14.9 45.8 37.7 Nội dung Cần thực triệt để Theo số liệu trên, ý kiến cho lĩnh vực CQĐT phải ƣu tiên thúc đẩy phát triển tập trung cần thực triệt để Thị trƣờng lao động, Thị trƣờng tài Cơng nghệ sinh học ứng dụng sản xuất hàng tiêu dùng chiếm tỷ lệ (30.0%) Trong số ngƣời đƣợc hỏi có trên, dƣới (50.0%) cho cần phải bƣớc thực xã hội hóa lĩnh vực Trong đó, Thị trƣờng bảo hiểm (55.0%) Công nghệ sinh học ứng dụng sản xuất hàng tiêu dùng (52.5%), lĩnh vực khác chiếm tỷ lệ (40.0% Lĩnh vực tài theo ý kiến số ngƣời để quyền thực chiếm (24.2%) Có thể thấy, đa số ý kiến cho CQĐP cần phải ƣu tiên thúc đẩy lĩnh vực phát triển theo hình thức xã hội hóa cần phải đƣợc thực cách triệt để Đây lĩnh vực quan trọng, yêu cầu CQĐP cần có sách phát triển hợp lý, giảm tải gánh nặng cho máy quyền Nhà nƣớc việc dẫn xã hội hóa lĩnh vực để có đƣợc phát triển tốt 28PL 15 Lý phát triển kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn nhiệm vụ cần quan tâm đầu tƣ CQĐT Đơn vị: % Nội dung Không Đúng Rất đúng Nhận định Giải vấn đề nhu cầu tiêu dùng nông sản chỗ (của thành phố) Giải vấn đề lao động nông thôn, giảm tỷ lệ thất nghiệp Góp phần giảm di cƣ từ nơng thơn vào nội thành Góp phần giảm khoảng cách giàu nghèo Phải ƣu tiên thực trƣớc 11.2 42.7 25.8 20.3 1.6 40.0 29.7 28.7 4.8 3.0 34.9 37.0 37.0 38.0 23.3 22.0 Theo bảng số liệu trên, đa số ý kiến khảo sát cho lý phát triển kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn nhiệm vụ cần phải quan tâm đầu tƣ CQĐT nghiên cứu Một số ngƣời dân cho vấn đề cần phải đƣợc ƣu tiên thực Vai trò phát triển kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn đƣợc thể qua số liệu khảo sát cụ thể nhƣ sau: - Rất đúng: 1/ Góp phần giảm khoảng cách giàu nghèo; 2/ Góp phần giảm di cƣ từ nơng thơn vào nội thành; 3/ Giải vấn đề lao động nông thôn, giảm tỷ lệ thất nghiệp - Đúng: 1/ Giải vấn đề nhu cầu tiêu dùng nông sản chỗ (của thành phố); 2/ Giải vấn đề lao động nông thôn, giảm tỷ lệ thất nghiệp; 3/ Góp phần giảm khoảng cách giàu nghèo; - Phương án phải ưu tiên thực hiện: trƣớc hết giải vấn đề lao động nông thôn, giảm tỷ lệ thất nghiệp (28,7% , phƣơng án khác chiếm tỷ lệ thấp Nhƣ vậy, vấn đề phát triển kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn nhiệm vụ cần quan tâm đầu tƣ CQĐT Bên cạnh việc phát triển khu vực thị, khu vực nông thôn cần đƣợc quan tâm mức vơi vai trò nguồn dự trữ thị hóa giải vấn đề xúc việc đô thị hóa đặt 29PL 16 Yêu cầu việc nghiên cứu, xây dựng tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng Đơn vị: % Nội dung Nhận định Chịu trách nhiệm đƣợc toàn việc quản lý thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Xác định hiệu lực, hiệu nguyên tắc việc thành lập trì tổ chức Thiết kế mơ hình đảm bảo đơn giản, thông suốt, rõ trách nhiệm cá nhân Chỉ cần tập trung chủ yếu quyền lực quyền vào cấp thành phố (bỏ hai cấp quyền dƣới) "Nhất thể hóa" chức danh b thƣ kiêm ngƣời đứng đầu quan quyền lực hành Khơng Đúng Rất 3.9 72.4 23.7 3.9 72.8 23.3 3.8 61.3 34.9 50.1 39.0 10.9 26.3 54.9 18.8 Yêu cầu việc nghiên cứu, xây dựng tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng kết khảo sát cho thấy có hai phƣơng án đƣợc ngƣời dân đánh giá chiếm tỷ lệ cao Xác định hiệu lực, hiệu nguyên tắc việc thành lập trì tổ chức chiếm (72.8%) Chịu trách nhiệm đƣợc toàn việc quản lý thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng (72.4%); thấp có (39.0% đánh giá cần tập trung chủ yếu quyền lực quyền vào cấp thành phố (bỏ hai cấp quyền dƣới) Ở mức độ đúng: tỷ lệ cao (34.9%) yêu cầu thiết kế mô hình đảm bảo đơn giản, thơng suốt, rõ trách nhiệm cá nhân; phƣơng án khác chiếm tỷ lệ thấp dƣới (25.0%) số ngƣời đƣợc hỏi Bên cạnh đó, phận ngƣời dân cho số yêu cầu không đúng: Chỉ cần tập trung chủ yếu quyền lực quyền vào cấp thành phố (bỏ hai cấp quyền dƣới) chiếm (50.1%); "Nhất thể hóa" chức danh b thƣ kiêm ngƣời đứng đầu quan quyền lực hành (26.3%) Từ kết khảo sát cho thấy, trình xây dựng, tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng, ngƣời dân quan tâm đến việc tăng cƣờng hiệu hoạt động tính chịu trách nhiệm cấp quyền Xây dựng CQĐP đơn giản, gọn nhẹ, đạt hiệu cao trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu vấn đề đƣợc ngƣời dân quan tâm 30PL 17 Giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quản lý CQĐT trực thuộc Trung ƣơng Đơn vị: % Nội dung Không Nhận định Kiện toàn tổ chức (các ban) nâng cao lực, 4.1 thẩm HĐND thành phố Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng Đại biểu HĐND 11.0 thành phố chuyên trách không chuyên trách Đổi chế chịu trách nhiệm việc ban 2.5 hành nghị quyết, giám sát HĐND thành phố Cơ cấu lại hệ thống quan hành ch nh cho phù 3.2 hợp quản lý đô thị nhanh nhạy thông suốt Thay đổi chế hoạt động trách nhiệm ngƣời 7.9 đứng đầu; chế độ công vụ Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng đội ngũ cán bộ, công 2.1 chức cách thực chất Đúng Rất 68.6 27.3 63.0 26.0 65.1 32.4 62.7 34.1 58.0 34.0 52.1 45.9 Giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quản lý CQĐT trực thuộc Trung ƣơng số phƣơng án nghiên cứu đƣa ra, kết đánh giá xếp theo thứ tự cách tƣơng đối top giải pháp theo nhận định nhƣ sau: - Rất đúng: Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cách thực chất (45.9% ; Đổi chế chịu trách nhiệm việc ban hành nghị quyết, giám sát HĐND thành phố (32.4% ; Cơ cấu lại hệ thống quan hành cho phù hợp quản lý thị nhanh nhạy thơng suốt (34.1%) - Đúng: Kiện tồn tổ chức (các ban nâng cao lực, thẩm HĐND thành phố (68.6% ; Đổi chế chịu trách nhiệm việc ban hành nghị quyết, giám sát HĐND thành phố (65.1%); 3/ Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng Đại biểu HĐND thành phố chuyên trách không chuyên trách (63.0%) - Không đồng ý, tỷ lệ cao có (11.0%) Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng Đại biểu HĐND thành phố chuyên trách không chuyên trách, phƣơng án khác chiếm tỷ lệ nhỏ Dựa vào số liệu khảo sát thấy, ngƣời dân cho để nâng cao lực quản lý CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần phải nâng 31PL cao chất lƣợng, số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cách thực chất; nâng cao lực, thẩm quyền HĐND thành phố đổi chế chịu trách nhiệm việc ban hành nghị quyết, giám sát HĐND thành phố Đây vấn đề tất yếu trình xây dựng CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần phải thực hiện, đồng thời vấn đề mà nhân dân chờ đợi quan tâm 18 Muốn xây dựng mô hình tổ chức chế quản lý nhà nƣớc đặc thù đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần Đơn vị: % Nội dung Khơng Nhận định Xây dựng mơ hình thị trung tâm đô thị vệ tinh 6.7 Xây dựng quan quản lý phù hợp cho khu vực 2.4 thị nơng thơn Xử lý hài hòa u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống 1.5 vùng miền 66.2 Rất 27.1 71.5 26.1 57.5 41.0 Đúng Trong số phƣơng án nghiên cứu đƣa ngƣời dân đánh giá để xây dựng mô hình tổ chức chế quản lý nhà nƣớc đặc thù đô thị trực thuộc Trung ƣơng, kết khảo sát cho thấy vấn đề vấn đề quan trọng, cần phải đƣợc thực Trong số đó, vấn đề xử lý hài hòa u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống vùng miền vấn đề đƣợc ngƣời dân quan tâm với tỷ lệ (41.0%) cho (57.5%) cho Thứ hai, ý kiến khảo sát cho rằng, để xây dựng mơ hình tổ chức chế quản lý nhà nƣớc đặc thù đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần xây dựng quan quản lý phù hợp cho khu vực đô thị nông thôn với tỷ lệ (71.5%) số ngƣời cho (26.1% cho Thứ ba, ý kiến cho rằng, ngồi thị lớn nội thành thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần xây dựng thành phố vệ tinh xung quanh để cân nhƣ tạo vẻ đẹp mỹ quan cho thành phố, góp phần giảm tải áp lực cho khu vực nội thành với tỷ lệ (66.2%) cho (22.1% cho 32PL 19 Nâng cao lực hiệu hoạt động quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng ta cần phải Đơn vị: % Nội dung Không Đúng Rất Hợp tác quốc tế quy hoạch đô thị 6.8 63.2 30.0 Xây dựng mô hình trung tâm thị vệ tinh 5.7 65.0 29.3 Hợp tác quốc tế cải cách hành khu vực đô thị 7.3 65.5 27.2 Huy động đa dạng nguồn lực để xây dựng đô thị văn minh đại (ngân sách Nhà nƣớc, từ nƣớc ngồi, xã hội hóa … 2.3 60.1 37.6 Nhận định Theo số liệu khảo sát bảng trên, đa số ngƣời đƣợc hỏi cho để nâng cao lực hiệu hoạt động quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần phải thực đồng vấn đề Trong đó, vấn đề nhận đƣợc ủng hộ cao nhƣ Huy động đa dạng nguồn lực để xây dựng đô thị văn minh đại (ngân sách Nhà nƣớc, từ nƣớc ngồi, xã hội hóa … với (37.6%) cho (60.1% cho đúng; Hợp tác quốc tế quy hoạch đô thị với (30%) cho đúng, (63.2% cho đúng; Xây dựng mô hình trung tâm thị vệ tinh có (29.3%) cho (65.0% cho đúng; Hợp tác quốc tế cải cách hành khu vực đô thị (27.2%) cho (65.5% cho đúng; Số liệu cho thấy, đa số ngƣời dân cho cần phải thực tất vấn đề nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng 20 Hoàn thiện tài phán hành chính, giải tốt khiếu nại quan trọng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức quyền Đơn vị: % Nội dung Nhận định Mọi hoạt động quan Nhà nƣớc bình đẳng với công dân trƣớc pháp luật quyền nghĩa vụ 33PL Không Đúng Rất 3.5 57.5 39.0 Giảm thất lãng phí cán quan công quyền gây 2.8 52.0 45.2 Giải nhanh chóng, triệt để vƣớng mắc, oan sai công dân 2.6 51.0 46.4 Giảm khiếu kiện, tăng văn minh đô thị 3.4 58.4 38.3 Tạo niềm tin ngƣời dân vào tổ chức công quyền tạo điều kiện cho ngƣời dân đóng góp vào quản lý đô thị 1.7 46.7 51.5 Thông qua câu hỏi khảo sát, tác giả mong muốn thông tin thu thập đƣợc phần nói lên quan điểm, nguyện vọng ngƣời dân việc xây dựng tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng nói riêng quyền địa phƣơng nói chung Với số liệu thu thập đƣợc, tác giả mong muốn góp cơng sức vào việc nghiên cứu xây dựng tổ chức CQĐP thông qua đề tài "Tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa" mà tác giả thực Để hồn thành chƣơng trình khảo sát có kết nêu trên, tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ phối hợp tổ chức cá nhân Xin trân trọng bày tỏ biết ơn tổ chức nhƣ: Sở Nội vụ thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Trƣờng Đào tạo cán thuộc thành phố; cán bộ, nhân viên thuộc tổ chức nêu trên, đặc biệt, xin cảm ơn cố vấn trợ giúp GS.TS Phạm Hồng Thái - Ngƣời hƣớng dẫn khoa học ThS Bùi Văn Tuấn - Nghiên cứu viên Viện Việt Nam học 34PL Phụ lục 4: BIỂU ĐỒ VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG SO VỚI CẢ NƢỚC Đơn vị: người/km2 Biểu đồ 2.9: Mật độ dân số thành phố trực thuộc Trưng ương so với nước năm 2015 Đơn vị: triệu đồng Biểu đồ 2.10: GDP bình quân đầu người theo giá hành 35PL Biểu đồ 2.11: So sánh tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm đô thị so với nước Biểu đồ 2.12: Về chi ngân sách bình quân đầu người 36PL Đơn vị: triệu USD Biểu đồ 2.13: Về giá trị xuất Biểu đồ 2.14: Số lượng doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh thành phố trực thuộc Trung ương 37PL Tỷ lệ so với nước - % 2015 Tỷ lệ so với nước - % 2012 47.49% 35.79% 52.51% 64.21% 5TP.TTTU Phần lại TP.TTTU Phần lại Biểu đồ 2.15: Tỷ trọng số doanh nghiệp thành phố trực thuộc Trung ương so với nước Biểu đồ 2.16: So sánh số trường Đại học, Cao đẳng thành phố trực thuộc Trung ương nước 38PL Biểu đồ 2.17: Tỷ trọng trường Đại học, Cao đẳng so với phần lại nước Biểu đồ 2.18: So sánh tỷ lệ sinh viên Đại học, Cao đẳng 10.000 dân Biểu đồ 2.19: Số giường bệnh/10.000 dân (Nguồn: Niên giám thống kê 2011-2015) 39PL ... thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc .126 4.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại. .. trạng tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chương 4: Quan điểm, giải pháp hồn thiện tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc Trung. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TIẾN MINH Tổ CHứC CHíNH QUYềN ĐÔ THị TạI CáC THàNH PHố TRựC THUộC TRUNG ƯƠNG ĐáP ứNG YÊU CầU CÔNG NGHIệP HóA, HIệN ĐạI HóA ĐấT NƯớC Chuyờn ngnh: