Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)Tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN KIM YẾN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phan Trung Lý Phản biện 1: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 2: TS Phạm Quang Huy Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ học tại: Học viện Khoa học Xã hội lúc 09giờ 30, ngày 11 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị 16/NQ-TW ngày 10 tháng năm 2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 khẳng định “Thành phố Hồ Chí Minh đô thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hố, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực, có sức thu hút sức lan toả lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước” Nghị nêu, hạn chế thành phố Hồ Chí Minh “cơng tác quản lý, điều hành máy quyền Thành phố việc tổ chức thực Nghị hạn chế, thiếu liệt” Xác định nguyên nhân hạn chế “quá trình phân cấp quản lý số lĩnh vực Chính phủ cho quyền thành phố thời gian qua thực tiễn khẳng định đúng, mang tính chất tình thế, chưa đáp ứng cầu thực tiễn, cần đổi đồng mơ hình tổ chức, nội dung hoạt động số nội dung phân cấp quản lý hành Nhà nước quyền thành phố” - Luật quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, có phân định rõ quyền địa phương nơng thơn (chương II) quyền địa phương đô thị (chương III); dù tăng thêm số chức năng, nhiệm vụ nhìn chung thành phố Hồ Chí Minh xem số thành phố khác; mục a, khoản 3, Điều quy định: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt Như vậy, ngoại trừ Hà Nội có Luật Thủ đơ, thành phố Hồ Chí Minh thực theo thẩm quyền quy định chung Luật Chính quyền địa phương Sau 30 năm thực công đổi hội nhập quốc tế, q trình thị hóa nước ta nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng diễn nhanh chóng, dẫn đến có nhiều khác biệt hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng thị, nơng thơn nơi có tốc độ thị hóa nhanh Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có quy định quyền thị quyền nơng thơn chưa thể phân biệt đơn vị hành cấp quyền Ngay cấp quyền (ở thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thị trấn, xã) giống mơ hình tổ chức, tức có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp Như vậy, để “xây dựng thành phố Hồ Chí Minh văn minh, đại với vai trò thị đặc biệt, đầu nghiệp công nghiệp hố, đại hố, đóng góp ngày lớn với khu vực nước; bước trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - công nghệ đất nước khu vực Đơng Nam Á” Nghị 16 cần phải có chế đặc thù, áp dụng chế đặc thù riêng cho thành phố Hồ Chí Minh “vướng” quy định pháp luật, phải chờ để sửa Luật Mặt khác, hồn thiện mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh cụ thể hóa Điều 111 Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Do đó, xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh - loại thị đặc biệt yêu cầu cần thiết so với tầm vóc thành phố Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, trình thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phương xây dựng Luật quyền địa phương năm 2015, có nhiều nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn, như: tổ chức quyền địa phương, mơ hình tổ chức quyền địa phương Một số thành phố nghiên cứu đề xuất thí điểm xây dựng mơ hình quyền thị đề xuất mơ hình đặc khu kinh tế (Phú Quốc - Tỉnh Kiên Giang, Vân Đồn - Tỉnh Quảng Ninh) đến trình nghiên cứu, chưa cơng bố Tuy khơng có điều kiện nghiên cứu dự thảo tỉnh, thành khác, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, tác giả thấy cần thiết dự báo hiệu đạt đề tài nghiên cứu ứng dụng thực tế, góp phần giảm đầu mối trung gian, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền thành phố, phục vụ tốt nhu cầu người dân có điều kiện phát huy đầy đủ tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế, xứng tầm đầu tàu kinh tế nước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Trên sở lý luận tổ chức quyền địa phương, phân biệt đặc điểm đô thị khác với nông thôn thực tiễn hoạt động quyền thành phố Hồ Chí Minh, nghiên cứu luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đổi hồn thiện mơ hình tổ chức quyền thị phù hợp với đặc điểm, tính chất quy mơ loại hình, đáp ứng u cầu, tốc độ phát triển thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: mơ hình tổ chức quyền thị thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: mơ hình tổ chức, hoạt động quyền thị (có phân biệt với quyền nơng thơn), khơng sâu vào quy tắc hoạt động, phân quyền, phân cấp hệ thống tổ chức quyền Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Những kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ vấn đề sở lý luận, phân tích đánh giá thực trạng mơ hình quyền địa phương thành phố Hồ Chí Minh; nghiên cứu, đề xuất mơ hình quyền thị thích hợp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố, đồng thời đóng góp kinh nghiệm thực tiễn cho q trình đổi hành nước ta - Những đề xuất luận văn tư liệu tham khảo cho tỉnh, thành phố việc nghiên cứu xây dựng mơ hình quyền thị phù hợp với đặc thù tỉnh, thành phố; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành liên quan - Luận văn tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập, sinh viên, học viên chuyên ngành Luật Hành Cơ cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu ba chương, cụ thể sau: Chương 1: Đô thị vấn đề quyền thị 1.1 Khái niệm thị đặc điểm thị: trình bày, phân tích rõ khái niệm đặc điểm thị, có so sánh với đặc điểm nơng thơn Từ phân tích có so sánh nêu trên, cho thấy tổ chức máy quyền thị phải có đặc thù riêng để đảm bảo cho việc quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công đô thị thực tập trung, thống nhất, nhanh nhạy, giảm thiểu tầng nấc, trung gian thực có hiệu lực, hiệu 1.2 Cơ sở lý luận quyền địa phương, quyền thị đổi yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền thị 1.2.1 Cơ sở lý luận xây dựng quyền địa phương, quyền thị Hiến pháp năm 2013 cơng nhận khác quyền thị, quyền nơng thơn; nhiên, khơng quy định đơn vị hành thành lập cấp quyền địa phương Việc xây dựng quyền địa phương quyền địa bàn khác (đơ thị, nơng thơn, hải đảo…) có học tập làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng quyền dân chủ nhân dân, kế thừa có chọn lọc quy định tổ chức quyền nhân dân thị xã, thành phố nêu Sắc lệnh số 77 tổ chức quyền nhân dân thị xã, thành phố Hiến pháp 1946, đồng thời vận dụng hợp lý kinh nghiệm tổ chức quyền thị nước giới vào nước ta trình hội nhập Từ đặc điểm đô thị nêu trên, hiểu, quyền thị quyền xây dựng địa bàn có đầy đủ yếu tố, đặc điểm đô thị; chủ trương đắn sáng suốt Đảng Nhà nước ta tiến trình cải cách hành nhằm xây dựng quyền thị tinh gọn, động, giảm tầng nấc trung gian, nâng cao hiệu lực, hiệu nhằm phục vụ tốt hơn, có trách nhiệm với người dân địa phương Mặt khác, thực tiễn kết thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh theo Nghị 26/2008/QH12 Quốc hội, tạo bước đột phá cải cách hoàn thiện máy quyền địa phương, góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương; phân biệt rõ khác tổ chức quyền thị nơng thơn; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực hiệu máy quyền nhà nước; thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý điều hành Ủy ban nhân dân, đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính; việc giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước địa bàn quận, huyện, phường tăng cường, quyền dân chủ người dân bảo đảm, quyền dân chủ trực tiếp người dân mở rộng, an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội bảo đảm, kinh tế - xã hội tiếp tục ổn định phát triển, vai trò lãnh đạo Đảng phát huy tăng cường 1.2.2 Cần đổi yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền thị Gốc rễ đột phá đổi tư Cần đổi tư hành đổi nhận thức đô thị hai điều kiện để xây dựng mơ hình tổ chức quyền thị 1.2.2.1 Đổi tư hành Thể nội dung (1) đổi tư chất Nhà nước; (2) Đổi tư mối quan hệ biện chứng Nhà nước thị trường; (3) Đổi tư vai trò, chức can thiệp trực tiếp quan hành pháp, quan hành q trình xã hội; (4) Đổi tư hội nhập quốc tế hành 1.2.2.2 Đổi nhận thức thị: Từ phân tích đặc điểm thị, cho thấy, thị đơn vị hành - lãnh thổ thống nhất, chia cắt; chỉnh thể kinh tế - xã hội thống nhất, ràng buộc chặt chẽ phụ thuộc trực tiếp vào nhau; gắn kết người dân với nơi cư trú không chặt chẽ, thường xuyên vùng nông thôn, không chịu ảnh hưởng tập quán, truyền thống, lễ nghi riêng biệt Ngoài ra, đặc điểm dân cư đô thị phức tạp đa dạng vùng nông thôn, làm gia tăng yêu cầu chất lượng công tác lãnh đạo, quản lý Quản lý nhà nước thị mang tính tập trung cao Việc phân cấp, phân quyền quản lý cấp quyền nội đô thị giống cấp quyền nơng thơn Vì thế, thường sử dụng chế ủy quyền quyền thành phố, thị xã cho quan hành quản lý cấp thực thi số công việc định, phải đảm bảo tính thống nhất, khơng phân tán, tản mạn Quản lý nhà nước mặt xã hội đô thị đặc trưng Mặt khác, người dân, cán công chức, viên chức nhà nước sống làm việc theo pháp luật khơng cần nhiều tổ chức, nhiều quan đại diện giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật, máy quản lý nhà nước tinh giản, chức giám sát quan quyền lực nhà nước giảm để chuyển giao cho tổ chức xã hội Đồng thời dân chủ xã hội chuyển giao từ hình thức dân chủ gián tiếp, dân chủ đại diện sang dân chủ trực tiếp Người dân trực tiếp lựa chọn, bầu đại biểu quan nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng mình, trực tiếp giám sát hoạt động đại biểu quan đại diện bầu Vai trò quan dân cử phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Hơn thế, khoa học cơng nghệ phát triển nhanh vũ bão, hoạt động quan nhà nước ngày công khai dân chủ, người dân đối thoại trực tiếp với Chính phủ, với quyền địa phương cấp, phản ánh tâm tư, nguyện vọng kiến nghị đề xuất qua phương tiện thông tin đại chúng; mặt khác, hoạt động quan nhà nước cơng khai dân chủ, quyền có trách nhiệm giải trình trước người dân nên khơng thiết phải có nhiều cấp hội đồng, nhiều đại biểu hội đồng nhân dân 1.3 Mơ hình tổ chức quyền địa phương, quyền thị kinh nghiệm tổ chức quyền thị số thành phố lớn giới Trong điều kiện kinh nghiệm xây dựng quyền thị nước ta hạn chế việc nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm xây dựng quyền đô thị nước cần thiết; qua đó, tìm hiểu mơ hình tổ chức quyền đô thị phù hợp để phục vụ nhu cầu phát triển đáp ứng quyền lợi người dân Qua nghiên cứu cho thấy, số thành phố lớn giới có mơ hình riêng biệt cho khu vực có đặc thù khác mơ hình quyền tự quản địa phương (Mỹ), Mơ hình tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc kết hợp tản quyền phân quyền (Pháp, Italia, Đức…) Từ nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương giới mơ hình quyền thị số quốc gia, cho thấy, nước có q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn từ lâu trình độ cao, hầu hết đơn vị hành trực thuộc thành phố quận Việc tồn đơn vị huyện, xã tạm thời, theo thời gian chuyển hóa thành quận, thị trấn Đồng thời, trình độ dân trí cao để tăng cường lực quản lý đô thị hiệu nên hệ thống quyền thị thành phố có xu hướng chuyển thành cấp quyền thị (thành phố) quyền sở, cấp phường (quận khu phố, tùy theo cách gọi nước) cấp hành mà có ban đại diện hành để thực thi số nhiệm vụ cụ thể quản lý theo chế ủy quyền - Hệ thống cấu trúc thứ bậc quyền thị gồm quyền thị thành phố quyền sở; có quyền trung gian (huyện) Tùy theo việc phân vùng hành quốc gia, quyền thị trực thuộc quyền trung ương trực thuộc quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính quyền thị thành phố cấp quyền hồn chỉnh gồm quan đại diện nhân dân quan chấp hành, hành thành phố Các cấp quyền trực thuộc (trung 10 gian, sở) có quan hành chính, khơng thiết phải có quan đại diện nhân dân - Tùy thuộc thể chế trị quốc gia, quan đại diện nhân dân quyền thị định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phê chuẩn ngân sách, định tổ chức, nhân máy quan hành chính; đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân chế độ thủ trưởng hành Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương giới mơ hình tổ chức quyền thị số thành phố lớn số quốc gia, nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn tổ chức quyền địa phương quyền thị nước ta số vấn đề sau: (i) Nghiên cứu mơ hình quyền thị hai cấp thành phố trực thuộc Trung ương thành phố, thị xã thuộc tỉnh (ii) Áp dụng chế độ thủ trưởng hành quan hành cấp thị 1.4 Tổ chức quyền địa phương quyền thị nước ta Trong phần này, tác giả tham khảo, nghiên cứu Tổ chức quyền địa phương quyền đô thị nước ta qua thời kỳ theo Hiến pháp giai đoạn tương ứng, hai Sắc lệnh tổ chức quyền địa phương Sắc lệnh 63-SL mơ hình tổ chức quyền địa phương nông thôn (tỉnh, 11 huyện, xã) Sắc lệnh 77-SL tổ chức quyền địa phương đô thị (hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thành phố, khu phố); Tổ chức quyền địa phương tổ chức theo Luật số 110SL/L12; Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban hành cấp năm 1962; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1983 (được sửa đổi, bổ sung năm 1989); Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003; Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Chương 2: Thực trạng tổ chức quyền thành phố Hồ Chí Minh Phần này, tác giả trích dẫn đánh giá mặt tích cực hạn chế, bất cập mơ hình tổ chức quyền hành thông qua văn kiện Đại hội Đảng thành phố, báo cáo chương trình hành động Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố Qua nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền địa phương, quyền thị qua Hiến pháp ưu điểm, hạn chế mơ hình tổ chức quyền địa phương tại; vấn đề đặt cần nghiên cứu kế thừa mơ hình tổ chức quyền địa phương quyền đô thị nước ta qua giai đoạn để xây dựng mơ hình quyền thị phù hợp - Thiết kế mơ hình tổ chức quyền địa phương cần có phân biệt mơ hình tổ chức quyền thị khác với mơ hình tổ chức quyền nơng thơn 12 - Một số đơn vị hành thị khơng thiết phải tổ chức thành cấp quyền - Đối với đơn vị hành thị khơng tổ chức hội đồng nhân dân tổ chức quan đại diện hành (Ban đại diện hành chính) tương tự Hiến pháp năm 1946 Chương 3: Đề xuất giải pháp đổi hồn thiện mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh 3.1 Cơ sở pháp lý Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; văn quy phạm pháp luật có liên quan văn kiện Đại hội lần thứ XI XII Đảng, văn Đảng, Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh có nội dung liên quan quyền địa phương, cải cách hành chính; Kết thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội 3.2 Đổi hồn thiện mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Đề xuất thành phố Hồ Chí Minh Ðề án "Thí điểm quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh" đề xuất xây dựng mơ hình quyền cho địa bàn đô thị hữu, địa bàn thị hóa địa bàn nơng thơn 13 Đối với địa bàn thị hóa cao có cấp quyền (có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) cấp hành chính; địa bàn thị hóa có cấp quyền cấp hành chính; địa bàn nơng thơn có cấp quyền cấp hành - Mỗi cấp quyền hoạt động theo nguyên tắc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp; phân định rõ loại nhiệm vụ cấp quyền: Nhiệm vụ chung cấp thực hiện, nhiệm vụ riêng cấp nhiệm vụ cấp thực theo chế ủy nhiệm cấp Mỗi cấp quyền hoạt động theo nguyên tắc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp - Phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng, Bảo đảm tính tập thể lãnh đạo, phát huy cao trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu điều hành thực thi công vụ; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội giám sát hoạt động quyền cán bộ, cơng chức, đại diện bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng tầng lớp nhân dân - Việc thiết kế máy quyền thị cần bảo đảm chức năng, nhiệm vụ quản lý phù hợp với đặc điểm, nhu cầu cộng đồng dân cư Nguyên tắc chung đơn vị hành có cộng đồng dân cư, lãnh thổ hình thành dựa đặc điểm đô thị (tự nhiên, kết cấu hạ tầng,…) có cấp quyền hồn chỉnh Các đơn vị hành thành lập, tập hợp dân cư 14 địa bàn tính cộng đồng rõ rệt, nên tổ chức cấp hành trung gian Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh hình thức quyền địa phương đô thị đặc biệt, tổ chức sau: Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Trung ương cấp quyền (theo Điều 111 Hiến pháp 2013), có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Dưới quyền thành phố Hồ Chí Minh là: Đối với địa bàn thị hữu - Quy mô: Gồm 13 quận nội thành hữu (quận 1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, Bình Thạnh, Phú Nhuận, Gò Vấp, Tân Bình, Tân Phú), với diện tích 137,67 km2; dân số 4,02 triệu người; mật độ dân số 29.224 người/km2; gồm 192 phường; - Cơ cấu quyền: Đối với cấp quận, cấp hành chính, khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, thực phần chức quyền Thành phố Hồ Chí Minh ủy quyền Cấp phường khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, có Ủy ban nhân dân Với cách tổ chức này, quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp thực nhiệm vụ trọng tâm quản lý đô thị quy hoạch, phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, chỉnh trang đô thị, điều tiết lại dân cư phát triển dịch vụ hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, đại 15 Địa bàn thị hóa Gồm 06 quận (các quận 2, 7, 9, 12, Thủ Đức, Bình Tân), huyện Nhà Bè, Hóc Mơn phần huyện Bình Chánh, với diện tích khoảng 653 km2; dân số 3,13 triệu người, gồm 67 phường, 23 xã 02 thị trấn; khu vực thị hóa vị trí cửa ngõ thành phố, hội tụ đầy đủ yếu tố đô thị Sẽ hình thành 04 thành phố trực thuộc thành phố Hồ Chí Minh; khu thị tương đối độc lập, kết nối với địa bàn đô thị hóa; quy hoạch ưu tiên phát triển thị mới, mở rộng không gian đô thị; đồng thời phát huy vai trò, vị trí cửa ngõ, hình thành cực phát triển kết nối lan tỏa cho Vùng, tạo sở, tiền đề để tham gia mạng lưới sản xuất, kinh doanh dịch vụ quốc tế Mỗi thành phố trực thuộc cấp quyền thị hồn chỉnh, có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, trực thuộc quyền Thành phố Hồ Chí Minh Dưới thành phố trực thuộc đơn vị hành phường, có Ủy ban nhân dân nhằm thực số chức quản lý nhà nước địa bàn Địa bàn nông thôn đô thị đặc biệt Bao gồm huyện (Cần Giờ, Củ Chi phần Bình Chánh) với diện tích 1.304,87 km2, chiếm 62% diện tích tự nhiên thành phố; dân số 650.000 người, gồm 35 xã 03 thị trấn Địa bàn nông thôn huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh có mức độ thị hóa tương đối nhanh; chuyển dịch cấu kinh tế 16 theo hướng công nghiệp, công nghệ cao; hạ tầng thị phát triển nên có u cầu quản lý theo tính chất thị Trong thời gian không xa, dự kiến đề xuất chuyển thành quận; xã, thị trấn chuyển thành phường Cơ cấu quyền: cấp huyện đơn vị hành chính, có Ủy ban nhân dân huyện thực đơn vị hành 13 quận thị Dưới huyện xã, thị trấn thuộc huyện cấp quyền (có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã, thị trấn) nên địa bàn nông thơn có cấp quyền cấp quyền thành phố Hồ Chí Minh cấp quyền xã, thị trấn Với mơ hình tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh có 20 đơn vị hành cấp huyện gồm 13 quận, thành phố trực thuộc huyện (giảm đơn vị so với 24 đơn vị cấp huyện gồm 19 quận, huyện) 3.2.2 Đề xuất luận văn xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh Đề án “Thí điểm quyền thị thành phố Hồ Chí Minh” xem bước đột phá mơ hình quyền địa phương phù hợp với đặc điểm địa bàn, phù hợp với phát triển không đồng khu vực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; nhiên, thực Đề án có xáo trộn tổ chức lại máy quản lý, xếp nhân sự; nhân dân phải thích nghi với thiết kế mới; chưa kể đến chi phí phát sinh… 17 Tác giả đề xuất thực thí điểm thành phố trực thuộc quyền thành phố, sau tổng kết, rút kinh nghiệm triển khai đại trà Trước mắt, điều chỉnh, bổ sung, ban hành số quy định nhằm khắc phục hạn chế có triển khai thực Luật Tổ chức quyền địa phương; cụ thể: * Về tổ chức máy: - Sửa đổi, bổ sung văn quy định tổ chức máy Trung ương theo hướng phân cấp thẩm quyền tổ chức máy, biên chế, tạo tự chủ cho thành phố, phù hợp với Điều 111 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hiện nay, cấu, tổ chức máy cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, tỉnh, thành khác nói chung giống nhau; chưa có văn quy định chế đặc thù cho thành phố Hồ Chí Minh (về số lượng phòng ban; số lượng cán bộ, cơng chức; số lượng cấp phó chế độ, sách có liên quan) Tuy nhiên, theo nghiên cứu gần cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước thành phố phục vụ 287 người dân, đó, bình qn nước 187 người dân; hay bình qn 10.000 người dân nước có 53 cơng chức, thành phố Hồ Chí Minh 35 cơng chức người làm việc quan quản lý nhà nước Hoặc chức năng, nhiệm vụ Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân thành phố Ban 18 Dân tộc Ủy ban nhân dân thành phố Điều cho thấy, suất lao động cán công chức thành phố cao 1,5 lần bình qn nước Do vậy, cần cho thành phố quyền định biên chế cấp đơn vị trực thuộc, với quyền định mức trả thu nhập cho cán bộ, công chức người làm việc quan quản lý nhà nước * Về phân quyền, phân cấp, ủy quyền: - Hiện nay, việc phân quyền, phân cấp, ủy quyền cho quyền địa phương thực theo Điều 12, Điều 13 Điều 14 Luật Tổ chức quyền địa phương; nhiều nội dung phân cấp, ủy quyền chưa cụ thể, điều kiện để phân cấp, ủy quyền; trình tự, thủ tục phân cấp, ủy quyền; xác định cụ thể có hướng dẫn nội dung “cơ quan, tổ chức khác” ủy quyền “điều kiện cụ thể” ủy quyền… Cần đẩy nhanh tiến độ việc sửa đổi, thay ban hành văn quy phạm pháp luật để tăng cường phân cấp quản lý cho thành phố Hồ Chí Minh nhằm đề cao trách nhiệm tạo điều kiện phát huy tính chủ động, sáng tạo, giải kịp thời vấn đề đặt thuộc thẩm quyền giải Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố, khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh Thành phố phát triển kinh tế - xã hội, tương xứng với vị trí, vai trò Thành phố nước khu vực Các quan Trung ương cần sớm nghiên cứu, hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật, quy định rõ chức năng, nhiệm 19 vụ, quyền hạn quan; đẩy mạnh phân cấp Trung ương địa phương, quan nhà nước có thẩm quyền chung với quan Nhà nước có thẩm quyền riêng; tăng cường phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng có chế riêng thị đặc biệt (như thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng)  Những nội dung đề xuất với Quốc hội, Chính phủ nêu để hồn thiện pháp luật hành làm cho hoạt động quyền địa phương hoạt động hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu “Đổi hoạt động quyền địa phương cấp gắn với tinh gọn, cải cách tổ chức máy; hoạt động có hiệu lực, hiệu quả” Mặt khác, ban hành sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật để máy quyền thành phố hoạt động hiệu hơn, không làm xáo trộn mơ hình tổ chức quyền địa phương đảm tính ổn định tổ chức máy nhà nước, thể quyền gần dân, sát dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Từ thực tế nêu trên, cần thiết phải có phân cấp quản lý hợp lý quyền thành phố quyền thị thuộc thành phố để khơng dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hai cấp Phân cấp quản lý bao gồm nhiều nội dung phân cấp quản lý tổ chức máy, phân cấp chế, sách, phân cấp nội dung quản lý; đặc biệt quan trọng phân cấp nội dung quản lý, sở cho phân cấp quản lý tổ chức máy phân cấp chế, sách Nghiên cứu thực việc phân cấp nội dung quản lý cách rõ ràng, hợp lý đầy đủ góp 20 phần nâng cao lực quản lý quyền thị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thị nói riêng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung KẾT LUẬN Việc nghiên cứu, xây dựng mơ hình quyền thị nhu cầu đòi hỏi từ thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tinh gọn máy, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, để xây dựng quyền hoạt động hiệu hơn, gần dân có điều kiện nâng cao chất lượng sống, cải cách thủ tục hành chính, đổi phương thức chế quản lý, với mục tiêu xây dựng đô thị phát triển bền vững Việc xây dựng mơ hình quyền thị cần xác lập sở Hiến pháp phải có thí điểm, có lộ trình thích hợp, khơng thể áp dụng toàn địa bàn, kể địa bàn thị hóa cao, thị hóa nơng thôn Do vậy, trước mắt cần thiết phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh quy định hành, ban hành văn quy phạm pháp luật để mơ hình quyền cấp có bước chuyển biến tích cực, phục vụ Nhân dân tốt hơn, tạo động lực cho phát triển bền vững Từng bước cải cách mạnh quyền địa phương, xây dựng mơ hình quyền thị theo mơ hình mới, phù hợp với địa bàn đô thị, địa bàn thị hóa địa bàn nơng thơn 21 Từ đó, xây dựng mơ hình tổ chức hợp lý, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức hoạt động phù hợp quyền địa phương nói chung, quyền thị nói riêng để phục vụ người dân đô thị tốt hơn, thuận tiện hiệu lực quản lý, điều hành xã hội quyền địa phương tốt hơn, thống hơn, tập trung hơn, bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đất nước giai đoạn phát triển 22 ... cấp hành trung gian Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh hình thức quyền địa phương đô thị đặc biệt, tổ chức sau: Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Trung ương cấp quyền (theo Điều 111... lọc quy định tổ chức quyền nhân dân thị xã, thành phố nêu Sắc lệnh số 77 tổ chức quyền nhân dân thị xã, thành phố Hiến pháp 1946, đồng thời vận dụng hợp lý kinh nghiệm tổ chức quyền thị nước giới... 02 thị trấn; khu vực thị hóa vị trí cửa ngõ thành phố, hội tụ đầy đủ yếu tố thị Sẽ hình thành 04 thành phố trực thuộc thành phố Hồ Chí Minh; khu đô thị tương đối độc lập, kết nối với địa bàn thị