Quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị ngành than tại phường hà khánh, thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (tt)

Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT trong các Khu đô thị mới tại thành phố Hạ Long.. Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành T

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐINH VĂN THẾ KHÓA: 2013 – 2015

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NGÀNH THAN TẠI PHƯỜNG

HÀ KHÁNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG,

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐINH VĂN THẾ KHÓA: 2013 – 2015

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ NGÀNH THAN TẠI PHƯỜNG

HÀ KHÁNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG,

TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số : 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN TRỌNG PHƯỢNG

Hà Nội - Năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội và xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể giáo viên nhà trường đã truyền đạt cho tôi kiến thức, kinh nghiệm và ủng hộ tôi học tập, hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới các cơ quan mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát và thu thập các thông tin vô cùng quý báu để tác giả có thể hoàn thành Luận văn này

Tác giả xin trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Trọng Phượng đã luôn tâm huyết, tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành Luận văn

Xin chân thành cảm ơn toàn thể các giáo sư, tiến sỹ cùng toàn thể các thầy cô giáo của khoa Sau đại học, cũng như của Trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại trường

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả Luận văn: Đinh Văn Thế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Văn Thế

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Phương pháp nghiên cứu 3

Nội dung nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Một số khái niệm cơ bản: 4

Cấu trúc luận văn: 5

PHẦN NỘI DUNG 6

Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HTKT KHU ĐÔ THỊ NGÀNH THAN TẠI PHƯỜNG HÀ KHÁNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG 6

1.1 Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT trong các Khu đô thị mới tại thành phố Hạ Long 6

1.1.1 Tổng quan về sự phát triển các khu ĐTM tại thành phố Hạ Long 6

1.1.2 Hiện trạng HTKT trong các khu ĐTM tại thành phố Hạ Long 11

1.1.3 Thực trạng công tác quản lý HTKT trong các khu ĐTM tại thành phố Hạ Long 14

1.2 Hiện trạng hệ thống HTKT Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long 16

1.2.1.Tổng quan về Khu đô thị ngành Than 16

1.2.2 Hiện trạng hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long 21

1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh 29

1.3.1 Thực trạng về bộ máy tổ chức quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành

Than tại phường Hà Khánh 29

1.3.2 Thực trạng về nguồn lực, chủ trương chính sách, hệ thống văn bản pháp lý thực hiện công tác quản lý HTKT dự án khu đô thị ngành Than 31

1.4 Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh 33

1.5 Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh 33

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG HTKT KHU ĐÔ THỊ NGÀNH THAN TẠI PHƯỜNG HÀ KHÁNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG 39

2.1 Cơ sở khoa học quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long 39

2.1.1 Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuật đối với hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long 39

2.1.2 Một số nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý hệ thống HTKT khu ĐTM 46

2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống HTKT đô thị 53

2.1.4 Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống HTKT đô thị57 2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống HTKT đô thị 61

2.2.1 Định hướng quy hoạch khu đô thị ngành Than 61

2.2.2 Các văn bản pháp lý về quản lý HTKT của Nhà nước 68

2.2.3 Các văn bản của tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long về quản lý HTKT các khu dân cư đô thị trên địa bàn Tỉnh 70

2.3 Một số kinh nghiệm thực tế trong công tác quản lý HTKT đô thị 70

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới 71

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý trong nước 73

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN

LÝ HỆ THỐNG HTKT KHU ĐÔ THỊ NGÀNH THAN TẠI PHƯỜNG

HÀ KHÁNH – THÀNH PHỐ HẠ LONG 75

3.1 Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh 75

3.1.1 Khớp nối với hệ thống HTKT bên ngoài hàng rào 75

3.1.2 Tổ chức đường dây, đường ống trong Tuynel kỹ thuật 79

3.1.3 Thi công xây dựng hệ thống HTKT theo đúng quy hoạch 81

3.2 Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh 83

3.2.1 Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý hệ thống HTKT khu đô thị 83

3.2.2 Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh 90

3.2.3 Sự phối kết hợp giữa ba chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu tư - Người dân đô thị 94

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

KẾT LUẬN 97

KIẾN NGHỊ 100

TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

DANH MỤC HÌNH MINH HOẠ

Hình 1.4 Vị trí khu đất khu đô thị 17

Hình 1.5 Hiện trạng khu đất trước khi xây dựng 21

Hình 1.6 Quy hoạch giao thông khu đô thị ngành Than 22

Hình 1.7 Mặt cắt ngang các tuyến đường giao thông 23

Hình 1.8 Hiện trạng hệ thống thoát nước mưa 25

Hình 1.9 Hiện trạng cấp điện khu đô thị ngành Than 28

Hình 1.10 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hệ thống HTKT KĐT

ngành Than

30

Hình 1.11 Vỉa hè lún, cây cỏ mọc tự nhiên 34

Hình 1.12 Vật liệu sửa chữa các công trình đổ tràn lan trên

vỉa hè

35

Hình 2.1 Mối quan hệ trong cơ cấu tổ chức 54

Số hiệu

Hình

Hình 2.2 Mô hình quản lý theo cơ cấu trực tuyến 56

Hình 2.3 Mô hình quản lý theo cơ cấu chức năng 56

Hình 2.4 Mô hình quản lý theo cơ cấu trực tuyến-chức năng 57

Hình 2.5 Sơ đồ các giai đoạn tham gia của cộng đồng 59

Hình 2.6 Phối cảnh tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan 64

Hình 3.1 Bố trí đường ống cấp nước, cáp điện, cáp thông

tin trong tuynel kỹ thuật

80

Hình 3.2 Các nội dung của quản lý thi công xây dựng các

công trình HTKT Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh

82

Hình 3.3 Quản lý thi công XD từng hạng mục công trình 82

Hình 3.4 Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 88

Hình 3.5 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý hệ thống hạ

Chính phủ, các bộ ngành, chính quyền các địa phương đã đưa ra những chỉ đạo về quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị thông qua văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Tổ chức quản lý Nhà nước HTKT đô thị từ Trung ương đến địa phương được củng cố

Tuy nhiên, nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành đi vào thực tiễn nhưng vẫn còn thiếu, công tác tổ chức quản lý các công trình HTKT chưa thống nhất, sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan ban ngành và giữa các Chủ đầu tư chưa chặt chẽ và kém hiệu quả, huy động các nguồn lực trong xã hội chưa được phát huy triệt để, dẫn đến công tác quản lý hệ thống HTKT của các khu đô thị mới nhìn chung vẫn mang những đặc trưng tiêu cực cơ bản như: Công tác quản lý và vận hành hệ thống HTKT còn nhiều bất cập, chưa đồng

bộ và khoa học, thậm chí còn chồng chéo; chi phí dành cho công tác quản lý HTKT chưa được chú trọng, tổ chức bộ máy quản lý chưa rõ ràng

2

Khu đô thị ngành Than có vị trí nằm trong chuỗi các khu đô thị Cao Xanh Hà Khánh nằm dọc theo tuyến đường 337 từ Hạ long đi Hoành Bồ thuộc phường Hà Khánh–TP Hạ Long, do Tổng công ty than Việt Nam (nay

là Tập đoàn Công nghiệp than khoáng sản Việt Nam-VINACOMIN) lập đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt ngày 29/06/2004 kèm theo Quyết định số 2138/QĐ-UB ngày 29/06/2004 và được phê duyệt điều chỉnh tại quyết định số 285/QĐ-UBND ngày 14/2/2012 về việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 khu đô thị Ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Mặc dù, Dự án được triển khai từ đầu những năm 2000, là một trong những dự án phát triển đô thị đầu tiên của thành phố Hạ Long, có tầm quan trọng trong việc phát triển, định hướng không gian đô thị của thành phố Hạ Long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung Tuy nhiên, đến nay trải qua nhiều năm đầu tư xây dựng, khu đô thị Ngành Than tại phường Hà Khánh cũng đang mang những đặc trưng tiêu cực nêu trên gây ra rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý HTKT đô thị

Đề tài “Quản lý hệ thống HTKT Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” là cần thiết và

cấp bách, mang tính thực tiễn để tìm ra giải pháp hợp lý tốt nhất nhằm góp phần quản lý các công trình HTKT trong Khu đô thị mới nói riêng cũng như

đô thị cả thành phố Hạ Long nói chung và tạo lập nền tảng phát triển bền vững đô thị trong tương lai

3

Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng HTKT Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống HTKT bao gồm: Hệ thống giao thông, cấp nước, thoát nước mặt, điện, thông tin liên lạc

Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu, kế thừa

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin

- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống

- Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp

Nội dung nghiên cứu

Thực trạng quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường

Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;

Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;

Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học: nghiên cứu một cách có hệ thống, đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng HTKT đô thị trên cơ sở khoa học nhằm quản lý xây dựng HTKT một cách khoa học nhất trên quy hoạch tổng thể được phê duyệt của tỉnh Quảng Ninh

Ý nghĩa thực tiễn: hoàn chỉnh cơ bản các giải pháp hữu hiệu về quản lý xây dựng HTKT Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ

4

Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm xây dựng một khu dân cư đô thị hài hòa với thiên nhiên, môi trường, đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực, làm nền tảng cho phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững

Một số khái niệm cơ bản:

a Khái niệm khu đô thị mới

Theo Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 5 tháng 1 năm 2006 của Chính phủ: khu đô thị mới là một khu đô thị đồng bộ có hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh Quy mô diện tích của một dự án khu đô thị mới từ 50ha trở lên, trong trường hợp diện tích đất dành cho quy hoạch dự án nằm trong khu quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các dự

án khác hoặc bởi đô thị đang tồn tại thì cho phép có quy mô dưới 50ha nhưng không dưới 20ha

b Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật:

Theo luật xây dựng số 16/2003/QH11, hệ thống công trình HTKT bao gồm Giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải, các công trình khác

c Quản lý quy hoạch xây dựng HTKT:

Nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng HTKT trong thực tế được cụ thể hóa thành những nhiệm vụ chủ yếu sau:

+ Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng HTKT;

+ Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng HTKT;

+ Quản lý việc cải tạo, xây dựng, sử dụng và khai thác cơ sở HTKT; + Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống;

5

+ Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về quản lý hạ tầng kỹ thuật

d Khái niệm Cộng đồng và Sự tham gia của cộng đồng:

+ Cộng đồng: có thể là nhóm dân cư nhỏ (như cộng đồng ở dân cư phường, xã, tổ chức dân phố, thôn, xóm) hoặc có thể là cộng đồng người địa phương, là những người có quan hệ gần gũi với nhau, thường xuyên gặp mặt

ở địa bàn sinh sống và đều có chung nguyện vọng được tham gia công tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống HTKT ở địa phương

+ Sự tham gia của cộng đồng: Là sự thu hút các nhóm đối tượng mục tiêu vào các khâu của chu trình dự án quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống HTKT khu đô thị mới, từ khâu lập kế hoạch dự án, chuẩn bị kế hoạch khả thi của dự án, thực hiện dự án, kết thúc dự án và khai thác sử dụng Mục tiêu sự tham gia của cộng đồng nhằm xây dựng năng lực của đông đảo người dân, để duy trì tốt việc khai thác, sử dụng hệ thống HTKT trong khu đô thị, từ kết quả

của dự án và tiếp tục phát triển sau khi Ban QLDA rút khỏi dự án

Cấu trúc luận văn:

Luận văn có cấu trúc như sau:

- Phần mở đầu

- Phần nội dung: gồm 3 chương

+ Chương 1: Thực trạng quản lý HTKT Khu đô thị ngành Than tại

phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

+ Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý HTKT Khu đô thị

ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

+ Chương 3: Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý

HTKT Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

- Phần kết luận, kiến nghị

- Phần tài liệu tham khảo

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

97

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN

Quản lý hệ thống HTKT là một trong những tiền đề, điều kiện nền tảng hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ Sự thiếu hụt, lạc hậu, yếu kém về hạ tầng kỹ thuật là yếu tố kìm hãm sự phát triển xã hội đó chính là thách thức đặt ra cho những người quản lý Bởi vì hệ thống HTKT chiếm vai trò quan trọng trong đô thị nói chung và khu ĐTM nói riêng và nó bao gồm nhiều chuyên ngành khác nhau

Vì vậy, quản lý hệ thống HTKT cần tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm công tác lập quy hoạch, khảo sát, thiết kế, thẩm định, giai đoạn đầu tư xây dựng và giai đoạn khai thác sử dụng mới đảm bảo được hiệu quả của hệ thống HTKT Công tác quản lý HTKT khu đô thị Ngành Than tại phường Hà Khánh cần sự phối hợp của các bên tham gia với chính quyền sở tại và người dân, tuân thủ theo các văn bản pháp luật của chính phủ

và địa phương, các tiêu chuẩn, quy phạm hiện hành

Công tác quản lý HTKT tại các khu đô thị là vô cùng cấp thiết Nhiều khu đô thị đưa vào sử dụng hoặc trong quá trình xây dựng đã bị xuống cấp và mất một phần thiết bị hệ hống HTKT trong khu đô thị hoặc không khớp nối với HTKT xung quanh do không có bộ phận quản lý một cách chặt chẽ hoặc

có thì chỉ tạm hoặc cho có chứ không có chế tài và quy định gì cho bộ phận quản lý đó Chính vì những lí do trên nên việc đầu tư xây dựng Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh đòi hỏi cấp thiết về công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhằm góp phần xây dựng một khu đô thị hiện đại, bền vững và

phát triển

Việc xây dựng hệ thống HTKT phải đảm bảo được tính hiệu quả kinh

tế, đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo mục tiêu về môi trường và thỏa mãn nhu cầu cho đối tượng sử dụng là người dân trong khu đô thị Từ sự tiếp thu