Đang tải... (xem toàn văn)
Tổng quan được tình hình nghiên cứu về tổ chức và quản lí công tác lưu trữ ở Việt Nam và nước ngoài về tổ chức và quản lí lưu trữ; Nghiên cứu những lý luận về tổ chức và quản lí lưu trữ cấp tỉnh; Tổng hợp tình hình tổ chức và quản lí lưu trữ nói chung và lưu trữ cấp tỉnh nói riêng qua đó đánh giá những ưu điểm, hạn chế về các mặt này của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay. Đề xuất các nguyên tắc, phương án tổ chức và quản lí lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - Nguyễn Mạnh Cƣờng NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÍ LƢU TRỮ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ LƢU TRỮ HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - Nguyễn Mạnh Cƣờng NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÍ LƢU TRỮ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Chuyên ngành: Lƣu trữ học Mã số: 62 32 03 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LƢU TRỮ HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS Vƣơng Đình Quyền PGS Nguyễn Văn Hàm XÁC NHẬN NCS ĐÃ CHỈNH SỬA THEO QUYẾT NGHỊ CỦA HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN ÁN Người hướng dẫn khoa học Chủ tịch hội đồng đánh giá Luận án Tiến sĩ PGS Vương Đình Quyền Hà Nội - 2018 PGS.TS Vũ Thị Phụng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác NGHIÊN CỨU SINH Nguyễn Mạnh Cường LỜI CẢM ƠN Luận án tiến sĩ cơng trình khoa học yêu cầu đầu tư nhiều thời gian, công sức trí tuệ Sau thời gian dài học tập nghiên cứu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến tơi hồn thành luận án hướng dẫn Nhà giáo ưu tú - PGS Vương Đình Quyền Nhà giáo ưu tú - PGS Nguyễn Văn Hàm Với lòng thành kính biết ơn, xin trân trọng gửi lời cảm ơn trân trọng đến hai thầy tận tâm nhiệt tình hướng dẫn Để phục vụ cơng tác chun môn, chọn Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - sở đào tạo có bề dày truyền thống uy tín lưu trữ học để học tập, nghiên cứu Tại đây, giảng viên, nhà khoa học tận tâm, nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn học tập, nghiên cứu khoa học Đồng thời, tơi có hội tham gia hoạt động khoa học Khoa Tổ Bộ môn Lưu trữ học, CLB nghiên cứu sinh Đặc biệt, may mắn nhiều thầy cô có kinh nghiệm, nhiệt huyết giảng dạy Bên cạnh đó, nhận nhiều giúp đỡ, động viên ủng hộ tạo điều kiện thời gian, ủng hộ tinh thần vật chất người thân gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đối tác từ quan như: Phòng Nghiệp vụ địa phương, Trung tâm Nghiên cứu khoa học Lưu trữ, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Sở Nội vụ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Thái Nguyên, Hà Nội, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Bắc Ninh, Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Trị, Bình Định, Nghệ An, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh,v.v ), Tập đồn Intracom Sự giúp đỡ vơ q giá giúp tơi vượt qua khó khăn để hồn thành luận án Tôi xin gửi lời tri ân, lời cảm ơn trân trọng đến tồn thể q thầy Đặc biệt PGS Vương Đình Quyền, PGS Nguyễn Văn Hàm, PGS.TS Vũ Thị Phụng nhà khoa học ngành lưu trữ, thầy cô Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện cho học tập bảo vệ luận án Tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, dòng họ động viên, ủng hộ tạo điều kiện để tơi hồn thành Luận án Trân trọng! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Các nguồn tài liệu đƣợc sử dụng 11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Đóng góp luận án 13 Bố cục luận án 14 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÍ LƢU TRỮ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 16 1.1 Tình hình nghiên cứu tổ chức quản lí cơng tác lƣu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 16 1.1.1 Giới thiệu khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan 16 1.1.2 Khái quát nội dung có liên quan cơng trình nghiên cứu đề cập 19 1.2 Nhận xét kết nghiên cứu xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 40 1.2.1 Nhận xét chung 40 1.2.2 Những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu 41 Tiểu kết chương 43 Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÍ LƢU TRỮ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 44 2.1 Một số khái niệm liên quan đến tổ chức, quản lí quản lí nhà nƣớc cơng tác lƣu trữ 44 2.1.1 Khái niệm lưu trữ, lưu trữ tỉnh 44 2.1.2 Khái niệm tổ chức 44 2.1.3 Khái niệm quản lí chức quản lí lưu trữ cấp tỉnh 45 2.1.4 Khái niệm nội dung quản lí nhà nước cơng tác lưu trữ 55 2.2 Sự cần thiết quản lí nhà nƣớc lƣu trữ cấp tỉnh 58 2.2.1 Tổ chức máy quyền địa phương 58 2.2.2 Giá trị tài liệu hình thành hoạt động máy nhà nước địa phương 60 2.3 Cơ sở để tổ chức quản lí lƣu trữ cấp tỉnh 61 2.3.1 Cơ quan quản lí nhà nước cơng tác lưu trữ 61 2.3.2 Cơ quan quản lí tài liệu lưu trữ 71 Tiểu kết chương 80 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÍ LƢU TRỮ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 82 3.1 Tổ chức máy nhân 82 3.1.1 Cơ quan, đơn vị chuyên mơn quản lí cơng tác lưu trữ quản lí tài liệu lưu trữ - q trình kiện tồn 82 3.1.2 Lưu trữ quan 90 3.1.3 Tình hình nhân 93 3.2 Tình hình quản lí công tác lƣu trữ tài liệu lƣu trữ 98 3.2.1 Xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch lưu trữ, văn đạo, hướng dẫn thực phản ánh tình hình 98 3.2.2 Tình hình quản lí hoạt động lưu trữ 101 3.2.3 Tổ chức, đạo nghiên cứu khoa học ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ hoạt động lưu trữ 114 3.2.4 Kiểm tra việc thực quy định công tác lưu trữ 116 3.2.5 Công tác thi đua khen thưởng chế độ, sách người có nhiều cơng lao nghiệp lưu trữ 118 3.3 Nhận xét chung 118 3.3.1 Ưu điểm 118 3.3.2 Hạn chế 119 Tiểu kết chương 124 Chƣơng CÁC PHƢƠNG ÁN VỀ TỔ CHỨC VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÍ LƢU TRỮ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 126 4.1 Kiện toàn tổ chức lƣu trữ tỉnh 126 4.1.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức quản lí lưu trữ cấp tỉnh 126 4.1.2 Đề xuất phương án tổ chức máy quản lí lưu trữ 127 4.1.3 So sánh ưu điểm hạn chế phương án tổ chức 131 4.1.4 Kiện toàn tổ chức theo phương án 139 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lí lƣu trữ 141 4.2.1 Nâng cao nhận thức công tác lưu trữ 141 4.2.2 Tăng cường đội ngũ công chức, viên chức đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ 141 4.2.3 Quản lí, thực có hiệu hoạt động lưu trữ 143 4.2.4 Xây dựng hệ thống quản lí chất lượng ISO ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin, thực Cách mạng 4.0 lưu trữ 147 4.2.5 Đầu tư sở vật chất cho công tác lưu trữ 149 4.2.6 Đổi nâng cao chất lượng kiểm tra công tác lưu trữ 150 4.2.7 Thực tốt công tác thi đua, khen thưởng chế độ sách người làm lưu trữ 152 Tiểu kết chương 152 KẾT LUẬN 154 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 158 TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 PHẦN PHỤ LỤC 169 DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT STT VIẾT ĐẦY ĐỦ ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội HĐND Hội đồng nhân dân Khoa LTH&QTVP Khoa Lƣu trữ học Quản trị văn phòng Trƣờng ĐHKHXH&NV Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn VTLT Văn thƣ lƣu trữ UBND Uỷ ban nhân dân NXB Nhà xuất NCKH Nghiên cứu khoa học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu số Các loại kế hoạch cần xây dựng quản lí lƣu trữ 47 Biểu số So sánh thay đổi chức cấu tổ chức Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ thực Thông tƣ 02/2010/TT-BNV Thông tƣ 15/2014/TT-BNV 50 Biểu số Nội dung quản lí nhà nƣớc cơng tác Lƣu trữ 57 Biểu số Các quan thuộc nguồn nộp lƣu tài liệu vào lƣu trữ lịch sử tỉnh theo Thông tƣ 17/2014/TT-BNV 91 Biểu số Tình hình tổng hợp nhân Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ 93 Biểu số Thống kê tổng hợp trình độ nhân lực Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tính đến ngày 31/3/2016 96 Biểu số Tổng hợp đƣợc đề xuất kiến nghị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng tổ chức lƣu trữ địa phƣơng 129 Biểu số Những tác động thực theo phƣơng án 132 Biểu số Những tác động thực theo phƣơng án 136 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục Bảng thống kê đơn vị hành cấp tỉnh Việt Nam 170 Phụ lục Bảng thống kê đơn vị hành cấp huyện Việt Nam 171 Phụ lục Bảng thống kê đơn vị hành cấp xã Việt Nam 172 Phụ lục Tổ chức công tác lƣu trữ địa phƣơng kể từ ngày thành lập Cục lƣu trữ - Phủ Thủ tƣớng (1962) đến 173 Phụ lục Tổng hợp số liệu cán viên chức Chi cục tồn quốc (tính đến ngày 31/3/2016) 177 Phụ lục Tổng hợp số phơng, diện tích kho, số lƣợng tài liệu, số lƣợng hồ sơ 183 Phụ lục Đề xuất địa phƣơng mơ hình tổ chức máy tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 187 Phụ lục Một số hình ảnh khảo sát thực tế 189 Phụ lục Phỏng vấn sâu 197 Phụ lục 10 Phiếu khảo sát 206 Phụ lục 11 Một số văn quản lí 218 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tổ chức máy nhà nƣớc, máy quyền cấp tỉnh có vai trò cầu nối trung ƣơng với địa phƣơng thực chức quản lí nhà nƣớc tồn tỉnh ngành, lĩnh vực khác Sau nhiều lần thay đổi (thành lập tách, sáp nhập), đến có 63 đơn vị hành cấp tỉnh (gồm 58 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng), 713 đơn vị hành cấp huyện (gồm 546 huyện, 49 quận, 51 thị xã, 67 thành phố thuộc tỉnh) 11.162 đơn vị hành cấp xã (gồm 8.978 xã, 1.581 phƣờng, 603 thị trấn) Tại cấp đơn vị hành từ tỉnh đến xã thành lập quyền địa phƣơng (gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Trong trình hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện hình thành nhiều loại hình tài liệu với khối lƣợng lớn, phản ánh nội dung phong phú mặt hoạt động địa phƣơng Để giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quản lí nhà nƣớc công tác lƣu trữ tài liệu lƣu trữ, giai đoạn đầu sau thành lập ngành lƣu trữ, khu, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thành lập “Kho lưu trữ” với chức giúp quyền quản lí nhà nƣớc cơng tác lƣu trữ, vừa làm nhiệm vụ quản lí tài liệu lịch sử quan khu, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Đến năm 1984, chức đƣợc chuyển cho “Phòng lưu trữ” thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đƣợc thành lập theo Thông tƣ số 222/LT-TT ngày 05/11/1984 Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng lƣu trữ thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc trung ƣơng vừa có chức tập trung quản lí tài liệu lƣu trữ quan cấp tỉnh, vừa giúp quyền tỉnh quản lí nhà nƣớc nghiệp vụ lƣu trữ Sau Thông tƣ số 40/1998/TT-TCCP ngày 24/01/1998 Ban Tổ chức Cán Chính phủ hƣớng dẫn tổ chức lƣu trữ quan nhà nƣớc cấp đời, “Trung tâm Lưu trữ tỉnh, thành phố” có tƣ cách pháp nhân thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đƣợc thành lập Trung tâm có chức tập trung quản lí tài ... tổ chức số biện pháp nhằm hoàn thiện tổ chức quản lí lƣu trữ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 15 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÍ LƢU TRỮ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC... Việt Nam Giả thuyết nghiên cứu Tổ chức quản lí lƣu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có mối liên hệ mật thiết với nhau; tổ chức quản lí lƣu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng hoạt... TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÍ LƢU TRỮ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Chƣơng tổng hợp kết nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lí nƣớc ngồi Việt Nam lí luận thực tiễn tổ chức cơng