Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Trần Văn Chiến học viên cao học khóa K24A Phân hiệu trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam xin cam đoan, đề tài cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Lâm Đồng, ngày tháng Người cam đoan Trần Văn Chiến năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Dào, người định hướng nghiên cứu cho đường nghiên cứu khoa học mà cịn ln tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho suốt thời gian thực đề tài trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Chân thành gửi lời cảm ơn trân trọng đến quý thầy cô tham gia giảng dạy môn học chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Lâm nghiệp quý thầy, cô trường Đại học mời liên kết giảng dạy Tôi xin cảm ơn lãnh đạo phòng, ban UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Di Linh tạo điều kiện cho tiếp cận thu thập thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn giúp đỡ động viên tất người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt q trình theo học hồn thành luận văn thân Lâm Đồng, ngày tháng Tác giả Trần Văn Chiến năm 2018 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: 2.2 Mục tiêu cụ thể: 3 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Kết cấu luận văn: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 12 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai 17 1.2.1 Sơ lược tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai giớiError! Bookmark no 1.2.2 Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước đất đai Việt NamError! Bookmark no 1.2.3 Tổng quan tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai 26 CHƯƠNG 2: 28 iv ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH HUYỆN DI LINH 28 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Di Linh 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên[24] 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Di Linh[24] 34 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 44 2.1.3.1 Về điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 44 2.1.3.2 Về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 47 2.2 Phương pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 48 2.2.2.Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 49 2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 49 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 50 CHƯƠNG 3: 52 KẾT QỦA NGHIÊN CỨU THỰC TẾ VÀ THẢO LUẬN 52 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2014 - 2016 52 3.1.1 Thực trạng Bộ máy quản lý đất đai 52 3.1.2 Thực trạng tình hình biến động sử dụng đất 56 3.2 Thực trạng chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 65 3.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 65 3.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất74 3.2.3 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 76 3.2.4 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 78 3.2.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 81 3.2.6 Quản lý tài đất đai giá đất 81 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 83 3.3.1 Hệ thống pháp luật đất đai chưa hoàn chỉnh 83 3.3.2 Công tác tuyên truyền, tập huấn pháp luật đất đai 84 3.3.3 Trình độ, lực cán bộ, cơng chức tham gia cơng tác quản lý đất đai 84 3.3.4 Trình độ trang bị kỹ thuật sở vật chất 85 3.3.5 Thủ tục hành quản lý đất đai 85 3.3.6 Ý thức chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 85 3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai đối tượng khảo sát (các xã: Bảo Thuận, Tân Lâm, Hòa Ninh) 86 3.4.1 Đánh giá đối tượng sử dụng đất 86 3.4.2 Đánh giá đối tượng làm công tác quản lý đất đai 87 3.4.3 Đánh giá chung 88 3.4.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 90 3.5 Các giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Di Linh thời gian tới 93 3.5.6 Một số kiến nghị 97 3.5.6.1 Kiến nghị tỉnh Lâm Đồng 97 3.5.6.2 Kiến nghị Bộ, Ngành Trung ương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HTCĐ : Học tập cộng đồng KT-XH : Kinh tế - Xã hội SDĐ : Sử dụng đất THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Phân loại đất huyện Di Linh 28 2.2 Diện tích đất phân theo độ dốc, tầng dày 32 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Di Linh 63 3.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2012- 2016 huyện Di Linh 67 3.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất huyện Di Linh 71 3.4 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện 74 Di Linh duyệt 3.5 Tổng hợp kết cho thuê đất, giao đất, thực dự án 80 3.6 Tởng hợp kết chuyển mục đích sử dụng đất 81 3.7 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 82 3.8 Tình hình đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa 84 3.9 Tởng hợp số liệu thu nghĩa vụ tài đất đai 86 3.10 Kết đánh giá đối tượng trực tiếp sử dụng đất 91 3.11 Kết đánh giá cán quản lý 91 Phụ biểu : Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế giai 39 01 đoạn 2012- 2016 huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 02 Phụ biểu : Bảng tổng hợp dân số, lao động huyện Di Linh 42 03 Phiếu điều tra vấn 106 viii DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Trang 2.1 Biểu đồ địa giới hành huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 25 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài: Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng, phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với q trình đởi kinh tế, Đảng nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu theo pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất Tuy nhiên trình quản lý đất đai chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa bị lạc hậu chưa điều chỉnh kịp thời, lực quản lý đất đai cịn hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo phát sinh liên quan đến đất đai lớn, đặc biệt đơn thư liên quan đến tranh chấp đất đai Vì cần có giải phăp nhằm nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đất đai Từ Luật Đất đai năm 2013 ban hành, đặc biệt tác động chế thị trường, công tác quản lý nhà nước đất đai có nơi cịn bị bng lỏng chưa quan tâm mức Việc triển khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, hiệu sử dụng đất đạt thấp Việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, việc triển khai xây dựng sở hạ tầng, khu cơng nghiệp cịn khó khăn giải phóng mặt bằng, tình trạng vi phạm đất trồng lúa, đất rừng diễn nhiều nơi Đứng trước thực trạng đó, để cơng tác quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng xây dựng đất nước, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Di Linh huyện nơng khu vực kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nên cấu kinh tế huyện Sản xuất nơng nghiệp bước chuyển đởi theo mơ hình liên kết Chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng phát triển nơng nghiệp tồn diện, theo mơ hình chuyển đởi trồng, chăn ni tập trung ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; xem trọng chất lượng sản phẩm sở phát huy lợi thế, tiềm huyện Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, tạo đà tăng trưởng kinh tế phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Bên cạnh đó, trình thực Luật Đất đai quy định khác huyện nhiều hạn chế khâu tở chức thực Nhiều văn có tính chất pháp lý cịn chồng chéo mâu thuẩn, tình trạng chuyển dịch đất đai ngồi kiểm sốt pháp luật xảy Việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân cịn chậm, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp Đối với vấn đề cấp QSDĐ quyền sở hữu nhà việc triển khai cịn chưa đồng bộ, diện tích chưa cấp giấy nhiều Việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Với mong muốn làm giảm bớt khó khăn quản lý Nhà nước đất đai huyện Di Linh Xuất phát từ lý trên, lựa chọn Đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế 91 Linh ban hành đôi lúc chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, chưa sát với thực tế gây khó khăn cho việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương + Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện Di Linh có nhiều tiến thực chưa đạt yêu cầu đề Tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp huyện, xã chậm Nội dung quy hoạch, kế hoạch SDĐ bất cập về: phân định cấp độ, nội dung quy hoạch SDĐ kế hoạch SDĐ cấp, kết hợp quy hoạch SDĐ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong q trình triễn khai, thực dự án, cơng trình chưa phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ phê duyệt + Ý thức chấp hành pháp luật người SDĐ Ý thức chấp hành pháp luật người SDĐ chưa nghiêm, mức độ sai phạm quản lý, sử dụng đất đai cịn nhiều + Cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai UBND huyện quan tâm, đạo thực chưa đảm bảo số lượng chất lượng, chưa đáp ứng đầy đủ thông tin đến người SDĐ, từ ảnh nhiều đến ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân + Cơng tác cải cách hành Cơng tác cải cách hành quan tâm đạo thực chưa đáp ứng yêu cầu; việc thực kỷ cương, kỷ luật hành số cán bộ, công chức, viên chức, người lao động có nơi, có lúc, có việc cịn chưa nghiêm + Tổ chức máy quản lý nhà nước Công tác tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai huyện Di Linh có nhiều tiến thực chưa đạt yêu cầu đề Việc tổ chức máy chưa khoa học có phân cơng chưa cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; biên chế phịng Tài ngun Mơi trường xã thiếu chưa đồng chuyên mơn, nghiệp vụ nên ảnh hưởng nhiều đến 92 công tác quản lý nhà nước đất đai + Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội vấn đề vướng mắc huyện, làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư, chưa tạo đồng thuận người sử dụng đất, nhà đầu tư quyền địa phương Việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực thiếu thống dự án thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng với dự án thu hồi đất để SDĐ vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người thuộc diện thu hồi đất cịn thiếu ởn định có khác tỉnh, huyện, xã lân cận gây nên công người SDĐ +Công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ Hệ thống đăng ký QSDĐ cịn mang tính thủ cơng, thực thiếu thống Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đạt 95,2% diện tích cần cấp giấy tồn số khu vực vướng mắc chưa giải dứt điểm nên người SDĐ chưa cấp GCNQSDĐ để thực quyền theo luật định + Công tác định giá đất Công tác định giá đất chưa đáp ứng yêu cầu giá quy định sát giá thị trường, giá đất UBND tỉnh Lâm Đồng quy định từ 55% tới 60% giá đất chuyển nhượng thực tế Chưa tổ chức hệ thống theo dõi giá đất thị trường để làm sở định giá đất phù hợp Cơng tác thẩm định giá đất cịn hạn chế, đội ngũ cán định giá đất chưa đào tạo bản, hoạt động cịn mang tính kiêm nhiệm Sự phát triển thị trường đất đai đơi cịn mang tính tự phát, bị yếu tố đầu chi phối, tạo nên biến động cách cực đoan, đặc biệt khu vực đô thị, khu tập trung dân cư nơi mà chuyển dịch cấu SDĐ diễn mạnh mẽ Tại xã nông thôn, thị trường đất đai không phát huy hết tiềm Nguồn thu ngân sách từ đất đai chưa tương xứng với tiềm quỹ đất 93 3.5 Các giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai tại huyện Di Linh thời gian tới Qua nghiên cứu thực trạng tham khảo kết điều tra vấn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Di Linh cho thấy: để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai phải sử dụng đồng nhiều biện pháp Bởi quản lý SDĐ có mối quan hệ mật thiết với nhau, quản lý tốt việc SDĐ có hiệu Để việc quản lý SDĐ có hiệu cao, đưa số giải pháp cụ thể sau: 3.5 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật Cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác lịng nhiệt tình họ hoạt động kinh kế - xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng Tuyên truyền, giáo dục phương pháp thiếu công tác quản lý nhà nước đối tượng quản lý suy cho quản lý người mà người tởng hồ nhiều mối quan hệ xã hội họ có đặc trưng tâm lý đa dạng Do đó, cần phải có nhiều phương pháp tác động khác có phương pháp giáo dục Thực tế nước ta nói chung huyện Di Linh nói riêng hiểu biết pháp luật đất đai đại phận nhân dân hạn chế Do họ chưa có ý thức chấp hành quy định pháp luật qúa trình SDĐ Nhiều nơi cố gắng đưa luật đất đai vào sống, nhiên nhiều bất cập cần phải khắc phục Để quản lý SDĐ tốt hiệu trước tiên phải: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai cho người SDĐ làm cho người SDĐ hiểu quyền lợi nghĩa vụ q trình SDĐ Từ nâng cao ý thức pháp luật cho người SDĐ, giúp cho Nhà nước quản lý đất đai dễ dàng chặt chẽ Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai có nhiều cách để thực chủ yếu thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: loa, đài, sách, báo, vô tuyến… Nhưng cách tốt thông qua hệ thống loa đài công cộng 94 xóm, cụm dân cư… Mặt khác cơng chức địa xã phải thường xuyên tuyên truyền quy định pháp luật cho người dân, giúp họ hiểu họ phải làm gì, làm để phù hợp với quy định pháp luật Đồng thời, phải xử lý nghiêm minh cán vi phạm quản lý đất đai lực lượng quản lý mà làm trái pháp luật gây ảnh hưởng lớn đến tầng lớp nhân dân Và đối việc giải vụ khiếu nại tố cáo, tranh chấp người dân phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, vận dụng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục người dân hiểu sai 3.5 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai Công tác tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai huyện Di Linh có nhiều tiến thực chưa đạt yêu cầu đề Việc tổ chức máy chưa khoa học có phân cơng chưa cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; biên chế cho cơng chức địa xã cịn thiếu yếu chuyên môn, nghiệp vụ; chưa xử phạt, kỹ luật nghiêm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm nên ảnh hưởng nhiều đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai Để máy quản lý nhà nước hoạt động tốt hiệu trước tiên phải: Rà sốt vị trí việc làm cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hướng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị; có tinh thần trách nhiệm cơng tác; nghiêm cấm hành vi nhũng nhiễu gây khó khăn, phiền hà thi hành nhiệm vụ vụ lợi cá nhân, đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Trên sở nhiệm vụ UBND huyện giao, ngànhvà UBND xã cần phải phân công rõ trách nhiệm phận, cán bộ, công chức đảm báo công tác quản lý SDĐ đai địa bàn quản lý 3.5.3.Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ Công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ nhiệm vụ quan trọng tiền đề cho việc quản lý SDĐ hiệu tránh lãng phí nguồn tài ngun đất đai Vì cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải trước bước Quy 95 hoạch, kế hoạch SDĐ phải coi công cụ kinh tế quản lý nhà nước đất đai mang tính cấp bách yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải tính tốn cụ thể với tiêu loại đất phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, phải xem đất đai nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực to lớn để phát triển kinh tế huyện Từ có biện pháp cụ thể, hiệu SDĐ tiết kiệm, khơng lãng phí nguồn tài nguyên đất đai, gắn với việc SDĐ với phát triển kinh tế phát triển bền vững Trong trình lập phương án quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải có tính khả thi cao nhân dân tham gia đồng tình ủng hộ thực Khi phương án SDĐ quan có thẩm quyền phê duyệt phải công bố công khai để dân biết thực Kịp thời điều chỉnh điểm bất hợp lý phương án quy hoạch, kế hoạch SDĐ cho phù hợp với khả SDĐ thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch treo 3.5.4 Công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ Hệ thống đăng ký QSDĐ cịn mang tính thủ cơng, thực thiếu thống Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đạt 95% diện tích cần cấp giấy tồn số khu vực vướng mắc chưa giải dứt điểm nên người SDĐ chưa cấp GCNQSDĐ để thực quyền theo luật định Tăng cường công tác cấp GCNQSDĐ đất chưa cấp giấy Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn huyện, đảm bảo quản lý đến chủ sử dụng đất thông qua việc cấp GCNQSDĐ, đồng thời theo dõi cập nhập thường xuyên biến động đất đai Cần đơn giản hóa việc cấp GQSDĐ nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Đầu tư tài vào cơng tác cấp GCNQSDĐ đưa cơng nghệ thơng tin vào q trình kê khai đăng ký, đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc lớn, nhanh gọn, lưu trữ thơng tin an tồn Cần có phối hợp giúp đỡ UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lâm Đồng chuyên mơn, giúp tháo gỡ vướng mắc khó khăn q trình hồn thành cơng tác cấp GCNQSĐ địa bàn huyện 96 3.5.5 Công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý SDĐ địa bàn huyện Phát xử lý nghiêm minh vi phạm luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền SDĐ, chuyển mục đích SDĐ, Tăng cường kiểm tra giám sát HĐND cấp việc quản lý SDĐ đai Đặc biệt ý đến hiệu SDĐ ngành, lĩnh vực người SDĐ, tạo sở để giải tình trạng tranh chấp đất đai; đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp GCNQSDĐ + Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định việc làm khó khăn phức tạp, hiểu cách cụ thể bồi thường quyền lợi hợp pháp đáng người bị thu hồi đất với yêu cầu phải đảm bảo đầy đủ điều kiện sản xuất đời sống cho họ mà khơng cần có hỗ trợ khác quyền lợi trách nhiệm bên Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư Để thực tốt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phải phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần thực tốt nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều 74 Luật Đất đai 2013 hành sau: “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương” Phân định rõ trường hợp áp dụng chế bồi thường theo giá Nhà nước bồi thường theo thỏa thuận nhà đầu tư người dân, tránh tình trạng mâu thuẫn, lúng túng thực Tăng cường hiệu quy định làm sở cho việc thực đo đạc, kiểm đếm bắt buộc để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước có định thu hồi đất Thống quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai với quy định pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo hành 97 3.5.6 Một số kiến nghị 3.5.6.1 Kiến nghị tỉnh Lâm Đồng Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hố hệ thống quản lý nhà nước đất đai từ huyện xuống xã Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá Sớm phê duyệt phương án SDĐ khu vực thu hồi (đất nông, lâm trường, ) giao địa phương quản lý, để UBND huyện triển khai công tác đăng ký, xét cấp GCNQSDĐ cho người SDĐ Đẩy mạnh công tác tra lĩnh vực đất đai kịp thời hậu kiểm việc triển khai, khắc phục kết luận tra 3.5.6.2 Kiến nghị Bộ, Ngành Trung ương Cần rà sốt hồn thiện văn quy phạm pháp luật, tránh chồng chéo, bất cập thi hành Luật kịp thời ban hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật theo thẩm quyền, để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tăng cường công tác thanh, kiểm tra dự án chậm đưa đất vào sử dụng (dự án treo) xử lý nghiêm theo quy định theo thẩm quyền Tránh lãng phí tài ngun đất 98 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý nhà nước đất đai theo 15 nội dung quy định điều 22 luật đất đai 2013 UBND huyện Di Linh tổ chức thực theo tinh thần nội văn quy phạm pháp luật Trung ương UBND tỉnh Lâm Đồng Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành huyện Di Linh thực theo quy định Luật đất đai Ranh giới hành huyện xác định tương đối rõ ràng, mốc giới thực địa định vị tương đối cụ thể theo tiêu chuẩn Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện năm qua đạt thành tựu đáng kể Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch SDĐ phù hợp với tình hình địa phương Cơng tác giao đất, cho thuê đất 03 năm, gặp nhiều khó khăn quy định pháp luật vốn đầu tư quy hoạch hay kế hoạch sử dụng đất UBND huyện kịp thời đạo cho đơn vị có liên quan hướng dẫn thủ tục hồ sơ trình cấp có thẩm quyền cho nhà đầu tư nhà nước cho thuê đất thực Dự án kịp thời thực tốt Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất gặp số khó khăn định song lãnh đạo, đạo kịp thời nên cơng tác thu hồi đất, giải phóng bàn giao mặt tương đối đảm bảo tiến độ thực dự án Công tác quản lý tài đất đai 03 năm qua thu vào ngân sách Nhà nước 151.366.238 nghìn đồng khoản tài đất đai Cơng tác quản lý giá đất huyện cơng khai đầy đủ, việc tính khoản thuế lệ phí thực khoản thu qui định pháp luật Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhiệm vụ thường xuyên với việc tuyên truyển, giáo dục, thuyết phục Đề tài luận văn hoàn thành giải vấn đề sau: - Hệ thống sở lý thuyết công tác quản lý nhà nước đất đai 99 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng, cụ thể nội dung sau: - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng thời gian tới 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Tú Anh (2015) “Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Trạch Mỹ Lộc, huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội”, Luận văn tốt nghiệp trường ĐH Lâm Nghiệp Lê Văn Bình (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai”, Luận văn tốt nghiệp trường ĐH Lâm Nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 Quy định kỹ thuật chuẩn liệu địa Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành Bộ Tài nguyên Môi trường ( 2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường(2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài chính( 2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường(2011), Văn số 3987/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 28/10/2011 việc thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/08/2011 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ( 2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ(2007), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 101 11 Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Chính phủ(2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 13 Chính phủ(2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành luật đất đai 2013 14 Chính phủ(2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ(2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 17 Chính phủ(2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồ thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 18 Chính phủ( 2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 19 Lương Thị Thu Hương (2009), “Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai phường Thanh Xuân Nam - quận Thanh Xuân – thành phố Hà Nội”, Luận văn tốt nghiệp trường ĐH Quy Nhơn 20 Quốc hội(1987) Luật đất đai 1987, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội(2003) Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội( 2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 24 UBND huyện Di Linh(2014-2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội huyện Năm 2014, 2015 2016 102 PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT Phiếu số: …….… Tơi tiến hành làm luận văn Thạc sỹ Xin phép hỏi Ông/Bà số câu hỏi liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương Các thơng tin giữ kín phục vụ mục đích nghiên cứu luận văn Ngày điều tra: / /2018 Địa điểm:……………………………………………………………………… I Những thông tin chung hộ: 1.1 Họ tên chủ hộ: ……………………………………………………… 1.2 Giới tính: …………………………………………….………………… 1.3 T̉i: ………………………………………………….………………… 1.4 Địa chỉ: ……………………………………………….………… …… 1.5 Trình độ học vấn: ………………………………….…………………… Cấp  Cấp  Cấp  Trung cấp, công nhân kỹ thuật  Cao đẳng, đại học  1.6 Nghề nghiệp hộ: Trồng trọt:  Chăn nuôi:  Nuôi trồng thuỷ sản:  Khác: ……………………………………………………………… 1.7 Số người hộ: ………………………………………………người 1.8 Diện tích đất sử dụng…………………………………………m2 1.9 Thu nhập hộ ông (bà) năm bao nhiêu: ………………… đồng II Nội dung câu hỏi: Câu Ông (Bà) nhận xét số nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương nơi Ông (Bà) sinh sống: 01 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  02 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  03 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  04 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 103 Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  05 Quản lý tài đất đai giá đất Chưa tốt  Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  06 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Câu Ông (Bà) có ý kiến số nội dung liên quan đến việc sử dụng đất địa phương nơi Ông (Bà) sinh sống: Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Câu Ông (Bà) nhận xét số nội dung liên quan đến giải thủ tục hành địa phương nơi Ơng (Bà) sinh sống: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Việc công khai thủ tục hành đất đai phận tiếp nhận trả kết “bộ phận cửa” Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai phận tiếp nhận trả kết “bộ phận cửa” Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Thái độ phục vụ cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Câu Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương theo Ông (Bà) cần phải làm gì? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông (Bà)! 104 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRỰC TIẾP QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Phiếu số: …….… Tôi tiến hành làm luận văn Thạc sỹ Xin phép hỏi Ông/Bà số câu hỏi liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương Các thông tin giữ kín phục vụ mục đích nghiên cứu luận văn Ngày điều tra: / /2018 Địa điểm: I Những thông tin chung: 1.1 Họ tên: ………………………………………………………………… 1.2 Giới tính: Nam  Nữ  1.3 Chức vụ: …………………………….…………………………………… 1.4 Đơn vị công tác: ………………………………………………………… 1.5 Trình độ chun mơn Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Chuyên ngành: ……………………………………………………………… 1.6 Số năm tham gia công tác: ………………… …………………… năm II Nội dung câu hỏi: Câu Ông (Bà) cho biết số nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương nơi Ơng (Bà) cơng tác: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Chưa tốt  Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Quản lý tài đất đai giá đất Chưa tốt  Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 105 Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Câu Ông (Bà) cho biết số nội dung liên quan đến giải thủ tục hành địa phương nơi Ơng (Bà) cơng tác: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Việc công khai thủ tục hành đất đai phận tiếp nhận trả kết “bộ phận cửa” Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai phận tiếp nhận trả kết “bộ phận cửa” Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức trực tiếp quản lý đất đai Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Thái độ phục vụ cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, công chức cấp Ủy quyền địa phương Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Câu Ông (Bà) cho biết số nội dung liên quan đến việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa phương nơi Ơng (Bà) cơng tác: Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Câu Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương theo Ơng (Bà) cần phải làm gì? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! ... trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2014 - 2016 - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng. .. sở lý thuyết công tác quản lý nhà nước đất đai - Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng, cụ thể nội dung sau: - Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản. .. giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai - Phân