Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

L IC M Trong quỏ trỡnh h c t p t i Tr ng tỡnh gi ng d y, ch b o, truy n t, h Tr ng N i h c Th y l i H N i V i s nhi t ng d n c a cỏc th y, cỏc cụ giỏo i h c Th y l i núi chung, khoa Kinh t v Qu n lý núi riờng ó trang b cho tỏc gi nh ng ki n th c c b n v chuyờn mụn c ng nh cu c s ng, t o cho tỏc gi hnh trang v ng ch c cụng tỏc sau ny Xu t phỏt t s kớnh tr ng v lũng bi t n sõu s c, tỏc gi xin chõn thnh c m n cỏc th y, cụ giỏo c bi t hon thnh Lu n v n t t nghi p ny, ngoi s c g ng n l c c a b n thõn, cũn cú s quan tõm giỳp v ch b o t n tỡnh c a Ti n s Ti n s D ng Thanh L Th Tuy t, Tr ng, Tr n cỏc th y, cụ giỏo phũng ng o t o ng i h c Cụng on; Giỏo s i h c Th y l i Xin chõn thnh c m i h c v sau i h c, Khoa Kinh t v Qu n lý ó giỳp tỏc gi quỏ trỡnh h c t p v th c hi n ti Tỏc gi c ng xin trõn tr ng c m n s giỳp nhi t tỡnh c a lónh o, cỏn b Phũng Ti Nguyờn Mụi tr ng v Chi nhỏnh V n phũng ng ký t ai, Trung tõm Phỏt tri n qu t, cỏc t p th cỏ nhõn, cỏc xó, th tr n Diờm i n, huy n Thỏi Th y ó t o i u ki n cho tỏc gi thu th p s li u v nh ng thụng tin c n thi t liờn quan th c hi n nghiờn c u c a Lu n v n C m n cỏc ng nghi p, b n bố v gia ỡnh ó ng viờn, giỳp tỏc gi hon thnh Lu n v n ny Trong quỏ trỡnh nghiờn c u, m c dự ó cú s c g ng c a b n thõn, song kh n ng v kinh nghi m cú h n, nờn Lu n v n khụng trỏnh kh i thi u sút ngoi mong mu n, vỡ v y tỏc gi mong c cỏc th y, cụ giỏo, cỏc ng nghi p gúp ý cỏc nghiờn c u Lu n v n ny c ỏp d ng vo th c ti n Xin chõn thnh c m n! Tỏc gi lu n v n Tr n Tu n Ki t L I CAM OAN Tụi xin cam oan nh ng s li u, k t qu nghiờn c u Lu n v n ny l trung th c v ch a t ng no tr c cụng b b t c m t cụng trỡnh khoa h c c õy Tụi c ng cam oan m i ti li u tham kh o trớch d n Lu n v n ny u ó ghi rừ ngu n g c Tỏc gi lu n v n Tr n Tu n Ki t M CL C CH NG C S QU N Lí NH N Lí LU N V TH C TI N V CV T AI V T AI 1.1 Khỏi ni m v c i m c a t 1.1.1 Khỏi ni m v t 1.1.2 c i m c a t 1.2 Qu n lý Nh n c v t 1.2.1 Khỏi ni m qu n lý Nh n c v t 1.2.2 N i dung qu n lý Nh n c v t 1.2.3 Cỏc nhõn t nh h ng n cụng tỏc qu n lý Nh n c v t trờn a bn c p huy n 12 1.3 M t s ch tiờu ỏnh giỏ cụng tỏc qu n lý Nh n c v t 13 1.3.1 Ch tiờu s d ng t nụng nghi p 13 1.3.2 Ch tiờu s d ng t phi nụng nghi p 14 1.3.3 Ch tiờu t ch a s d ng 14 1.4 Th c tr ng cụng tỏc qu n lý t 1.4.1 T ch c h th ng qu n Nh n n c ta nh ng n m qua 15 c v t 15 1.4.2 H th ng v n b n lu t v qu n lý t 16 1.4.3 Nh ng k t qu t c qu n lý t 17 1.5 Kinh nghi m qu n lý Nh n 1.5.1 Kinh nghi m n c v t 22 c 22 1.5.2 Kinh nghi m qu n lý t n c ngoi 24 1.6 T ng quan nh ng nghiờn c u cú liờn quan n ti 27 K T LU N CH CH NG 29 NG TH C TR NG CễNG TC QU N Lí T AI TRấN A BN HUY N THI TH Y GIAI O N 2010 - 2014 30 2.1 c i m t nhiờn, kinh t - xó h i c a huy n Thỏi Th y 30 2.1.1 c i m t nhiờn v ti nguyờn t 30 2.1.2 c i m kinh t - xó h i 31 2.2 Tỡnh hỡnh s d ng t trờn a bn huy n Thỏi Th y 33 2.2.1 Th i k t n m 2001 2010 33 2.2.2 N m 2014 33 2.3 Tỡnh hỡnh th c hi n cụng tỏc qu n lý Nh n c v t trờn a bn huy n Thỏi Th y th i gian qua 34 2.3.1 T ch c v phõn c p qu n lý t trờn a bn huy n Thỏi Th y 34 2.3.2 Nh ng quy nh c a a ph ng v qu n lý t ó c ban hnh 35 2.3.3 Tỡnh hỡnh th c hi n cụng tỏc qu n lý Nh n c v t 36 2.4 ỏnh giỏ chung v cụng tỏc qu n lý, s d ng t c a huy n 63 2.4.1 Nh ng k t qu t c 63 2.4.2 Nh ng t n t i h n ch v nguyờn nhõn 64 K T LU N CH CH NG NG 68 XU T M T S GI I PHP NH M HON THI N CễNG TC QU N Lí T TH Y, T NH THI BèNH N N M 2020 69 3.1 nh h AI TRấN A BN HUY N THI ng phỏt tri n kinh t xó h i c a Huy n giai o n 2016 - 2020 69 3.2 Quan i m vi c xu t cỏc gi i phỏp qu n lý t 72 3.3 Nh ng gi i phỏp xu t nh m hon thi n cụng tỏc qu n lý t trờn a bn huy n Thỏi Th y t i n m 2020 74 3.3.1 Hon thi n v nõng cao n ng l c t ch c b mỏy qu n lý Nh n c v t c a huy n 74 3.3.3 T ng c ng cụng tỏc tuyờn truy n v giỏo d c c ng ng 85 3.3.4 p d ng ti n b cụng ngh m i qu n lý t 87 3.4 Ki n ngh m t s gi i phỏp h tr 89 K T LU N CH NG 92 K T LU N V KI N NGH 93 DANH M C TI LI U THAM KH O 95 DANH M C HèNH NH Hỡnh 2.1: H gia ỡnh xõy nh trỏi phộp trờn t TSN ng t ( t UBND xó Thỏi S n qu n lý) 42 Hỡnh 2.2: Cỏnh ng lỳa n m 2015 t i xó Thỏi Giang huy n Thỏi Th y 43 Hỡnh 2.3: Thu h i 40 t Cụng ty c ph n tu th y Thnh Long t i xó Th y H 44 Hỡnh 4: Thu h i t ph c d ỏn nh mỏy sản xuất AMONNITRAT xã Thái Thọ 48 DANH M C B NG B ng 2.1 T ng h p cỏc d ỏn u t t n m 2011 n n m 2015 45 B ng 2.2 T ng h p di n tớch cỏc lo i t theo a gi i hnh chớnh 53 B ng 2.3 K t qu th c hi n cụng tỏc qu n lý ti chớnh v t 57 B ng 2.4 K t qu th c hi n cụng tỏc u giỏ quy n s d ng t 63 B ng 3.1 Quy ho ch s d ng t n n m 2020 70 DANH M C CC CH VI T T T Ch vi t t t Ngh a y CNH H H Cụng nghi p húa hi n i húa GCN Gi y ch ng nh n GCNQSD Gi y ch ng nh n quy n s d ng t GPMB Gi i phúng m t b ng H ND H i ng nhõn dõn NTM Nụng thụn m i QSD Quy n s d ng t XDCB Xõy d ng c b n GIS H th ng thụng tin a lý VILIS Ph n m m qu n lý h s a chớnh GDLA-KK Ph n m m ki m kờ, th ng kờ t STT S th t VLAP D ỏn o c qu n lý d li u a chớnh UBND DA y ban nhõn dõn D ỏn M U Tớnh c p thi t c a ti t cú m t v trớ c bi t i v i ng i, xó h i, dự b t k qu c gia no v ch no T t c cỏc ho t ng s n xu t, sinh ho t c a ng u c th c hi n trờn t B i th , t luụn c a xó h i, v luụn i c coi l ti s n quý c quan tõm gỡn gi v phỏt huy ti m n ng kinh t Quỏ trỡnh cụng nghi p húa, hi n i húa (CNH-H H) phỏt tri n kinh t n c ta t nờn nh ng yờu c u to l n i v i cụng tỏc qu n lý Nh n m i m t c a i s ng kinh t - xó h i, ú qu n lý Nh n cv c v t l m t n i dung quan tr ng nghiờn c u cỏc quan h xó h i phỏt sinh quỏ trỡnh s d ng t c a t ch c, h gia ỡnh, cỏ nhõn Trong n n kinh t th tr ng nh h ng xó h i ch ngh a, cỏc m i quan h phỏt sinh l nh v c t ngy cng ph c t p liờn quan tr c ti p t i l i ớch c a t ng i t ng s d ng t Cỏc quan h t chuy n t quan h khai thỏc s d ng chinh ph c t nhiờn thnh quan h kinh t xó h i v s h u v s d ng m t lo i t li u s n xu t c bi t quan tr ng ng v Nh n phự h p v i quỏ trỡnh i m i kinh t , c ta luụn quan tõm n v n t v ó ban hnh nhi u v n b n phỏp lu t qu n lý t ai, i u ch nh cỏc m i quan h t theo tỡnh hỡnh th c t Bờn c nh ú viờn cỏc i t ng v Nh n c luụn khuy n khớch ng ng s d ng t ỳng m c ớch, ti t ki m t hi u qu cao theo phỏp lu t Tuy v y, t l s n ph m c a t nhiờn v luụn ch a ng ú nh ng v n ph c t p, ũi h i ph i cú s gi i quy t k p th i m b o c cỏc l i ớch c a ng i s d ng t Thờm vo ú, ý th c phỏp lu t v hi u bi t phỏp lu t t c a cỏc i t ng s d ng c ng h n ch d n n nhi u vi ph m phỏp lu t vi c s d ng t gõy nhi u h u qu x u v m t kinh t xó h i Chớnh vỡ v y, h th ng phỏp lu t t ó liờn t c cb sung v s a i nh m h n ch ớt nh t nh ng mõu thu n ú Tuy v y, nh ng b sung v s a i ny ch ỏp ng ph n no nh ng mõu thu n n y sinh t th c t vi c s d ng v qu n lý th tr ng t v n cũn nhi u b t c p Ti n th c hi n ki m kờ t ch m so v i k ho ch Cụng tỏc c p m i v i Gi y ch ng nh n quy n s d ng t (GCNQSD ), l p h s a chớnh v xõy d ng c s d li u a chớnh ch a ỏp ng lý Nh n c yờu c u c a cụng tỏc qu n c v t Vi c th c hi n cỏc quy t nh giao t, cho thuờ t c a c p cú th m quy n cũn thi u tri t , khụng ỳng trỡnh t th t c d n n tỡnh tr ng quy t nh ú sai v i Lu t t n m 2003, Lu t t n m 2013 Do s giỏm sỏt thi u ch t ch , thi u kiờn quy t s lý cỏc vi ph m c a cỏc t ch c c giao t nh ng ch m tri n khai th c hi n theo ti n d ỏn quy nh, cũn t tr ng khụng s d ng gõy lóng phớ ng i dõn cú nhu c u v t s n xu t gõy b c xỳc nhõn dõn Nhi u t ch c, cỏ nhõn c giao t nh ng s d ng t sai m c ớch Chớnh vỡ v y vi c qu n lý Nh n c v t l h t s c c n thi t nh m phỏt huy nh ng u th c a c ch th tr ng v h n ch nh ng khuy t t t c a th tr ng s d ng t ai, t ng thu nh p trờn t, ngoi c ng lm t ng tớnh phỏp lý c a t Thỏi Th y l huy n n m ven bi n, a hỡnh t phớa ụng b c c a t nh Thỏi Bỡnh, l huy n ng i b ng ph ng, ch u ch nh h ng c a nh t tri u Huy n Thỏi Th y giỏp bi n chi u di 27 km, giỏp thnh ph H i Phũng, cú nhi u l i th v nuụi tr ng th y s n v v n t i Diờm ng bi n, cú c ng bi n i n nờn cú nhi u thu n l i phỏt tri n kinh t - xó h i Cỏc ngnh d ch v , th ng m i, cụng nghi p c a huy n phỏt tri n m nh Mụ hỡnh s n xu t nụng nghi p n thu n ó d n c chuy n d ch theo h ng s n xu t hng húa, nụng tr i, gia tr i, ti u th cụng nghi p v d ch v Trong chi n l Th tr n Diờm c phỏt tri n, ch tr ng c a t nh Thỏi Bỡnh l xõy d ng i n, huy n Thỏi Th y tr thnh ụ th lo i IV n m 2015 T i xó M L c, huy n Thỏi Th y ang xõy d ng nh mỏy Nhi t i n 83 Ph i h p v i cụng ch c a chớnh xó, hũa gi i, gi i quy t d t i m cỏc v tranh ch p t t i a ph ng, h ng d n quy trỡnh, cỏc b c th c hi n hon thi n h s c p GCNQSD , ti s n trờn t cho cỏc t ch c, ng s d ng t t i a ph i ng thu n l i, nhanh chúng Cụng khai cỏc th t c hnh chớnh v t cho nhõn dõn bi t trỏnh tiờu c c, thu n l i vi c giao d ch t u t trang thi t b , i u ki n lm vi c v c trang b ỏp d ng cỏc ph n m n qu n lý tiờn ti n i u ki n th c hi n gi i phỏp d C n cú s quan tõm b i d ng nõng cao trỡnh lý lu n v chuyờn mụn nghi p v cho cụng ch c a chớnh cỏc xó UBND cỏc xó ph i b trớ kinh phớ mua trang b mỏy múc, i u ki n lm vi c, c s v t ch t, ph c v t t cụng tỏc chuyờn mụn v cụng tỏc ti p dõn, cỏc d ch v cụng T i nh ng xó ph c t p, u ki n ụng ng ch a gi i quy t c Phũng Ti nguyờn v Mụi tr mụn nghi p v , t ng c ng c n h tr v chuyờn ng cỏn b h tr cụng ch c a chớnh xó Phũng Ti Nguyờn v Mụi tr th i, tranh ch p t kộo di ng ph i t ch c th ng xuyờn giao ban ng k , k p th i thỏo g khú kh n cho c s , ph n ỏnh t i c s ph i x lý k p th i e D ki n k t qu m gi i phỏp mang l i Lm t t cụng tỏc qu n lý Nh n c v t t i c s , a ph quy t t i c s cỏc tranh ch p v t ỏp ng v t c a t ch c, cỏ nhõn t i a ph ng Gi i c cỏc nhu c u, d ch v ng Cỏc vi ph m v t ng n ch n t ban u, gi m thi u thi t h i v kinh t Tuyờn truy n, ph bi n phỏp lu t v t cho t t c ng i dõn bi t, th c hi n theo phỏp lu t c 84 3.3.2 Th c hi n t t cụng tỏc tra, ki m tra, giỏm sỏt, theo dừi, ỏnh giỏ vi c ch p hnh quy nh v t v x lý vi ph m phỏp lu t v t 3.3.2.1 C n c xu t gi i phỏp T n m 2010 n n m 2015, UBND huy n, Thanh tra huy n ó ph i h p v i Thanh tra t nh, Thanh tra s Ti nguyờn v Mụi tr ng ki m tra 78 t ch c phỏt hi n nhi u sai ph m; ch o c quan thu c huy n th c hi n cụng tỏc Thanh tra, tỡnh hỡnh ch p hnh chớnh sỏch phỏp lu t v quy ho ch, k ho ch, qu n lý s d ng t, c p GCNQSD , cỏc vi ph m v mụi tr ng nhõn dõn t giỏc, ph n ỏnh trờn a bn huy n 3.3.2.2 M c tiờu c a gi i phỏp M c tiờu c a gi i phỏp l nh m ng n ch n cỏc sai ph m c a t ch c, cỏ nhõn ng i s d ng t vi ph m v mụi tr chi m t, h y ho i t, t khụng ng, s d ng t sai m c ớch, l n c chuy n nh khụng th c hi n ngh a v i v i Nh n ng, ng i s d ng t c T ú xu t thu h i t vi ph m phỏp lu t v t ai, ch n ch nh ng n ch n cỏc sai ph m, bu c khụi ph c tr l i hi n tr ng ban u, b i n kh c ph c cỏc sai ph m 3.3.2.3 N i dung c a gi i phỏp N m b t cỏc thụng tin ph n ỏnh, t giỏc c a nhõn dõn v t ch c, cỏ nhõn ng i s d ng t vi ph m ki m tra, nh c nh , ng n ch n cỏc sai ph m t lỳc h b t u th c hi n L p k ho ch tra, ki m tra, giỏm sỏt nh k theo quý, n m Sau cỏc t tra, ki m tra, giỏm sỏt ph i t ng h p, bỏo cỏo cỏc sai ph m, tuyờn d ng, khớch l cỏc t ch c s d ng t ỳng quy nh c a phỏp lu t Tựy theo m c sai ph m, thỏi trỏch nhi m c a t ch c, cỏ nhõn ng i s d ng t khụi ph c, kh c ph c h u qu , th c hi n cỏc quy nh c a phỏp lu t v t m xu t bi n phỏp x lý vi ph m, n u c tỡnh gõy h u qu xu t c p cú th m quy n thu h i t 85 3.3.2.4 i u ki n th c hi n gi i phỏp Ph i cú nhõn l c th c hi n ki m tra theo k ho ch nh k v theo quý, n m Cụng ch c th c hi n nhi m v ny ph i l ng i cú n ng l c, chuyờn mụn nghi p v , cú tinh th n trỏch nhi m, ph m ch t o c t t, minh b ch, cụng b ng, khụng nộ trỏnh, n nang, l i ớch cỏ nhõn, l i ớch nhúm che d u, bỏo cỏo k t lu n, ph n ỏnh sai s th t Xỏc nh khu v c c n ph i tra, ki m tra, ng n ch n khụng sai ph m dõy truy n (ua nhau, nhỡn cựng lm sai) ngh UBND huy n b trớ kinh phớ cỏc on tra, ki m tra cú kinh phớ th c hi n nhi m v , cú trang thi t b ki m tra cỏc vi ph m, l u tr h s , t ch c th c hi n c ng ch cỏc vi ph m phỏp lu t c nghiờm minh, cỏc k t lu n sau tra cú hi u l c T ng c ng s giỏm sỏt c a H i ng nhõn dõn c p huy n, nh t l H i ng nhõn dõn c p xó tr c ti p t i c s Khuy n kớch, khen th ng nh ng cỏ nhõn, t ch c phỏt hi n, t giỏc cỏc sai ph m v t B o v , m t cho t ch c, cỏ nhõn ng i t giỏc, ph n ỏnh cỏc sai ph m 3.3.2.5 D ki n k t qu m gi i phỏp mang l i Qua ki m tra cỏc t ch c, n v , cỏ nhõn ng i s d ng t phỏt hi n cỏc sai ph m, vi ph m s d ng t nh : S d ng t khụng ỳng m c ớch, s d ng kộm hi u qu , l n chi m, s d ng di n tớch ngoi ranh gi i c giao, chuy n i t khụng v mụi tr c c p cú th m quy n cho phộp, vi ph m ng, ng n ch n k p th i t ban u h n ch h u qu , gi nghiờm k c 3.3.3 T ng c ng, phỏp lu t v t ai, t o s cụng b ng xó h i ng cụng tỏc tuyờn truy n v giỏo d c c ng ng 3.3.3.1 C n c xu t gi i phỏp Trong n n kinh t th tr ng phỏt sinh nhi u quan h kinh t , s ụ th húa ngy cng phỏt tri n, dõn s ngy cng ụng thỡ nhu c u v s d ng t 86 ngy cng l n Th tr ng t ngy cng sụi ng, t khu ụ th cú giỏ tr l n, cỏc tỏc ng tr c õy vi c qu n lý t l ng l o, sai ph m nhi u d n n t ch c, cỏ nhõn ng i s d ng t khụng ch p hnh theo quy nh c a phỏp lu t Th i gian th c hi n Lu t t c a n n m) ú t ch c, cỏ nhõn ng i u quy nh c a Lu t c ta ng n thay i nhanh (10 i s d ng t cú th khụng n m t n m 2013 c cỏc c ỏp d ng t ngy 01/7/2014 3.3.3.2 M c tiờu c a gi i phỏp Vi c tuyờn truy n, giỏo d c, ph bi n Lu t t n m 2013, cỏc quy nh c a phỏp lu t t t c t ch c, cỏ nhõn, m i ng i dõn hi u, n m c Lu t, cỏc quy nh c a phỏp lu t v t th c hi n theo quy nh l m c tiờu hng u c a ng, Nh n c ta, h n ch n m c th p nh t vi c vi ph m v t M i t ch c, cỏ nhõn ng i s d ng t ph i th c hi n theo cỏc quy nh c a Lu t, phỏp lu t 3.3.3.3 N i dung c a gi i phỏp Cỏc c p ng, chớnh quy n, h th ng chớnh tr , cỏc ban ngnh c n coi tr ng v ph bi n cho m i ng ch tr ng chớnh sỏch c a i dõn n m ng v Nh n phỏp h u hi u nh m lm cho ng nhi m, ngh a v c a ng T ng c c Lu t t n m 2013, cỏc c v t i s d ng t th y õy l m t bi n c quy n l i, trỏch i s d ng t ng, i m i cụng tỏc tuyờn truy n, v n ng, ph bi n giỏo d c phỏp lu t t b ng nhi u ch ng trỡnh l ng ghộp, ph i h p cho thi t th c, hi u qu , cú tr ng tõm, tr ng i m v th c hi n th ng xuyờn Thụng qua cỏc di n n, bỏo chớ, phỏt thanh, truy n hỡnh, giao l u tr c n, t ch c o t o c ng tỏc viờn phỏp lu t l ng nh n th c i xó, a ph ng nhõn dõn c t m quan tr ng c a quy n, ngh a v c a ng i s d ng t, c a vi c ng ký t ai, l p h s a chớnh, c p Gi y ch ng nh n i v i 87 th a t ang s d ng, hi u bi t v ch p hnh phỏp lu t, giỏm sỏt th c hi n phỏp lu t v t t i a ph a ch ng ng trỡnh tuyờn truy n v giỏo d c c ng ng vo dũng t c cỏc thụn lng X lý nghiờm cỏc tr tin, gi nghiờm k c ng h p vi ph m r n e, giỏo d c v t o lũng ng quy nh phỏp lu t v t 3.3.3.4 i u ki n th c hi n gi i phỏp Th ng xuyờn t ch c cỏc cu c h c t p, t p hu n, gi i thi u cỏc quy nh m i cho cụng ch c a chớnh cỏc xó, cỏc t c ng tỏc viờn, cỏc c p, cỏc ngnh c a huy n v cỏc xó H th ng chớnh tr ph i xỏc nh õy l nhi m v th ng xuyờn, liờn t c, g n li n v i cỏc cụng vi c khỏc t i m i lỳc, m i n i Th ng xuyờn ỏnh giỏ, t ng k t, rỳt kinh nghi m, thay i hỡnh th c tuyờn truy n UBND huy n i u ti t, c p kinh phớ mua trang thi t b cho ngnh v n húa, truy n th c hi n cụng tỏc tuyờn truy n th ng xuyờn UBND huy n v UBND cỏc xó b trớ kinh phớ cho cỏc ban ngnh, t ch c chớnh tr , ban cụng tỏc m t tr n cỏc thụn th c hi n trỡ cụng tỏc ny 3.3.3.5 D ki n k t qu m gi i phỏp mang l i M i t ch c, cỏ nhõn ng i s d ng t n m c phỏp lu t v t v th c hi n t t theo cỏc quy nh Hi u c quy n, ngh a v , trỏch nhi m c a ng i s d ng t 3.3.4 p d ng ti n b cụng ngh m i qu n lý t 3.3.4.1 H th ng thụng tin a lý (Geographic information system - GIS) L cụng ngh r t thớch h p cho cụng tỏc qu n lý v quy ho ch s d ng t GIS cú kh n ng l u tr , x lý, phõn tớch d li u khụng gian v thu c tớnh, i u ú giỳp cho GIS tr thnh cụng c h tr c bi t cụng tỏc qu n lý, quy ho ch t v qu n lý h s a chớnh 88 3.3.4.2 Ph n m m qu n lý h s a chớnh VILIS 2.0 VILIS c xõy d ng d a trờn cỏc quy nh v kờ khai, ng ký, l p h s a chớnh v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t theo Ngh nh s 181/2004/N -CP ngy 29 thỏng 10 n m 2004 c a Chớnh ph v vi c thi hnh Lu t t VILIS 2.0 l m t cụng c hi u qu quỏ trỡnh xõy d ng c s d li u t c xõy d ng trờn c s cụng ngh hi n i (c a n c M ) qu n lý tớch h p c s d li u khụng gian v thu c tớnh VILIS 2.0 c xõy d ng v i r t nhi u ch c n ng m b o gi i quy t tr n v n cỏc v n cụng tỏc qu n lý nh n c v t 3.3.4.3 Ph n m m qu n lý h s a chớnh VILIS express 2.0 Ph n m m VILIS express 2.0 l phiờn b n nõng c p thay th ph n m m in gi y ch ng nh n quy n s d ng t VILIS express ó c c p nh t theo yờu c u c a Thụng t s 20/2010/TT-BTNMT ngy 22 thỏng 10 n m 2010 c a B Ti nguyờn v Mụi tr ng nh m ỏp ng cho vi c in gi y ch ng nh n quy n s d ng t Th c tr ng cỏc ph n m m qu n lý h s a chớnh VILIS express 2.0 ch y u c s d ng cụng tỏc qu n lý, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t i v i cụng tỏc c p nh t, l u tr , tỡm ki m h s a chớnh thỡ ph n m m qu n lý ny v n ch a ỏp ng c yờu c u vỡ v n ch a th s húa thụng tin b n a chớnh, s a chớnh, s m c kờ 3.3.4.4 Ph n m m GDLA - KK - Ph n m m GDLA - KK -v1.0 ki m kờ, th ng kờ t -v1.0 ki m kờ, th ng kờ t ai, t ng h p s li u ki m kờ, th ng kờ t v xõy d ng b n hi n tr ng s d ng t c p xó, c th : + Xõy d ng v hon hi n b d li u th ng kờ, ki m kờ, th ng kờ t t i c p xó, ngu n d li u xõy d ng b s li u ny x lý t c s d li u a chớnh, b n a chớnh, cỏc lo i b n n n, hnh chớnh, b n hi n tr ng s d ng t, nh vi n 89 + H tr xõy b n (l p b n ) hi n tr ng s d ng t qua cỏc ch c n ng: phõn tớch d li u khụng gian (ch ng x p, c t, g p cỏc i t li u); ch nh s a, biờn t p b n (thờm m i i t t ng, ch nh s a, xúa i ng); xem b n (phúng to, thu nh , tỡm ki m, ch n cỏc i t thụng tin i t ng d ng, xem ng ); trỡnh by b n (trỡnh by b n theo d i mu, trỡnh by mu cho cỏc i t ng); truy v n (truy v n d li u thu c tớnh, khụng gian); tớnh toỏn (xu t b n nh d ng thụng d ng s d ng cỏc ph n m m Mapinfor, Microstation); t ng h p, xu t/in n s li u theo cỏc bi u th ng kờ, ki m kờ - Ph n m m GDLA - KK -v1.0 ki m kờ, th ng kờ t ai, t ng h p s li u ki m kờ, th ng kờ t v xõy d ng b n hi n tr ng s d ng t c p huy n, c th : + Nh p cỏc b s li u (theo n v hnh chớnh) vo h th ng; t ng h p s li u t c p d i; xu t/in n s li u theo cỏc bi u th ng kờ, ki m kờ + Xõy d ng b n hi n tr ng cú cỏc ch c n ng: phõn tớch d li u khụng gian (ch ng x p, c t, g p cỏc i t b n (thờm m i i t ng d li u); ch nh s a, biờn t p ng, ch nh s a, xúa i t to, th nh , tỡm ki m, ch n cỏc i t ng); xem b n (phúng ng, xem thụng tin i t ng ); trỡnh by b n (trỡnh by b n theo d i mu, trỡnh by mu cho cỏc i t ng); truy v n (truy v n d li u thu c tớnh, khụng gian); tớnh toỏn (xu t b n nh d ng thụng d ng s d ng cỏc ph n m m Mapinfor, Microstation); t ng h p, xu t/in n s li u theo cỏc bi u th ng kờ, ki m kờ 3.4 Ki n ngh m t s gi i phỏp h tr Ban hnh thụng t liờn t ch gi a tũa ỏn nhõn dõn t i cao v Vi n ki m sỏt nhõn dõn t i cao, B Ti nguyờn v Mụi tr tranh ch p, u n i v t ng h ng d n vi c gi i quy t 90 UBND t nh ban hnh quy t nh b ng giỏ t c a a ph ng theo khung giỏ t Chớnh ph ban hnh t i Ngh nh s 44/2014/N -CP ngy 15/5/2014, quy nh v giỏ t cho sỏt v i th tr ng H n ch vi c chuy n i di n tớch t tr ng lỳa v sang t phi nụng nghi p ph c v cho m c ớch xõy d ng nh m m b o n nh di n tớch t tr ng lỳa Kiờn quy t thu h i t ó giao ho c cho thuờ khụng ỳng i t t Nh n ng, c ó giao ho c cho thuờ nh ng khụng s d ng, s d ng khụng hi u qu , s d ng sai m c ớch, l n chi m t Th ng xuyờn r soỏt h th ng húa, ki m tra cỏc v n b n quy ph m phỏp lu t t v cỏc v n b n quy ph m phỏp lu t cú liờn quan nh m phỏt hi n cỏc quy t nh trỏi phỏp lu t, khụng phự h p xu t, ki n ngh k p th i s a i, b sung v hon thi n h th ng chớnh sỏch, phỏp lu t v t v cỏc chớnh sỏch, phỏp lu t cú liờn quan C n s a i, b sung m t s i u c a Lu t t n m 2013 hi n hnh, kh c ph c nh ng v ng m c gi a lý lu n v th c t v v n s h u t ai, giỏ t, v n thu h i t, n bự thi t h i v t th c hi n cỏc d ỏn u t , cho cú s hi hũa v l i ớch gi a Nh n c, ng i s d ng t v nh u t v n ng gi i thớch cho nhõn dõn mang tớnh thuy t ph c cao, c th : +V ng m c quy ho ch phỏt tri n kinh t vựng + Th i gian xỏc nh giỏ kộo di, khú chớnh xỏc vi c xỏc nh giỏ c th th c hi n b i th ng, u giỏ QSD , giỏ t tỏi nh c + V n b n khụng th ng nh t, ch ng chộo v n bự t v chi phớ u t vo t + Giỏ n bự khỏc gi a thu h i t d ỏn Nh n c u t v d ỏn cỏc doanh nghi p u t , ho c d ỏn vay v n Ngõn hng th gi i + Th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t ph c t p, v th i gian lõu ch a cụng b b th t c hnh chớnh v t ng m c, 91 + M t s c m t quy nh nh ng khụng cú nh ngh a, gi i thớch t ng nờn ỏp d ng cỏc i u c a Lu t, Ngh nh s hi u theo cỏc h ngh B Ti nguyờn v Mụi tr ng khỏc ng, UBND t nh c p kinh phớ th c hi n o c a chớnh cho 09 xó cũn l i t o i u ki n thu n l i cho cụng tỏc c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng t c ng nh vi c c n ph i xỏc minh di n tớch, lo i t theo m c ớch s d ng, v trớ th a t 92 K T LU N CH NG Ngy 01 thỏng n m 2014, Lu t t n m 2013 cú hi u l c thi hnh, cụng tỏc qu n lý Nh n c v t trờn a bn huy n Thỏi Th y ó cú nhi u thu n l i, chuy n bi n m i, nh ng c ng cũn m t s nh ng v ng m c, th c t th c hi n cụng vi c Tuy nhiờn, ỏnh giỏ m t cỏch nghiờm tỳc v khỏch quan, nh ng n m tr c õy cụng tỏc qu n lý t trờn a bn huy n l ng l o, y u kộm, ch a ch t ch , ch a ti t ki m, v cũn nhi u i m ch a h p lý Vi c ch n ch nh, s lý sai ph m, t ng c nh n ng cụng tỏc qu n lý c v t trờn ph m vi ton huy n l c n thi t, l nhõn t quan tr ng quỏ trỡnh i m i, phỏt tri n n n kinh t - xó h i c a a bn huy n núi riờng, c a t nh Thỏi Bỡnh núi chung Cỏc gi i phỏp Ch ng c n c quan tõm ỳng m c c a cỏc c p chớnh quy n, cỏc b ph n ngnh Ti nguyờn Mụi tr ng qu n lý Nh n c xu t ng tri n khai trờn th c t ho t c i v i t t hi u qu cao nh t 93 K T LU N V KI N NGH K t lu n Qua nghiờn c u th c hi n ti: Gi i phỏp hon thi n cụng tỏc qu n lý Nh n c v t trờn a bn huy n Thỏi Th y, t nh Thỏi Bỡnh tỏc gi nh n th y r ng, gi i quy t nh ng v n t n t i, t ng c ng hi u qu h n cụng tỏc qu n lý, s d ng t trờn a bn huy n Thỏi Th y, c quan qu n lý c n t p trung vo m t s v n sau: Nhúm gi i phỏp chung Xõy d ng v chu n húa h th ng c s d li u, thụng tin a chớnh, c p nh t d li u thụng tin a chớnh theo m t chu n chung; ng th i c p nh t th ng xuyờn, liờn t c m i bi n ng v t m b o thụng tin ph i y , chớnh xỏc y nhanh ti n o c, l p h s a chớnh T ng c tra, giỏm sỏt cỏc n v t v n nõng cao ch t l ng cụng tỏc ki m ng b n , h s a chớnh T p chung, y nhanh cụng tỏc ng ký t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t cho t ch c, cỏ nhõn, ng i s d ng t Nhúm gi i phỏp c th C n ti p t c y m nh cụng tỏc tuyờn truy n, giỏo d c cho m i ng dõn n m c Lu t i t n m 2013; cỏc Ngh nh; thụng t ; ngh quy t; quy t nh c a cỏc c p, cỏc ngnh Luụn i m i cụng tỏc tuyờn truy n, ph bi n giỏo d c phỏp lu t cho thi t th c, hi u qu , cú tr ng tõm, tr ng i m Nõng cao trỡnh cho cụng ch c ngnh Ti nguyờn, mụi tr ng t c p huy n n c p xó nh m ỏp ng yờu c u nhi m v cụng vi c v chuyờn mụn nghi p v , v lý lu n chớnh tr , o c, trỏch nhi m, ng th i trang b y thi t b ỏp ng yờu c u cụng vi c T ng c ng h n n a t ch c b mỏy v cụng tỏc qu n lý t cỏc c p, lm t t cụng tỏc ki m tra giỏm sỏt, ng n ch n, x lý cỏc sai ph m 94 phỏp lu t t k p th i Th c hi n c i cỏch hnh chớnh qu n lý t ai, th ng xuyờn r soỏt, s a i, b sung hon thi n c ch chớnh sỏch, nghiờn c u r soỏt hon thi n quy ho ch s d ng t cho hi u qu S d ng cỏc ph n m m qu n lý t tiờn ti n t o hi u qu cao cụng tỏc qu n lý t Ki n ngh - Cú k ho ch b i d ng v n nh i ng cụng ch c a chớnh xó v u t , s d ng nh ng ti n b khoa h c k thu t m i, tiờn ti n ngnh a chớnh, ỏp ng cụng tỏc qu n lý v t - u t c s v t ch t, ng d ng khoa h c cụng ngh nh m chu n húa h th ng qu n lý Nh n c v t t huy n xu ng c s B ph n gi i quy t th t c hnh chớnh ph i l b ph n c u t chu n húa u tiờn - C n y nhanh ti n o c b n a chớnh chớnh quy i v i 09 xó cũn l i i v i 39 xó, th tr n ó o c xong b n a chớnh c n ph i c p nh t ch nh lý bi n ng th ng xuyờn - T ch c th c hi n t t cỏc d ch v cụng nh : T v n xỏc nh giỏ t; u giỏ quy n s d ng t; b i th - Ng i ng, h tr v tỏi nh c c giao nhi m v , cụng vi c qu n lý, cụng ch c lm nhi m v qu n lý t l i d ng ch c v , quy n h n, c tỡnh lm trỏi lu t, lỏch lu t thỡ ph i x lý nghiờm minh, t o lũng tin cho nhõn dõn, lm g ng cho nhõn dõn th c hi n nghiờm ch nh lu t t - T ch c xem xột th m nh cỏc lo i t s n xu t Nụng nghi p khụng hi u qu chuy n sang m c ớch s d ng khỏc nh chuy n sang mụ hỡnh Cỏ Lỳa Trang tr i cho hi u qu kinh t cao h n - T p trung quy ho ch cỏnh ng m u l n t o mụ hỡnh s n xu t l n t p trung, s n xu t hng húa, tiờu th s n ph m, ỏp d ng cụng ngh tiờn ti n s n xu t 95 DANH M C TI LI U THAM KH O B Ti nguyờn v Mụi tr ng (2014), Quy nh v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, quy n s h u nh v ti s n khỏc g n li n v i t, Thụng t s 23/2014/TT-BTNMT ngy 19/5/2014 B Ti nguyờn v Mụi tr ng (2014), Quy nh v h s a chớnh, Thụng t s 24/2014/TT-BTNMT ngy 19/5/2014 B Ti nguyờn v Mụi tr ng (2014), Quy nh v b n a chớnh, Thụng t s 25/2014/TT-BTNMT ngy 19/5/2014 B Ti nguyờn v Mụi tr ng (2014), Quy nh v th ng kờ, ki m kờ t d ng t, Thụng t v l p b n hi n tr ng s s 28/2014/TT- BTNMT ngy 02/6/2014 B Ti nguyờn v Mụi tr ng (2014), Quy nh v thuờ t, chuy n m c ớch s h s giao t, cho d ng t, thu h i t, Thụng t s 30/2014/TT-BTNMT ngy 02/6/2014 B Ti nguyờn v Mụi tr ng (2014), Quy nh chi ti t v b i th tr v tỏi nh c nh n ng, h c thu h i t, Thụng t s 37/2014/TT- BTNMT ngy 30/6/2014 B Ti chớnh (2015), S a i, b sung Thụng t s 48/2012/TT-BTC ngy 16/3/2012 c a B tr ng B Ti chớnh h ng d n vi c xỏc nh giỏ kh i i m v ch ti chớnh ho t ng u giỏ quy n s d ng t giao t cú thu ti n s d ng t ho c cho thuờ t, Thụng t s 02/2015/TT-BTC ngy 05/01/2015 Chớnh ph (1993), Giao t nụng nghi p cho h gia ỡnh, cỏ nhõn s d ng n nh lõu di vo m c ớch s n xu t nụng nghi p, Ngh nh 64-CP ngy 27/9/1993 96 Chớnh ph (1999), S a i, b sung m t s i u c a b n quy nh v vi c giao t nụng nghi p cho h gia ỡnh, cỏ nhõn s d ng n nh lõu di vo m c ớch s n xu t nụng nghi p, v b sung vi c giao t lm mu i cho h gia ỡnh v cỏnh õn s d ng n nh lõu di, Ngh nh 85/1999/N CP ngy 28/9/1999 10 Chớnh ph (2014), Quy nh chi ti t m t s i u c a Lu t t ai, Ngh nh s 43/2014/N -CP ngy 15/5/2014, NXB Ti nguyờn Mụi tr ng v B n Vi t Nam, H N i 11 Chớnh ph (2014), Quy nh v giỏ t, Ngh nh s 44/2014/N -CP ngy 15/5/2014, NXB Ti nguyờn Mụi tr ng v B n Vi t Nam, H N i 12 Chớnh ph (2014), Quy nh v b i th n ng, h tr , tỏi nh c Nh c thu h i t, Ngh nh s 47/2014/N -CP ngy 15/5/2014, NXB Ti nguyờn Mụi tr ng v B n Vi t Nam, H N i 13 Huy n y Thỏi Th y (2015), Bỏo cỏo chớnh tr t i i h i i bi u ng b huy n l n th XV, nhi m k 2015-2020 14 Nguy n Bỏ Uõn, Ngụ Th Thanh Võn (2006), Giỏo trỡnh kinh t Th y l i, Nh xu t b n Xõy d ng H N i 15 Nguy n Bỏ Uõn (2010), Qu n lý d ỏn u t xõy d ng, T p bi gi ng dựng cho sinh viờn i h c, Tr ng i h c Th y l i H N i 16 Nguy n Bỏ Uõn (2010), Qu n lý d ỏn nõng cao, T p bi gi ng dựng cho cỏc l p cao h c, Tr ng i h c Th y l i H N i 17 Phũng Ti nguyờn v Mụi tr ng (2014), Bỏo cỏo thuy t minh s li u ki m kờ n m 2014 huy n Thỏi Th y, t nh Thỏi Bỡnh 18 Qu c h i (2013), Lu t t s 45/2013/QH13, NXB Ti nguyờn Mụi tr ng v B n Vi t Nam 19 y ban nhõn dõn huy n Thỏi Th y (2010), Bỏo cỏo thuy t minh t ng h p quy ho ch s d ng t n n m 2020, k ho ch s d ng t n m k u 2011-2015 huy n Thỏi Th y 97 20 y ban nhõn dõn t nh Thỏi Bỡnh (2014), Ban hnh quy nh v h n m c cụng nh n t , h n m c giao t, di n tớch t i thi u a bn t nh Thỏi Bỡnh, Quy t nh s c tỏch th a trờn 07/2014/Q -UBND ngy 30/6/2014 21 y ban nhõn dõn t nh Thỏi Bỡnh (2014), Ban hnh Quy nh m t s chớnh sỏch b i th ng, h tr v tỏi nh c Nh n c thu h i t trờn a bn t nh Thỏi Bỡnh, Quy t nh s 08/2014/Q -UBND ngy 30/6/2014 22 y ban nhõn dõn t nh Thỏi Bỡnh (2014), B ng giỏ cỏc lo i t trờn a bn t nh Thỏi Bỡnh, Quy t nh s 3077/Q -UBND ngy 19/12/2014 23 WebSite: duthaoonline.quochoi.vn