Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ XUÂN HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu tham khảo tác giả khác trích dẫn đầy đủ Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết đánh giá luận văn hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Lê Xuân Hải ii LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Trường Đại học Lâm Nghiệp, thực luận văn tốt nghiệp với tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hịa Bình”.Trong q trình học tập thực luận văn tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy bạn bè Nhân dịp hồn thành luận văn tốt nghiệp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến quý thầy cô trường Đại học Lâm Nghiệp, quý thầy cô Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình quan tâm dạy bảo truyền đạt cho kiến thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành q trình thực tập tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn TS Đoàn Thị Hân, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình tơi, bạn bè đồng nghiệp quan tâm ủng hộ giúp đỡ suốt trình học tập Mặc dù đề tài nghiên cứu cố gắng, xong thời gian lực cịn hạn chế nên đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót định Qua đề tài này, tơi mong nhận đóng góp q báu thầy cô giáo bạn để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên thực Lê Xuân Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.3 Nguyên tắc công cụ quản lý nhà nước đầu tư công 10 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 11 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư công 21 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tỉnh Hịa Bình ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đầu tư công 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng 38 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Thực trạng đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 39 3.1.1 Quy mô vốn đầu tư công 39 3.1.2 Phân bổ kế hoạch vốn trung hạn 2016-2020 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hịa Bình 44 3.2.1 Ban hành tổ chức thực sách quy định đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 45 3.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng 48 3.2.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn ĐTC 54 3.2.4 Đánh giá hiệu quả; kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công 66 3.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hịa Bình 69 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Hịa Bình 69 3.3.2 Cơ chế, khn khổ pháp lý sách đầu tư công 70 3.3.3 Bộ máy quản lý chủ thể tham gia quản lý nhà nước đầu tư công 72 3.3.4 Tuyên truyền thái độ nhóm có liên quan 74 3.3.5 Năng lực khả sử dụng nguồn vốn đầu tư 76 3.4 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 78 3.4.1 Những kết đạt 78 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 80 3.5 Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước v đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 84 3.5.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 84 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án CBCC Cán bộ, công chức ĐTC Đầu tư công GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng Nhân dân ICOR Tỷ lệ gia tăng vốn sản lượng KBNN Kho bạc Nhà nước KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Hợp tác công - tư (Public-Private Partner) QLNN Quản lý nhà nước TP Thành phố UBND Ủy ban Nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Sự tăng trưởng vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Hịa Bình 2017 2019 39 Bảng 3.2 Tỷ trọng vốn đầu tư công từ NSNN tổng vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 - 2019 40 Bảng 3.3 Kế hoạch vốn đầu tư công phân bổ cho chương trình, dự án giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 3.4 Tình hình tốn dự án/cơng trình/hạng mục cơng trình hồn thành nguồn ngân sách tỉnh quản lý giai đoạn 2017 - 2019 63 Bảng 3.5 Tình hình tồn đọng dự án hồn thành chậm tốn tính từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2019 tỉnh Hịa Bình 65 Bảng 3.6 Tình hình kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công năm 2017-2019 67 Bảng 3.7 Kết khảo sát ảnh hưởng chế, sách đầu tư công để quản lý nhà nước ĐTC tỉnh Hồ Bình 70 Bảng 3.8 Kết khảo sát máy quản lý chủ thể tham gia QLNN đầu tư cơng tỉnh Hồ Bình 72 Bảng 3.9 Kết khảo sát cơng tác tun truyền nhóm liên quan đến đầu tư cơng tỉnh Hồ Bình 74 Bảng 3.10 Kết khảo sát lực khả sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng tỉnh Hồ Bình 77 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 29 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư cơng có vai trị quan trọng việc hồn thiện phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việt Nam nước phát triển nên đầu tư cơng có vai trị quan trọng việc hoàn thiện phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Đầu tư công Nhà nước sử dụng công cụ vĩ mô để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mơ, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm bảo đảm an sinh xã hội Đối với tỉnh Hòa Bình, tỉnh miền núi, kinh tế - xã hội chậm phát triển so với địa phương khác, sở vật chất thiếu thốn, tốc độ phát triển cịn thấp so với bình qn nước; sở hạ tầng cơng trình hạ tầng kỹ thuật dịch vụ công cộng thiếu yếu Do vậy, đầu tư cơng nguồn lực chủ yếu, đóng vai trị định q trình hồn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cải thiện điều kiện xã hội, phát triển động bồ ngành, lĩnh vực đảm bảo an ninh, quốc phòng tỉnh Thực tiễn cho thấy địa bàn tỉnh Hịa Bình có nhiều chương trình, dự án, hoạt động đầu tư cơng nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng qua làm thay đổi đáng kể hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế, cải thiện nâng cao chất lượng đời sống nhân dân địa bàn tỉnh thời gian vừa qua Quá trình tăng trưởng kinh tế tỉnh thời gian qua dựa nhiều vào đầu tư công, đầu tư công đạt kết đáng khích lệ, chương trình dự án đầu tư có hiệu đáp ứng mục tiêu đề Tuy nhiên, hoạt động đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình cịn tồn tại, hạn chế xung quanh vấn đề định hướng quản lý, công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, thẩm định dự án, tổ chức lựa chọn nhà thầu, thực dự án, toán, giám sát đánh giá, kiểm tra công tác vận hành, quản lý sử dụng, bảo trì cơng trình sau đầu tư Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng, nhìn nhận thực tiễn khách quan tỉnh Hịa Bình, mong muốn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm đề tài nghiên cứu thực Luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình, làm sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư cơng; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình; - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2021-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hịa Bình 93 BQLDA; Danh sách nhà thầu tư vấn, Nhà thầu xây lắp; phạm vi thi cơng gói thầu, dự án; thời gian khởi cơng, hồn thành; địa chỉ, điện thoại liên hệ đơn vị tham gia dự án để nhân dân tổ chức biết giám sát - Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, thực nghiêm túc việc cung cấp thông tin đấu thầu (kế hoạch đấu thầu, thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển; kết lựa chọn nhà thầu, thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu; văn quy phạm pháp luật đấu thầu hành; thông tin liên quan khác) để đăng tải trang thông tin điện tử đấu thầu Sở KH&ĐT phương tiện thông tin đại chúng khác để tạo thuận tiện việc tiếp cận tổ chức, cá nhân quan tâm Thời hạn cung cấp thông tin nội dung liên quan khác theo quy định hành đấu thầu 3.5.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư công Chất lượng hoạt động QLNN ĐTC tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch vốn, quản lý nguồn vốn, tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư, đánh giá đầu tư, toán vốn toán dự án hoàn thành định chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác QLNN ĐTC Để đáp ứng thay đổi, phát triển nhanh chóng kinh tế nay, Hịa Bình cần sớm có định hướng đào tạo, bồi dưỡng, thu hút xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hướng sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ CBCC làm công tác lĩnh vực nêu trên; sở định hướng xếp bố trí phù hợp chất lượng, kịp thời thay CBCC lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Từng bước nâng cao lực, trình độ chuẩn hóa đội ngũ CBCC, trang bị cho đội ngũ đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn QLNN, 94 kinh tế, kỹ thuật, xã hội đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN Đồng thời có phẩm chất, đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm với Nhà nước, với Nhân dân - Tăng cường nhân lực sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC làm công tác xây dựng quản lý quy hoạch có khả tiếp thu, vận dụng kinh nghiệm nước ngoài; thường xuyên mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn cho CBCC địa phương, công chức cấp sở quản lý quy hoạch, thực quy hoạch - Tạo điều kiện cho CBCC có nghiệp vụ, phẩm chất, sinh viên tốt nghiệp, cơng chức trẻ, có triển vọng để bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu (cả nước) phục vụ lâu dài Đồng thời cần có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi từ nơi khác phục vụ Hịa Bình 3.5.2.6 Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư phát triển, trọng hình thức PPP Nhằm thực đạt mục tiêu phát triển KT-XH xác định giai đoạn 2021-2025, Hịa Bình dự kiến huy động tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt khoảng 125.000-135.000 tỷ đồng, vốn NSNN 36.000-43.000 tỷ đồng, ngân sách tỉnh khoảng 16.000-18.000 tỷ Tổng nguồn vốn ĐTC trung hạn HĐND tỉnh giao 25.969 tỷ đồng, vốn ngân sách tập trung 16.314 tỷ đồng Tuy tỷ lệ nguồn vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 Hịa Bình thay đổi so với giai đoạn 2011-2015, tổng vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 tăng lên 65% số lớn với nguồn ngân sách tỉnh phép chi cho đầu tư phát triển Để đáp ứng tình hình này, tỉnh Hịa Bình xác định giải pháp chủ yếu phải thực đồng giải pháp, tạo môi trường thuận lợi để thu hút 95 đôi với sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư, qua giúp giải áp lực NSNN, nâng cao hiệu bảo đảm tiến độ triển khai dự án ĐTC, đáp ứng yêu cầu thiết phát triển KT-XH Trong đó, vốn ngân sách ưu tiên cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư, vốn đối ứng dự án ODA cơng trình thiết yếu quan trọng Xây dựng danh mục công khai dự án huy động vốn đầu tư NSNN để thu hút thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư theo hình thức PPP 3.5.2.6 Thúc nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán hoạt động đầu tư công Nhằm để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát ĐTC Hịa Bình thật có hiệu lực, hiệu quả, cần thực biện pháp sau: - Thanh, kiểm tra tất quy trình thực tổ chức, cá nhân việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư, điều chỉnh tổng mức đầu tư phân bổ, sử dụng nguồn vốn ĐTC; trình thực dự án; nợ đọng vốn đầu tư xây dựng bản, đặc biệt dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư lớn, dự án quan trọng, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm - Công bố công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật ĐTC, phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Thực nghiêm túc việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đề xuất với UBND tỉnh có chế tài xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng vốn ĐTC - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra, kiểm tốn Đồng thời, có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra, có hành vi dung túng cho 96 sai phạm, nể nang, né tránh, thiếu khách quan - Kiện toàn máy lực lượng tra, kiểm tra cơng tác QLNN ĐTC; đảm bảo tính độc lập, khách quan cho hoạt động tra; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ tra có chun mơn, nghiệp vụ giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, có phẩm chất đạo đức tốt trung thực - Đồng thời với hoạt động giám sát quan dân cử, cần tổ chức giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, cộng đồng dự án quan trọng, có tác động lớn đến đời sống người dân - Khuyến khích, khen thưởng, bảo vệ, đề cao hoạt động giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí NSNN, góp phần nâng cao hiệu hoạt động QLNN ĐTC 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thời gian qua, Hịa Bình, đạo cấp ủy Đảng, HĐND tỉnh, UBND tỉnh phối hợp Sở, ban ngành, tổ chức đồn thể trị - xã hội, quyền cấp tỉnh tăng cường hoạt động QLNN ĐTC, đóng góp tích cực cho công xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN ĐTC cịn có tồn tại, hạn chế Có nhiều nguyên nhân đưa đến tồn tại, hạn chế ấy, có ngun nhân quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ vai trò ĐTC chưa quan tâm mức đến hoạt động QLNN ĐTC Vấn đề đặt quyền cấp Hịa Bình là: Để nâng cao hiệu hoạt động ĐTC cần phải hồn thiện cơng tác QLNN ĐTC tỉnh Hịa Bình Đây mục đích tác giả đặt luận văn Tác giả tập trung phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trị tính tất yếu, ngun tắc, nội dung phương thức QLNN ĐTC Sau đề cập số nét khái quát KT-XH tác động đến hoạt động QLNN ĐTC tỉnh Hịa Bình, luận văn sâu phân tích thực trạng QLNN ĐTC tỉnh Hịa Bình, dựa nội dung nghiên cứu lý luận, từ đưa đánh giá kết đạt hạn chế hoạt động QLNN ĐTC tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016- 2020 Tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN ĐTC tỉnh Hịa Bình Vấn đề ĐTC nói chung, QLNN ĐTC nói riêng vấn đề phức tạp, địi hỏi nhiều kiến thức thời gian để nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm thực tế lĩnh vực Do đó, nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề QLNN ĐTC tỉnh Hịa Bình, tác giả gặp khơng khó khăn 98 Đề xuất kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Kiến nghị Chính phủ tăng mức phạt chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình, quy định Nghị định số 137/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Đồng thời có chế, biện pháp mạnh để thực nghiêm quy định Nghị định nhằm răn đe đơn vị vi phạm quy định nghiệm thu, toán khối lượng hồn thành tốn cơng trình Kiến nghị Chính phủ xem xét, bổ sung quy định thời hạn thu hồi dự án phải thu hồi sau toán, chế tài xử phạt quan, chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm việc thu hồi sau toán Vì theo quy định Thơng tư 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020, không quy định thời hạn mà chủ đầu tư phải thực việc thu hồi nộp trả NSNN chế tài xử phạt vi phạm Bộ KH&ĐT Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn phổ biến kiến thức quản lý dự án đầu tư, phổ biến kiến thức đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC địa phương Bộ Xây dựng Bộ chuyên ngành thường xuyên cập nhật, ban hành định mức, quy định quản lý chi phí đầu tư làm sở để quan QLNN xây dựng, thẩm định, quản lý, kiểm tra dự án ĐTC, góp phần quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư, tránh thất thốt, lãng phí ĐTC 2.2 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Nhằm mục tiêu bước nâng cao chất lượng QLNN ĐTC, xin kiến nghị với HĐND UBND tỉnh số nội dung, sau: - Ban hành quy định cụ thể giám sát, đánh giá dự án đầu tư theo nguồn vốn đầu tư địa bàn tỉnh phù hợp với quy định Nghị định 99 số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Trong đó, làm rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh cộng đồng dân cư - Ban hành quy chế phối hợp, quy định trách nhiệm sở, ngành, BQLDA, chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan tư vấn, giám sát từ khâu thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, thi công, nghiệm thu, thanh, toán dự án ĐTC - Trên sở tổng kết, đánh giá hiệu KT-XH dự án xã hội hóa ĐTC, để có sách phù hợp thu hút vốn đầu tư, đôi với sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư, qua giúp giải áp lực NSNN, nâng cao hiệu bảo đảm tiến độ triển khai dự án ĐTC, đáp ứng yêu cầu thiết phát triển KT-XH 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Vũ Thành Tự Anh (2014), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright Chính phủ (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Chính phủ (2015, 2020), Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Cổng thông tin điện tử Chính phủ Chính phủ (2015), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Cổng thông tin điện tử Chính phủ Chính phủ (2015), Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Chính phủ (2015), Về giám sát đánh giá đầu tư, Cổng thông tin điện tử Chính phủ Chính phủ (2016), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Vũ Cương (2014), Tăng cường hiệu lực hệ thống quản lý đầu tư công theo tinh thần Luật Đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 206) 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12.Đảng tỉnh Hịa Bình (2015), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XVI 101 13.Đảng tỉnh Hịa Bình (2020), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XVII 14.Đảng tỉnh Hịa Bình (2016), Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016) địa bàn tỉnh Hịa Bình 15.Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2015), Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 16.Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Nghị Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016-2020, tỉnh Hịa Bình 17.Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016, 2017, 2018), Nghị Kế hoạch đầu tư công năm 2017, 2018, 2019 18.Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Nghị định mức phân bổ chi ngân sách địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn ngân sách tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020 19.Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Một số vấn đề cải thiện cấu đổi sách đầu tư nhằm thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam, Trung tâm Thông tin tư liệu-Bộ KH&ĐT, số 01/2014 20.Nguyễn Thụy Hải (2015), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 21.Trần Thị Thanh Hương (2017), Quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 22.Vương Đình Huệ (2014), Thực chủ trương cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư công gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, Tạp chí Cộng sản 23 Phạm Văn Hùng (2012), Đổi công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực tái cấu trúc đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 177) 102 24.Nguyễn Đức Kiên (2014), Tái cấu đầu tư công để phát triển bền vững, Nxb Giao thông vận tải 25.Vũ Bá Anh Linh (2016), Một số khó khăn lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (số 07) 26.Nguyễn Thường Lạng (2020), Đầu tư công giai đoạn 2010-2019 vấn đề đặt cho giai đoạn mới, Tạp chí tài (số 118) 27.Diệp Gia Luật (2015), Nâng cao chất lượng hiệu đầu tư công ởViệt Nam đến năm 2020, Tạp chí Phát triển Kinh tế 28.Nguyễn Ngọc Khánh (2017), Quản lý nhà nước đầu tư công Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia 29.Trần Bửu Long (2015), Vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Luật, Thành phố Hồ Chí Minh 30.Huỳnh Phạm Khánh Ngọc (2017), Quản lý nhà nước đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia 31.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 32 Quốc hội (2014, 2019), Luật Đầu tư công, Cổng thông tin điện tử Chính phủ 33.Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 34.Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 35.Lê Đức Thịnh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quản Trị, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Huế 36.Vũ Thị Hồng Tươi (2018), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh tỉnh Quản Trị, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại Lâm Nghiệp 103 37.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016), Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm giai đoạn 2016 - 2020 38.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016, 2017, 2018), Kế hoạch đầu tư công năm 2017, 2018, 2019 39.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2017), Quy định số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình 40.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2017), Quy định thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH PHẦN I THƠNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Câu Giới tính □ Nam □ Nữ Câu Độ tuổi □ Từ 20 đến 30 □ Từ 31 đến 40 □ Từ 41 đến 50 □ Trên 50 Câu Trình độ □ Trên đại học □ Trung cấp □ Cao đẳng, đại học □ Khác Câu Thâm niên công tác □ Dưới năm □ Từ đến 10 năm □ Từ 10 đến 15 năm □ Trên 15 năm Câu Đơn vị công tác □ Sở, ban ngành cấp tỉnh □ Ban quản lý xây dựng chuyện □ UBND huyện, thành phố Hịa ngành Bình □ Đơn vị quản lý, sử dụng PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH Dưới phát biểu liên quan đến công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình Xin Anh/Chị trả lời cách khoanh trịn (hoặc √) số phát biểu Những số thể mức độ Anh/Chị đồng ý hay không đồng ý phát biểu theo quy ước sau: Hồn tồn Khơng khơng đồng ý đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Mức độ đánh giá Biến quan sát STT 1 5 5 5 5 Cơ chế, khn khổ pháp lý sách đầu tư công 1.1 Thể chế pháp luật đầu tư công đồng bộ, thống 1.2 Việc triển khai Luật Đầu tư công văn hướng dẫn, văn QPPL tỉnh phù hợp, kịp thời 1.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng quan tâm, bố trí danh mục dự án hợp lý đảm bảo tính cấp thiết Bộ máy quản lý chủ thể tham gia QLNN đầu tư công 2.1 Bộ máy quản lý tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đội ngũ CBCC làm công tác QLNN ĐTC 2.2 chuẩn hóa chuyên sâu theo nội dung công việc 2.3 2.4 Phân công nhiệm vụ, trách nhiệm Sở, Ban, ngành rõ ràng Chủ thể tham gia QLNN có trách nhiệm, hiệu qủa Mức độ đánh giá Biến quan sát STT 3 5 5 5 5 5 Tuyên truyền thái độ nhóm có liên quan 3.1 3.2 3.3 3.4 Người thụ hưởng sách có thái độ tích cực phối hợp thực sách Các hình thức tun truyền sách phù hợp với đối tượng Dự án đầu tư cơng có quan hệ mật thiết đến quyền nghĩa vụ người dân Các dự án đầu tư phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng người thụ hưởng Hoạt động giám sát, kiểm tra thực hiệu 3.5 quan, đơn vị đối tượng có liên quan Năng lực khả sử dụng nguồn vốn đầu tư 4.1 Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn phù hợp 4.2 Các dự án phân bổ vốn quy định, phù hợp khả có, bố trí vốn kịp thời 4.3 Chủ đầu tư chương trình, dự án quản lý chi phí đầu tư đảm bảo theo quy định 4.4 Chủ Đầu tư có phương án sử dụng vốn phù hợp với thực tế địa phương Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý Anh/Chị ... VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.1.1... sở lý luận thực tiễn đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư công - Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hịa Bình - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư công quản lý nhà nước đầu