Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo BÙI ĐÌNH QUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ VĂN HÁN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Đình Quyết MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 VIẾT TẮT QLĐĐ QSDĐ SDĐ GCN GCNQSDĐ BĐS QLNN CNH HĐH GDP CQ CNTT HĐND UBND CP TW QĐ NĐ-CP KT-XH Nxb NGHĨA : Quản lý đất đai : Quyền sử dụng đất : Sử dụng đất : Giấy chứng nhận : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Bất động sản : Quản lý nhà nước : Công nghiệp hóa : Hiện đại hóa : Tổng sản phẩm nước : Chính quyền : Cơng nghệ thơng tin : Hợi đờng nhân dân : Ủy ban nhân dân : Chính phủ : Trung Ương : Quyết định : Nghị định – Chính phủ : Kinh tế - Xã hợi : Nhà xuất bản DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đờ 2.1 Sơ đờ vị trí hụn Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đât đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá đối với quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên của một quá trình sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp Đất đai thành phần quan trọng của mơi trường sống, địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hợi, an ninh q́c phòng Đất đai mợt nguồn lực khan hiếm, đó quá trình sử dụng đòi hỏi phải sử dụng tiết kiệm cho hiệu quả cao Mặt khác, các quan hệ đất đai chứa đựng nó vấn đề phức tạp, cần có sự giải quyết kịp thời nhằm đảm bảo các lợi ích của người sử dụng đất Vệc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá một cách hợp lý có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của kinh tế đất nước mà đảm bảo mục tiêu trị phát triển xã hội Năm 2016, huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa có tổng diện tích tự nhiên 15.782,30 gờm ba nhóm chính: đất nơng nghiệp 9.457,86 chiếm 59,93%; đất phi nông nghiệp 4.692,41 chiếm 29,73% đất chưa sử dụng 1.632,03 chiếm 10,34% Đất chưa sử dụng chiếm tỉ lệ nhỏ dân số nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện ngày tăng nhanh Điều đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước đất đai của quyền huyện cần thực hiện có chất lượng phù hợp với điều kiện của huyện Nga Sơn Trong năm gần đây, tình hình quản lý sử dụng đất đai của huyện Nga Sơn đạt thành công định Tuy nhiên quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bợc lợ tờn tại, nảy sinh mợt sớ vấn đề nằm ngồi tầm kiểm soát của nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách phải tìm hiểu, đánh giá một cách chi tiết công tác quản lý đất đai huyện Nga Sơn, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” để nghiên cứu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác quản lý đất đai thu hút khơng sự quan tâm các nhà quản lý, các nhà khoa học, đặc biệt các nhà nghiên cứu, các viện các trường đại học … Đã có nhiều công trình khoa học cơng bớ các sách báo, tạp chí hợi thảo quốc gia, quốc tế, sách chuyên khảo, tham khảo Một số các công trình tiêu biểu sau: - Cuốn sách của tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức bản quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam; rơ phương pháp, nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, cuốn sách đề cập đến nội dung bản của luật đất đai năm 2003 Thực tế hiện nay, luật đất đai năm 2013 thực thi, cần có nghiên cứu thực tiễn điều kiện một địa phương cụ thể - “Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đất đai" của Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng Tạp chí Cợng sản điện tử, ngày 11 tháng năm 2013 Tác giả nêu một số kêt quả quản lý đât đai năm qua đồng thời nêu lên hạn chê, bât cập quản lý nhà nước vê lĩnh vực Từ đó đưa một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước vê đất đai - Nguyễn Thị Thái (2011), “Quản lý nhà nước đối với các dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Luận văn khái quát sở lý luận quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ đó đưa giải pháp quản lý nhà nước địa phương đối với các dự án đầu tư bất động sản của tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn 2020 - Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, Trường Đại học Đà Nẵng, tác giả Ngơ Văn Thanh phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, nhận diện nguyên nhân của các vấn đề tờn tại, đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn, góp phần vào sự phát triển của thị xã An Nhơn nói riêng tỉnh Bình Định nói chung - Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Thương mại của tác giả Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Hai công trình tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn khác thuộc hai huyện của thành phố Hà Nội Các tác giả rõ thực trạng quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân của hạn chế từ đó làm sở cho định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đất đai địa phương - Trịnh Thành Công (2015), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc Gia Hà Nội, tác giả phân tích thực trạng tình hình quản lý nhà nước đất đai đưa một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai của thành phố Hà Giang Tóm lại, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhiều địa phương khác Mỗi đề tài đề cập đến một địa phương cụ thể, nhìn chung bất cập định công tác quản lý đất đai sở đó tìm nguyên nhân giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Như vậy, đề tài nghiên cứu quản lý đất đai các địa phương có nhiều tác giả đề cập, nhiên các đề tài nghiên cứu năm trước đây, với điều kiện kinh tế chưa có nhiều đổi hiện Hơn chưa có đề tài sâu phân tích quản lý đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc nghiên cứu trước đó tập trung vào vấn đề bản công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn nhằm góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Thanh Hóa Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nội dung, các công cụ quản lý đất đai - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai tình hình sử dụng đất huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa khoảng thời gian từ 2014 đến 2016; từ đó đánh giá kết quả đạt tồn quản lý nhà nước đất đai của quyền huyện Nga Sơn - Đề xuất một số giải pháp bản nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Nga Sơn kiến nghị mợt sớ vấn đề đới với sách đất đai của Nhà nước Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt không gian: Trên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Về mặt thời gian: Thực trạng công tác quản lý đất đai của huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa nghiên cứu giai đoạn năm 2014 - 2016, phần phương hướng, giải pháp đề cập giai đoạn năm 2017-2022 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn góp phần xây dựng các cứ khoa học cho việc hoàn thiện công tác quản lý đất đai Cung cấp một số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đất đai, góp phần vào sự phát triển của huyện Nga Sơn nói riêng tỉnh Thanh Hóa nói chung Cung cấp học kinh nghiệm cho các địa phương khác có điều kiện phát triển tương tự Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm sở phương pháp luận, qua đó có thể đánh giá các hiện tượng, sự vật nghiên cứu một cách khách quan khoa học nhất, cụ thể đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Đề tài Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn thông qua vật biện chứng trình bày một cách có hệ thống các phạm trù quy luật chung sự phát triển của kinh tế xã hội huyện Nga Sơn gắn với quản lý đất đai rút giải pháp đạo hoạt động của người vấn đề Ngồi ra, Ḷn văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu bao gồm: - Phương pháp thống kê mô tả: phương pháp sử dụng nhiều chương 1, chương của luận văn Chương 1, luận văn thống kê mô tả các công trình nghiên cứu công bố có liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài, sở lý luận công tác quản lý đất đai Chương 2, sau thu thập số liệu, tiến hành thống kê, mô tả tổng hợp các số liệu, liệu, luận văn đưa đánh giá thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Nga Sơn - Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp: Phân tích tổng hợp hai phương pháp gắn bó chặt chẽ quy định bổ sung cho nghiên cứu có sở khách quan cấu tạo, tính quy luật của bản thân sự vật Phương pháp sử dụng quá trình thực hiện nghiên cứu nhằm thu thập, tổng hợp thông tin, tài liệu, số liệu, đề tài, dự án có liên quan Hai Phương pháp tổng hợp sử dụng chủ yếu chương tổng hợp, đánh giá kết quả đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế vấn đề đặt cần giải quyết vấn đền quản lý đất đai địa bàn huyện Nga Sơn - Phương pháp logic - lịch sử: Phương pháp lịch sử dùng để nghiên cứu sự phát triển của các văn bản quản lý đất đai nói chung của quyền địa phương nói riêng theo hướng nâng cao chất lượng quản lý đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội sở đó đưa giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao 10 dụng đất để điều tiết thị trường quyền sử dụng đất, đồng thời hạn chế thất thoát, tăng nguồn thu cho ngân sách Sử dụng nguồn thu từ đất đai mợt cách hợp lý Khún khích phát triển các ngành nghề sử dụng đất tạo giá trị gia tăng cao, sử dụng nhiều lao động Tăng cường công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất để phục vụ nhiệm vụ quản lý đất đai tăng nguồn thu cho ngân sách Rút ngắn thời gian cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm tăng cường quản lý, phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để đất đai tham gia thị trường bất động sản 3.2.1.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại đất đai Thanh tra, kiểm tra đất đai nhằm phát hiện, chấn chỉnh ngăn chặn các vi phạm, đảm bảo việc quản lý, sử dụng đất đai quy định của pháp luật, đồng thời chấn chỉnh kịp thời yếu kém, vi phạm thực hiện các quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hời đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải quyết các thủ tục hành đất đai Trong năm vừa qua các vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai, tình trạng tham nhũng quản lý đất đai diễn nhiều hình thức, thủ ðoạn tinh vi nhýng chýa ðýợc tra, phát hiện xử lý kịp thời Tăng cường công tác tra, kiểm tra giúp quyền địa phương chủ đợng khắc phục sơ hở, khiếm khuyết quản lý đất đai Công tác tra, kiểm tra đất đai huyện Nga Sơn cần tập trung vào các lĩnh vực: - Việc thực hiện các quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án; - Việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất của các dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho 89 phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Việc thi hành chế độ công vụ của cán bộ, công chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải quyết các thủ tục hành đất đai Để công tác tra, kiểm tra đạt hiệu quả cao cần đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ tra đủ số lượng, có lực chuyên môn phẩm chất đạo đức Mặc khác tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh sự phới kết hợp các cấp quyền một cách chặt chẽ đồng bộ Thực hiện các giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai hiện 3.2.2 Nhóm biện pháp liên quan tới máy quản lý 3.2.2.1 Nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán nhân viên tham gia công tác quản lý nhà nước đất đai Trong công tác quản lý nói chung, quản lý đất đai nói riêng thì cán bộ khâu quyết định Hiệu lực quản lý của Nhà nước đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức nắm vững luật pháp, có tinh thần trách nhiệm cao Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm một nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai Vì thế để xây dựng bộ máy quản lý nhà nước đất đai vận hành đồng bộ, chuyên nghiệp hiệu quả thì công tác tổ chức cán bộ yêu cầu cấp thiết đối với huyện Nga Sơn Huyện cần thường xuyên quan tâm xây dựng, kiện tồn đợi ngũ cán bợ, cơng chức làm công tác quản lý đất đai từ Huyện đến các xã, thị trấn, đó cần tập trung thực hiện các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức cán bợ, cụ thể: - Hồn thiện hệ thớng tiêu chuẩn chức danh công chức làm công tác Quản 90 lý đất đai làm sở cho việc định biên, xếp, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng phù hợp với tiêu chuẩn chức danh trình độ đào tạo; - Tăng cường đầu tư nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, không chuyên môn, nghiệp vụ mà cả trình đợ tin học, giải qút đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai, - Bớ trí cán bợ có chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm định giá làm công tác định giá đất phục vụ nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, đấu giá đất; - Rà soát lại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt Kiên quyết loại bỏ khỏi bộ máy cán bộ, công chức, viên chức yếu chuyên môn, thường xuyên vi phạm kỷ luật công tác; thoái hóa, biến chất, vụ lợi thực thi công vụ - Có kế hoạch cụ thể đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ công chức làm công tác quản lý đất đai từ Huyện đến các xã, thị trấn hạn chế lực chuyên môn Mạnh dạn chuyển khỏi ngành công chức đào tạo lại không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phân công; - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ mới quan hệ phới hợp của phòng Tài nguyên Môi trường, của lãnh đạo cán bộ địa xã, thị trấn các quan chuyên môn của Huyện liên quan đến lĩnh vực đất đai (phòng Tài chính-Kế hoạch, phòng Quản lý thị, phòng Kinh tế, Thanh tra nhà nước, ) nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm quá trình xử lý khiếu nại, tranh chấp đất đai; - Cần nghiên cứu một cách thấu đáo chế luân chuyển cán bợ địa xã, thị trấn, vì ḿn cán bợ địa làm tớt nhiệm vụ quản lý đất đai thì phải có thời gian cần thiết để họ nắm vững địa bàn hiểu rõ tình hình sử dụng đất đai địa bàn Nếu quy định thời gian luân chuyển quá ngắn, thậm chí luân chuyển liên tục làm cho họ thiếu yên tâm công tác không đủ hiểu biết thực tế để giải quyết vấn đề phức tạp đất đai nảy sinh địa phương; - Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai 91 vi phạm có hệ thống tái phạm quản lý đất đai Sớm khắc phục tình trạng ln chuyển cán bợ địa có nhiều sai phạm từ xã, phường sang xã, phường khác gây dư luận xấu công tác tổ chức cán bộ, làm giảm sút lòng tin nhân dân; Ngồi ra, Huyện cần quan tâm đặc biệt tới việc tăng cường lực quản lý cho cán bộ lãnh đạo phát triển đội ngũ cán bộ đất đai có trình độ cao Lãnh đạo từ cấp Huyện đến cấp xã phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức QLNN đất đai một cách đầy đủ, chuyên sâu Đồng thời, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán bộ sở các xã khó khăn Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Cần có sách tạo sự ổn định đới với đợi ngũ cán bợ địa xã, thị trấn để có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải quyết các công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu quả cao Ngồi ́u tớ vật chất, cần cải thiện nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động thông qua các hình thức tham quan, du lịch gắn với học hỏi kinh nghiệm, giáo dục lối sống; tổ chức, thu hút mọi người tham gia, hưởng ứng các hoạt đợng văn hoá, thể thao để cợng đờng đồn kết, gắn bó, tạo môi trường làm việc thân thiện Thường xuyên giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, uy tín, tâm huyết với nghề nghiệp; xây dựng trì, phát huy tác phong công nghiệp, ý thức kỷ luật, tinh thần phấn đấu, nhiệt huyết, biết giữ gìn phát huy văn hoá dân tộc, văn hoá cộng đồng của đội ngũ cán bộ quản lý đất đai địa bàn Huyện 3.2.2.2 Tăng cường ứng dụng khoa học đại, công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý đất đai Để thực hiện việc tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại phục vụ công tác quản lý đất đai, cần phải thực hiện các nhóm giải pháp đồng bộ bao gồm: 92 Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mô hình quản lý liệu đất đai các cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mô hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù huyện Nga Sơn, chế độ thông tin báo cáo, đồng bộ trao đổi liệu các sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các quy định tính pháp lý của sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, không có giá trị pháp lý các giao dịch dân sự quản lý nhà nước dẫn tới các sở liệu đất đai hiện địa phương thực hiện tốt để in ấn các báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền quá trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo các cấp, đào tạo cán bộ chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị các hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thông tin đất đai), sách thu hút ng̀n nhân lực cơng nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho các quan quản lý đất đai các cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu các cấp từ xã, thị trấn đến huyện cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị các phần mềm gốc hệ thống thông tin đất đai có bản quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai cần phải xã hội hóa, cho phép các đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai các giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu của quản lý nhà nước bao gờm sự phù hợp sách, đặc thù của địa bàn ứng dụng khả sử dụng của cán 93 bộ địa bàn đó Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên quyết để có thể ứng dụng ngành Với định hướng này, không có một đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho các đơn vị sử dụng (từ cấp huyện đến cấp tỉnh) Điều giải quyết vấn đề lực hỗ trợ của các đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên sự bình đẳng chế thị trường 3.2.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công cụ hỗ trợ quan trọng cho công tác quản lý của Nhà nước, vì mọi đối tượng quản lý suy cho quản lý người mà người tổng hoà của các mối quan hệ xã hội họ có đặc trưng tâm lý đa dạng Quần chúng nhân dân đối tượng trực tiếp chịu sự quản lý của Nhà nước đất đai Hiện nay, sự hiểu biết của nhân dân tỉnh đới với sách, pháp luật đất đai nhiều hạn chế gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đất đai Do đó, UBND huyện phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai vừa đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, vừa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực hiện tốt nhiệm vụ giao Nhìn chung, hệ thớng sách pháp ḷt nước ta chưa thật sự đồng bộ, phải ban hành nhiều văn bản luật nên thường xuyên có sự thay đổi các quy định gây khó khăn cho người dân việc tiếp cận sách, pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân huyện cần cập nhật, tổng hợp các sách, pháp ḷt hiệu lực một cách hệ thống, đơn giản để tuyên truyền đến địa phương, đối tượng sử dụng đất Cụ thể: Giao Phòng tư pháp chủ trì phới hợp với Đài phát huyện (xã), phòng tài nguyên môi trường thực hiện thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai với nội dung hình thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế của khu vực; phải kết hợp tuyên truyền các quy định đất đai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 94 của huyện giúp người dân hiểu định hướng sử dụng đất tự nguyện tham gia Qua công tác tuyên truyền phải hướng tới mục tiêu: - Quán triệt đầy đủ nợi dung của Ḷt Đất đai vai trò, ý nghĩa của công tác quản lý, sử dụng đất đai tình hình hiện nay; - Xác định cụ thể nợi dung cơng việc, thời gian tiến đợ hồn thành trách nhiệm của các quan, tổ chức liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai huyện Nga Sơn; - Để các cấp, các ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ thực hiện đầy đủ nội dung kế hoạch theo thời gian đề ra, đảm bảo chất lượng, trọng tâm, thiết thực hiệu quả - Cơ quan quản lý đất đai tiến hành rà soát tồn bợ các văn bản pháp ḷt đất đai, hệ thống thành tập các văn bản có hiệu lực thi hành các văn bản thay thế Thiết lập các tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ của người sử dụng đất, thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành của các quan Đồng thời thiết lập thư điện tử các bộ phận chuyên trách tiếp nhận giải đáp cho các nhà đầu tư người dân - Cần khắc phục sự khô cứng, nhàm chán công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng thường xuyên đổi các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, đa dạng hóa cách thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hoà giải, giải quyết khiếu nại, tố cáo, - Củng cố, nâng cao chất lượng, chuẩn hóa đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Phải thực sự coi đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật sở cầu nối quan trọng nhân dân với Đảng Nhà nước, người truyền tải có hiệu quả đường lới, chủ trương của Đảng, sách, pháp ḷt của Nhà nước đến nhân dân để từ đó tạo điều kiện, môi trường thuận lợi, đồng thời có chế họp lý đợng viên, khún khích đê đợi ngũ làm tốt nhiệm vụ; 95 - Gắn kết chặt chẽ công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật với công tác kiểm tra, giám sát, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án liên quan đến lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nhằm nâng cao ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật đất đai của cán bộ nhân dân; - Gắn tuyên truyền, phổ biến với cung cấp thông tin cụ thể các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa bàn, giải đáp tình huống phát sinh liên quan đến quyền nghĩa vụ của người sử dụng đất, điều kiện quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, đồng thời cần tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý cho các đới tượng sách, các gia đình có hồn cảnh khó khăn, các đới tượng dễ bị tổn thương xã hội; - Các xã, phường có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt để thực hiện các dự án Nhà nước thu hồi đất, cần tập trung làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, đảng viên; tuyên truyền sâu rợng đến mọi tầng lớp nhân dân lợi ích thiết thực tính khả thi của các dự án, qua đó tạo sự thống lãnh đạo, sự đồng thuận nhân dân định hướng dư luận nhận thức công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; - Tăng cường đối thoại trực tiếp với người bị thu hồi đất; công khai minh bạch các quy định của Nhà nước, qua đó giúp họ hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ của người bị thu hồi đất; giải đáp cặn kẽ, thoả đáng, quy định của pháp luật vướng mắc trường hợp cụ thể, giúp họ thông suốt tư tưởng tự giác chấp hành; - Hàng năm tổ chức sơ kết, đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; động viên khen thưởng kịp thời đơn vị, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc lĩnh vực 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đất đai Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện hệ thớng pháp ḷt đất đai, trước hết cần tập trung giải quyết 96 vấn đề cấp thiết sau: - Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thớng hờ sơ địa theo hướng hiện đại, tập trung, thống phạm vi cả nước; chuyên dần các hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện - tử; Tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thớng văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo đủ mạnh đê răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai Xây dựng một hệ thớng ḷt đất đai khơng chờng chéo, hạn chế kẽ hở, không tạo xung đột các luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm - pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai của Nhà nước; Để làm tớt việc hồn thiện hệ thớng pháp ḷt, Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến của nhân dân đối các nội dung quản lý hiện xem bức xúc như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hời đất GPMB, tài đất đai Cũng ý kiến các Bộ ngành địa phương cả nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hợi nhập Ngồi ra, Nhà nước cần hoàn thiện các biện pháp xác định giá đất, ban hành giá đất theo hướng giá đất phải sát với giá thị trường Nhà nước cần có quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh đối với khung giá đất các quan nhà nước ban hành, giá đất thị trường có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực Đảm bảo hài hòa các lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nghiên cứu áp dụng các chế tài để điều tiết phần giá trị gia tăng của đất tạo nên quy hoạch việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước phục vụ mục đích cơng cợng Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thớng hờ sơ địa theo hướng hiện đại, tập trung, thống phạm vi cả nước; 97 chuyên dần các hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Nhà nước cần nghiên cứu phân định bộ máy QLĐĐ khu vực đô thị khu vực nông thôn Nhìn chung trình độ cán bộ quản lý cấp địa phương c̣n yếu, đặc biệt cấp xã phường 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa Tỉnh cần sớm hoàn chỉnh tổ chức quan định giá đất nhằm thống kê giá đất thực tế, xây dựng hệ thống giá đất hợp lý; tạo điều kiện phát triển các quan dịch vụ công định giá đất, thẩm định giá đất, tư vấn giá đất phục vụ nhu cầu của QLNN đất đai nhu cầu của người SDĐ; tạo chế để người SDĐ có thể truy cập, tìm hiểu thông tin đăng ký dịch vụ trực tuyến thông qua hệ thống Internet Kiên quyết xử lý một cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai; giải quyết dứt điểm các vụ việc tranh chấp, khiếu kiện kéo dài đất đai, tạo niềm tin cho người sử dụng đất của các tổ chức, doanh nghiệp Rà soát lại tất cả các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn Tỉnh, các quy định bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Kịp thời hủy bỏ văn bản sửa đổi nội dung không phù họp vói các quy định của Luật Đất đai các văn bản hướng dẫn thi hành, đảm bảo tính thớng việc áp dụng sách phù hợp với các quy định của Luật Đất đai Tăng cường phối hợp các sở, ngành Thanh tra Tỉnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định quản lý sử dụng đất đối với các dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên quyết thu hồi đất, thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư đối với các dự án chậm triển khai chậm tiến độ đưa vào sử dụng hết thời hạn gia hạn theo quy định của Luật Đất đai 98 3.3.3 Đối với huyện Nga Sơn Cần tăng cường gặp gỡ, đối thoại với công dân, lắng nghe ý kiến đề xuất, nguyện vọng của công dân để tìm hướng giải quyết hợp lý Chú ý phân loại, xác định rõ đới tượng cầm đầu quá khích, kích động, lôi kéo công dân khiếu kiện để có biện pháp phân hoá, cô lập xử lý nghiêm minh, đồng thời tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ tôn trọng các quy định của pháp luật đất đai; Kiên quyết xử lý cán bộ, công chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai; nhũng nhiễu, thiếu công tâm, không thực hiện các quyết định, kết luận có hiệu lực giải quyết tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai; Nghiên cứu điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất ngân sách Huyện ngân sách xã, thị trấn một cách hợp lý sở quan tâm đến các xã, thị trấn khó khăn nguồn thu nhằm khún khích các địa phương tích cực khai thác ng̀n thu từ đất đai để đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội các thiết chế văn hóa địa bàn, góp phần đẩy nhanh tiến trình đô thị hóa của huyện Nga Sơn 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG Mở đầu, chương nêu rõ mục tiêu quan điểm sử dụng đất của huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn tới Tiếp theo, chương tập trung đề xuất một hệ thớng giải pháp bản nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn thời gian tới bao gờm các giải pháp chính: Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai; Nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức của cán bộ nhân viên tham gia công tác quản lý nhà nước đất đai; Tăng cường ứng dụng khoa học hiện đại, công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý đất đai; Nâng cao hiệu quả hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Để thực hiện thành công các nhóm giải pháp đưa ra, Chương đồng thời đề xuất một số kiến nghị tới Nhà nước, UBND tỉnh Thanh Hóa Huyện Nga Sơn Các biện pháp cần triển khai thực hiện đồng bộ nhằm tạo hiệu ứng mạnh để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của Huyện giai đoạn tiếp theo 100 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập kinh tế thị trường, quản lý đất đai khơng nhiệm vụ riêng của các cấp quyền mà nhiệm vụ phải coi trọng tâm, thường xun của cả hệ thớng trị địa phương, có vậy giải quyết tồn tại, vướng mắc lĩnh vực đất đai phát sinh hàng ngày, hàng thực tiễn cuộc sống, nhằm khai thác, sử dụng một cách hiệu quả, biến nguồn tài nguyên đất đai thành nguồn nội lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nga Sơn Với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa”,Tác giả tập trung hồn thành mợt sớ cơng việc sau: Một là, Hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nêu lên kinh nghiệm quản lý đất đai của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An q̣n Lê Chân, thành phớ Hải Phòng, để rút học kinh nhiệm cho huyện Nga Sơn Hai là, Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn một cách trung thực, khách quan Rút kết quả đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục nguyên nhân của tồn Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề các giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai huyện Nga Sơn Ba là, Nêu rõ mục tiêu quan điểm sử dụng đất Tập trung đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn thời gian tới, từ đó thúc đẩy sự phát triển của kinh tế - xã hội Huyện Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót, Tác giả mong muốn nhận sự tham gia đóng góp của các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo bạn bè, đờng nghiệp để ḷn văn hồn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Ngô Văn Thanh (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà 2- Nẵng Nguyễn Hữu Hoan (2014), Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường 3- Đại học Thương mại Nguyễn Đức Quý (2014), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc 4- Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Nguyễn Thị Thái (2011), Quản lý nhà nước dự án bất động sản 5- địa bàn tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Phạm Việt Dũng (2013), Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai, Tạp 6- chí Cợng sản điện tử Trịnh Thành Công (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố 7- Hà Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc Gia Hà Nợi Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai 8- nhà ở, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nợi Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb 9- Nơng nghiệp, Hà Nợi Chính phủ (2013), Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13 ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nợi 10- Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai, Hà Nợi 11- Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nợi 12- Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nợi 13- Thủ tướng phủ (2012), Nghị quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) tỉnh Thanh Hóa, Số 74/NĐCP 14- UBND huyện Nga Sơn, Quyết định số 1067/QĐ-UBND ngày 14/4/2014 Quy hoạch sử dụng đất huyện Nga Sơn đến năm 2020 102 15- UBND huyện Nga Sơn, Báo cáo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Nga Sơn 16- Website: http://vccinews.vn, Kênh thông tin đối ngoại phòng thương mại công nghiệp Việt Nam 17- Website: http://www.thanhtra.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Thanh tra phủ 18- Website: http://ngason.gov.vn, Cổng thông tin điện tử huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 103 ... quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận đất đai quản lý nhà nước đất đai. .. một cách chi tiết công tác quản lý đất đai huyện Nga Sơn, tác giả chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa để nghiên cứu luận... chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương Một số giải