Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn

1 LỜI NÓI ĐẦU Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam nêu rõ : Trong nghiệp xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm Chúng ta chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức Phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Là huyện ngoại thành, Sóc Sơn có nhiều khó khăn phát triển chung Thủ đô Để bước đưa Sóc Sơn vượt lên, ngày 21-5-2004, Thành ủy Hà Nội Nghị số 16 - NQ/TU, nhằm khai thác mạnh, phát triển kinh tế - xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010 Thực Nghị số 16-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy Kế hoạch số 61/KH-UB UBND thành phố số chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010, phương hướng phát triển Sóc Sơn xác định: phát triển công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp làng nghề, ưu tiên ngành công nghiệp sạch, thu hút nhiều lao động; phát triển mạnh dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, vận tải, viễn thơng ; chuyển đổi sản xuất nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp hàng hóa, dịch vụ, du lịch sinh thái; phát triển toàn diện văn hóa - xã hội, cải thiện mơi trường xã hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực mức sống nhân dân; Để thực mục tiêu, huyện Sóc Sơn cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Là cán công tác huyện Sóc Sơn, theo học lớp cao học kinh tế chuyên ngành kinh tế đầu tư khóa XIV trường Đại học kinh tế quốc dân, với mong muốn vận dụng kiến thức học để sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện, chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn” * Mục đích, nhiệm vụ khoa học luận văn: Nhiệm vụ luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách, đánh giá thực trang công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn *Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng cứu luận văn hoạt động đầu tư công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội điều kiện nước ta từ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị truờng định hướng xã hội chủ nghĩa đến huyện Sóc Sơn Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề kinh tế – xã hội, tình hình thực hiện, phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn *Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát *Một số đóng góp luận văn: Luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ, có giá trị lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo lĩnh vực đầu tư *Kết cấu luận văn: Luận văn gồm chương: Chương I: Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước - Những vấn đề lý luận chung Chương II: Thực trạng quản lý dự án nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2005-2007 Chương III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn Chương I: Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước - Những vấn đề lý luận chung 1.1 Khái niệm, nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư * Khái niệm Quản lý, theo nghĩa chung tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý dự án đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư( bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) hệ thống đồng biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, điều kiện xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư * Nội dung quản lý dự án đầu tư Nội dung quản lý nhà nước đầu tư bao gồm: - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư phát triển để huy động điều tiết nguồn lực cho đầu tư phát triển - Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư; xây dựng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật liên quan đến hoạt động đầu tư; giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư; tổng hợp, kiến nghị huỷ bỏ văn pháp luật khơng phù hợp cấp ban hành không thẩm quyền có nội dung khơng phù hợp - Thực quản lý nhà nước hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật điều ước quốc tế - Quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư; xây dựng hệ thống thông tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm nội dung sau: a) Xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách thu hút vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước ngoài; tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế; b) Thực chương trình tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin môi trường đầu tư, tiềm hội đầu tư; c) Tổ chức sở xúc tiến đầu tư nước nước để vận động, hỗ trợ, hướng dẫn nhà đầu tư tìm hiểu sách, quy định pháp luật đầu tư lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực dự án đầu tư; d) Xây dựng danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư; danh mục dự án thu hút vốn đầu tư ngành địa phương phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Căn vào chiến lược, kế hoạch, thu hút vốn đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư lập kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để phối hợp thực Kinh phí xúc tiến đầu tư quan nhà nước cấp từ ngân sách thực theo quy định hướng dẫn Bộ Tài Hàng năm, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư dự tốn kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn việc lập kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư quản lý tài hoạt động xúc tiến đầu tư - Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư; quản lý thống hoạt động đăng ký đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư; - Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư hoạt động quản lý nhà nước đầu tư hoạt động nhà đầu tư; Phạm vi tra đầu tư, tổ chức hoạt động tra đầu tư thực theo quy định Luật Đầu tư quy định pháp luật tra hoạt động quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư Hành vi vi phạm pháp luật đầu tư việc xử lý vi phạm đầu tư thực theo quy định pháp luật - Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án đầu tư giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư trình hoạt động đầu tư; - Đánh giá tác động hiệu kinh tế vĩ mô hoạt động đầu tư; - Phối hợp quan quản lý nhà nước cấp quản lý hoạt động đầu tư; - Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tăng cường lực quản lý đầu tư cho hệ thống quan quản lý nhà nước đầu tư cấp; -Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư theo thẩm quyền Khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật 1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trình quản lý dự án đầu tư Các nguyên tắc quản lý người đặt ý muốn chủ quan mà phải dựa yêu cầu khách quan quy luật chi phối trình quản lý kinh tế Đồng thời nguyên tắc phải phù hợp với mục tiêu quản lý: phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải bảo đảm pháp luật 1.2.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp chặt chẽ, hài hoà hai mặt “tập trung” “dân chủ” mối quan hệ hữu biện chứng tập trung dân chủ “Dân chủ” điều kiện, tiền đề tập trung, “tập trung” bảo đảm cho dân chủ thực Hay nói cách khác, tập trung phải dựa sở dân chủ, dân chủ phải khuôn khổ tập trung Nguyên tắc tập trung dân chủ đặt xuất phát từ lý sau đây: hoạt động kinh tế việc công dân, nên cơng dân phải có quyền (đó dân chủ), đồng thời, chừng mực định, hoạt động kinh tế cơng dân có ảnh hưởng rõ rệt tới lợi ích nhà nước, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, Nhà nước phải có quyền (đó tập trung) Hướng vận dụng nguyên tắc Bảo đảm cho Nhà nước công dân, cho cấp cấp dưới, tập thể thành viên tập thể có quyền định, khơng thể có Nhà nước có cơng dân, có cấp có cấp có quyền Có nghĩa vừa phải có tập trung, vừa phải có dân chủ Quyền bên (Nhà nước công dân, cấp cấp dưới) phải xác lập cách có khoa học thực tiễn Nghĩa là, phải xuất phát từ yêu cầu khả làm chủ chủ thể: Nhà nước công dân, cấp cấp Trong cấp hệ thống quản lý nhiều cấp nhà nước phải bảo đảm vừa có quan thẩm quyền chung, vùa có quan thẩm quyền riêng Mỗi quan phải có thẩm quyền rõ rệt, phạm vi thẩm quyền quan thẩm quyền riêng phải khuôn khổ thẩm quyền chung Trong quan thẩm quyền chung, uỷ viên phải giao nhiệm vụ nghiên cứu chuyên sâu số vấn đề, có trách nhiệm phát biểu sâu sắc vấn đề đó, đồng thời tập thể trao đổi, bổ sung biểu theo đa số Tập trung quan liêu vào cấp trên, vào Trung ương phân tán, phép vua thua lệ làng, chuyên quyền độc đoán Nhà nước đến mức vi phạm nhân quyền, dân quyền dân chủ trớn hoạt động kinh tế trái với nguyên tắc tập trung dân chủ Khuynh hướng phân tán tự vô tổ chức sản xuất nhỏ cản trở nguy hại phổ biến 1.2.2 Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Quản lý Nhà nước theo ngành Quản lý nhà nước theo ngành việc quản lý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ quản lý ngành trung ương tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành phạm vi nước Quản lý nhà nước theo ngành bao gồm nội dung sau đây: Trong việc xây dựng triển khai thực pháp luật, chủ trương sách phát triển kinh tế toàn ngành Trong việc xây dựng triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế họach dự án phát triển kinh tế toàn ngành Trong việc xây dựng triển khai thực sách, biện pháp phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nguyên liệu khoa học công nghệ… cho toàn ngành Trong việc xây dựng triển khai thực quan hệ tài đơn vị kinh tế ngành với Ngân sách nhà nước Thống toàn ngành liên ngành việc tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng sản phẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm Trong việc thực sách, biện pháp phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chung cho toàn ngành thực bảo hộ sản xuất ngành nội địa trường hợp cần thiết Trong việc áp dụng hình thức tổ chức sản xuất khoa học hợp lý đơn vị sản xuất kinh doanh ngành Trong việc tra kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế ngành Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành vị trí ngành cấu chung kinh tế quốc dân Thực sách, biện pháp phát triển thị trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sản xuất nội địa Thống hố, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng hàng hố dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm để quan có thẩm quyền ban bố Thực biện pháp, sách quốc gia việc phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học cơng nghệ chung cho tồn ngành 10 Tham gia xây dựng dự án Luật, pháp lệnh, pháp quy, thể chế kinh tế theo chun mơn để quan chức chun mơn khác hình thành hệ thống văn pháp luật quản lý ngành Quản lý theo lãnh thổ Quản lý nhà nước kinh tế lãnh thổ việc tổ chức, điều hoà, phối hợp hoạt động tất đơn vị kinh tế phân bố địa bàn lãnh thổ (ở nước ta, chủ yếu theo lãnh thổ đơn vị hành chính) Nội dung quản lý theo lãnh thổ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển kinh tế xã hội (không phân biệt kinh tế trung ương, kinh tế địa phương, thành phần kinh tế khác nhau) nhằm xây dựng cấu kinh tế lãnh thổ hợp lý có hiệu Điều hồ, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh tất đơn vị kinh tế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sử dụng cách có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thông vận tải, cung ứng điện năng, cấp thoát nước, đường sá, cầu cống, hệ thống thông tin liên lạc… để phục vụ chung cho cộng đồng kinh tế lãnh thổ Thực cơng tác thăm dò, đánh giá tài ngun thiện nhiên địa bàn lãnh thổ Thực phân bố sở sản xuất địa bàn lãnh thổ cách hợp lý phù hợp với lợi ích quốc gia Quản lý, kiểm sốt việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia lãnh thổ Quản lý, kiểm soát việc xử lý chất thải, bảo vệ môi trường sinh thái đại bàn lãnh thổ 90 - Rà soát lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí tiêu kế hoạch vốn do: + Khơng phù hợp với quy hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường; + Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (khơng bố trí cơng trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ưu tiên Kế hoạch vốn đầu tư danh mục công trình phải thơng qua Hội đồng nhân dân xem xét có nghị thơng qua - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, tập trung đầu tư cho hai lĩnh vực: giáo dục đào tạo; đào tạo nguồn nhân lực sức khoẻ cộng đồng, đảm bảo bố trí vượt mức vốn tối thiểu giao - Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu 91 tập thể, chung chung; kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiểu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Về thời gian, đảm bảo dự án bố trí vốn phải hồn thành thời gian quy định, dự án nhóm B hồn thành khơng q năm, nhóm C khơng q năm - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt - Vốn chương trình mục tiêu quốc gia phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí; phải lồng ghép, phối hợp nguồn vốn khác để phát huy hiệu nguồn vốn, tránh trùng lắp, giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên 3.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư: Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhu cầu vốn đầu tư năm lớn, nguồn thu ngân sách năm tăng không nhiều nên bảo đảm nguồn vốn cân đối, cấp, ngành cần xây dựng kế hoạch huy động, khai thác có hiệu thiết thực vốn đầu tư từ nguồn lĩnh vực sau: - Quy hoạch phát triển đô thị để tạo vốn đầu tư từ khai thác quỹ đất; - Tăng cường kêu gọi cá nhân, thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào dự án thuộc ngành: công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào 92 tạo, văn hóa, xã hội, …với sách ưu đãi theo quy định chế điều hành thông thoáng, cửa, thân thiện đầy trách nhiệm; - Thông qua hệ thống ngân hàng, Quỹ Hỗ trợ phát triển, tạo nguồn vốn vay với lãi suất hợp lý cho nhà đầu tư vay thực dự án - Huy động nguồn vốn nhân dân tự nguyện đóng góp cho dự án, cơng trình xây dựng sở hạ tầng xã thị trấn theo quy định 3.2.4 Chấn chỉnh cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Để bảo đảm dự án nhanh chóng khởi cơng xây dựng, cơng trình thi công không bị trở ngại mặt chưa bồi hoàn xong, làm cho thời gian xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí, Các ban ngành có cơng trình xây dựng phải xem cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư (nếu có) cơng việc quan trọng hàng đầu giai đoạn thực đầu tư; trách nhiệm chủ yếu chủ đầu tư, ban quản lý dự án - Sau có phương án bồi hồn thiết kế dự tốn duyệt phép tổ chức đấu thầu; sau giải phóng xong mặt cho khởi cơng xây dựng cơng trình 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu - Tập trung chủ yếu giao thầu cơng trình theo hình thức đấu thầu, ưu tiên đấu thầu rộng rãi; trường hợp phải định thầu tiến hành lập hồ sơ dự thầu theo quy định đấu thầu để làm sở cho cơng tác kiểm sốt tốn - Trong công tác đấu thầu cần công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế - Bên mời thầu (chủ đầu tư, Ban QLDAĐTXD) quan chuyên môn cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá lựa chọn nhà thầu như: đánh giá 93 lực kinh nghiệm, kỹ thuật khả tài chính; đánh giá tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật sản phẩm, điều kiện hợp đồng, … theo quy định Quy chế Đấu thầu văn pháp quy hành Nhà thầu xét trúng thầu phải chứng minh đầy đủ lực tài huy động để thực gói thầu 3.2.6 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Để đảm bảo cho họat động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế- xã hội tiến hành khn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thóat, lãng phí vốn q trình thực đầu tư - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư; đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 94 - Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư huyện theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế họach; Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế họach duyệt * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh họat động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp; - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tư; đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi qui định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý; đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư; 95 - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tóan, dự tóan; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế họach huy động sử dụng vốn dự án, tóan q trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phat triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… địa bàn xã, phường, thị trấn ( gọi chung cấp xã); - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ mơi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thóat, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 3.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng: - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm sốt phòng ban huyện quản lý Nhà nước ĐTXDCB; 96 - Củng cố, kiện tồn máy lực chun mơn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, trọng điểm áp dụng thuê “tư vấn có đủ lực quản lý thực dự án”; - Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng; nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý chế tài việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực công tác tư vấn xây dựng; - Rà soát lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa, để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 3.2.8 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực hiện; - Đối với việc lập dự án đầu tư xây dựng: dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế-dự toán: đơn vị lập hồ sơ thiết kế không thực công việc công trình, gói thầu; - Đối với cơng tác giám sát kỹ thuật thi cơng: 97 * Cơng trình có quy mô nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm; * Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: đòi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt trình thi cơng - Đối với đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh: phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện; chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng; 3.2.8.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án - Đối với dự án có quy mô lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án, để lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có lực, bảo đảm chất lượng xây dựng tiến độ thi cơng cơng trình - Đối với ban Quản lý dự án hữu: phải chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý dự án theo quy định; bước nâng cao hình thành ban quản lý dự án chuyên ngành 3.2.8.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định 3.2.9 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Chủ đầu tư ban Quản lý dự án phải thực tốt chế báo cáo định kỳ cho quan tổng hợp: Phòng Tài kế hoạch, phòng xây dựng thị, Kho bạc Nhà nước huyện Văn phòng UBND huyện Phòng tài kê 98 hoạch chịu trách nhiệm chính, tổng hợp cáo đề xuất xử lý vướng mắc phát sinh UBND huyện xem xét, định Kết luận Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư huyện Sóc Sơn góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đời sống kinh tế, trị, văn hóa đại bàn không ngừng cải thiện Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài xảy ra, làm giảm hiệu đầu tư vấn đề quan tâm Đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn Huyện Sóc Sơn” đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn huyện Sóc sơn Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi thách thức, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách đến năm 2010 99 Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Sóc Sơn Danh mục tài liệu tham khảo Chính phủ (1999), Nghị định 52/1999/NĐ-CP việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Học viện hành quốc gia, (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Giáo dục Từ Quang Phương (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê Từ Quang Phương (1998), Giáo trình quản lý dự án đầu tư – Trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB lao động xã hội UBND TP Hà Nội (2006), Quyết định số 214/2006/QĐ –UBND ngày 6/12/2006 Ban hành quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước UBND TP Hà Nội (2006), Quyết định số 217/2006/QĐ –UBND ngày 6/12/2006 Ban hành quy định liên thông giải số thủ tục 100 hành quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn TP Hà Nội UBND huyện Sóc Sơn (2001), Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn 2010 UBND huyện Sóc Sơn (2005-2007), Báo cáo Sơ kết năm, Công tác xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn 10.UBND huyện Sóc Sơn (2004, 2005, 2006, 2007), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn 11 UBND huyện Sóc Sơn (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn 2006-2010 12 Viện Nghiên cứu kinh tế phát triển (2008), Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn 2020 101 Mục lục Lời mở đầu Chương I: Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước - Những vấn đề lý luận chung 1.1.Khái niệm, nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư 1.2.Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư 1.2.1.Nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.2 Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ 1.2.3 Phân định kết hợp quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh 1.2.4 Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước kinh tế 1.3 Sự cần thiết Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 1.4 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 1.41 Phương pháp kinh tế 1.4.2 Phương pháp hành 1.4.3 Phương pháp giáo dục 1.5 Các công cụ quản lý Nhà nước để quản lý dự án đầu tư 1.51.Nhóm cơng cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý Nhà nước 1.5.2 Nhóm cơng cụ thể chuẩn mực xử hành vi chủ thể tham gia hoạt động kinh tế 1.5.3 Nhóm cơng cụ thể tư tưởng quan điểm Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế 1.5.4 Nhóm cơng cụ vật chất dùng làm áp lực, động lực tác động vào đối tượng quản lý Nhà nước 1.5.5 Nhóm cơng cụ để sử dụng cơng cụ nói 8 11 11 12 16 17 17 20 20 21 22 23 24 26 27 28 28 1.6 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư: 28 1.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư 39 nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2005- 45 2007 2.1.Khái quát tình hình đầu tư nguồn ngân sách địa bàn 45 102 huyện Sóc Sơn 2.1.1Các yếu tố tiềm nguồn lực phát triển địa bàn huyện Sóc Sơn 2.1.2 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sóc sơn 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn giai đoạn 2005-2007 2.2.1 Cơng tác quy hoạch 2.2.2 Cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án đầu tư 2.2.3 Công tác chuẩn bị đầu tư 2.2.4 Công tác thực dự án 2.2.4.1 Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật- tổng dự tốn 2.2.4.2 Cơng tác giải phóng mặt 2.2.4.3 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 2.2.4.4 Công tác triển khai tổ chức thi cơng, giám sát q trình thi cơng 2.2.4.5 Cơng tác thanh, toán vốn đầu tư: 2.3 Kết hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn thời gian qua 2.3.1 Những kết đạt được: 2.3.1.1 Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 2.3.1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư có nhũng chuyển biến tích cực cơng tác chống thất lãng phí đâu tư 2.3.1.3 Các cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách đảm bảo yêu cầu mặt chất lượng, kỹ thuật 2.3.1.4 Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư tích cực phát huy tính chủ động, sáng tạo để nâng cao hiệu đầu tư 45 47 56 56 57 59 64 64 65 66 66 69 70 73 73 79 80 81 2.3.2 Các mặt hạn chế 82 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 86 Chương III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác 88 103 quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Sóc sơn giai đoạn 2006-2010 88 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội: 88 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Sóc sơn đến 2010 91 3.1.3.Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Sóc Sơn giai đoạn 2001-2010 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn 3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch: 3.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng: 92 99 99 100 3.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư: 102 3.2.4 Chấn chỉnh cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư: 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu: 102 103 3.2.6 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng: 103 3.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng: 106 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng: 107 3.2.8.1- Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng: 107 3.2.8.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án: 108 3.2.8.3- Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư: 108 3.2.9 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ: 108 Kết luận 109 104 ... 1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trình quản lý dự án đầu tư Các. .. hành án nửa vời 1.3 Sự cần thiết Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thành lập Ban quản lý dự án thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý. .. vốn nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý ban quản lý dự án giới hạn phạm vi quản trị dự án hoạt động quản lý nhà nước dự án nhà nước Các ban quản lý dự án phải chịu quản lý tất quan quản lý khác