Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình văn hóa do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ PHẠM VĂN TIẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA DO SỞ VĂN HĨA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết qủa nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Văn Tiến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ Đ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA 1.1 Khái niệm, vai trò dự án quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm, phân loại dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm, vai trò quản lý dự án 16 1.2 Đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa .18 1.3 Nội dung quản lý dự án cơng trình văn hóa 19 1.3.1 Các hình thức quản lý dự án 19 1.3.2 Nội dung quản lý dự án 23 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa 32 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư .34 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 34 1.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HÓA DO SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 37 2.1 Khái quát Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 38 2.1.3 Nhiệm vụ phòng ban 38 2.1.4 Tình hình hoạt động Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa.40 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư .41 2.2.1 Đặc điểm dự án cơng trình văn hóa ảnh tưởng đến cơng tác QLDA 41 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư 47 2.3.1 Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch .47 2.3.2 Cơng tác quản lý, thiết kế, dự tốn thẩm định thiết kế, dự tốn .49 2.3.3 Cơng tác tổ chức đấu thầu 52 2.3.4 Công tác thi công xây dựng cơng trình văn hóa 55 2.3.5 Quản lý tiến độ thời gian .60 2.3.6 Quản lý chi phí thực dự án 64 2.3.7 Quản lý chất lượng dự án .68 2.3.8 Nghiệm thu, bàn giao dự án vào sử dụng, toán 73 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư 76 2.4.1 Những thành tựu đạt 76 2.4.2 Những hạn chế, tồn 78 2.4.3 Nguyên nhân tồn .83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HĨA DO SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ .90 3.1 Phương hướng chung mục tiêu phát triển dự án đầu tư cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư 90 3.1.1 Phương hướng chung 90 3.1.2 Mục tiêu phát triển đầu tư dự án công trình văn hóa .91 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư 93 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán .93 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu 97 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt 99 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình 100 3.2.5 Các giải pháp nâng cao lực Ban QLDA thời gian, chi phí, chất lượng dự án 102 3.2.6 Một số giải pháp khác 107 3.3 Một số kiến nghị 108 3.3.1 Kiến nghị tới Nhà nước, quyền cấp có liên quan tới cơng tác quản lý dự án tỉnh Thanh Hóa 108 3.3.2 Kiến nghị với UBND Tỉnh Thanh Hóa .109 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT DAÐT QLDA XDCB SXKD GPMB BQLDA TVGS CBCNV TW CNTT UBND HÐND QÐ TTg QH CP NÐ NXB DN NGHĨA Dự án đầu tư Quản lý dự án Xây dựng Sản xuất kinh doanh Giải phóng mặt Ban quản lý dự án Tư vấn giám sát Cán công nhân viên Trung ương Công nghệ thông tin Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Quyết định Thủ tướng Quốc hội Chính phủ Nghị định Nhà xuất Doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ Ð Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư theo quy mơ tính chất dự án Bảng 2.1: Một số dự án Sở VHTT DL tỉnh Thanh Hóa thực 44 Bảng 2.2: Thực tế việc thực dự án năm 2017 45 Bảng 2.3: Những sai sót thường xảy cơng tác thiết kế dự toán .51 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp đấu thầu dự án từ 2015 đến 2017 53 Bảng 2.5: Số liệu số gói thầu xây dựng Sở văn hóa thể thao du lịch làm chủ đầu tư 53 Bảng 2.6: Những vướng mắc thường gặp trình thực GPMB 56 Bảng 2.7 Những vướng mắc thường gặp q trình Thi cơng xây dựng cơng trình 60 Bảng 2.8 : Một số cơng trình chậm tiến độ thời gian qua .63 Bảng 2.9: Thực tế việc dự tốn, tốn số cơng trình 65 Bảng 2.10: Sai sót cơng tác làm tăng chi phí dự án 68 Bảng 2.11: Báo cáo chất lượng cơng trình 72 Bảng 2.12: Bảng tổng hợp dự án toán 74 Y Biểu đồ 2.1: Thống kê tỉ lệ sai sót làm chậm thời gian đấu thầu 54 Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn chu trình dự án đầu tư 11 Sơ đồ 1.2: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 21 Sơ đồ 1.3: Hình thức chủ đầu tư thuê Ban quản lý dự án 22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở .38 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mấy năm trở lại đây, ngày nhiều vụ tham ô, tham nhũng phận cán lãnh đạo lĩnh vực đầu tư xây dựng phát hiện, kèm theo hàng loạt cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng gây thất lãng phí nghiêm trọng nguồn lực đất nước Thực trạng khiến không người hoài nghi chất lượng hoạt động đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam Vấn đề đặt cần có cách để giúp cho việc quản lý dự án đảm bảo chất lượng tránh hậu khơng đáng có xảy cơng trình hồn thành, đảm bảo hiệu việc đầu tư giúp phát triển kinh tế nước Thời gian vừa qua với nước, tỉnh Thanh Hóa có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Trong năm qua, thơng qua q trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng nói chung hoạt động quản lý dự án cơng trình xây dựng nói riêng tồn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Thanh Hóa số tỉnh Việt Nam có phát triển bật dịch vụ du lịch, nơi có nhiều điểm du lịch thu hút nhiều khách du lịch, việc tập trung đầu tư sở hạ tầng, cải tạo khu du lịch giúp thu hút nhiều khách đem lại nguồn thu cho tỉnh điều cần thiết Xuất phát từ lý thân nhận thức tầm quan trọng vấn đề quản lý dự án cơng trình, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa địa bàn tỉnh Thanh Hóa, em chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư” để nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư xây dựng hiệu quản lý dự án xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Phương hướng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa nói chung định hướng cho việc phát triển giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Các dự án xây dựng cơng trình vãn hóa Sở Vãn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư từ nãm 2015 - 2017 Về phạm vi thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình vãn hóa giai đoạn 2015-2017 đưa giải pháp đến nãm 2020 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa, sở nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa nội dung lý luận quản lý cơng trình, dự án đầu tư xây dựng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Thông qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin quản lý kinh tế nói chung kiểm tra, kiểm sốt nói riêng Nghiên cứu sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, chuyên gia Tổng quan luận văn Nhắc đến cơng trình văn hóa, phần lớn nhắc đến cơng trình mang tính lịch sử, di tích mang nét sắc dân tộc Việt Nam Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu việc xây dựng, bảo tồn, quản lý cơng trình văn hóa, di tích lịch sử như: - Luận án tiến sĩ Trần Thọ Hiển Quản lý xây dựng không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến phố khu vực nội đô lịch sử Thành phố Hà Nội Nội dung luận án điều tra thu thập tài liệu, thông tin số liệu thực trạng không gian, kiến trúc, cảnh quan tuyến phố khu vực Nội đô lịch sử thành phố Hà Nội quận Ba Đình nói riêng, đưa số mơ hình xây dựng khơng gian, kiến trúc tuyến phố khu vực Nội đô lịch sử với tham gia cộng đồng, đưa số giải pháp giúp việc quản lý không gian, kiến trức, cảnh quan khu vực quận Ba Đình - Luận án tiến sĩ Trần Đức Nguyên Quản lý việc xây dựng di tích lịch sử văn hóa Bắc Ninh q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Như biết Bác Ninh đến nơi có nhiều cơng trình văn hóa mang tính lịch sử, cịn có cơng trình văn hóa phi vật thể tồn lưu truyền bao đời Đề tài luận án góp phần hệ thống hóa lý luận di sản văn hóa, quản lý xây dựng cơng trình văn hóa, quan điểm, sở lý thuyết quản lý di tích Luận án cung cấp thơng tin, tư liệu hệ thống di tích văn hóa, lịch sử tu bổ, xây dựng địa bàn tỉnh thoả đáng người dân thoả mãn tự nguyện di dời, ngược lại sách bồi thường hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo sống cho người dân tốt trước có dự án gây nên so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực dự án Những vướng mắc xung quanh vấn đề Bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày phức tạp, từ đất đai trở nên có giá Đối với việc đền bù cho người dân, trước hết cần làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích, vận động, thuyết phục để hộ dân hiểu, đồng tình tự giác chấp hành để hộ dân ủng hộ việc thực dự án, sớm bàn giao mặt thi công Tranh thủ tối đa giúp đỡ quyền địa phương, có thái độ cứng rắn, cương với cá nhân vịi vĩnh, chống đối, khơng hứa đáp ứng quyền lợi mà không Nhà nước quy định Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hố dân chủ hoá phương án đề bù GPMB, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Song song với giải pháp vừa nêu củng cố hồn thiện tổ chức cán làm công tác bồi thường lực nghiệp vụ phẩm chất đạo đức Đội ngũ cán cần hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm giải pháp đảm bảo thành công cho công tác giải phóng mặt Chính sách sát với thực tế, thực tốt quy trình GPMB, giá bồi thường hợp lý đội ngũ cán công tâm, khách quan, giải pháp cho vấn đề giải phóng mặt Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình Đây cơng tác quan trọng để thực dự án, chiếm thời gian dài tồn chu trình quản lý dự án Hơn công tác định trực tiếp đến chất lượng cơng trình, thời gian hồn thành dự án Vì để đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lượng chi phí, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa cần phải quản lí chặt chẽ : * Đối với nhà thầu thi công Nhà thầu thi công với tư cách chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng q trình thi cơng Như điều kiện hợp đồng, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc việc cung cấp tiến độ, kể thuyết minh công nghệ thi cơng xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo dịng tiền thời điểm mà Nhà thầu mong muốn Sở phải toán Nhà thầu chọn nhà thầu phụ (nhưng phải thơng qua Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa) cho phần cơng việc khơng bán thầu (nghĩa giao tồn cơng việc cơng trình) Việc chọn nhà thầu phụ phải phê duyệt Sở nhà thầu phải chịu trách nhiệm phần công việc thầu phụ thực * Đối với đơn vị Tư vấn giám sát Trong q trình thi cơng, giám sát quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng Nó góp phần quản lí q trình thi cơng diễn tiến độ, đảm bảo chất lượng chi phí duyệt Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa cần phải có biện pháp nhằm giảm bớt hạn chế công tác giám sát Một thực tế q trình giám sát thi cơng tình trạng dễ dãi với nhà thầu tư vấn giám sát chủ đầu tư Đây nguyên nhân gây nên chất lượng tạo điều kiện thất vốn đầu tư Vì đơn vị tư vấn giám sát phải nhận thức đầy đủ phạm vi quyền hạn Trong mối quan hệ với nhà thầu, việc theo dõi kiểm tra chất lượng thi cơng tư vấn giám sát cịn người hướng dẫn kỹ thuật, cần hợp tác với nhà thầu làm việc đội ngũ việc hồn thành tốt đẹp cơng trình Muốn đạt vậy, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa cần gắn tránh nhiệm quyền lợi cụ thể công việc giao nhằm tạo ý thức trách nhiệm cán giám sát Sở Các dự án xây dựng cơng trình văn hóa phần lớn quy mơ khơng lớn số lượng nhiều nhiều địa phương khác nhau, việc bố trí đủ cán có lực giám sát dự án khó khăn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa thực công tác giám sát thi công xây dựng cần phải bố trí cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát, Kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát lắp đặt điện, kỹ, …Bên cạnh sở phải có hình thức tuyển mộ cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Nếu không đủ lực giám sát theo quy định Sở phải thuê tổ chức tư vấn thực hiện, thơng thường tổ chức tư vấn chun mơn hố có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu công nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa Cần quy định cụ thể tốn đầy đủ chi phí giám sát cho đơn vị thực giám sát thi công dự án kéo dài so với so với tiến độ dự kiến thực tế khơng tốn bổ sung thực cơng việc kéo dài nên cán giám sát thường khơng có mặt thường xun công trường mà kết hợp giám sát thêm cơng trình khác Ngồi ra, cần tốn chi phí giám sát thời gian điều khoản hợp đồng ký kết để tạo động lực thúc đẩy tinh thần làm việc cho cán giám sát nhằm mang lại hiệu công việc 3.2.5 Các giải pháp nâng cao lực Ban QLDA thời gian, chi phí, chất lượng dự án Năng lực Ban QLDA ln đóng vai trị quan trọng ảnh hưởng đến thành công dự án Điều thể phân tích trên, hầu hết yếu tố ảnh hưởng đến dự án có liên quan trực tiếp gián tiếp đến Ban QLDA Vì kiến nghị Ban QLDA sau: Ngay sau có định phê duyệt chủ trương đầu tư, Ban quản lý dự án cần định cán có lực chuyên mơn và có kinh nghiệm tham gia quản lý dự án có quy mơ, tính chất tương tự để trực tiếp tham gia quản lý dự án Trong trường hợp cán ban không đủ lực chuyên môn kinh nghiệm, BQL cần báo cáo với cấp có thẩm quyền để ký hợp đồng hợp tác với tổ chức, chuyên gia để giúp BQL quản lý dự án cách hiệu từ thời điểm ban đầu Hơn nữa, Ban quản lý phải thường xuyên cử cán tham gia lớp nghiệp vụ ngắn hạn để nâng cao trình độ chun mơn kỹ cán Thơng qua khóa học này, họ trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn Đây hội họ cập nhật thông tin nhất, trao đổi vướng mắc xảy xác định phương án xử lư tối ưu Điều giúp Ban tránh sai sót việc yếu lực gây như: quản lý dự án chậm trễ, thay đổi kế hoạch thường xuyên, tạo hội cho nhà thầu móc nối với bên làm thất chi phí dự án… Phối hợp chặt chẽ với sở ban ngành quyền địa phương để thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, cơng tác giải tỏa di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác liên quan đến điện lực, viễn thông, cấp nước … trước thực triển khai thi công, đồng thời để phát giải khó khăn phát sinh (nếu có) cách kịp thời Mặc dù theo Luật Xây dựng, số trường hợp Ban quản lý dự án lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu Tuy nhiên, thay áp dụng hình thức định nhà thầu, Chủ đầu tư nên tổ chức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm lực để thực gói thấu cách hiệu Hơn giúp chủ đầu tư giảm chi phí thời gian thực gói thầu, nhà thầu phải cạnh tranh giá dự thầu thời gian thực hợp đồng để thắng thầu Ban quản lý dự án cần phối hợp chặt chẽ với tư vấn thiết kế thời gian đầu hình thành dự án để tránh trường hợp truyền đạt sai, thiếu thơng tin dẫn đến thiết kế bị sai sót thiếu thông tin Ban quản lý dự án phải thường xuyên liên lạc với Tư vấn thiết kế, nhằm nắm bắt cách kịp thời khó khăn, phát phiện sai sót để chỉnh sửa bổ sung trước hồ sơ thiết kế phê duyệt Xây dựng tiêu chí, quy trình chọn thầu chặt chẽ, xem xét yếu tố tài chính, lực kỹ thuật, kinh nghiệm lịch sử thi công nhà thầu Các tài liệu chứng minh lực tài chính, kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu cần xác nhận tính đắn bên thứ kiểm tốn, quan thuế Ngồi việc xem xét lực nhà thầu hồ sơ dự thầu, Ban quản lý cần tham khảo thông tin từ nhiều nguồn khác danh sách đen nhà thầu có lực yếu nêu trên, chủ đầu tư nơi mà nhà thầu thi cơng chí phải kiểm tra thực tế Điều giảm thiểu rủi ro việc lựa chọn phải nhà thầu có lực yếu Trong giai đoạn thi cơng, Ban quản lý dự án phải cử cán có lực kinh nghiệm thường xuyên có mặt công trường thi công để giám sát, phát sai sót giải khó khăn mà nhà thầu gặp phải (nếu có) cách kịp thời Ban quản lý dự án cần toán cho nhà thầu cách nhanh chóng kịp thời theo điều khoản toán ký kết hợp đồng Điều cho phép nhà thầu triển khai thi công cách liên tục, đảm bảo tiến độ dự án Ban quản lý dự án nên quản lý nhà thầu phương pháp hành hợp đồng kinh tế Phương pháp hành truyền đạt yêu cầu chủ đầu tư thông qua “phiếu yêu cầu” “phiếu kiểm tra”, báo cáo thường xun “phiếu” thay nói miệng theo kiểu gia đình Cần quản lý chất lượng hợp đồng kinh tế Theo đó, yêu cầu chất lượng cần thể chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Đây yêu cầu pháp lý bắt buộc Lâu tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến tranh chấp chất lượng không giải * Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia công tác quản lý dự án - Xây dựng chiến lược phát triển nhân cho nhiệm kỳ bao gồm vấn đề dự án đào tạo kinh phí đào tạo nhân chủ chốt nằm quy hoạch - Rà soát, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống - Tuyển chọn cán quản lý dự án đầu tư cơng trình: từ u cầu cụ thể vị trí cơng tác u cầu chung toàn ngành để xác định yêu cầu tuyển chọn Sử dụng biện pháp tuyển chọn như: Thi tuyển, thử nghiệm từ lựa chọn người phù hợp - Tăng cường công tác giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho CBCNV quản lý dự án; đề cao trách nhiệm thực quy định Sở, tuân thủ pháp luật, quy trình quản lý dự án Xây dựng tinh thần tận tuỵ với công việc, có trách nhiệm cao, có lực tổ chức, có đầu óc sáng tạo đổi mới, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp Nhằm hạn chế tiêu cực cần có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán * Quản lý tiến độ, thời gian dự án: Phải lập kế hoạch quản lý thời gian cách chi tiết tỉ mỉ để chọn kế hoạch có thời gian thực ngắn phù hợp với khả Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa đảm bảo chất lượng dự án ngân sách duyệt Thực tốt việc ghi chép nhật kí thi cơng cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý…một cách thường xuyên, giám sát đơn đốc cơng nhân hồn thành dự án cho kịp tiến độ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa cần có kế hoạch lịch trình cụ thể việc bàn giao hạng mục cơng trình, tạo thuận lợi cho việc thực công việc Đặc biệt, rút ngắn tổng thời gian thực dự án cách đẩy nhanh tiến trình thực số cơng việc nằm đường găng dự án, nhiên phải chịu khoản chi phí nhằm đẩy nhanh tiến độ thực cơng việc * Quản lý chi phí: Nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hoàn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Như nêu trên, thời gian hoàn thành dự án rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp Nếu thời gian thực dự án rút ngắn chi phí gián tiếp Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết nhân tố trên, đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp Ngồi ra, q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí Tóm lại, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cơng, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bước bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án * Quản lý chất lượng dự án: Quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm phải luôn đảm bảo chất lượng dự án Quản lý chất lượng công việc phức tạp, xuyên suốt trình quản lý dự án Cần tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lượng cơng trình theo quy chế, thơng tư, nghị định phủ cơng tác quản lý dự án, như: Nghị định số 46/2015/NQ-CP ngày 12/5/2015 nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng… Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng tồn dự án Phịng Kỹ thuật cần kết hợp với Công ty tư vấn thiết kế giám sát chặt chẽ công tác lập dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế Quản lí chặt chẽ giai đoạn thi cơng, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa quan tư vấn giám sát kiểm sốt gắt gao việc thực cơng trình để đảm bảo đơn vị thi công làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án 3.2.6 Một số giải pháp khác Ngồi nhóm giải pháp trên, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa cần thực đồng giải pháp sau: * Tăng cường phối hợp chủ đầu tư bên liên quan Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan, có trách nhiệm theo dõi, giám sát thường xuyên, liên tục từ bắt đầu xây dựng đến cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng Khi phát vấn đề bất cập có ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng, chi phí cơng trình bên liên quan họp bàn để tìm hướng giải Việc làm có tác dụng: tiết kiệm chi phí cho chủ đầu tư nhà thầu; chống lãng phí thiếu phối hợp chậm trễ bên làm giảm chất lượng cơng trình xây dựng; giúp thực tiến độ thi công, trí rút ngắn thời gian thi cơng mà đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư cần phải thường xuyên phối hợp tốt với ngành chức việc giám sát đối nhà thầu, đơn vị thi công, giám sát Kịp thời chấn chỉnh sai phạm trình quản lý dự án, tùy vào mức đội sai phạm cho dừng tiếp tục thực dự án * Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình quản lý dự án Trong tất lĩnh vực quản lý dự án, để đảm bảo tính hiệu quả, động công việc, yếu tố thiếu cơng nghệ Việc áp dụng cơng nghệ vào lĩnh vực khiến tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo chất lượng dự án Riêng quản lý dự án, có yếu tố như: - Áp dụng CNTT, hệ thống máy tính tất cơng việc quản lý - Sử dụng phần mềm máy tính Quản lý dự án việc lập sơ đồ mạng công việc Sử dụng phần mềm quản lý kỹ thuật, vật tư - Khai thác có hiệu mạng LAN chương trình phần mềm ứng dụng khác tuỳ theo mục đích cụ thể - Đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống bảo mật, triển khai đào tạo CNTT cho đội ngũ CBCNV quản lý dự án Đặc biệt, cần trọng xây dựng phần mềm Quản lý dự án công trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa Trên Phần mềm có thơng tin cập nhật pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án xây dựng, thông tin cán bộ, nhân viên sở Các công tác quản lý dự án Sở cập nhật hàng ngày lên phần mềm theo hoạt động quản lý dự án thực hiện: Chuẩn bị đầu tư, đấu thầu, quản lý thời gian, quản lý chất lượng, giám sát thi cơng, khâu tốn Hằng ngày cán dự án phụ trách hoạt động dự án cập nhật thông tin lên phần mềm để Ban lãnh đạo nắm rõ tiến độ dự án, đảm bảo thơng tin nhanh nhạy, xác Nếu Ban lãnh đạo Sở thấy vấn đề cần giải đạo trực tiếp cho cán giám sát cơng trình để kịp thời chấn chỉnh đảm bảo chất lượng tiến độ thi công 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị tới Nhà nước, quyền cấp có liên quan tới cơng tác quản lý dự án tỉnh Thanh Hóa Nhà nước cần rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm xây dựng ban hành văn họp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy Chống quan liêu, cửa quyền Nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp tỉnh Nhằm làm cho trình thủ tục, giấy tờ gọn nhẹ nhanh chóng giúp q trình quản lý dự án tiến độ thời gian dự kiến Tỉnh Thanh Hóa cần thực quy hoạch sở hạ tầng đồng quán Có dự báo phụ tải cần thực sớm để Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa chủ động việc lập kế hoạch bố trí vốn Hỗ trợ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa việc đền bù giải phóng mặt để thi công dự án 3.3.2 Kiến nghị với UBND Tỉnh Thanh Hóa Đảm bảo phân bổ đủ vốn cho dự án yếu tố quan trọng dẫn đến thành công dự án Tuy nhiên thắt chặt chi tiêu cơng phủ đầu tư cách dàn trải Ủy ban nhân dân tỉnh, nhiều dự án tình trạng thiếu vốn để thực Vì vậy, năm Ủy ban nhân dân tỉnh nên rà soát dự án cần thiết để ưu tiên đầu tư trước, cân đối nguồn lực tỉnh để định đầu tư cách hợp lý Tránh việc đầu tư cách dàn trải, không hiệu khơng bố trí đủ vốn để thực dự án, có dự án Cơng bố quy hoạch chung tỉnh, thành phố quy hoạch chi tiết 1/500 dự án cách công khai, minh bạch kịp thời đển toàn người dân Điều giúp họ biết trước liệu có nằm khu vực dự án hay khơng để họ có kế hoạch cho việc xây dựng nhà cửa di chuyển đến nơi chuyển đổi nghề nghiệp trường hợp nhà nước thu hồi đất Đồng thời thường xuyên đạo quyền cấp xã, huyện tổ chức tuyên truyền, vận động cho người dân hiểu sách pháp luật, quyền, nghĩa vụ lợi ích mà dự án mang lại cho họ cho cộng đồng nhà nước thu hồi đất Điều giúp cho viêc giảm chi phí giải phóng mặt mà đảy nhanh tiến độ giải phóng mặt Một nguyên nhân việc khó khăn việc thu hồi đất giá đất thấp nhiều so với giá thị trường theo quy định phải Vì Ủy ban nhân dân tỉnh nên giao quan chức Sở Xây dựng, Sở Tài chính, sở Tài ngun mơi trường, Ủy ban nhân dân cấp tiến hành thuê đơn vị tư vấn chuyên nghiệp khảo sát để xây dựng đơn giá đất áp dụng nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá trị thị trường đơn giá phải thường xuyên cập nhật Hơn nữa, Ủy ban nhân dân tỉnh cần bố trí quỹ đất dự phịng để làm khu tái định cư cho hộ dân thực việc thu hồi đất đầu tư dự án từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Các khu tái định cư cần đầu tư cách đồng sở hạ tầng Hơn nữa, tỉnh cần có sách an sinh xã hội, dạy nghề cho người bị thu hồi đất để họ an tâm giao đất Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiến hành rà soát lực nhà thầu địa bàn tỉnh, từ cơng khai "danh sách đen" nhà thầu yếu kém, thông tin rộng rãi tồn ngành, khơng tạo áp lực buộc nhà thầu cần làm tốt trách nhiệm mình, mà cịn giúp chủ đầu tư, quan chức nãng tổ chức đấu thầu có cãn cứ, sở để chấm điểm thưởng phạt, trao thầu, không dựa thầu "vẽ" từ nhà thầu KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận quản lý dự án đầu tư chương thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa từ năm 2015 đến năm 2017, Chương nêu rõ phương hướng chung mục tiêu phát triển đầu tư dự án công trình văn hóa Sở giai đoạn Nhiệm vụ Chương tập trung đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa thời gian tới Nhóm giải pháp bao gồm: Giải pháp nâng cao hiệu công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán; Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu; Nâng cao tiến độ cơng tác giải phóng mặt bằng; Hồn thiện cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình; Các giải pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu quản lý thời gian, chi phí, chất lượng dự án Một số giải pháp khác Để thực thành công nhóm giải pháp đưa ra, Chương đồng thời đề xuất số kiến nghị Các biện pháp cần triển khai thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình điện Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Thanh Hóa năm tới KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế, chh́ìa khố tăng trưởng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, đánh giá khơng phụ thuộc vào phạm vi xem xét mà phụ thuộc vào cấp độ quản lý Qua nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư thời gian từ năm 2015 - 2017 cho thấy đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung lĩnh vực văn hóa nói riêng Tơn tạo để phát huy hiệu di tích quốc gia, di tích đặc biệt, đồng thời góp phần thu hút khách du lịch xây dựng quảng bá hình ảnh quê hương xứ Thanh Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày tăng cường, kinh tế xã hội ngày phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Song hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn chưa giải việc quy hoạch chưa hướng, đầu tư dàn trải, hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao trở thành vấn đề cần quan tâm Các tượng tiêu cực đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước Việc phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng đưa giải pháp khắc phục có vai trị quan trọng Vì đề tài tập trung nghiên cứu tình hình quản đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư đưa số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Thanh Hóa góp phần vào việc thực thắng lợi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 Tuy nhiên, việc quản lý ĐTXDCB lĩnh vực rộng, đề tài đưa số giải pháp trước mắt, lâu dài, để nghiên cứu việc quản lý dự án ĐTXDCB cần phải có đầu tư nghiên cứu sâu hơn, sát với diễn biến thực tế Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Từ Quang Phương bảo tận tình giúp đỡ em hồn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý dự án kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Từ Quang Phương (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân TS Phạm Thị Thu Hà, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Đại học Bách Khoa Hà Nội Trần Phú Tài (2004), Quản lý dự án, NXB Thống kê Bộ Xây dựng (2005), Giáo trình quản lý xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Luật Xây dựng Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Luật Đầu tư Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 10.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Di sản văn hoá số 28/2001/QH10 ngày 29/6/2001và Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật di sản Văn hóa ngày 18/6/2009 11.Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NQ-CP ngày 16/6/2015 nghị định quản lý dự án đầu tư xây dưng, Hà Nội 12.Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NQ-CP ngày 12/5/2015 nghị định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dưng, Hà Nội 13.Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NQ-CP ngày 25/3/2015 nghị định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản Văn hố 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 70/NĐ-CP ngày 18/9/2012 Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - Văn hóa, danh lam thắng cảnh 17 Các thơng tư hướng dẫn ngành có liên quan (Bộ Xây dựng; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch Đầu tư 18 Các số liệu Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cung cấp ... cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH VĂN HÓA DO SỞ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH. .. hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH... nội dung lý luận quản lý cơng trình, dự án đầu tư xây dựng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa làm chủ đầu tư