Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng Cục Thuế, Bộ Tài Chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI VŨ THỊ HỒNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Thị Hồng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Muốn việc thành công thất bại cán tốt kém; cán gốc cơng việc huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng; Huấn luyện cán khâu có ý nghĩa định đến trình độ chất lượng cán Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chủ tịch, Đảng ban hành Nghị lần thứ IX, X, XI, XII khẳng định tầm quan trọng hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán công chức (ĐTBD CBCC) Tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa VIII đưa Nghị chiến lược cán là: “Đào tạo bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lực thực tiễn Quan tâm đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý, nhà doanh nghiệp chuyên gia, trước hết đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị; coi trọng đức tài, đức gốc Việc học tập cán phải quy định thành chế độ phải thực nghiêm ngặt Mọi cán phải thường xuyên nâng cao trình độ mặt…[1] ” Đồng thời, Chính phủ xác định mục tiêu ĐTBD cơng chức hành theo hướng trang bị kiến thức kỹ bản, bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành thành thạo chun mơn, nghiệp vụ; trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa, tận tụy với cơng vụ; có trình độ quản lý tốt Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách có vai trò quan trọng ổn định phát triển đất nước Các thành phần kinh tế, hình thức kinh doanh, số lượng người nộp thuế (NNT) phát triển cách nhanh chóng, đa dạng; quy mơ hoạt động doanh nghiệp ngày lớn mang tính tồn cầu; việc quản lý kinh doanh giao dịch thương mại ngày tin học hóa nên nhiệm vụ quản lý thuế thêm khó khăn, phức tạp Tuy nhiên, thực trạng quản lý thuế nước ta khoảng cách xa so với nước tiên tiến, đội ngũ cán thuế số hạn chế định như: thiếu kiến thức chuyên sâu, thiếu chuyên nghiệp thiếu kỹ quản lý thuế đại, lãnh đạo thiếu kiến thức quản lý kinh tế; công tác quản lý nhà nước (QLNN) ĐTBC CBCC thuế khơng bất cập Theo đánh giá Tổng cục Thuế khó khăn lớn q trình đại hóa mà ngành thuế gặp phải vấn đề phát triển đào tạo nguồn lực, trước hết ngành thuế, để thích ứng với mục tiêu, yêu cầu cải cách Xuất phát từ thực trạng trên, nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn tổ chức đội ngũ cán thuế tiến lên quy, đại yêu cầu cấp bách với mục tiêu đặt xây dựng đội ngũ CBCC thuế có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp quản lý thuế đại, có kiến thức kế tốn, đánh giá phân tích tài doanh nghiệp, có khả ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý thu thuế nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách thuế, cơng nghiệp hóa hội nhập quốc tế Theo quy định Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg ngày 8/9/2009 Thủ tướng Chính phủ Tổng cục Thuế quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu giúp Bộ Tài QLNN khoản thu nội địa phạm vi nước, bao gồm: thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN (sau gọi chung thuế); tổ chức quản lý thuế theo quy định pháp luật Theo đó, vai trò CBCC Tổng cục Thuế quan trọng; vậy, cơng tác quản lý nhà nước ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế nhiệm vụ trọng tâm công tác phát triển nguồn nhân lực Đặc biệt từ chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2010-2020 Chính phủ phê duyệt cơng tác ĐTBD CBCC thuế giữ vai trò then chốt, định thành cơng việc triển khai chiến lược cải cách hệ thống thuế Hiện tại, chưa có đề tài nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường lực quản lý nhà nước ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế vấn đề quan trọng cấp bách thực tiễn Xuất phát từ nhận thức nói trên, tơi chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính” cho thấy nhà khoa học tác giả tiếp cận theo nhiều cách, nhiều cấp độ khác Có thể khái lược thơng qua cơng trình tiêu biểu sau: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Tác giả sách phân tích vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC lịch sử nước ta số nước giới; đánh giá thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Tài liệu “Đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công”, Nxb Lao động, Hà Nội [6] Tác giả phân tích, đánh giá nội dung: học tập phát triển nhân lực; ĐTBD khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; thực kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo; phương pháp đào tạo trang thiết bị đào tạo Bài viết: “Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức công vụ số nước Asean” đăng tải trang Website http://caicachhanhchinh.gov.vn [21] Tác giả nêu nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, quan, tổ chức quản lý thực công tác đào tạo; cách thức phương pháp đào tạo, chương trình đào tạo cơng chức nước Indonexia, Philippin, Singapo, Thái Lan Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” tác giả Lại Đức Vượng [20] phân tích, hệ thống hóa sở lý luận QLNN ĐTBD cơng chức hành giai đoạn nay; đánh giá, đưa kết luận thực trạng ĐTBD cơng chức hành giai đoạn nay; từ xác định mục tiêu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ĐTBD cơng chức hành Việt Nam giai đoạn Ngồi ra, kể tên cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến hoạt động ĐTBD CBCC như: Tác giả Lưu Kiếm Thanh với bài:”Đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt” [15]; Tác giả Đinh Văn Tiến, ThS Thái Vân Hà với “Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình mới” [18]; Tác giả Ngơ Thành Can với “Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức” [6] Tìm hiểu tình hình nghiên cứu cho thấy có nhiều cơng trình khoa học luận án, luận văn, báo liên quan đến đề tài Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế, Bộ Tài Những cơng trình góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực trạng hoạt động ĐTBD CBCC quản lý nhà nước ĐTBD CBCC Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện quản lý nhà nước ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế Việc nghiên cứu đề tài đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế 10 - Chủ động việc lựa chọn khóa học phục vụ tốt cho cơng việc phù hợp với nhu cầu thân Như vậy, bên cạnh hoạt động quy hoạch tổng thể CBCC Tổng cục, Cục Thuế, Chi cục Thuế cần thực quy hoạch ĐTBD CBCC phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị 3.2.5 Tăng cường quản lý nhà nước nội dung, chương trình, phương pháp chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán, công chức Đổi nội dung, chương trình khâu quan trọng đổi cơng tác ĐTBD Vì thực tiễn sinh động không ngừng thay đổi nên nội dung, chương trình phải bám sát với thực tế, bắt kịp với yêu cầu nghiệp vụ quản lý thuế theo thay đổi môi trường quản lý, thay đổi sách, cơng nghệ thơng tin phương thức kinh doanh, phương thức trốn thuế, tránh thuế NNT, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ cơng chức thuế Nội dung chương trình cần đảm bảo số yếu tố sau: - Hoạt động ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải thủ tục hành thuế yêu cầu người dân, doanh nghiệp - Nội dung cần bao quát kiến thức nhằm trang bị cho CBCC phương pháp khoa học, nâng cao lực tư lý luận, lực tổ chức thực tiễn, tổng kết thực tiễn, khả ứng dụng lý luận cách sáng tạo, hiệu Kiến thức phải cung cấp cho học viên kỹ thực hành, phương pháp nghiên cứu, phương pháp phát hiện, xử lý, giải vấn đề thực tiễn nhanh, kịp thời, hiệu Tiến tới xây dựng chương trình ĐTBD theo nhu cầu cơng việc, xác định rõ kiến thức, kỹ người học cần đạt sau kết thúc khoá học CBCC lựa chọn chương trình ĐTBD phù hợp, thiết thực với nhu cầu cơng việc, từ có động lực thái độ học tập tích cực, nghiêm túc Riêng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cần trọng xây dựng nội dung kiến thức chuyên ngành khoa học lãnh đạo, sâu kỹ lãnh đạo, nghệ thuật lãnh đạo nhằm trang bị cho họ kiến thức, kỹ cần thiết lãnh đạo Chú trọng gắn liền nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở giúp 84 nâng cao lực, trình độ cán - Đổi cơng tác ĐTBD CBCC thuế đảm bảo tính liên kết ĐTBD CBCC với đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu theo chức năng, nhiệm vụ quản lý cho CBCC thuế nhằm nâng cao lực, trình độ cho cán ngành Thuế, cụ thể: Đối với CBCC đáp ứng đủ yêu cầu tuyển dụng lực yếu cần cho ĐTBD thêm để đáp ứng u cầu cơng việc thực tế Hệ thống chương trình đào tạo suốt đời cho công chức thuế xây dựng tương đối phong phú tồn diện Trong có nhóm chương trình mang tính bắt buộc áp dụng tất công chức thuế (thường theo thâm niên cơng tác theo vị trí cơng việc) nhằm phục vụ yêu cầu giải công việc quan thuế Hệ thống chương trình thiết kế để trang bị chuẩn kiến thức lực chung cho cán thuế, bảo đảm công chức thuế nhóm ngạch bậc có phẩm chất, lực cần thiết để làm việc hiệu hệ thống Đồng thời, có nhóm chương trình mang tính lựa chọn để bồi dưỡng, nâng cao kiến thức đáp ứng nhu cầu hoàn thiện thân cá nhân công chức thuế - Mỗi chương trình đào tạo xây dựng chi tiết, cụ thể theo hoạt động nghiệp vụ quản lý ngành Quá trình xây dựng chương trình, thiết kế nội dung có tham gia tích cực cán bộ/ chun gia có kinh nghiệm chức quản lý thuế Bên cạnh đó, xây dựng tập tình mang tính chất mơ (sử dụng tình có thật thay đổi thơng tin định danh, số thông tin phụ không cần thiết) để học viên dễ hình dung, dễ làm quen với tình nghiệp vụ - Ngoài ra, nội dung ĐTBD phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành chính, kiến thức văn hố cơng sở, trách nhiệm đạo đức công chức Đổi nội dung, chương trình ĐTBD theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận, chương trình cụ thể như: kỹ dành cho công chức, viên chức lãnh đạo quản lý; nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác nhân sự, cải cách hành chính, văn thư lưu trữ, thực hành văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin; xử lý tình Quan tâm ĐTBD cho đội ngũ CBCC kiến thức lý luận 85 trị, lãnh đạo, quản lý,về khoa học xã hội, nhân văn kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc giao Đây điều kiện quan trọng, mang tính định đến khả phân tích, luận giải vấn đề thực tiễn từ chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sở vận dụng sáng tạo vào thực tiễn - Tăng cường việc phối kết hợp Tổng cục Thuế Đại học, Học viện có đào tạo lĩnh vực tài cơng, thuế việc Tổng cục Thuế Học viện Tài vừa ký kết Bản ghi nhớ hợp tác giai đoạn 2016-2020 như: Tham gia với Học viện Tài (Khoa Thuế Hải quan) xây dựng chương trình, nội dung mơn học đào tạo sinh viên chuyên ngành Thuế; biên soạn giảng, giáo trình môn học nghiệp vụ chuyên ngành Thuế bậc học hình thức ĐTBD khác Học viện Bên cạnh nội dung, chương trình phương pháp ĐTBD có vai trò quan trọng Khi xác định mục tiêu, nội dung chương trình ĐTBD phương pháp góp phần định đến chất lượng trình ĐTBD Hiện nay, phương pháp giảng dạy truyền thống khơng phù hợp với đối tượng CBCC Tuy nhiên, đổi phương pháp ĐTBD khó đổi nội dung đòi hỏi thay đổi thói quen giảng viên học viên Phương pháp ĐTBD bao gồm cách thức hoạt động giảng viên học viên trình ĐTBD Do đó, cần đổi phương pháp ĐTBD theo hướng hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng cán bộ, thay đổi, kết hợp phương pháp giảng dạy đại (như phương pháp thảo luận, làm việc nhóm, tình giả định, đóng vai, trực quan, kích thích tư duy…) Mỗi phương pháp giảng dạy có ưu nhược điểm riêng, tuỳ theo đặc thù mơn học lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại Có điểm chung phương pháp lấy người học trung tâm, phát huy tối đa tính tích cực chủ động học viên Học viên chủ động việc thảo luận, trao đổi kinh nghiệm, với giảng viên giải vấn đề, tình Và để áp dụng thành cơng phương pháp giảng dạy đại đòi hỏi phải có đổi đồng từ phương pháp giảng dạy, hình thức tổ chức, sở vật chất… CBCC người đạt trình độ định, qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm cơng tác, có khả tự học, khuyến khích 86 học viên nghiên cứu, khảo sát thực tế (Ví dụ Cục thuế, Chi cục thuế) thực tập với thời gian thích hợp để điều tra, nghiên cứu thực số tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Nội dung nghiên cứu, khảo sát thực tế phải sát với nội dung học, có giảng viên hướng dẫn, sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có thu hoạch Ngồi ra, lớp, hay nhóm khóa học thực cơng trình nghiên cứu đề tài giải pháp cụ thể ngành thuế nhằm phát huy tính tích cực lực vốn có người học cách thiết thực hiệu Khuyến khích học viên vận dụng phương pháp xây dựng “Bản đồ đào tạo cá nhân” kết hợp với kế hoạch bố trí sử dụng nhân lực kế hoạch đào tạo chung quan để chọn lựa, phát triển phương pháp hình thức ĐTBD linh hoạt, thực tiễn, đảm bảo tính thống nhất, kế thừa hướng đến xây dựng xã hội tri thức Chất lượng ĐTBD thể qua: phẩm chất đạo đức, sức khỏe, kiến thức, phương pháp, kỹ nghề nghiệp…của học viên Chất lượng đội ngũ CBCC phụ thuộc nhiều vào chất lượng ĐTBD Để đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC vào nhiều tiêu chí kết học tập, khả học viên sau kết thúc khóa học đáp ứng u cầu cơng việc, có kiến thức, kỹ năng, phẩm chất… Chất lượng chương trình ĐTBD góp phần quan trọng vào chất lượng ĐTBD CBCC Việc đánh giá CBCC khâu then chốt định quan trọng sử dụng, bố trí CBCC Từ đánh giá lực thực nhiệm vụ CBCC xác định nhu cầu ĐTBD người việc Thực đánh giá chất lượng CBCC sau ĐTBD nhằm thu thập thông tin phản hồi hoạt động ĐTBD Việc đòi hỏi có đánh giá khách quan, công bằng, công khai, minh bạch, trung thực Việc đánh giá chất lượng ĐTBD Tổng cục Thuế thực thuê quan đánh giá độc lập 3.2.6 Đẩy mạnh công tác đánh giá, kiểm tra, tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng tiến khoa học phương pháp khác nhau, cần tiến hành để thấy kết 87 cá nhân tổ chức Tổ chức đánh giá chất lượng ĐTBD với nhiều hình thức khác như: đánh giá trong, đánh giá thuê quan đánh giá độc lập Nội dung đánh giá bao gồm: Mức độ phù hợp nội dung chương trình với yêu cầu vị trí việc làm; đánh giá lực giảng viên phù hợp phương pháp ĐTBD với nội dung chương trình người học; đánh giá lực tổ chức ĐTBD sở ĐTBD; mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ CBCC thực tế áp dụng vào việc thực thi công vụ Đánh giá giảng: đánh giá giảng giúp giảng viên hoàn thiện nâng cao chất lượng buổi giảng Đánh giá giảng viên: Việc đánh giá giảng viên nhằm cung cấp thông tin cho học viên, sở ĐTBD xã hội đánh giá sở ĐTBD công cụ để nhà nước quản lý chất lượng, thực đầu tư giao nhiệm vụ ĐTBD Để đánh giá giảng viên thường thông qua số hình thức sau: Giảng viên tự đánh giá; đồng nghiệp, học viên, sở ĐTBD, nhà quản lý đánh giá Đánh giá học viên bao gồm hình thức: kiểm tra, đánh giá q trình khóa học, thái độ, kiến thức Công tác ĐTBD cần kiểm tra, tra thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi đưa định nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật hoạt động ĐTBD; ngăn ngừa tượng tiêu cực Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát cần thực tất khâu trình ĐTBD nhằm xem xét hiệu đào tạo học viên việc áp dụng điều học vào công việc hiệu ĐTBD trình phát triển tổ chức 3.2.7 Hồn thiện chế độ, sách hỗ trợ đầu tư kinh phí, sở vật chất đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Về chế độ, sách: Tổng cục Thuế nên có chế độ lương thưởng, đãi ngộ khác cho CBCC có thành tích học tập tốt, áp dụng điều học vào cơng việc, có sáng kiến cơng tác; tính thời gian ĐTBD vào thời gian công tác liên tục để xét thi đua khen thưởng… - Về việc đầu tư kinh phí, sở vật chất: Từ năm 2006 đến nay, chế tài sở ĐTBD CBCC nước ta bước đổi phù hợp 88 với yêu cầu phát triển xã hội theo hướng ngày nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ Các sở ĐTBD CBCC có quyền tự chủ tài ngày cao việc sử dụng nguồn NSNN giao, tự chủ việc khai thác sử dụng nguồn thu, phát huy tiềm nguồn lực đơn vị Nguồn tài đảm bảo thực nhiệm vụ cho cơng tác ĐTBD CBCC chủ yếu NSNN, ngồi có nguồn viện trợ từ chương trình, dự án Vì nguồn kinh phí cho cơng tác ĐTBD CBCC hạn hẹp nên cần thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí cho hoạt động ĐTBD hỗ trợ từ dự án nước ngoài; nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí ĐTBD phù hợp với tình hình, bảo đảm chủ động Cục thuế, Chi cục thuế Ngồi ra, cần tăng kinh phí đào tạo phân bổ theo hàng năm nhằm đáp ứng nhu cầu công tác đào tạo giai đoạn nhằm đáp ứng mục tiêu đào tạo ngành Thuế Thực tế cho thấy việc quan tâm mức đến sở vật chất dạy học làm cho CBCC tham gia trình ĐTBD sở đào tạo q trình tích lũy, chiêm nghiệm, q trình tự hồn thiện để tiếp tục phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thời gian tới Do đó, cần tăng cường trang thiết bị đại cho phòng học Để đảm bảo hỗ trợ tốt cho chất lượng buổi học, phòng học … theo tiêu chuẩn tối thiểu trung tâm đào tạo công chức đại như: khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy đại; đội ngũ giảng viên kiêm chức đủ lực giảng dạy; đội ngũ quản lý đào tạo chuyên nghiệp Đối với phòng học, cần đủ rộng 40-50m2, bàn ghế di động đủ cho 20-30 người, có hệ thống máy tính, máy chiếu, đèn chiếu, tivi, camera… Phấn đấu xây dựng Trường nghiệp vụ Thuế thành Trường thuế Việt Nam chuyên sâu, chuyên nghiệp, đại tạo tiền đề thực đào tạo chuyên ngành thuế bậc cao đẳng, đại học giai đoạn sau Xây dựng phần mềm quản lý ĐTBD thống để nâng cao hiệu công tác quản lý, rút ngắn thời gian, tiết kiệm cơng sức q trình thực hiện, tổng hợp, báo cáo 3.2.8 Tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực ĐTBD đội ngũ CBCC trở thành yêu cầu cấp bách Tổng cục Thuế Việt Nam gia nhập WTO, 89 hiệp định thuế quan với nước đòi hỏi đội ngũ CBCC Tổng cục Thuế phải am hiểu thông lệ quốc tế lĩnh vực thuế Do đó, Tổng cục Thuế cần: - Việc ĐTBD cần lựa chọn kỹ càng, đảm bảo tính hiệu ứng dụng thực tiễn theo hướng đào tạo chuyên sâu nước tiên tiến, lựa chọn đối tượng học tập phù hợp nguồn kinh phí có hạn nên Hàng năm, lựa chọn cử CBCC lãnh đạo, quản lý Trung ương, cấp tỉnh giảng viên sở ĐTBD tham gia khóa học nước phù hợp với chức danh yêu cầu nhiệm vụ giao, cử người học tập thực chuyển giao công nghệ đào tạo đại đường tốt nhất, hiệu cho ĐTBD nước - Mời chuyên gia nước ngồi vào Việt Nam tổ chức khố bồi dưỡng chuyên sâu chức quản lý thuế cho chuyên gia, giảng viên kiêm chức cán trẻ có lực Các giảng viên phải người trước tiên tiếp xúc với cách tổ chức quản lý cơng việc quy trình ĐTBD nước phát triển Hiện người dạy "vốn liếng" quốc tế nhiều người học, đơn đọc sách lướt web chưa đủ khả để truyền đạt kinh nghiệm, học quản lý thuế nước tiên tiến giới - Lồng ghép nội dung ĐTBD CBCC vào dự án nước tài trợ với nhiều hình thức đa dạng - Có chế huy động tổ chức, cá nhân có lực, uy tín nước ngồi tham gia giảng dạy cho khóa ĐTBD CBCC, đặc biệt khóa cập nhật kiến thức, kỹ kinh nghiệm nâng cao lực hội nhập - Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức hợp tác lĩnh vực ĐTBD CBCC, viên chức như: du học, du học chỗ, kết hợp ĐTBD nước với học tập, nghiên cứu nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Theo quy định Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ NSNN dành cho cơng tác ĐTBD CBCC; định mức hành mức chi thấp 90 nhiều so với thực tế (như định mức chi cho công chức cử ĐTBD; chi thuê biên soạn tài liệu, giáo trình, giảng viên…) Định mức chi thấp hạn chế lớn đến việc triển khai kế hoạch ĐTBD hàng năm Do đó, đề nghị Bộ Tài xem xét, điều chỉnh định mức chi cho hoạt động ĐTBD để phù hợp với tình hình thực tế trượt giá giá thị trường, tốt nên quy định theo mức tương đối (tỷ lệ %) lương để đảm bảo hạn chế việc sửa đổi bổ sung quy định sau vài năm triển khai - Đề nghị Bộ Tài có hướng dẫn thống việc sử dụng kinh phí đào tạo tiền ăn, cho học viện học theo hệ thống trực thuộc Bộ (Quyết định 148/QĐ-BTC Bộ Tài việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD CBCC, viên chức đơn vị thuộc Bộ Tài chính) khoản chi thuộc kinh phí đào tạo thuộc nguồn chi hệ thống giao cho sở đào tạo thuộc Tổng cục để chi trả cho học viên, đảm bảo thống tập trung tránh để học viên rải rác khó quản lý bối cảnh khóa đào tạo, bồi dưỡng thực tập trung Phân hiệu tỉnh Thừa Thiên Huế trường Nghiệp vụ Thuế 3.3.2 Đối với Tổng cục Thuế - Xem xét bổ sung biên chế cho Phòng Quản lý cán - Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục Thuế Phòng Đào tạo - Trường Nghiệp vụ Thuế - Nghiên cứu đưa vào quy chế chi tiêu nội ngành Thuế thực sách hỗ trợ, động viên cán làm công tác QLNN ĐTBD để ghi nhận đóng góp ngành Thuế Xem xét có sách luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm tạo điều kiện để cán phát triển nghiệp - Tiến hành tổ chức bồi dưỡng cách bản, khoa học, thường xuyên kỹ QLNN giáo dục, đào tạo để bù đắp kiến thức chưa tiếp cận trước giao nhiệm vụ quan thuế công tác QLNN ĐTBD quan Tổng cục Thuế Cục Thuế - Tổng cục Thuế cần ban hành hệ thống khung lực CBCC thuế theo vị trí cơng việc quan thuế cấp Trong nêu rõ cơng việc phải giải quyết, yêu cầu lực cán cần phải có để đảm đương nhiệm vụ, cụ thể theo nhóm tiêu thức kiến thức, kỹ đạo đức, văn hố ứng xử cơng chức thuế Trên sở đó, xây dựng chương trình đào tạo suốt đời cho công chức thuế Công việc cần thiết, nhằm trì thường xuyên liên tục 91 lực làm việc theo yêu cầu vị trí công việc Kiến thức, kỹ công chức ln cập nhật thơng qua chương trình đào tạo bắt buộc mang tính lựa chọn có định hướng Nhờ đó, chất lượng làm việc cơng chức đạt theo chuẩn mực yêu cầu có độ đồng cao - Hồn thiện cơng tác quản lý công chức thuế, bảo đảm xác định lực có CBCC yêu cầu lực cần phải có theo chuẩn vị trí chức danh cơng việc, lực khuyết thiếu Từ đó, xác định nhu cầu ĐTBD, giúp cho việc triển khai chương trình ĐTBD hiệu hơn, khơng mang tính hình thức, lãng phí Đồng thời, đạo đơn vị quản lý theo chức tham gia tích cực cơng tác xây dựng chương trình, nội dung đào tạo triển khai hoạt động đào tạo cho CBCC cấp thuộc chức đơn vị quản lý - Để có xác định xác nhu cầu ĐTBD tiến hành theo bước sau: + Bước 1: Căn yêu cầu nhà nước ĐTBD CBCC hàng năm mục tiêu ĐTBD theo Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, thực trạng nguồn nhân lực để có xác định nội dung cần ĐTBD Trên sở xác định nhu cầu chương trình ĐTBD ngành + Bước 2: Lấy ý kiến, tổng hợp nhu cầu ĐTBD từ quan Thuế cấp làm đối chiếu, so sánh với mục tiêu ĐTBD chiến lược nguồn nhân lực ngành xác định bước trên, từ có xác định nhu cầu ĐTBD + Bước 3: Xác định nhu cầu ĐTBD toàn ngành, ban hành kế hoạch dài hạn, trung hạn ĐTBD công chức Thuế - Cần ban hành đầy đủ quy trình, sổ tay nghiệp vụ giải loại công việc nội quan thuế chuẩn mực đánh giá chất lượng cơng việc Cần có chế chia sẻ thông tin, kinh nghiệm thực tiễn quản lý thuế vụ, ban chức quan thuế địa phương để phục vụ cho công tác đào tạo Trên sở đó, CBCC làm cơng tác đào tạo phát triển thành chương trình đào tạo áp dụng tồn ngành, bảo đảm tính thời (cập nhật), toàn diện thống nhất; đồng thời trọng ĐTBD “thẩm quyền - quy trình - thủ tục” thực cơng vụ Bên cạnh đó, CBCC cần trang bị văn hóa trị, văn hóa cơng sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, chun nghiệp, có tính kế hoạch, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm, kỹ 92 thành thạo (sử dụng công nghệ đại, kỹ làm việc với người…) Đặc biệt, CBCC thuế phải có lĩnh trị vững vàng tình hình phức tạp nay, cộng với đặc thù lĩnh vực thuế với nhiều cám dỗ, lợi ích từ cơng việc giải với cá nhân, tổ chức xem yêu cầu hàng đầu - Tổng cục Thuế tạo điều kiện cho Trường nghiệp vụ thuế hoàn thành nhiệm vụ thông qua chế huy động nguồn lực làm cơng tác đào tạo Cần có chế ln chuyển CBCC có kinh nghiệm làm việc chức quản lý thuế làm việc Trường Nghiệp vụ thuế theo thời hạn định kỳ định để phát triển triển khai chương trình đào tạo mang tính thực tiễn Đồng thời, luân chuyển giảng viên, cán Trường làm công tác quản lý thực tiễn đơn vị chức Tổng cục thuế quan thuế địa phương, tạo điều cho họ cập nhật kiến thức kinh nghiệm thực tế ngành Ngoài ra, Tổng cục xây dựng Trường nghiệp vụ khang trang, đủ tiện nghi, đại bảo đảm có điều kiện để tổ chức khố học mang tính lý thuyết thực hành mơ - Cần nhanh chóng nghiên cứu, ban hành kế hoạch quản lý, phát triển đội ngũ giảng viên ngành Thuế (kế hoạch nguồn nhân lực giảng viên) làm tổ chức thực vấn đề mấu chốt để giải tồn khác công tác quản lý, phát triển giảng viên ngành Thuế Tiếp tục đẩy mạnh công tác luân chuyển giảng viên Trường Nghiệp vụ Thuế sang Vụ/Đơn vị thuộc Tổng Cục Thuế Phòng/Đội thuộc Cục Thuế để học tập kinh nghiệm thực tiễn nhằm phục vụ công tác giảng dạy Cần triển khai nghiên cứu, kịp thời ban hành quy chế riêng giảng viên kiêm chức công tác Trường Nghiệp vụ Thuế có biện pháp chuyển đổi, luân chuyển phù hợp Bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác tuyển dụng giảng viên hữu để tạo lực lượng kế cận Nghiên cứu ban hành quy chế giảng viên kiêm chức ngành Thuế thay cho quy chế hành thực theo Quyết định số 1877/QĐTCT ngày 21/11/2012 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế số để xây dựng ban hành quy chế hành khơng hiệu lực Tiểu kết Chương 93 Tại chương này, tác giả đưa số quan điểm, phương hướng, mục tiêu ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế Trên sở thực trạng QLNN ĐTBD CBCC quan điểm, mục tiêu đề tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế nhằm đáp ứng yêu cầu năm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng nhiệm vụ trị ngành thuế nói riêng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 94 KẾT LUẬN Trước u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt nhiệm vụ cho nhà nước ta phải tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hành đại Bối cảnh vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng - nhân tố định hành đại Theo Lênin “hiệu máy phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn đội ngũ CBCC, muốn quản lý phải am hiểu cơng việc phải cán giỏi quản lý khơng có kiến thức đầy đủ, khơng tinh thông khoa học quản lý” Công tác ĐTBD CBCC động lực chủ yếu định thành công cho q trình đổi đất nước Theo cơng tác ĐTBD CBCC công việc trọng, quan tâm hàng đầu thường xuyên Đổi mới, nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC khơng góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Trong bối cảnh nước ta tình hình sản xuất kinh doanh nước có nhiều khó khăn, hội nhập thuế quan ngày sâu rộng, đồng nghĩa với việc phải thực hiệp định, cam kết thuế, tiền thu từ giá dầu thô thuế xuất giảm mạnh khiến nhiệm vụ thu thuế ngày nặng nề phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ cao mà Đảng, nhà nước giao đội ngũ CBCC Tổng cục Thuế đóng vai trò định Xác định điều đó, Tổng cục Thuế coi việc ĐTBD CBCC nội dung quan trọng chiến lược cán nhằm xây dựng đội ngũ CBCC theo Tuyên ngôn ngành Thuế: Minh bạch, Chuyên nghiệp, Liêm chính, Đổi mới; Thu thuế thu lòng 95 dân Qua nghiên cứu đề tài “QLNN công tác ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính”, tác giả nghiên cứu rút số vấn đề sau: - Luận văn phân tích làm rõ số sở lý luận thực tiễn công tác ĐTBD, công tác QLNN ĐTBD CBCC - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế nguyên nhân - Trên sở thực trạng, mục tiêu, phương hướng ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, luận văn đề giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN ĐTBD CBCC thời gian tới Tổng cục Thuế Về mặt lý luận thực tiễn, muốn nâng cao hiệu QLNN cơng tác ĐTBD CBCC cần thực đồng giải pháp đề ra, từ việc ban hành, tổ chức thực văn đến công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác Việc nâng cao chất lượng, hiệu QLNN hoạt động ĐTBD CBCC động lực thúc đẩy phát triển chất công tác ĐTBD CBCC, góp phần thực tốt chiến lược phát triển ngành thuế, có chiến lược phát triển CBCC Tổng cục Thuế 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (2007), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2007của Hội nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Tài (2011), Đề án Chiến lược tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Bộ Tài (2011), Đề án phát triển Trường nghiệp vụ Thuế thuộc Tổng cục Thuế giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2013), Quy chế quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD CBCC, viên chức, đơn vị thuộc Bộ Tài (ban hành theo Quyết định số 148/QĐ-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Bộ Tài (2015), Thơng tư số 127/2015/TT-BTC ngày 21/8/2015 hướng dẫn việc cấp mã số doanh nghiệp thành lập phân công quan thuế quản lý doanh nghiệp Ngô Thành Can (2014), Đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao Động, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 10 Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 việc phê duyệt chương trình cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 11 Chính phủ (2011), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 11 năm 2016 phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồng Phê (2010) chủ biên Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 97 14 Quốc hội (2008), Luật CBCC số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 15 Lưu Kiếm Thanh (2014), Đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù http://www1.napa.vn/blog/nhung-van-de-chung.htm chuyên biệt, 16 Tổng cục Thuế (2012), Báo cáo khảo sát công tác ĐTBD công chức thuế Cộng hòa Pháp 17 Tổng cục Thuế (2018), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 18 Đinh Văn Tiến (Ch.b) (2013) , Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tình hình mới, http://www1.napa.vn/blog/tong-mucluc-nam-2013.htm 19 Nguyễn Phú Trọng (Ch.b) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lại Đức Vượng (2009), Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” 21 Website Trung Tâm thông tin, Bộ Nội vụ: http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/109025/0/356/Phat_trie n_nguon_nhan_luc_va_dao_tao_cong_chuc_trong_nen_cong_vu_o_mot_so_nu oc_ASEAN 98 ... nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế, Bộ Tài 13 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC... quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương Thực trạng quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế, Bộ Tài Chương Định hướng giải pháp nâng. .. Lý luận chung quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, quản lý nhà nước Khái niệm cán bộ, công chức CBCC thuật ngữ chế độ công