Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác lưu trữ của bộ công thương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN DUY DỊU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG CHUYÊN NGÀNH LƢU TRỮ Mã số: 60 32 03 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH LƢU TRỮ HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CẢNH ĐƢƠNG HÀ NỘI- 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu vấn đề Nguồn tài liệu tham khảo Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp mong muốn đề tài Bố cục đề tài NỘI DUNG Chƣơng – NỘI DUNG, YÊU CẦU, BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP BỘ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cấp 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nƣớc quản lý hành nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm, nội dung công tác lƣu trữ 1.2 Nội dung, yêu cầu, biện pháp quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ quan cấp 1.2.1 Những văn qui phạm pháp luật quy định thẩm quyền chung quan cấp 1.2.2 Những văn qui phạm pháp luật chuyên ngành lƣu trữ quan cấp Chƣơng – THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG 2.1 Sơ lƣợc lịch sử hình thành phát triển Bộ Cơng Thƣơng 2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thƣơng 2.3 Thực trạng quản lý công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng 2.3.1 Tổ chức máy 2.3.2 Quản lý nhân lực lƣu trữ Bộ Công Thƣơng 2.3.3 Xây dựng, ban hành hệ thống văn quản lý công tác lƣu trữ 2.3.4 Xây dựng kế hoạch dài hạn, hàng năm lƣu trữ 2.3.5 Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác lƣu trữ 2.3.6 Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng, hƣớng dẫn nghiệp vụ lƣu trữ 2.3.7 Thực báo cáo, thống kê lƣu trữ 2.3.8 Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực chế độ, quy định Nhà nƣớc Bộ Công Thƣơng lƣu trữ 2.3.9 Sơ kết, tổng kết thực công tác thi đua, khen thƣởng Trang 5 5 8 10 10 10 12 18 18 19 25 25 27 29 29 31 32 34 38 39 41 42 45 lƣu trữ 2.4 Thực hoạt động nghiệp vụ Lƣu trữ quan Bộ Công Thƣơng 2.4.1 Hƣớng dẫn cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức lập hồ sơ chuẩn bị hồ sơ, tài liệu nộp vào lƣu trữ quan 2.4.2 Thu thập hồ sơ, tài liệu đến hạn nộp lƣu vào lƣu trữ quan 2.4.3 Phân loại, chỉnh lý, xác định giá trị, thống kê hồ sơ, tài liệu lƣu trữ 2.4.4 Bảo vệ, bảo quản an toàn hồ sơ, tài liệu lƣu trữ 2.4.5 Phục vụ khai thác, sử dụng hồ sơ, tài liệu lƣu trữ 2.4.6 Lựa chọn hồ sơ, tài liệu thuộc diện nộp lƣu để giao nộp vào Lƣu trữ lịch sử theo quy định làm thủ tục tiêu hủy tài liệu hết giá trị 2.4.7 Thực số dịch vụ công lƣu trữ 2.4.8 Hiện đại hóa đầu tƣ kinh phí cho lƣu trữ 2.5 Thực trạng hoạt động lƣu trữ số tổ chức trực thuộc Bộ Công Thƣơng 2.6 Nhận xét 2.6.1 Ƣu điểm 2.6.2 Hạn chế 2.6.3 Nhận xét chung Chƣơng – CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA BỘ CƠNG THƢƠNG 3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý công tác lƣu trữ Bộ Cơng Thƣơng 3.1.1 Kiện tồn cơng tác nhân làm công tác lƣu trữ 3.1.2 Xây dựng, ban hành văn quản lý công tác lƣu trữ 3.1.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác lƣu trữ 3.1.4 Kiểm tra, hƣớng dẫn công tác lƣu trữ 3.1.5 Hồn thiện cơng cụ thống kê 3.1.6 Tăng cƣờng sở vật chất cho công tác lƣu trữ 3.1.7 Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin 3.2 Nhóm giải pháp hoạt động nghiệp vụ lƣu trữ 3.2.1 Tổ thức thu thập tài liệu 3.2.2 Tổ chức khoa học tài liệu 3.2.3 Tổ chức bảo quản tài liệu 3.2.4 Tổ chức khai thác, sử dụng tài liệu 3.3 Các giải pháp khác 3.3.1 Tăng cƣờng giảm, giải mật tài liệu lƣu trữ lƣu trữ 3.3.2 Tổ chức tiêu hủy tài liệu hết giá trị 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Về phía Nhà nƣớc 47 47 48 49 50 51 51 52 52 53 55 55 58 61 62 62 63 64 64 65 66 66 67 67 67 68 69 69 70 70 70 71 71 3.4.2 Về phía nhà nghiên cứu khoa học lƣu trữ KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 72 77 78 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, công cải cách hành nhà nƣớc nói chung cải cách ngành, lĩnh vực nói riêng đƣợc Đảng Nhà ta đặc biệt quan tâm Một kết bật công cải cách hình thành nên quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Bộ Công Thƣơng Bộ điển hình thuộc mơ hình quản lý Liên quan đến công tác lƣu trữ, vấn đề có tính cấp thiết thuộc mơ hình quản lý nêu nói chung Bộ Cơng Thƣơng nói riêng, cơng tác lƣu trữ cần đƣợc quản lý nhƣ cho thật hiệu quả? Giải thành công vấn đề khơng có tính mặt lý luận mà cịn góp phần thực nghiêm chỉnh qui định có tính chất qui phạm pháp luật hành cơng tác lƣu trữ nói chung Luật Lƣu trữ nói riêng Cụ thể là, Khoản 4, Điều 38, Chƣơng VI, Luật Lƣu trữ quy định: “Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan trung ương tổ chức trị-xã hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý lưu trữ” [tr.39;7] Đối với Bộ Công Thƣơng, việc nghiên cứu vấn đề lại cấp thiết bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Bởi lẽ hội nhập kinh tế quốc tế dẫn đến vấn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực hai ngành công nghiệp thƣơng mại lĩnh vực thuộc diện đƣợc Chính phủ phân cấp quản lý ngày trở nên phức tạp Tính phức tạp khơng loại trừ cơng tác lƣu trữ Vấn đề cụ thể là, tài liệu lƣu trữ cơng tác lƣu trữ có tính chun ngành lĩnh vực cần đƣợc quản lý nhƣ cho thật hiệu Ngoài ra, thực chủ trƣơng phân cấp phân quyền quản lý sản xuất kinh doanh, Chính phủ , với việc ban hành Nghị định số 99/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012, phân định rõ phạm vi, trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ngành, địa phƣơng doanh nghiệp nhà nƣớc vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp Theo đó, Bộ Cơng Thƣơng đƣợc bổ sung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nƣớc toàn hoạt động ngành Cơng Thƣơng Để góp phần vào thành cơng chung tồn ngành Cơng Thƣơng khơng thể khơng nâng cao hiệu quản lý công tác lƣu trữ Để nâng cao hiệu quản lý công tác lƣu trữ, phải nghiên cứu đề tổ chức thực giải pháp quản lý khác Những giải pháp phải đƣợc dựa sở khoa học u cầu địi hỏi, ngồi việc nghiên cứu sở lý luận công tác lƣu trữ nhƣ quản lý cơng tác lƣu trữ, cần phải có sở thực tiễn vững Nói cách khác cần tiến hành khảo sát, đánh giá, tổng kết thực tiễn quản lý công lƣu trữ Bộ Công Thƣơng, nêu rõ ƣu điểm, tồn hạn chế nhằm đƣa giải pháp phát huy ƣu điểm khắc phục thiếu sót tồn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng Xuất phát từ lý trên, cán đảm đƣơng chức trách ngƣời làm văn thƣ - lƣu trữ Bộ Công Thƣơng, định lựa chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng” để làm luận văn thạc sỹ Việc nghiên cứu thành cơng đề tài giúp Bộ Công Thƣơng mà trƣớc hết thân đƣa trực tiếp tổ chức thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Cơng Thƣơng, góp phần thiết thực vào việc thực tốt vai trò Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh bối cảnh nƣớc ta Mục tiêu đề tài Mục tiêu đề tài là: Nghiên cứu đƣa số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý Bộ Công Thƣơng công tác lƣu trữ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Về phạm vi không gian: Nội dung đƣợc nghiên cứu vụ, đơn vị có chức quản lý cơng tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng Về phạm vi thời gian: Các nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đƣợc thực có phạm vi thời gian: từ năm tái lập -năm 2007- đến Nhiệm vụ nghiên cứu 1/- Làm rõ sở lý luận quản lý công tác lƣu trữ 2/ Làm rõ sở pháp lý nội dung quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ quan cấp Bộ, có Bộ Cơng thƣơng 3/- Khảo sát thực trạng kết thực biện pháp tổ chức, quản lý công tác lƣu trữ Bộ Công thƣơng 4/- Phân tích ƣu điểm hạn chế Bộ Công Thƣơng thực chức quản lý công tác lƣu trữ 5/- Nghiên cứu đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lƣợng quản lý công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng thời gian tới Lịch sử nghiên cứu vấn đề Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc công tác văn thƣ công tác lƣu trữ số quan nhà nƣớc vấn đề Song việc nghiên cứu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng kể từ Bộ Công Thƣơng đƣợc tái lập nội dung hoàn toàn Thật vậy, theo nghiên cứu chúng tơi, tính đến có số đề tài nghiên cứu có tính chất gần với nội dung phƣơng diện tiếp cận đƣợc đề Dƣới khái qt cơng trình nghiên cứu kế cận Để thuận lợi cho phân tích, chúng tơi phân chia chúng thành nhóm nhƣ sau: Nhóm thứ phải kể đến cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ quản quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ đƣợc bảo bệ thành cơng Trong nhóm này, kể đến cơng trình nghiên cứu nhƣ: Cơng trình nghiên cứu cấp Bộ tác giả Đặng Đình Côn chủ nhiệm với tên gọi: “Cơ sở khoa học, pháp lý xác lập phƣơng án tổ chức, nội dung, phƣơng pháp tra công tác văn thƣ, công tác lƣu trữ quan quản lý nhà nƣớc” năm 1998 cơng trình thứ hai PGS.TS Dƣơng Văn Khảm chủ nhiệm với tên gọi “Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ” năm 2001 Đây hai cơng trình nghiên cứu tổ chức quản lý công tác văn thƣ lƣu trữ Cơng trình “Cơ sở khoa học, pháp lý xác lập phƣơng án tổ chức, nội dung, phƣơng pháp tra công tác văn thƣ, công tác lƣu trữ quan quản lý nhà nƣớc” tác giả Đặng Đình Cơn nghiên cứu sở khoa học, pháp lý việc tranh công tác văn thƣ, công tác lƣu trữ, nhiên cơng trình sâu nghiên cứu vào mặt cơng tác lƣu trữ hoạt động tra công tác lƣu trữ, chƣa bao quát hết đƣợc tồn điện mặt hoạt động cơng tác lƣu trữ Cơng trình thứ hai “Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ” PGS.TS Dƣơng Văn Khảm, qua nghiên cứu cơng trình cho thấy cơng trình bao qt hết đƣợc sở khoa học chung để tổ chức quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ, song nội dung pháp lý quản lý nhà nƣớc cơng tác lƣu trữ đƣợc đề cập nội dung cơng trình, vấn đề quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cụ thể lƣu trữ chuyên ngành chƣa đƣợc đề cập đến đề tài nghiên cứu Nhóm thứ hai Đó luận văn thạc sĩ khoa học số học viên Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội bảo vệ thành công Khoa Lƣu trữ học Quản trị văn phòng Có thể nêu số luận văn cụ thể sau đây: Luận văn Thạc sĩ: Nguyễn Thị Lan Anh “Một vài ý kiến bước đầu tổ chức lưu trữ chuyên ngành nước ta nay”, năm 1995; Trần Thanh Tùng “Hoàn thiện hệ thống tổ chức lưu trữ nhà nước”, năm 2003; Triệu Văn Cƣờng “Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ ” năm 2004; Nguyễn Thị Kim Bình “Tổ chức quản lý cơng tác lưu trữ Tổng công ty 91”, năm 2005; Lê Thị Hoa “Công tác Lƣu trữ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh thực trạng giải pháp”; Phạm Thị Diệu Linh “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác lưu trữ cấp huyện thành phố Hà Nội” năm 2009; Hoàng Văn Thanh “Công tác lưu trữ trường cao đẳng, thực trạng giải pháp” năm 2011 Có thể nói cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ, song có cách tiếp cận khác nhau, đối tƣợng tiếp cận khác Phạm vi nghiên cứu dừng lại mặt hoạt động công tác lƣu trữ đối tƣợng quan cụ thể chƣa có cơng trình đƣa đƣợc giải pháp chung tất mặt hoạt động cơng tác lƣu trữ để áp dụng vào quản lý công tác lƣu trữ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nhƣ Bộ Cơng Thƣơng Nhóm thứ ba Đó số viết có liên quan đến tổ chức, quản lý công tác lƣu trữ đƣợc đăng tạp chí văn thƣ-lƣu trữ Việt Nam Qua khảo sát, chúng tơi thấy nay, chƣa có viết, cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập đến nội dung “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Cơng Thƣơng” Đây xem đề tài lần nghiên cứu công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng từ tái lập năm 2007 đến Tuy nhiên, đề tài chúng tơi có kế thừa số kết quả, nghiên cứu lý thuyết tổ chức, quản lý công tác lƣu trữ nhƣng nội dung, địa bàn phạm vi nghiên cứu hoàn toàn mới, không trùng lặp với đề tài trƣớc Kết nghiên cứu lịch sử vấn đề đƣợc trình bày khẳng định: đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng” đề tài có tính cấp thiết góp phần làm sáng tỏ sở lý luận nhƣ thực tiễn liên quan đến quản lý công tác lƣu trữ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nói chung Bộ Cơng Thƣơng nói riêng Nguồn tài liệu tham khảo Để thực mục tiêu, nhiệm vụ đề đề đề tài, sử dụng tài liệu tham khảo sau đây: - Các từ điển: Từ điển Lƣu trữ; - Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác văn thƣ, lƣu trữ, văn Nhà nƣớc công tác văn thƣ, công tác lƣu trữ.- Các văn đạo, hƣớng dẫn báo cáo, thống kê công tác văn thƣ lƣu trữ Bộ Công Thƣơng…; - Các văn dƣới luật liên quan đến công tác văn thƣ lƣu trữ, công nghệ thông tin giao dịch điện tử…; - Các giáo trình làm sở lý luận khoa học nhƣ: Lý luận công tác văn thƣ, lƣu trữ- Giáo trình Trƣờng ĐHKHXH NV, Trƣờng ĐH Nội vụ ; - Các công trình nghiên cứu chuyên gia văn thƣ - lƣu trữ, kỷ yếu hội thảo khoa học có liên quan cơng trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ học viên cao học công tác lƣu trữ quản lý tài liệu lƣu trữ; - Các viết, nghiên cứu liên quan tạp chí Văn thƣ - Lƣu trữ Việt Nam; Ngồi tài liệu tham khảo nhóm nghiên cứu tiến hành khảo sát thực tế quản lý công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng số đơn vị thuộc Bộ Kết khảo sát thực tế đƣợc tổng hợp, phân tích sở khoa học quan trọng để thực luận văn 7 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp luận nhận thức khoa học Trong chủ nghĩa Mác – Lênin - Phƣơng pháp lịch sử Sử dụng phƣơng pháp phân tích văn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng ban hành hiệu văn - Phƣơng pháp phân tích hệ thống đƣợc sử dụng nghiên cứu hệ thống văn quản lý công tác văn thƣ, lƣu trữ - Phƣơng pháp khảo sát, thống kê, mơ tả, phân tích-tổng hợp, đánh giá đƣợc sử dụng để nghiên cứu thực trạng quản lý công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng với mục đích nhằm tìm ƣu điểm nhừa kế thừa Đóng góp mong muốn đề tài - Đánh giá thực trạng quản lý công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng, giúp cho Lãnh đạo Bộ Công Thƣơng có nhìn tổng quan rõ nét ƣu điểm tồn quản lý công tác lƣu trữ Bộ Cơng Thƣơng - Góp phần quan trọng việc vận dụng lý luận công tác lƣu trữ vào thực tiễn tổ chức, quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ ngành Công Thƣơng - Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng Ngoài ra, đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức ngƣời làm công tác quản lý, công tác nghiên cứu khoa học quản lý nhà nƣớc công tác văn thƣ công tác lƣu trữ Bộ đa ngành, đa lĩnh vƣc Đồng thời, kết đề tài tài liệu tham khảo giảng dạy môn học quản lý nhà nƣớc công tác văn thƣ công tác lƣu trữ sở đào tạo Việt Nam Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài có bố cục nhƣ sau: Chương – Nội dung, yêu cầu, biện pháp quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp Đây chƣơng sở đặt tảng cho chƣơng sau Ở chƣơng đề cập số vấn đề quản lý, quản lý nhà nƣớc quản lý hành nhà nƣớc; khái niệm, nội dung cơng tác lƣu trữ; nội dung quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ yêu cầu, biện pháp quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ quan cấp qui định thẩm quyền quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng Chương 2- Thực trạng thực chức quản lý công tác lưu trữ Bộ Cơng Thương Đây chƣơng luận văn Trong chƣơng này, chúng tơi trình bày sơ lƣợc lịch sử hình hành phát triển Bộ Cơng Thƣơng, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ; Thực trạng quản lý công tác lƣu trữ thực hoạt động nghiệp vụ lƣu trữ Bộ Công Thƣơng; hoạt động nghiệp vụ lƣu trữ số đơn vị trực thuộc Bộ Cơng Thƣơng Trên sở đó, chƣơng đánh giá ƣu điểm, kết đạt đƣợc tồn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng Chương 3- Các giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác lưu trữ Bộ Công Thương Từ thực trạng thực chức quản lý công tác lƣu trữ Bộ Công Thƣơng, chƣơng đề xuất giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý công tác lƣu trữ, hoạt động nghiệp vụ lƣu trữ kiến nghị số vấn đề quan quản lý nhà nƣớc nhà khoa học nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý công tác lƣu trữ Bộ Cơng Thƣơng Trong q trình nghiên cứu, tơi gặp số thuận lợi khó khăn sau: Thuận lợi: Trên cƣơng vị cán đảm nhiệm chức trách ngƣời làm công tác văn thƣ – lƣu trữ Bộ Công thƣơng nên có điều kiện tiếp cận với tƣ liệu, tài liệu tham khảo Ngồi ra, tơi cịn đƣợc hƣớng dẫn sát giảng viên Khoa Lƣu trữ Khó khăn: Nguồn tài liệu cơng tác cịn phân tán, quỹ thời gian dành cho trình nghiên cứu không nhiều, cộng với áp lực định từ phía cơng việc chun mơn Tuy nhiên, với giúp đỡ tận tình Lãnh đạo Văn phịng Bộ Cơng thƣơng, Phịng Lƣu trữ Bộ Cơng thƣơng, đặc biệt với hƣớng dẫn TS Nguyễn Cảnh Đƣơng với nỗ lực thân, tơi hồn thành luận văn tiến độ Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Văn phịng Bộ Cơng Thƣơng, Phịng Lƣu trữ Bộ Cơng thƣơng TS Nguyễn Cảnh Đƣơng – Ngƣời thầy tận tình hƣớng dẫn tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp./ Hà Nội, ngày 29 tháng 12 năm 2015 HỌC VIÊN Nguyễn Duy Dịu SƠ ĐỒ CÁC BỘ TIỀN NHIỆM (3/1946) CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG THƢƠNG (5/1951) BỘ KINH TẾ BỘ CÔNG BỘ CÔNG NGHIỆP (9/1955) TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT ( 7/1960) TỔNG CỤC DẦU KHÍ TỔNG CỤC ĐIỆN TỬ & TỔNG CỤC HÓA (1975) KỸ THUẬT TIN HỌC CHẤT (12/1983) ( 8/1969) TỔNG CỤC MỎ VÀ ĐỊA CHẤT BỘ CÔNG NGHIỆP NHẸ BỘ ĐIỆN VÀ ( 7/1960) THAN ( 8/1969) BỘ ĐIỆN LỰC ( 01/1981) BỘ CÔNG NGHIỆP NẶNG ( 7/1960) BỘ CƠ KHÍ&LUYỆN KIM ( 8/1969) (12/1987) BỘ LƢƠ THỰC TH PHẨM ( 8/1969 BỘ CÔ NGHIỆP T PHẨM BỘ K (01/19 BỘ CÔNG NGHIỆP BỘ MỎ VÀ THAN (01/1981) BỘ CÔNG NGHIỆP NẶNG (10/1995) BỘ CÔNG T (Từ 7/2007 (201 BỘ NĂNG LƢỢNG (02/1987) (6/1990) 83 PHỤ LỤC SỐ 2: CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG 84 Căn Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng Thƣơng, Bộ có chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức nhƣ sau: * Vị trí chức Bộ Cơng Thƣơng quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nƣớc công nghiệp thƣơng mại, bao gồm ngành lĩnh vực: khí, luyện kim, điện, lƣợng mới, lƣợng tái tạo, dầu khí, hóa chất, vật liệu nổ cơng nghiệp, cơng nghiệp khai thác mỏ chế biến khống sản, cơng nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm công nghiệp chế biến khác, lƣu thơng hàng hố nƣớc; xuất nhập khẩu, quản lý thị trƣờng, xúc tiến thƣơng mại, thƣơng mại điện tử, dịch vụ thƣơng mại, hội nhập kinh tế - thƣơng mại quốc tế, quản lý cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, áp dụng biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; quản lý nhà nƣớc dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ * Nhiệm vụ quyền hạn Bộ Công Thƣơng thực nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: Trình Chính phủ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định, chế, sách, văn quy phạm pháp luật khác ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ theo phân cơng Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch phát triển tổng thể; chiến lƣợc, quy hoạch ngành lĩnh vực; quy hoạch vùng, lãnh thổ chƣơng trình phát triển, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình kỹ thuật - kinh tế, dự án quan trọng văn quy phạm pháp luật khác phạm vi ngành, lĩnh vực Bộ quản lý Phê duyệt chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình phát triển ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ, vùng, lãnh thổ theo phân cấp ủy quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Ban hành định, thị, thông tƣ; đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công nghiệp thƣơng mại Xây dựng tiêu chuẩn, ban hành quy trình, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ; tổ chức quản lý, hƣớng dẫn, kiểm tra ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc ngành công nghiệp thƣơng mại theo danh mục Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quy định 85 Chủ trì thẩm định phê duyệt, kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tƣ ngành công nghiệp thƣơng mại thuộc phạm vi quản lý Bộ Quy định việc cấp, điều chỉnh, thu hồi, gia hạn giấy phép điện, hoá chất, vật liệu nổ công nghiệp, sản xuất thuốc điếu loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký khác theo quy định pháp luật Phối hợp với Bộ Tài xây dựng kế hoạch dự trữ quốc gia xăng dầu, vật liệu nổ công nghiệp, hạt giống dự trữ khác theo quy định Chính phủ Về an tồn kỹ thuật cơng nghiệp: a) Quản lý, đạo, kiểm tra, chịu trách nhiệm việc tổ chức thực cơng tác kỹ thuật an tồn ngành cơng nghiệp; bảo vệ môi trƣờng công nghiệp theo quy định pháp luật; b) Đề xuất danh mục máy, thiết bị, vật tƣ có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, đề nghị Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội thống ban hành; c) Xây dựng ban hành quy trình kiểm định máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ, sau có ý kiến thẩm định Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội; d) Xây dựng ban hành tiêu chí, điều kiện hoạt động tổ chức kiểm định thực hoạt động kiểm định máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ, sau có ý kiến thẩm định Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội; b) Hƣớng dẫn, kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật an toàn máy móc, thiết bị, vật tƣ có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động 10 Về khí, luyện kim: Chỉ đạo kiểm tra việc tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển ngành khí, ngành luyện kim, phát triển sản phẩm khí, - điện tử trọng điểm, sản phẩm có hàm lƣợng cơng nghệ cao, kết hợp kỹ thuật khí, tự động hóa, điện tử cơng nghiệp 11 Về điện, lƣợng mới, lƣợng tái tạo: a) Phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; cơng bố danh mục cơng trình điện thuộc quy hoạch phát triển điện lực để kêu gọi đầu tƣ xây dựng quản lý việc thực hiện; b) Phê duyệt quy hoạch bậc thang thủy điện, quy hoạch lƣợng lƣợng tái tạo; c) Tổ chức đạo thực nhiệm vụ điện nguyên tử, lƣợng mới, lƣợng tái tạo; 86 d) Ban hành quy định lập, thẩm định, lấy ý kiến, trình duyệt giá bán lẻ điện 12 Về dầu khí: a) Phê duyệt kế hoạch khai thác sớm dầu khí mỏ; b) Quyết định thu hồi mỏ trƣờng hợp nhà thầu không tiến hành phát triển mỏ khai thác dầu khí theo thời gian quy định đƣợc phê duyệt; c) Quyết định cho phép đốt bỏ khí đồng hành; d) Tổng hợp, theo dõi, báo cáo tình hình phát triển kết tìm kiếm, thăm dị, khai thác, tiêu thụ dầu khí nƣớc xuất 13 Về cơng nghiệp khai thác mỏ chế biến khoáng sản (trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng sản xuất xi măng): a) Xây dựng, trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản; b) Chỉ đạo, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản sau đƣợc phê duyệt; c) Tổ chức đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, cơng nghệ, an tồn vệ sinh, bảo vệ môi trƣờng khai thác mỏ chế biến khoáng sản; d) Tổ chức thẩm định thiết kế sở cơng trình thuộc dự án đầu tƣ khai thác, chế biến khoáng sản; đ) Ban hành danh mục, điều kiện tiêu chuẩn khoáng sản cấm xuất khẩu, khoáng sản hạn chế xuất theo quy định pháp luật 14 Về hoá chất, vật liệu nổ công nghiệp: a) Theo dõi, đạo, hƣớng dẫn kiểm tra, tổng hợp tình hình phát triển cơng nghiệp hố chất; b) Cơng bố danh mục loại vật liệu nổ công nghiệp cấm, hạn chế sử dụng; kiểm tra việc thực quy định sản xuất, nhập khẩu, cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp 15 Về công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm công nghiệp chế biến khác: a) Kiểm tra, giám sát đầu tƣ dự án đầu tƣ thuộc ngành công nghiệp tiêu dùng thực phẩm theo quy định pháp luật; b) Chỉ đạo kiểm tra việc tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển ngành cơng nghiệp tiêu dùng công nghiệp thực phẩm; 87 c) Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lƣợng sản phẩm công nghiệp, an tồn vệ sinh, mơi trƣờng cơng nghiệp; an toàn vệ sinh thực phẩm từ khâu nhập nguyên liệu để sản xuất, chế biến thực phẩm thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ đến trƣớc đƣợc đƣa thị trƣờng nội địa xuất 16 Về phát triển công nghiệp thƣơng mại địa phƣơng: a) Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền chế, sách, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp địa phƣơng; b) Tổng hợp chung phát triển công nghiệp địa phƣơng quản lý cụm, điểm công nghiệp cấp huyện doanh nghiệp công nghiệp địa phƣơng; c) Hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch ngành, vùng lĩnh vực công nghiệp thƣơng mại phạm vi nƣớc; d) Ban hành chế khuyến khích hỗ trợ định hƣớng phát triển cơng nghiệp thƣơng mại địa phƣơng thuộc phạm vi quản lý Bộ; đ) Tổ chức phổ biến kinh nghiệm sản xuất, quản lý, khoa học - công nghệ, đầu tƣ, đào tạo, cung cấp thông tin, triển lãm, hội chợ, quảng bá sản phẩm cho sở sản xuất công nghiệp thƣơng mại địa phƣơng; e) Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch, quản lý kinh phí khuyến cơng quốc gia 17 Về lƣu thơng hàng hóa nƣớc xuất khẩu, nhập khẩu: a) Tổ chức thực chế, sách phát triển thƣơng mại nội địa, xuất khẩu, nhập khẩu, thƣơng mại biên giới, lƣu thơng hàng hóa nƣớc, bảo đảm mặt hàng thiết yếu cho miền núi, hải đảo đồng bào dân tộc; b) Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành đạo, điều tiết lƣu thông hàng hóa thời kỳ, bảo đảm cân đối cung cầu, cán cân thƣơng mại, phát triển ổn định thị trƣờng hàng hóa, đặc biệt mặt hàng thiết yếu; c) Thống quản lý xuất khẩu; nhập khẩu; tạm nhập, tái xuất; tạm xuất, tái nhập; chuyển khẩu; cảnh hàng hoá; hoạt động ủy thác; uỷ thác xuất khẩu, nhập khẩu; đại lý mua bán; gia công; thƣơng mại biên giới lƣu thông hàng hoá nƣớc, d) Ban hành quy định hoạt động dịch vụ thƣơng mại, dịch vụ phân phối nƣớc từ nƣớc vào Việt Nam, từ Việt Nam nƣớc ngoài; đ) Quản lý hoạt động văn phòng, chi nhánh thƣơng nhân nƣớc Việt Nam theo quy định pháp luật; e) Tổng hợp tình hình, kế hoạch xuất khẩu, nhập khẩu, lƣu thơng hàng hố dịch vụ thƣơng mại phạm vi nƣớc 88 18 Về thƣơng mại điện tử: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng, đạo kiểm tra việc thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, sách phát triển thƣơng mại điện tử; b) Chủ trì hợp tác quốc tế thƣơng mại điện tử; ký kết tham gia thoả thuận quốc tế liên quan đến thƣơng mại điện tử 19 Về quản lý thị trƣờng: a) Chỉ đạo công tác quản lý thị trƣờng nƣớc; hƣớng dẫn, kiểm tra, kiểm soát việc thực quy định pháp luật kinh doanh, lƣu thơng hàng hố, hoạt động thƣơng mại thị trƣờng, hàng hoá hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, dịch vụ thƣơng mại; xử lý hành vi vi phạm pháp luật theo quy định; b) Chỉ đạo tổ chức kiểm tra, kiểm sốt chất lƣợng hàng hố cơng nghiệp lƣu thơng thị trƣờng; phối hợp với Bộ Y tế kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; c) Chủ trì tổ chức phối hợp hoạt động ngành, địa phƣơng việc kiểm tra, kiểm soát; chống đầu lũng đoạn thị trƣờng, buôn lậu, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm, gian lận thƣơng mại hành vi kinh doanh khác trái quy định pháp luật 20 Về quản lý cạnh tranh kiểm soát độc quyền, áp dụng biện pháp tự vệ chống bán phá giá, chống trợ cấp bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng: a) Tổ chức điều tra xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh; quản lý chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá nhập vào Việt Nam; b) Tổ chức thực chế, sách, quy định bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng theo quy định pháp luật; c) Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng để xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ nƣớc hàng xuất Việt Nam 21 Về xúc tiến thƣơng mại: a) Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng kế hoạch, chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại quốc gia hàng năm đạo, tổ chức, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực theo quy định hành; b) Hƣớng dẫn, kiểm tra nội dung, điều kiện hoạt động quảng cáo thƣơng mại, hội chợ, triển lãm thƣơng mại, khuyến mại, trƣng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ nƣớc, thƣơng hiệu theo quy định pháp luật; c) Quản lý nguồn ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động xúc tiến thƣơng mại hàng năm 89 22 Về hội nhập kinh tế - thƣơng mại quốc tế: a) Xây dựng, thực chủ trƣơng, chế, sách hội nhập kinh tế thƣơng mại quốc tế; giải thích, tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam; b) Tổng hợp, xây dựng phƣơng án tổ chức đàm phán để ký kết gia nhập điều ƣớc quốc tế đa phƣơng khu vực thƣơng mại; đàm phán thoả thuận thƣơng mại tự do; đàm phán hiệp định hợp tác kinh tế thƣơng mại thoả thuận mở rộng thị trƣờng Việt Nam với nƣớc, khối nƣớc vùng lãnh thổ; c) Đại diện lợi ích kinh tế - thƣơng mại việt Nam, đề xuất phƣơng án tổ chức thực quyền nghĩa vụ liên quan đến kinh tế - thƣơng mại Việt Nam Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN); Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng (APEC); Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM) tổ chức, diễn đàn kinh tế quốc tế khác theo phân cơng Thủ tƣớng Chính phủ; d) Thƣờng trực công tác hội nhập kinh tế - thƣơng mại quốc tế Việt Nam; đ) Đầu mối tổng hợp, theo dõi báo cáo sử dụng nguồn vốn ODA đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) vào ngành công nghiệp thƣơng mại; đầu tƣ ngành công nghiệp thƣơng mại nƣớc 23 Quản lý hoạt động thƣơng mại tổ chức cá nhân Việt Nam nƣớc nƣớc Việt Nam theo quy định pháp luật; quản lý, đạo hoạt động quan thƣơng vụ, tổ chức xúc tiến thƣơng mại, trung tâm giới thiệu sản phẩm hàng hóa nƣớc ngồi có tham gia quan nhà nƣớc Việt Nam 24 Thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý cung cấp thông tin kinh tế, công nghiệp, thƣơng mại, thị trƣờng, thƣơng nhân nƣớc phục vụ quan Đảng, Nhà nƣớc tổ chức kinh tế 25 Thực hợp tác quốc tế ngành công nghiệp thƣơng mại thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật 26 Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ công nghiệp thƣơng mại thuộc phạm vi quản lý Bộ, bao gồm: a) Ban hành hàng rào kỹ thuật quản lý hoạt động điểm hỏi, đáp hàng rào kỹ thuật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ; b) Tổ chức thực chƣơng trình nghiên cứu khoa học, công nghệ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc theo kế hoạch dài hạn, hàng năm ngành công nghiệp thƣơng mại; 90 c) Thống quản lý, hƣớng dẫn, kiểm tra việc sử dụng tiết kiệm, khai thác hợp lý tài nguyên lƣợng, vệ sinh an tồn cơng nghiệp chế biến thực phẩm theo quy định pháp luật 27 Về dịch vụ công: a) Quản lý quy hoạch mạng lƣới tổ chức nghiệp dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ; b) Xây dựng tiêu chuẩn, ban hành quy trình, quy chuẩn, trình tự, thủ tục, định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực công nghiệp thƣơng mại; c) Hƣớng dẫn, tạo điều kiện, hỗ trợ cho tổ chức thực dịch vụ công theo quy định pháp luật 28 Thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc ngành cơng nghiệp thƣơng mại thuộc phạm vi quản lý Bộ, bao gồm: a) Xây dựng đề án xếp, tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu để trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đạo tổ chức thực đề án sau đƣợc phê duyệt; b) Trình Thủ tƣớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm bổ nhiệm, miễn nhiệm theo thẩm quyền chức danh cán lãnh đạo, quản lý, kế toán trƣởng; c) Phê duyệt theo thẩm quyền trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động 29 Hƣớng dẫn, tạo điều kiện cho Hội, Hiệp hội, tổ chức phi Chính phủ (gọi tắt Hội) tham gia vào hoạt động ngành; tổ chức lấy ý kiến Hội để hoàn thiện quy định quản lý ngành công nghiệp thƣơng mại; kiểm tra việc thực quy định nhà nƣớc Hội 30 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật theo chức quản lý nhà nƣớc Bộ 31 Quyết định đạo thực chƣơng trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt 32 Quản lý cán bộ, công chức, viên chức: a) Quản lý ngạch công chức, viên chức chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật; b) Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch viên chức thuộc ngành, lĩnh vực Bộ đƣợc phân công, phân cấp quản lý sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ; xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch công chức thuộc ngành, lĩnh vực Bộ đƣợc phân công, phân cấp 91 quản lý để Bộ Nội vụ ban hành; ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể ngƣời đứng đầu quan chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực Bộ quản lý thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; c) Tổ chức thi nâng ngạch công nhận kết kỳ thi nâng ngạch ngạch viên chức chuyên ngành theo quy định pháp luật 33 Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lƣơng sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý Bộ; đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc thuộc thẩm quyền 34 Xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Bộ, phối hợp với Bộ Tài lập, tổng hợp dự tốn thu, chi ngân sách theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý để Chính phủ trình Quốc hội; quản lý, tổ chức thực toán ngân sách nhà nƣớc; thực nhiệm vụ khác ngân sách nhà nƣớc, tài chính, tài sản theo quy định pháp luật 35 Thực nhiệm vụ khác theo phân cơng uỷ quyền Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ giao theo quy định pháp luật * Cơ cấu tổ chức Để thực đƣợc chức năng, nhiệm vụ trên, Bộ Cơng Thƣơng có cấu tổ chức nhƣ sau : Vụ Kế hoạch Vụ Tài Vụ Tổ chức cán Vụ Pháp chế Vụ Hợp tác quốc tế Vụ Phát triển nguồn nhân lực Vụ Thi đua-Khen thƣởng Vụ Khoa học Công nghệ Vụ Công nghiệp nặng 10 Vụ Công nghiệp nhẹ 11 Vụ Thị trƣờng nƣớc 12 Vụ Thƣơng mại biên giới Miền núi 13 Vụ Thị trƣờng châu Á - Thái Bình Dƣơng 14 Vụ Thị trƣờng châu Âu 15 Vụ Thị trƣờng châu Mỹ Vụ Thị trƣờng châu Phi, Tây Á, Nam Á 92 17 Vụ Chính sách thƣơng mại đa biên 18 Thanh tra Bộ 19 Văn phịng Bộ (có đại diện Văn phịng Bộ thành phố Đà Nẵng) 20 Tổng cục Năng lƣợng 21 Cục Quản lý thị trƣờng 22 Cục Điều tiết điện lực 23 Cục Quản lý cạnh tranh 24 Cục Xúc tiến thƣơng mại 25 Cục Xuất Nhập 26 Cục Công nghiệp địa phƣơng 27 Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trƣờng cơng nghiệp 28 Cục Thƣơng mại điện tử Công nghệ thông tin 29 Cục Hóa chất 30 Cục Cơng tác phía Nam 31 Viện Nghiên cứu Chiến lƣợc, sách cơng nghiệp 32 Viện Nghiên cứu Thƣơng mại 33 Báo Công Thƣơng 34 Tạp chí Cơng Thƣơng 35 Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng cán Công thƣơng Trung ƣơng 93 PHỤ LỤC SỐ 3: DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CÔNG TÁC VĂN THƢ-LƢU TRỮ CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG BAN HÀNH TỪ NĂM 2007-2015 94 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CÔNG TÁC VĂN THƢ-LƢU TRỮ CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG BAN HÀNH TỪ NĂM 2007-2015 (Tổng hợp theo số liệu báo cáo: số 56/BC-BCT ngày 26/4/2011 kết 10 năm thi hành Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia số 65/BC-BCT ngày 24/6/2014 báo cáo công tác văn thư, lưu trữ Bộ Công Thương) Công văn số 444/BCT-VP ngày 23/8/2007 Bộ Công Thƣơng việc quản lý hồ sơ tài liệu tiêu hủy tài liệu hết giá trị hợp Bộ; Công văn số 3209/BCT-VP ngày 21/11/2007 Bộ Công Thƣơng việc thu, nộp quản lý hồ sơ tài liệu hợp Bộ; Công văn số 4294/BCT-VP ngày 24/12/2007 Bộ Công Thƣơng việc kỷ niệm ngày Lƣu trữ Việt Nam; Quyết định số 1160/QĐ-BCT ngày 26/2/2008 Bộ Công Thƣơng ban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg ngày 02/3/2007 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lƣu trữ; Quyết định số 1357/QĐ-BCT ngày 04/3/2008 Bộ Công Thƣơng ban hành Kế hoạch cải cách hành chính; Quyết định số 1709/QĐ-BCT ngày 17/3/2008 Bộ Công Thƣơng ban hành Quy chế làm việc Bộ Công Thƣơng; Quyết định số 1422/QĐ-BCT ngày 7/3/2008 Bộ Công Thƣơng ban hành quy định thể thức, kỹ thuật trình bày mẫu loại văn Bộ Công Thƣơng; Quyết định số 1709/QĐ0BCT ngày 17/3/2008 Bộ Công Thƣơng ban hành quy chế làm việc Bộ Công Thƣơng; Quyết định số 2217/QĐ-BCT ngày 10/4/2008 Bộ Công Thƣơng ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý, ban hành lƣu trữ văn quan Bộ Công Thƣơng; 10 Quyết định số 2661/QĐ-BCT ngày 07/5/2008 Bộ Công Thƣơng ban hành Danh mục hồ sơ tài liệu thời hạn bảo quản tài liệu Bộ Công Thƣơng; 11 Quyết định số 33/2008/QĐ-BCT ngày 29/9/2008 Bộ Công Thƣơng ban hành Quy chế bảo vệ bí mật nhà nƣớc ngành Công Thƣơng; 12 Công văn số 1203/BCT-VP ngày 16/2/2009 Bộ Công Thƣơng việc kiểm tra, hƣớng dẫn công tác lƣu trữ; 13 Quyết định số 803/QĐ-BCT ngày 17/02/2009 Bộ Công Thƣơng việc thành lập Đồn kiểm tra, hƣớng dẫn cơng tác văn thƣ, lƣu trữ Bộ; 14 Quyết định số 2830/QĐ-BCT ngày 04/6/2009 Bộ Công Thƣơng việc thành lập Hội đồng xác định giá trị tài liệu Bộ Công Thƣơng; 15 Công văn số 5517/BCT-VP ngày 17/6/2009 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu hết giá trị; 16 Công văn số 5647/BCT-VP ngày 17/6/2009 Bộ Công Thƣơng việc thực Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ; 95 17 Quyết định số 3234/QĐ-BCT ngày 25/6/2009 Bộ Công Thƣơng việc thành lập Hội đồng xác định giá trị tài liệu Bộ Công Thƣơng; 18.Công văn số 6044/BCT-VP ngày 29/6/2009 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu hết giá trị; 19 Báo cáo số 60/BC-BCT ngày 28/7/2009 việc báo cáo cơng tác văn phịng 2007-2009; 20 Cơng văn số 13004/BCT-VP ngày 13/11/2009 Bộ Công Thƣơng việc báo cáo thống kê công tác văn thƣ lƣu trữ; 21 Quy trình 43-Quy trình xử lý cơng văn đến quy trình ISO Bộ Cơng Thƣơng 22 Báo cáo số 40/BC-BCT ngày 14/4/2010 Bộ Công Thƣơng việc Sơ kết năm thực Chỉ thị 05 Thủ tƣớng Chính phủ; 23 Cơng văn số 4346/BCT-VP ngày 05/5/2010 Bộ Công Thƣơng việc hƣớng dẫn lập hồ sơ công việc; 24 Quyết định số 2978/QĐ-BCT ngày 07/5/2010 Công văn số 3717/BCTVP ngày 13/7/2010 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu hết giá trị; 25 Quyết định số 2979/QĐ-BCT ngày 07/5/2010 Công văn số 3717/BCTVP ngày 13/7/2010 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu hết giá trị; 26 Công văn số 6267/BCT-VP ngày 28/6/2010 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu hết giá trị; 27 Công văn số 3717/BCT-VP ngày 13/7/2010 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu hết giá trị; 28 Công văn số 6960/BCT-VP ngày 14/7/2010 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu; 29 Công văn số 7420/BCT-VP ngày 26/7/2010 Bộ Công Thƣơng việc giao nộp tài liệu; 30 Công văn số 7689/BCT-VP ngày 03/8/2010 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu hết giá trị; 31 Công văn số 8286/BCT-VP ngày 17/8/2010 Bộ Công Thƣơng việc Quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu; 32 Công văn số 8533/BCT-VP ngày 24/8/2010 Bộ Công Thƣơng việc tiêu hủy tài liệu hết giá trị; 33 Công văn số 11680/BCT-VP ngày 18/11/2010 Bộ Công Thƣơng việc đôn đốc giao nộp hồ sơ công việc hàng năm; 34 Công văn số 13164/BCT-VP ngày 30/12/2010 Bộ Công Thƣơng việc báo cáo thống kê công tác văn thƣ, lƣu trữ; 35 Công văn số 534/BCT-VP ngày 30/12/2010 Bộ Công Thƣơng việc giao nộp tài liệu hàng năm vào Trung tâm Lƣu trữ quốc gia III; 36 Quyết định số 5458/QĐ-BCT ngày 19/9/2012 Bộ Công Thƣơng ban hành Quy chế công tác lƣu trữ; 37 Quyết định số 855/QĐ-BCT ngày 05/02/2013 Bộ Công Thƣơng quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng Bộ; 96 38 Quyết định số 4267/QĐ-BCT ngày 25/6/2013 Bộ Công Thƣơng ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý, ban hành quản lý văn quan Bộ Công Thƣơng; 39 Quyết định số 4268/QĐ-BCT ngày 25/6/2013 ban hành quy định thể thức, kỹ thuật trình bày mẫu loại văn Bộ Công Thƣơng; 40 Công văn số 65/BC-BCT ngày 24 tháng năm 2014 việc kiểm tra công tác văn thƣ-lƣu trữ; 41 Quyết định số 513/QĐ-BCT ngày 16/01/2014 Bộ Công Thƣơng việc ban hành Danh mục hồ sơ tài liệu Bộ Công Thƣơng năm 2014 97 ... YÊU CẦU, BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP BỘ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ cấp Bộ 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nƣớc quản lý hành nhà nƣớc Để... vấn đề quản lý, quản lý nhà nƣớc quản lý hành nhà nƣớc; khái niệm, nội dung cơng tác lƣu trữ; nội dung quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ yêu cầu, biện pháp quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ quan... là: Nghiên cứu đƣa số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý Bộ Công Thƣơng công tác lƣu trữ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ Bộ Công