ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN --- HOÀNG MINH NHU NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CỦA TỈ
Trang 1
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-
HOÀNG MINH NHU
NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CỦA TỈNH NINH BÌNH
LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Lưu trữ học
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-
HOÀNG MINH NHU
NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CỦA TỈNH NINH BÌNH
Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lưu trữ học
Mã số: 60 32 03 01
Người hướng dẫn khoa học:
TS Trần Hoàng
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu trong đề tài này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ
đề tài, công trình nghiên cứu nào khác Những tư liệu tham khảo từ các tài liệu
và công trình nghiên cứu đều đã được chú thích rõ ràng
Tác giả luận văn
Hoàng Minh Nhu
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Tác giả luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các giáo sư, phó giáo
sư, tiến sĩ, giảng viên Khoa Lưu trữ học và Quản trị Văn phòng, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức công tác tại Chi cục Văn thư - Lưu trữ Ninh Bình và nhiều chuyên gia, đồng nghiệp khác đã giúp đỡ, ủng hộ, tư vấn và chỉ bảo tận tình trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu này Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Hoàng, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành đề tài luận văn này
Tác giả luận văn
Trang 5MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU 6
1 Lý do chọn đề tài 6
2 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined
3 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 4.1.Đối tượng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 4.2.Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined
5 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined
6 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Error! Bookmark not defined
7 Tài liệu tham khảo Error! Bookmark not defined
8 Đóng góp của luận văn Error! Bookmark not defined Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCError! Bookmark
not defined
TRONG CÔNG TÁC LƯU TRỮ Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm công tác lưu trữ Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác lưu trữError! Bookmark not defined
1.3 Các cơ sở quản lý nhà nước về công tác lưu trữError! Bookmark not defined
1.3.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về công tác lưu trữ Error! Bookmark not defined
1.3.2 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về công tác lưu trữ Error! Bookmark not defined
Trang 61.4 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Văn
thư - Lưu trữ Ninh Bình Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CỦA TỈNH NINH BÌNH Error! Bookmark not defined
2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển, các chương trình,
đề án về lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.3 Thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn về lưu trữError! Bookmark not defined
2.4 Tuyên truyền, phổ biến văn bản quy định về lưu trữ; tổ chức tập
huấn, bồi dưỡng về lưu trữ Error! Bookmark not defined
2.4.1 Tuyên truyền, phổ biến văn bản quy định về lưu trữ Error! Bookmark not defined
2.4.2.Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng Error! Bookmark not defined 2.5 Thống kê, sơ kết, tổng kết về lưu trữError! Bookmark not defined 2.5.1 Thống kê về lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.5.2 Sơ kết, tổng kết về lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.6 Thi đua, khen thưởng Error! Bookmark not defined 2.7 Nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong lưu trữ Error! Bookmark not defined
2.7.1 Nghiên cứu khoa học trong lưu trữError! Bookmark not defined
2.7.2 Ứng dụng công nghệ thông tin trong lưu trữError! Bookmark not defined
2.8 Tổ chức quản lý tài liệu lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.8.1 Tổ chức thu thập và bổ sung tài liệu vào lưu trữ Error! Bookmark not defined
Trang 72.8.2 Tổ chức phân loại tài liệu lưu trữError! Bookmark not defined
2.8.3 Tổ chức xác định giá trị tài liệu lưu trữError! Bookmark not
defined
2.8.4 Tổ chức bảo quản tài liệu lưu trữError! Bookmark not defined 2.8.5 Tổ chức khai thác sử dụng tài liệu lưu trữError! Bookmark not defined
Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CỦA TỈNH NINH BÌNH Error!
Bookmark not defined
3.1 Giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định, hướng
dẫn về lưu trữ Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp thứ hai: Đẩy mạnh công tác kiểm traError! Bookmark not defined
3.3 Giải pháp thứ ba: Chú trọng công tác tập huấn, hướng dẫnError! Bookmark not defined
3.4 Giải pháp thứ tư: Gấp rút xây dựng kho lưu trữ chuyên dụng
Error! Bookmark not defined
3.5 Giải pháp thứ năm: Tập trung chỉnh lý tài liệu tồn đọng, tích đống
trên địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined
3.6 Giải pháp thứ sáu: Thu thập tài liệu lưu trữ thuộc nguồn nộp lưu,
đặc biệt là của các Lưu trữ huyện Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
Trang 8DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
Trang 9DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Số lượng các văn bản quy định, hướng dẫn về công tác văn thư, lưu trữ của UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ninh Bình từ năm 2007 đến tháng 7/2012………40
Bảng 2.2: Trang thiết bị bảo quản tài liệu lưu trữ tại Trung tâm Lưu trữ tỉnh Ninh Bình……… 72
Bảng 2.3: Số lượt người đến khai thác, sử dụng tài liệu tại Trung tâm Lưu trữ tỉnh Ninh Bình………76
Bảng 3.1: Chỉ tiêu kiểm tra chéo công tác văn thư, lưu
trữ………93
Trang 10PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Nha Lưu trữ công văn Thư viện toàn quốc thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục là
cơ quan quản lý CTLT đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà được thành lập không lâu sau khi Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công Nhưng
có thể nói, hệ thống tổ chức lưu trữ nước ta chỉ thực sự được hình thành kể từ khi Cục Lưu trữ trực thuộc Phủ Thủ tướng ra đời theo Nghị định số 102/CP của Hội đồng Chính phủ ngày 04/9/1962 Trong hơn 50 năm xây dựng và phát triển, đến nay một hệ thống tổ chức lưu trữ đã được hình thành tương đối rõ nét từ TƯ đến địa phương, với nhiều loại hình cơ quan, tổ chức, từ cơ quan quản lý ngành ở TƯ đến những TTLT Quốc gia, TTLT các tỉnh (nay là Chi cục Văn thư - Lưu trữ), các lưu trữ chuyên ngành, các phòng lưu trữ trực thuộc văn phòng các Bộ, Hệ
Trang 11thống các cơ quan, tổ chức lưu trữ này đã góp phần quan trọng trong việc xây dựng, phát triển uy tín và chất lượng hoạt động của ngành lưu trữ, nâng cao những giá trị to lớn của TLLT trên các mặt của đời sống xã hội mà trong đó, hệ thống lưu trữ địa phương là một thành phần không thể thiếu
Tài liệu lưu trữ hình thành trong quá trình hoạt động của các cơ quan, tổ chức ở địa phương là khối tài liệu hết sức có giá trị Khối tài liệu này chứa đựng các thông tin phản ảnh lịch sử phát triển, đấu tranh của nhân dân địa phương; lịch sử hình thành, hoạt động của các cơ quan chính quyền, các tổ chức; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội cũng như thành quả đấu tranh và lao động sáng tạo của nhân dân địa phương từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến nay Những nội dung thông tin này hết sức quý giá, giúp chúng ta có thể nắm và hiểu được lịch sử hoạt động của địa phương một cách tường tận và chân thực nhất Chúng không những
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Nguyễn Thiên Ân (2012), Một số vấn đề đặt ra trong việc thực hiện Chỉ
thị số 05/2007/CT-TTg ngày 02 tháng 3 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ khi Luật Lưu trữ có hiệu lực, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 6), tr 7-9
2 Báo cáo số 2960/BC-BNV ngày 17 tháng 8 năm 2012 của Bộ Nội vụ về việc tổng kết 05 năm thực hiện chỉ thị số 05/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ
3 Báo cáo số 37/SNV-QLVTLT ngày 24 tháng 5 năm 2013 của Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình về tình hình thực hiện công tác văn thư, lưu trữ của tỉnh từ khi Luật Lưu trữ có hiệu lực thi hành
4 Hán Văn Cảnh (2001), Kiểm tra, hướng dẫn cơ sở là biện pháp thúc đẩy
sự phát triển công tác văn thư, lưu trữ, Lưu trữ Việt Nam (số 4), tr.120-121
Trang 125 Hán Văn Cảnh (2001), Một vài biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác
văn thư, lưu trữ ở địa phương, Lưu trữ Việt Nam, (số 3), tr 94-95
6 Chỉ thỉ số 05/2007/CT-TTg ngày 02 tháng 3 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ
7 Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 07 tháng 9 năm 2011 của UBND tỉnh về việc tăng cường quản lý nhà nước về công tác văn thư, lưu trữ
8 Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn
Thâm (1990), Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ, NXB Đại học và Giáo dục
chuyên nghiệp, Hà Nội
9 Công văn số 22/LTNN-NVĐP ngày 15 tháng 01 năm 2002 của Cục Lưu trữ Nhà nước về hướng dẫn tập huấn công tác lưu trữ địa phương năm 2002
10 Công văn số 26/LTNN-VNĐP ngày 22 tháng 01 năm 2003 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước hướng dẫn xây dựng và ban hành Danh mục số 1 các
cơ quan, tổ chức thuộc diện nộp lưu tài liệu vào Trung tâm lưu trữ tỉnh và lưu trữ huyện
11 Công văn số 283/VTLTNN-NVTW ngày 19 tháng 5 năm 2004 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước về việc ban hành hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành chính
12 Công văn số 260/VTLTNN-NVĐP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư và lưu trữ cơ quan
13 Công văn số 03/UBND-TTLT ngày 22 tháng 6 năm 2007 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc hướng dẫn tổ chức tiêu huỷ tài liệu hết giá trị
Trang 1314 Công văn số 01/UBND-TTLT ngày 11 tháng 3 năm 2008 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc thực hiện Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ
15 Công văn số 55/UBND-VP7 ngày 24 tháng 02 năm 2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm công tác văn thư, lưu trữ năm 2009
16 Công văn số 121/SNV-QLVTLT ngày 09 tháng 4 năm 2009 của Sở Nội
vụ tỉnh Ninh Bình hướng dẫn xây dựng và ban hành danh mục các cơ quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào lưu trữ huyện, thành phố, thị xã
17 Công văn số 145/SNV-QLVTLT ngày 23 tháng 4 năm 2009 của Sở Nội
vụ tỉnh Ninh Bình về việc hướng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thư, lưu trữ huyện, thành phố, thị xã
18 Công văn số 211/SNV-QLVTLT ngày 27 tháng 5 năm 2009 của Sở Nội
vụ tỉnh Ninh Bình về việc hướng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thư, lưu trữ
cơ quan
19 Công văn số 545/SNV-QLVTLT ngày 23 tháng 8 năm 2010 của Sở Nội
vụ tỉnh Ninh Bình quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức
20 Công văn số 689/SNV-QLVTLT ngày 05 tháng 11 năm 2010 của Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình về việc lập hồ sơ hiện hành và giao nộp hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ hiện hành cơ quan, đơn vị
21 Công văn số 736/SNV-QLVTLT ngày 25 tháng 11 năm 2010 về việc hướng dẫn lập hồ sơ hiện hành và giao nộp hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ hiện hành
cơ quan, đơn vị
Trang 1422 Công văn số 774/SNV-QLVTLT ngày 02 tháng 11 năm 2011 của Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình về việc hệ thống, lưu trữ văn bản quy định về công tác văn thư, lưu trữ
23 Công văn số 841/SNV-QLVTLT ngày 01 tháng 12 năm 2011 của Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình về việc quản lý quy định quản lý hồ sơ, tài liệu hình thành trong hoạt động của Hội đồng Nhân dân và UBND xã , phương, thị trấn
24 Công văn số 2959/BNV-VTLTNN ngày 17 tháng 8 năm 2012 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn triển khai thi hành Luật Lưu trữ
25 Công văn số 402/UBND-VP7 ngày 17 tháng 12 năm 2012 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc triển khai thi hành Luật Lưu trữ
26 Công văn số 27/SNV-QLVTLT ngày 21 tháng 01 năm 2013 của Sở Nội
vụ tỉnh Ninh Bình về việc lập danh mục hồ sơ năm 2013
27 Công văn số 546/SNV-QLVTLT ngày 18 tháng 7 năm 2013 của Sở Nội
vụ về việc ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ của cơ quan, đơn vị
28 Công văn số 832/SNV-QLVTLT ngày 07 tháng 11 năm 2013 của Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình về việc cung cấp thông tin thực trạng số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ
29 Nguyễn Mạnh Cường (2010), Quản lý nhà nước về công tác lưu trữ tại
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay, Tổ chức nhà nước, (số 8),
tr.70-81
30 Ngân Hà (2007), Một số ý kiến về Quản lý nhà nước trong công tác văn
thư, lưu trữ địa phương, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 2), tr.14-15
31 Trần Việt Hà (2005), Cơ quan nào sẽ giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản
lý nhà nước về văn thư, lưu trữ ở địa phương, Lưu trữ Việt Nam, (số 6),
tr.170-171
Trang 1532 Trần Việt Hà (2006), Lại bàn về quản lý nhà nước trong công tác văn
thư lưu trữ, Lưu trữ Việt Nam, (số 5), tr.9-10
33 Nguyễn Thị Hằng (2005), Nguồn và thành phần tài liệu bổ sung vào
Trung tâm Lưu trữ tỉnh Ninh Bình - Thực trạng và giải pháp, Khoá luận tốt
nghiệp khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng, Tư liệu khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng
34 Học viện hành chính quốc gia (1993), Giáo trình quản lý hành chính
nhà nước, NXB Lao động, Hà Nội
35 Nghiêm Kỳ Hồng (1996), Mấy suy nghĩ về định hướng hoàn thiện đổi
mới công tác lưu trữ hiện nay, Lưu trữ Việt Nam, (số 2), tr.6-8
36 Trần Quang Hồng (2002), Bổ sung tài liệu vào các TTLT tỉnh - Thực
trạng và giải pháp, Luận văn Lưu trữ học và Quản trị văn phòng, Tư liệu khoa
Lưu trữ học và Quản trị văn phòng
37 Hà Huề (1995), Nên tổ chức lưu trữ cấp tỉnh như thế nào cho hợp lý,
Lưu trữ Việt Nam, (số 4), tr.17-19
38 Hà Văn Huề (2002), Xác định các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức
sử dụng tài liệu lưu trữ tại Trung tâm Lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Luận văn thạc sỹ Lưu trữ học và quản trị văn phòng, Tư liệu khoa Lưu trữ
học và Quản trị văn phòng
39 Nguyễn Thị Huệ (2009), Nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng công tác tổ
chức lưu trữ cấp tỉnh ở nước ta, Khoá luận tốt nghiệp khoa Lưu trữ học và Quản
trị văn phòng, Tư liệu khoa lưu trữ học và Quản trị văn phòng
40 Hướng dẫn số 04/HD-SNV ngày 05 tháng 3 năm 2012 của Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình về việc lập danh mục hồ sơ của cơ quan, đơn vị
Trang 1641 Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 21 tháng 3 năm 2011 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc giao kế hoạch công tác Văn thư - Lưu trữ năm 2011
42 Dương Văn Khảm, Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước về công
tác lưu trữ, (Thư viện Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thư - Lưu trữ, Cục
Văn thư và Lưu trữ Nhà nước, Mã số VL.02/437)
43 Dương Văn Khảm (2003), Tổ chức quản lý công tác văn thư và lưu trữ
ở địa phương như thế nào cho đúng sau khi Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước được thành lập, Lưu trữ Việt Nam, (số 3), tr.70-71
44 Phạm Thị Diệu Linh (2009), Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác
lưu trữ cấp huyện của Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Lưu trữ học và Quản
trị Văn phòng, Tư liệu khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng
45 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15 tháng 11 năm
2010
46 Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 11 tháng 11 năm
2011
47 Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết về thi hành một số điều của Luật Lưu trữ
48 PGS.TS Vũ Thị Phụng (chủ biên) - CN Nguyễn thị Chinh (2006), Giáo
trình Nghiệp vụ lưu trữ cơ bản, NXB Hà Nội
49 Hà Quảng (1995), Một vài nhận xét về việc tập huấn công tác lưu trữ ở
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Lưu trữ Việt Nam, (số 3), tr.4-6