Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm

Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Mục lục Mở ®Çu Ch¬ng I: Mét số vấn đề lý luận việc làm-giải việc làm, cần thiết nâng cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 1.1 Mét sè kh¸i niƯm việc làm giải việc làm 1.1.1 ViƯc lµm: 1.1.2.ThÊt nghiÖp: 12 1.1.3.Tạo việc làm 14 1.2 Sù cÇn thiÕt vai trò Nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 17 1.2.1 Sù cÇn thiÕt khách quan nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 17 1.2.2.Vai trò nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm vấn đề giải việc làm .19 1.3.1 Các quan điểm phơng pháp đánh giá hiệu 21 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 23 Ch¬ng II: Thùc trạng Hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam 21 2.1 Chủ trơng, đờng lối, sách Đảng Nhà nớc hỗ trợ việc làm cho ngời lao động việc thành lập Quỹ quốc gia hỗ trợ việc lµm 26 2.1.1 Chủ trơng, đờng lối sách Đảng Nhà nớc lĩnh vực đầu t hỗ trợ việc làm cho ngời lao động .26 2.1.2 Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm 30 2.2 Thực trạng giải việc làm thông qua Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 41 2.3 hiƯu qu¶ sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 44 2.2.1 Hiệu kinh tế: 44 2.3.2 HiƯu qu¶ x· héi: 54 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 2.4 Thực trạng Những vấn đề đặt trình sử dụng quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 59 2.3.1 VỊ c¬ chÕ cho vay 59 2.3.2 Nhu cầu vốn sản xuất kinh doanh tạo việc làm lớn song nguồn vốn Quỹ hạn chế 64 2.3.3 Quy tr×nh, thđ tục vay vốn phức tạp 66 2.3.4.Nguồn vốn ứ đọng lớn có xu tăng 72 2.3.5 C¬ chÕ sư dơng tiền lãi cha hợp lý: 76 Chơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 64 3.1 Bối cảnh kinh tế xã hội liên quan đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn cña Quü 81 3.2.Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ 83 3.2.1 Tạo điều kiện cho ngời lao ®éng tiÕp cËn ®ỵc ngn vèn cđa Q 83 3.2.2 Phôc vụ nghiệp Công nghiệp hoá đại hoá 84 3.2.3 Gắn hiệu kinh tế với hiệu xã hội 86 3.2.4 Phải đặt trình nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm tổng nguồn lùc tµi chÝnh 87 3.3 Phơng hớng nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ viƯc lµm 88 3.3.1 Căn xác định phơng hớng 88 3.3.2 Ph¬ng híng chung 92 3.3.3 Ph¬ng híng thÓ 93 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 99 3.4.1 Giải pháp chung 99 3.4.2 Giải pháp cụ thể nâng cao hiệu sử dụng vèn cña Quü: 105 KÕt luËn 97 Danh Mục tài liệu tham khảo 100 Giải pháp nâng cao hiƯu qu¶ sư dơng vèn tõ q qc gia hỗ trợ việc làm Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam mở đầu Tính cấp thiết đề tài Giải việc làm tiêu kinh tế xã hội quan trọng có đợc thành tựu ấn tợng sau 20 năm đổi Việt Nam Từ năm 2000 trở lại đây, bình quân năm nớc ta giải việc làm cho khoảng 1,6 triệu lao động có khoảng 7% việc làm nớc Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nh: dân số vào độ tuổi lao động hàng năm tăng thêm khoảng 1,2 triệu ngời, tỷ lệ thất nghiệp thành thị cao, lao động việc làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, điều chỉnh quy hoạch số ngành vùng sản xuất, , bình quân khoảng 20% lực lợng lao động nông nghiệp nông thôn thiếu việc làm vấn đề giải việc làm xúc lớn với toàn xã hội Tạo việc làm cho ngời lao động thực đắn đờng lối Đảng Nhà nớc nghiệp dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Một giải pháp đợc đánh giá hÕt søc quan träng thêi gian qua lµ viƯc thành lập Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm theo Nghị 120/NQ-HĐBT ngày 11/4/1992 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) Qua 15 năm hoạt động (từ 1992 đến nay) ngân sách Nhà nớc dành cho Quỹ khoảng 1.900 tỷ đồng, thực cho vay 174.875 dự án, hỗ trợ tạo việc làm cho 3.675.297 ngời, góp phần xoá đói giảm nghèo, tăng thu nhập cho ngời lao động Bên cạnh kết to lớn phủ nhận hiệu việc sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm làm cha cao, nh trớc sức ép ngày tăng vấn đề giải việc làm, cải cách hành chính, nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách nhà nớc nay, tác giả chọn nghiên cứu "Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm mục đích sau: Hệ thống hoá vấn đề có tính lý luận về: Việc làm, thất nghiệp giải việc làm, tính hiệu hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Phân tích đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn, nhân tố ảnh hởng đến hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm giai đoạn nớc ta Đối tợng, phạm vi phơng pháp nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chế quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm hàng năm Bộ Lao động Thơng binh Xã hội quản lý, điều hành Trên sở phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử làm tảng, luận văn sử dụng phơng pháp tiếp cận phân tích hệ thống, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp thống kê phơng pháp chuyên gia Các số liệu sử dụng luận văn đợc lấy từ nguồn báo cáo thống kê thức quan quản lý nhà nớc, Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm điều tra, nghiên cứu đợc công bố đợc xử lý với trợ giúp số phần mềm chuyên dụng ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn hệ thống hoá làm sáng tỏ luận khoa học việc làm -tạo việc làm, nguồn vốn sử dụng có hiệu vốn nguồn vốn để tạo việc làm Vì vậy, có đóng góp lý luận nhằm không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam Đã đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm; tổng kết đợc thành tựu tìm đợc tồn nhằm giải Vì vậy, ®· cã ®ãng gãp vỊ c¬ së thùc tiƠn cho nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Đã đa quan điểm phù hợp, đề xuất phơng hớng giải pháp có có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nhằm tạo việc làm cho ngời lao động Việt Nam năm tới Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng: Chơng 1: Một số vấn đề lý luận việc làm-giải việc làm, cần thiết nâng cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chơng 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm thời gian tới Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chơng Một số vấn đề lý luận việc làm - giải việc làm, cần thiết nâng cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 1.1 Một số khái niệm việc làm giải việc làm 1.1.1 Việc làm: Có thể khẳng định, việc làm nhu cầu thiÕt u cđa ngêi Trong cc sèng, chóng ta thờng hay nói đến việc làm, nhiên để hiểu có thống khái niệm việc làm nhiều quan điểm khác Khi nghiên cứu lĩnh vực lao động việc làm, nhà khoa học nớc đa số khái niệm việc làm nh sau: - Việc làm kết hợp sức lao động với t liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tợng lao ®éng theo mơc ®Ých cđa ngêi - Hai tác giả Liên xô tiến sỹ Sô-nhin PTS.G.Rin-xốp đa khái niệm: "Việc làm tham gia ngời có khả lao động vào hoạt động xã hội có ích khu vực xã hội hoá sản xuất, học tập, công việc nội trợ, kinh tế phụ nông trang viên" 11; Tr.7 - Ghi-hân-tơn thuộc Viện Phát triển Hải ngoại Luân Đôn cho rằng: "Việc làm theo nghĩa rộng toàn hoạt động kinh tế xã hội, nghĩa tất có quan hệ đến cách kiếm sống ngời, kể quan hệ xã hội hành vi tạo thành khuôn khổ trình kinh tế" 11;Tr.8 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm - Theo Phã cè vÊn kinh tÕ cđa Tỉ chøc lao ®éng quốc tế, Giăng-mu-li thì: "Việc làm đợc định nghĩa nh tình trạng có trả công tiền vật có tham gia tích cực có tính chất cá nhân trực tiếp vào nỗ lực sản xuất" 11; Tr.8 - Theo từ điển tiếng Việt thì: "Việc làm hành động cụ thể, công việc đợc giao cho làm đợc trả công." - Theo Bộ luật Lao động nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam "Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đợc thừa nhận việc làm." 3; Tr.118 Theo quan điểm trên, thấy khái niệm việc làm có quan niệm khác Song tựu chung lại chúng ®Ịu bao gåm mét sè néi dung sau: + Lµ hoạt động có mục đích ngời; + Mục đích hoạt động lao động nhằm tạo nguồn thu nhập mục đích đó; + Hoạt động lao động không bị pháp luật ngăn cấm 4; Tr.4 Tuy nhiên, thay đổi quan niệm theo thời kỳ khác nhau, dẫn đến nhận thức việc làm khác Thực tế, vào khái niệm để xác định việc làm, có nhiều hoạt động khó xác định đợc Nếu vào tính hợp pháp hoạt động tuỳ thuộc vào luật pháp nớc Nếu vào thu nhập đem lại cho ngời lao động có nhiều hoạt động có ích cho xã hội, gia đình, nhng lại không tạo thu nhập góp phần Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm tạo thu nhập Mặt khác, có trờng hợp ngời lao động có sức lao động nhng việc làm, cần phải giải việc làm Ngợc lại, có trờng hợp ngời lao động có sức lao động, có việc làm nhng không làm việc lý khác Từ phân tích trên, cã thĨ hiĨu chung vỊ viƯc lµm víi néi dung: Là phạm trù kinh tế xã hội, biểu kết hợp lao động với t liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tợng lao động theo mục đích định ngời, tạo thu nhËp hay cđa c¶i vËt chÊt nh»m tho¶ m·n nhu cầu ngời, mà phù hợp với quy định pháp luật, không bị pháp luật ngăn cấm * Ngời có việc làm: Ngời có việc làm ngời làm việc lĩnh vực ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, mang lại thu nhập để nuôi sống thân gia đình, đồng thời đóng góp phần cho xã hội Theo tài liệu "Phân tích kết điều tra tình trạng việc làm 2006" 28; Tr.25: Ngời có việc làm ngời từ 15 tuổi trở lên mà tuần lễ trớc điều tra ngời đó: + Đang làm công việc để nhận tiền lơng, tiền công lợi nhuận tiền hay vật + Đang làm công việc kinh doanh hay sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình không nhận tiền công, tiền lơng hay lợi nhuận + Đã có việc làm trớc song thời gian điều tra tạm thời việc làm sau thời gian tạm nghỉ Đó ngời: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Tạm thời nghỉ việc có hởng lơng, không hởng lơng thời gian cha đến tuần tính thời điểm điều tra Tạm thời nghỉ việc tuần đợc hởng lơng suốt thời gian nghỉ việc đợc hởng phần lơng thời gian nghỉ việc trở lại làm việc sau thời gian Theo tài liệu dùng để hớng dẫn điều tra tình trạng việc làm 2006 Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội Tổng cục thống kê quy định ngời có việc làm nh sau: + Về giới hạn độ tuổi: tính cho ngời từ 15 tuổi trở lên, không giới hạn tuổi tối đa + Về giới hạn thời gian làm việc: Ngời có việc làm ngời làm việc để hởng tiền lơng, tiền công hay lợi nhuận tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ cho gia đình không nhận tiền công hay lợi nhuận Ngời có số làm việc tuần điều tra lớn b»ng 40 giê, nÕu díi 40 giê nhng kh«ng cã nhu cầu làm thêm coi ngời đủ việc làm; ngời có việc nhng không dới 40 giờ, có nhu cầu làm thêm nhng việc để làm coi ngời thiếu việc làm Việt Nam nay, ngời có việc làm bình thờng năm 260 ngày công, tiền lơng tối thiểu tháng 540.000 đồng Theo kết điều tra lao động việc gần đây, thu nhập bình quân ngời lao động khu vực thành thị khoảng 55.000đ/ ngày công Do đó, muốn đảm bảo đủ mức sống tối thiểu, lao động thành thị phải làm 10 công tháng 120 công 10 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Bên cạnh đó, cần xây dựng quy định chặt chẽ đối tợng vay hộ kinh doanh, có biện pháp giám sát số lợng lao động thu hút thêm đối tợng + Về thời hạn cho vay: Thời hạn cho vay vốn trớc 12, 24 36 tháng đợc mở rộng đến 60 tháng (5 năm) Nh thời hạn vay vốn đợc mở rộng trớc Việc xác định thời hạn vay vào chu kì sinh trởng loại con, đặc điểm sản xuất ngành Thực tế hoạt động cho vay vốn thời gian qua kiểm chứng tính thích hợp thời hạn cho vay: phần lớn chủ dự án hoàn đợc vốn thời hạn vay phù hợp với chu kỳ sản xuất Xét tính hiệu lâu dài thời hạn vay ngắn làm giảm khả tái sản xuất mở rộng, tăng chi phí thu håi vèn Bëi v×, sau kÕt thóc thêi hạn vay vốn, ngời vay phải làm thủ tục hoàn vốn xin vay lại có nhu cầu Trong điều kiện nay, Ngân hàng sách xã hội phải liên tục vừa thẩm định, cấp phát vốn vay thu hồi vốn với thời hạn cho vay ngắn không tạo điều kiện thúc đẩy nhanh tiến độ cho vay, tăng chi phí giao dịch Có ý kiến cho rằng, tăng thời hạn vay lên nh làm có khả quay vòng vốn lại bị giảm sút Điều mặt lý thuyết: Nếu làm phép cộng đơn giản, thời gian quay vòng vốn thời gian kể từ vốn đợc phát đến đợc thu hồi cho vay lại với thời gian vay ngắn làm giảm thời gian quay vòng, tăng khả hoạt động vèn Tuy nhiªn, trªn thùc tÕ, hiƯn sè vèn tồn 112 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm đọng cao, việc thu hồi vốn vay (cả gốc lãi) sau thời hạn cho vay cha cần thiết dự án bắt đầu vào hoạt động dự án có mức vay nhỏ Vì vậy, thực chất việc quy định thời hạn vay dài cho số loại hình sản xuất có tác dụng phát huy hiệu vốn vay, tạo điều kiện để ngời vay vốn tái sản xuất, trì việc làm cho ngời lao động + Về lãi suất cho vay: Sau nhiều lần điều chỉnh, lãi suất cho vay mức 0,5%/tháng loại thời hạn, 0,35%/tháng dự án sở sản xuất thơng bệnh binh ngời tàn tật So với thời kỳ trớc, mức lãi suất thấp đợc điều chỉnh sở lãi suất ngân hàng thơng mại Xét tính chất u đãi mức lãi suất nh phù hợp, nhng đánh giá tính linh hoạt khả đảm bảo công cho đối tợng vay vốn thời điểm khác chế lãi suất thỏa thuận NHTM thay đổi thờng xuyên (năm 2002, có lần điều chỉnh lãi suất), mà việc quy định lãi suất cho vay vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm lại đợc ban hành dới dạng văn bản, sau có thảo luận, trí liên Bé Do ®ã, møc l·i st míi cã hiƯu lực thi hành lãi suất thị trờng thay đổi làm ảnh hởng đến tính chất u đãi chơng trình, đẩy phận dự án sang vay vốn theo kênh ngân hàng Mặt khác, thời hạn vay đối tợng u tiên nhng thời điểm khác nhau, vốn vay phải chịu mức lãi suất chênh lệch cao thấp 113 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm khác nhau, tạo hoang mang trông chờ vào sụt giảm lãi suất chủ dự án, không khuyến khích họ tích cực chủ động lập phơng án sản xuất kinh doanh Vì vậy, sau vốn đợc thu hồi, Ngân hàng sách xã hội khó tập hợp đợc dự án gối đầu, giảm khả quay vòng vốn Một vấn đề cần bàn việc đánh giá lãi suÊt thùc tÕ cña vèn vay Thùc chÊt, l·i suÊt cho vay loại chi phí cho việc vay vèn NÕu l·i suÊt thÊp h¬n l·i suÊt cho vay cđa NHTM nhng thêi gian vèn ®Õn tay ngêi sư dụng kéo dài làm tăng chi phí hội dự án, chí mức chi phí tổng hợp với tiền lãi phải trả cao chi phí cho việc vay vốn NHTM Từ phân tích nêu trên, giải pháp đặt nên xác định lãi suất cho vay giải việc làm theo hớng: quy định tỷ lệ định lãi suất thị trờng với lãi suất u đãi cho vay vốn, chẳng hạn quy định lãi suất u đãi 40 - 50% lãi suất tham khảo Liên ngân hàng Nh vậy, việc nghiên cứu để ®a mét møc l·i suÊt cho thêi kú nµo ®ã sÏ bít phøc t¹p, t¹o sù chđ ®éng cho ngời vay vốn tính toán khả sản xuất kinh doanh ớc tính đợc mức lãi suất vay vốn sở theo dõi biến động lãi suất thị trờng Bên cạnh đó, cần có chế linh hoạt mức lãi suất hạn Việc đa mức lãi suất hạn phải có tác dụng kích thích chủ dự án hạn nhanh chóng tìm biện pháp trả nợ vốn vay + Về mức vốn vay: 114 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Thực tế mức vốn cho vay bình quân chỗ làm việc 1,6 - triệu đồng, mức tối đa quy định không 15 triệu đồng cho chỗ làm việc Trong năm tới, khoa học công nghệ phát triển, dự án muốn tồn đợc mở rộng quy mô, thu hút thêm lao động cần phải đầu t nhiều vào việc mua sắm máy móc thiết bị Khoản đầu t vào hoạt động lớn, hộ kinh doanh Do đó, tơng lai cần nâng dần mức vốn cho vay tối đa chỗ làm việc, cộng với vốn đối ứng ngời vay vốn đợc khoản đầu t hợp lý đảm bảo hiệu sản xuất kinh doanh Để làm đợc điều này, số vốn Ngân sách nhà nớc cấp hàng năm cần tranh thủ thêm nguồn viện trợ tổ chức quốc tế số nguồn thu khác để bổ sung vốn hoạt động Quỹ quốc gia Trong năm tới, liên Bộ xây dựng để trình Chính phủ phê duyệt, Qc héi th«ng qua vỊ møc vèn bỉ sung tõ NSNN cho Quỹ Ngoài nguồn vốn đợc phân bổ mới, địa phơng, TW Hội đoàn thể quần chúng Bộ Quốc Phòng cần tận dụng nguồn vốn thu hồi để sử dụng cho vay quay vòng dự án khác, đồng thời có sách huy động vốn tỉnh, huyện thành viên để hỗ trợ thêm cho chơng trình, ngời giàu hỗ trợ vốn cho ngời nghèo để phát triển sản xuất Tập trung đầu t vốn cho dự án có hiệu cao Đầu t cho việc làm, lâu dài, thực chất đầu t cho phát triển Vì vậy, cần có chế huy động vốn cho vay hỗ trợ việc làm thông qua việc phát hành trái phiếu đầu t với 115 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm mức thời hạn, lãi suất mệnh giá phù hợp với mức vốn, lãi suất thời hạn cho vay từ Quỹ Đây ý tởng mới, để thực đợc phải lên chơng trình kế hoạch cụ thể, nghiên cứu xây dựng chế huy động hoàn trả vốn kịp thời, tạo niềm tin cho ngời đầu t trái phiếu 3.4.2.3 Thúc đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ xử lý nợ hạn Thực tế năm qua, công tác thu hồi nợ đợc triển khai chậm, nợ hạn có chiều hớng gia tăng Nguyên nhân chế cha phù hợp, tắc trách thiếu nhiệt tình phía thu nợ ý thức ngời vay cha cao Để khắc phục tình trạng này, năm tới cần triển khai số hoạt động theo hớng: - Thành lập tổ thu hồi nợ với thành phần đầy đủ ngành chức theo công văn hớng dẫn liên Bộ UBND tỉnh phối kết hợp chặt chẽ ngành để thu hồi vốn hạn, thờng xuyên đôn đốc thu hồi nợ - Ban hành quy định cụ thể trách nhiệm biện pháp xử lý thành viên không thực tốt công tác thu hồi vốn nh số chủ dự án cố tình dây da không hoàn nợ Gắn trách nhiệm bên bảo lãnh, tín chấp với việc thu hồi nợ dự án đợc xác nhận Đồng thời trích tỷ lệ định khoản lãi thu đợc để thởng cho đơn vị có kết thu nợ tốt - Các địa phơng cần rà soát lại dự án có nợ hạn để tiến hành phân loại tìm biện pháp thu hồi nợ 116 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm thích hợp Hiện nay, biện pháp đợc áp dụng dự án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh quản lý đạt đợc số kết định - Liên Bộ nên ủy quyền cho địa phơng định xóa nợ cho dự ¸n cã møc vay tõ triƯu ®ång trë xng để đẩy nhanh tiến độ xóa nợ, giảm tỷ lệ nợ hạn Cùng với việc thực hoạt động trên, nên có sách cởi mở hơn, tạo điều kiện để ngời vay vốn có khả trả nợ hoàn cảnh khó khăn Đối với trờng hợp ngời vay thực khó khăn, có khả hoàn trả đợc tiền gốc mà cha có điều kiện trả lãi, có đơn đề nghị Ngân hàng sách xã hội đợc phép thu nợ gốc trớc, thu lãi sau Nh tạo tâm lý thoải mái, khuyến khích ngời vay trả nợ hạn Trên biện pháp trực tiếp tác động đến công tác thu hồi nợ xử lý nợ hạn Trong tơng lai, quy trình thẩm định, xét duyệt dự án hoàn thiện hơn, đảm bảo vốn vay đợc sử dụng mục đích, tăng khả hoàn nợ định tiến độ thu hồi vốn nhanh hơn, giảm bớt tình trạng nợ hạn 3.4.2.4 Hoàn thiện chế xử lý dự án rủi ro Khắc phục tình trạng quy chế xử lý rủi ro ban hành chậm so với thực tế dẫn đến vớng mắc thủ tục, Ngân hàng sách xã hội TW cần đạo Ngân hàng sách xã hội phối hợp chặt chẽ với quan LĐTBXH hớng dẫn ngời vay làm đơn nêu rõ nguyên nhân không trả đợc nợ, có xác nhận quyền địa phơng, sau tổng 117 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm hợp trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, định có văn gửi Bộ LĐTBXH để giải trờng hợp cụ thể Đồng thời, để công tác xử lý rủi ro dự án bị rủi ro bất khả kháng, liên Bộ cần có văn quy định rõ thời gian chủ dự án phải báo cáo với Ngân hàng, quan LĐTBXH, quyền địa phơng tình trạng dự án gặp rủi ro bất khả kháng, từ - 10 ngày Trên sở đó, quan kiểm tra, phối hợp với chủ dự án lập biên xác minh thiệt hại làm xem xét hình thức xử lý (xóa nợ, khoanh nợ, giảm miễn lãi) Việc quy định cấu nhân cho hội đồng thẩm định cha hợp lý Đó việc làm cần có đủ bên tham gia, gồm: - Đại diện đoàn thể quyền địa phơng - Đại diện quan LĐTBXH - Đại diện Ngân hàng sách xã hội Trong thực tế, để tập hợp đợc thành viên khó khăn điều kiện công tác đơn vị khác Vì vậy, thời gian xác định mức độ thiệt hại dự án bị kéo dài, gây khó khăn cho chủ dự án, làm thay đổi tính chất, mức độ thiệt hại dự án chịu tác động nhiỊu u tè thêi gian n»m chê Kh¾c phơc tồn này, nên giảm bớt nhân Hội đồng thẩm định địa phơng để có báo cáo chủ dự án tiến hành thẩm tra, xác minh, lập biên xác 118 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nhận mức độ thiệt hại gửi quan có thẩm quyền giải 3.4.2.5 Điều chỉnh chế phân phối sử dụng tiền lãi Nh phần thực trạng đề cập, chế phân phối sử dụng tiền lãi vớng mắc cha thực làm đòn bẩy cho công tác quản lý triển khai hoạt động cho vay Trên sở nghiên cứu tồn tham khảo ý kiến đề nghị địa phơng, giai đoạn tới, chế phân phối lãi sử dụng tiền lãi đợc điều chỉnh theo số hớng sau: + Xem xÐt tû lƯ ph©n phèi tiỊn l·i theo hớng u tiên cho tỉnh miền núi, đồng bào dân tộc khó khăn, không quy định tỷ lệ nh cho tất địa phơng + Tăng tỷ lệ phân phối tiền lãi cho địa phơng từ 26% lên mức cao + Đối với hệ thống Ngân hàng sách xã hội giữ mức 40% (nh KBNN) nhng cần quy định rõ dành mức chi bồi dỡng cho cán trực tiếp làm công tác cho vay, chi khen thởng cho cán thu hồi vốn tốt, nợ hạn ®Ĩ khun khÝch hä tÝch cùc ho¹t ®éng + Bỉ sung khoản chi tiền thu nợ hạn quan Pháp luật thu nợ (Hiện không đòi đợc nợ gốc không đợc toán 5% chi phí đòi nợ) từ Quỹ dự phòng rủi ro TW cấp Đồng thời, cần hớng dẫn chi toán cụ thể để tiện cho việc quản lý chi địa phơng 119 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm + Sửa đổi quy định lập dự toán theo năm đợt phân phối lãi báo cáo toán năm cho phù hợp Việc điều chỉnh lại cấu phân phối lãi nh khó khăn tăng tỷ lệ giảm tỷ lệ khác Số 30% dành cho Quỹ dự phòng rủi ro bị cắt giảm Tuy nhiên, điều kiƯn sè vèn cđa Q dù phßng cßn lín, cha phải sử dụng nhiều việc điều chỉnh tăng lên số khoản dành cho địa phơng quan tham gia thu hồi nợ hợp lý cần thiết 3.4.2.6 Tăng cờng công tác kiểm tra, đánh giá hiệu Quỹ Cần thiết phải tiến hành đánh giá dự án vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, đặc biệt nhấn mạnh phơng pháp đánh giá độc lập, phơng pháp đánh giá có tham gia đối tợng thụ hởng chủ dự án lao động đợc thu hút vào dự án, tiến tới đánh giá toàn chơng trình Để thực đợc công việc trớc hết cần kiện toàn chế báo cáo tại, tiến hành tổng điều tra đánh giá dự án vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 3.4.2.7 Một số biện pháp hỗ trợ khác Song song với việc thực giải pháp trên, để phát huy hiệu quản lý sử dụng vốn vay, cần kết hợp thực số biện pháp bổ sung hỗ trợ, là: - Thực lồng ghép chơng trình cho vay vốn hỗ trợ giải việc làm với chơng trình kinh tế xã hội khác: Chơng trình xóa đói giảm nghèo, chơng trình 135, chơng 120 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm trình trồng triệu rừng, v.v Việc cho vay vốn tạo việc làm giúp cho ngời lao động có việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho thân, gia đình xã hội Ngợc lại, yêu cầu công tác xóa đói giảm nghèo, tổ chức đoàn thể, cá nhân ngời lao động tích cực chủ động tìm biện pháp cải thiện tình hình, nghiên cứu lập kế hoạch sản xuất để lên dự án vay vốn - Nâng cao chất lợng hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, tạo cầu nối cung cầu lao động Trên thực tế, dự án thiên trồng trọt, chăn nuôi hay tiểu thủ công nghiệp địa phơng, vấn đề huy động lực lợng dễ dàng, thời gian sử dụng lao động khu vực nông thôn thiếu, nhng số dự án đầu t nhiều máy móc thiết bị vấn đề huy động nhân lực gặp khó khăn thị trờng lao động, cung lực lợng hạn chế Do đó, thông qua hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, cụ thể hoạt động t vấn, giới thiệu việc làm, tổ chức lớp dạy nghề theo nhu cầu thị trờng lao động giúp chủ dự án có đợc đội ngũ nhân lực phù hợp, có khả vận hành tốt - Tăng cờng mối quan hệ quan TW, Liên với ngành chức địa phơng để có biện pháp giám sát quản lý hiệu vốn Quỹ Việc ban hành văn bản, quy chế liên quan đến công tác cho vay vốn phải đợc liên Bộ nghiên cứu, rà soát kỹ lỡng sở vấn đề phát sinh thực tiễn kết đánh giá khả diễn biến tơng lai, góp phần hạn chế việc sửa đổi bổ sung 121 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm văn bản, quy chế có hiệu lực thi hành, tạo môi trờng chế sách ổn định để cấp, ngành đối tợng vay vốn yên tâm trình thực - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền cho đối tợng vay vốn mục đích, ý nghĩa việc cho vay vốn tạo mở việc làm, nâng cao ý thức trách nhiệm toàn xã hội nghiệp giải việc làm nớc ta Tóm lại, Đối với Việt Nam, vấn đề lao động việc làm đã, vấn đề cấp bách tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu giải việc làm, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm cần phải có quan điểm phơng hớng đúng, phù hợp với điều kiện mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội năm tới; cần phải có hệ thống giải pháp đồng có tính khả thi Cụ thể cần trọng tập trung vào vấn đề nh: - Thực tốt giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tạo mở việc làm để vừa thu hút thêm việc làm, vừa nâng cao hiệu sử dụng vốn vay tạo việc làm - Hoàn thiện sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh thu hút lao động, tập trung vào số sách có tác động trực tiếp nh: + Chính sách thuế + Chính sách đất đai + Chính sách khun khÝch sù ph¸t triĨn cđa c¸c héi nghỊ 122 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm + Chính sách trợ giá sản phẩm nông nghiệp - Tập trung vào giải pháp tài chủ yếu nhằm đổi hoàn thiện chế quản lý, điều hành hoạt động Quỹ nh: + Đổi chế thẩm định, xét duyệt dự án + Điều chỉnh số tiêu cho vay vốn + Thúc đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ xử lý nợ hạn + Hoàn thiện chế xử lý dự án rủi ro + Điều chỉnh chế phân phối sử dụng tiền lãi +Tăng cờng công tác kiểm tra, đánh giá dự án vay vốn + Các giải pháp hỗ trợ khác Những vấn đề vấn đề cấp bách Giải tốt vấn đề góp phần quan trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 123 Giải pháp nâng cao hiƯu qu¶ sư dơng vèn tõ q qc gia hỗ trợ việc làm Kết luận Quá trình chuyển đổi kinh tế sang chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc giai đoạn nớc ta đối mặt với thách thức lớn việc làm Tỷ lệ tăng cung lao động tự nhiên cao, lao động việc làm thành thị tình trạng thiếu việc làm khu vực nông thôn trầm trọng đòi hỏi Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cần đợc trì phát triển nữa, không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn vay để tạo nhiều chỗ làm việc mới, tránh tình trạng gây bất ổn định an toàn xã hội, ảnh hởng đến phát triển chung đất nớc Thông qua đề tài:"Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam", luận văn rút kết luận sau: 1.Phân tích quan niệm nhà kinh tế lao động giới Việt Nam, luận văn góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ thống quan niệm việc làm, tạo việc làm sử dụng có hiệu nguồn vốn tạo việc làm phục vụ cho mục tiêu, chiến lợc, sách việc làm quốc gia Do đó, ®· cã ®ãng gãp vỊ lý ln nh»m kh«ng ngõng nâng cao hiệu sử dụng vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam Qua đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm tổng kết đợc thành tựu tìm đợc tồn nhằm giải Vì vậy, 124 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm có đóng góp sở thực tiễn cho nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Luận văn nghiên cứu, đa quan điểm phù hợp, đề xuất phơng hớng giải pháp chủ yếu có khoa học có tính khả thi cao nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nhằm giải việc làm cho ngời lao động Việt Nam tốt năm tới Các giải pháp chủ yếu bao gồm: - Đổi chế thẩm định, xét duyệt dự án để giải tình trạng vốn tồn đọng tăng nhanh vòng quay sử dụng vốn nh giảm bít chi phÝ giao dÞch vỊ cho vay vèn - §iỊu chØnh mét sè chØ tiªu cho vay vèn tõ Quỹ nh: đối tợng đợc vay vốn, thời hạn cho vay, l·i st vèn vay, møc vèn cho vay… ®Ĩ thực mục đích tín dụng tài trợ Nhà nớc nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân, sở sản xuất kinh doanh, hộ gia đình vay vốn tạo việc làm có hiệu - Thúc đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ xử lý nợ hạn: thành lập tổ thu hồi nợ, ban hành quy định cụ thể trách nhiệm biện pháp xử lý giảm bớt tình trạng nợ hạn - Hoàn thiện chế xử lý dự án rủi ro: có văn quy định hớng dẫn ngời vay làm thủ tục xác nhận nguyên nhân không trả đợc nợ, cấu nhân cho hội đồng thẩm định, thời hạn xử lý dự án rủi ro - Điều chỉnh chế phân phối sử dụng tiền lãi: tăng tỷ lệ phân phối tiền lãi cho địa phơng nhiên không quy định tỷ lệ nh cho tất địa phơng, bổ sung khoản chi tiền thu nợ hạn cho quan pháp luật từ 125 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Quỹ dự phòng rủi ro TW, sửa đổi quy định lập dự toán theo năm đợt phân phối lãiđể khuyến khích địa phơng, đơn vị quản lý, điều hành Quỹ tốt - Tăng cờng công tác kiểm tra, đánh giá dự án vay vốn theo phơng pháp đánh giá độc lập, đánh giá có tham gia đối tợng thụ hởng để nâng cao chất lợng dự án vay vốn - Các giải pháp hỗ trợ khác: Lồng ghép với chơng trình khác nh chơng trình xóa đói giảm nghèo, chơng trình 135, chơng trình triệu hecta rừng, tăng cờng phối hợp ngành chức địa phơng để có biện pháp giám sát, quản lý hiệu vốn Quỹ Trên toàn nội dung luận văn, vấn đề mang tính khái quát lý luận thực tiễn, việc không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn nh tăng nhanh vòng vay vốn cho nhiều đối tợng có hội vay vốn tạo việc làm, giảm bớt thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho ngời vay vốn nhng đảm bảo nguyên tắc quản lý vốn tài sản Nhà nớc, có sách khuyến khích nhân dân sử dụng vốn vào lĩnh vực kinh tế phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội địa phơng, sản xuất hàng xuất quan điểm chủ đạo xuyên suốt trình quản lý điều hành hoạt động Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm./ 126 ... vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm thời gian tới Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm. .. luận việc làm -giải việc làm, cần thiết nâng cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chơng 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn. .. 100 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam mở đầu Tính cấp thiết đề tài Giải việc làm