LV Thạc sỹ_Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm ở Việt nam

Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Mục lục Mở đầu Chương I: Một số vấn đề lý luận việc làm-giải việc làm, cần thiết nâng cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm PHẦN I 1.1 Một số khái niệm việc làm – giải việc làm 1.1.1 Việc làm: 1.1.2.Thất nghiệp: 10 1.1.3.Tạo việc làm 12 PHẦN II 1.2 Sự cần thiết vai trò Nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 14 1.2.1 Sự cần thiết khách quan nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 14 1.2.2.Vai trò nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm vấn đề giải việc làm 16 1.3.1 Các quan điểm phương pháp đánh giá hiệu .17 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 19 Chương II: Thực trạng Hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam 21 PHẦN III 2.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ việc làm cho người lao động việc thành lập Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 21 2.1.1 Chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đầu tư hỗ trợ việc làm cho người lao động 21 2.1.2 Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm 25 PHẦN IV quốc gia hỗ trợ việc làm 2.2 Thực trạng giải việc làm thông qua Quỹ 34 PHẦN V 2.3 hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 36 2.2.1 Hiệu kinh tế: 36 2.3.2 Hiệu xã hội: 43 PHẦN VI 2.4 Thực trạng Những vấn đề đặt trình sử dụng quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 47 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 2.3.1 Về chế cho vay 48 2.3.2 Nhu cầu vốn sản xuất kinh doanh tạo việc làm lớn song nguồn vốn Quỹ hạn chế 52 2.3.3 Quy trình, thủ tục vay vốn cịn phức tạp 53 2.3.4.Nguồn vốn ứ đọng cịn lớn có xu tăng .58 2.3.5 Cơ chế sử dụng tiền lãi chưa hợp lý: 61 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm .64 PHẦN VII 3.1 Bối cảnh kinh tế xã hội liên quan đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ 65 PHẦN VIII 3.2.Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ 66 3.2.1 Tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận nguồn vốn Quỹ 66 3.2.2 Phục vụ nghiệp Công nghiệp hoá đại hoá 67 3.2.3 Gắn hiệu kinh tế với hiệu xã hội 69 3.2.4 Phải đặt trình nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm tổng nguồn lực tài 70 PHẦN IX 3.3 Phương hướng nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 71 3.3.1 Căn xác định phương hướng 71 3.3.2 Phương hướng chung 73 3.3.3 Phương hướng cụ thể 74 PHẦN X 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 79 3.4.1 Giải pháp chung 79 3.4.2 Giải pháp cụ thể nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ: 84 Kết luận .97 Danh Mục tài liệu tham khảo 100 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam mở đầu Tính cấp thiết đề tài Giải việc làm tiêu kinh tế – xã hội quan trọng có thành tựu ấn tượng sau 20 năm đổi Việt Nam Từ năm 2000 trở lại đây, bình quân năm nước ta giải việc làm cho khoảng 1,6 triệu lao động có khoảng 7% việc làm ngồi nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác như: dân số vào độ tuổi lao động hàng năm tăng thêm khoảng 1,2 triệu người, tỷ lệ thất nghiệp thành thị cao, lao động việc làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xếp lại doanh nghiệp nhà nước, điều chỉnh quy hoạch số ngành vùng sản xuất, , bình quân khoảng 20% lực lượng lao động nông nghiệp nông thôn thiếu việc làm vấn đề giải việc làm xúc lớn với toàn xã hội Tạo việc làm cho người lao động thực đắn đường lối Đảng Nhà nước nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Một giải pháp đánh giá quan trọng thời gian qua việc thành lập Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm theo Nghị 120/NQ-HĐBT ngày 11/4/1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Qua 15 năm hoạt động (từ 1992 đến nay) ngân sách Nhà nước dành cho Quỹ khoảng 1.900 tỷ đồng, thực cho vay 174.875 dự án, hỗ trợ tạo việc làm cho 3.675.297 người, góp phần xố đói giảm nghèo, tăng thu nhập cho người lao động Bên cạnh kết to lớn khơng thể phủ nhận hiệu việc sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm chưa cao, trước sức ép ngày tăng vấn đề giải việc làm, cải cách hành chính, nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước nay, tác giả chọn nghiên cứu "Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm mục đích sau: Hệ thống hố vấn đề có tính lý luận về: Việc làm, thất nghiệp giải việc làm, tính hiệu hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Phân tích đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm giai đoạn nước ta Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chế quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm hàng năm Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lý, điều hành Trên sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm tảng, luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận phân tích hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê phương pháp chuyên gia Các số liệu sử dụng luận văn lấy từ nguồn báo cáo thống kê thức quan quản lý nhà nước, điều tra, nghiên cứu công bố xử lý với trợ giúp số phần mềm chuyên dụng ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn hệ thống hoá làm sáng tỏ luận khoa học việc làm -tạo việc làm, nguồn vốn sử dụng có hiệu vốn nguồn vốn để tạo việc làm Vì vậy, có đóng góp lý luận nhằm không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Đã đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm; tổng kết thành tựu tìm tồn nhằm giải Vì vậy, có đóng góp sở thực tiễn cho nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Đã đưa quan điểm phù hợp, đề xuất phương hướng giải pháp có có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nhằm tạo việc làm cho người lao động Việt Nam năm tới Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận việc làm-giải việc làm, cần thiết nâng cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm thời gian tới Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chương Một số vấn đề lý luận việc làm - giải việc làm, cần thiết nâng cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 1.1 Một số khái niệm việc làm – giải việc làm 1.1.1 Việc làm: Có thể khẳng định, việc làm nhu cầu thiết yếu người Trong sống, thường hay nói đến việc làm, nhiên để hiểu có thống khái niệm việc làm cịn nhiều quan điểm khác Khi nghiên cứu lĩnh vực lao động việc làm, nhà khoa học nước đưa số khái niệm việc làm sau: - Việc làm kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người - Hai tác giả Liên xô tiến sỹ Sô-nhin PTS.G.Rin-xốp đưa khái niệm: "Việc làm tham gia người có khả lao động vào hoạt động xã hội có ích khu vực xã hội hoá sản xuất, học tập, công việc nội trợ, kinh tế phụ nông trang viên" 11; Tr.7 - Ghi-hân-tơn thuộc Viện Phát triển Hải ngoại Ln Đơn cho rằng: "Việc làm theo nghĩa rộng toàn hoạt động kinh tế xã hội, nghĩa tất có quan hệ đến cách kiếm sống người, kể quan hệ xã hội hành vi tạo thành khuôn khổ trình kinh tế" 11;Tr.8 - Theo Phó cố vấn kinh tế Tổ chức lao động quốc tế, Giăng-mu-li thì: "Việc làm định nghĩa tình trạng có trả cơng tiền vật có tham gia tích cực có tính chất cá nhân trực tiếp vào nỗ lực sản xuất" 11; Tr.8 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm - Theo từ điển tiếng Việt thì: "Việc làm hành động cụ thể, công việc giao cho làm trả công." - Theo Bộ luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam "Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm." 3; Tr.118 Theo quan điểm trên, thấy khái niệm việc làm có quan niệm khác Song tựu chung lại chúng bao gồm số nội dung sau: + Là hoạt động có mục đích người; + Mục đích hoạt động lao động nhằm tạo nguồn thu nhập mục đích đó; + Hoạt động lao động khơng bị pháp luật ngăn cấm 4; Tr.4 Tuy nhiên, thay đổi quan niệm theo thời kỳ khác nhau, dẫn đến nhận thức việc làm khác Thực tế, vào khái niệm để xác định việc làm, có nhiều hoạt động khó xác định Nếu vào tính hợp pháp hoạt động tuỳ thuộc vào luật pháp nước Nếu vào thu nhập đem lại cho người lao động có nhiều hoạt động có ích cho xã hội, gia đình,… lại khơng tạo thu nhập góp phần tạo thu nhập Mặt khác, có trường hợp người lao động có sức lao động khơng có việc làm, cần phải giải việc làm Ngược lại, có trường hợp người lao động có sức lao động, có việc làm khơng làm việc lý khác nhau… Từ phân tích trên, hiểu chung việc làm với nội dung: Là phạm trù kinh tế xã hội, biểu kết hợp lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích định người, tạo thu nhập hay cải vật chất nhằm thoả mãn Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nhu cầu người, mà phù hợp với quy định pháp luật, khơng bị pháp luật ngăn cấm * Người có việc làm: Người có việc làm người làm việc lĩnh vực ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, mang lại thu nhập để ni sống thân gia đình, đồng thời đóng góp phần cho xã hội Theo tài liệu "Phân tích kết điều tra tình trạng việc làm 2006" 28; Tr.25: Người có việc làm người từ 15 tuổi trở lên mà tuần lễ trước điều tra người đó: + Đang làm cơng việc để nhận tiền lương, tiền công lợi nhuận tiền hay vật + Đang làm công việc kinh doanh hay sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình khơng nhận tiền cơng, tiền lương hay lợi nhuận + Đã có việc làm trước song thời gian điều tra tạm thời khơng có việc làm sau thời gian tạm nghỉ Đó người: Tạm thời nghỉ việc có hưởng lương, khơng hưởng lương thời gian chưa đến tuần tính thời điểm điều tra Tạm thời nghỉ việc tuần hưởng lương suốt thời gian nghỉ việc hưởng phần lương thời gian nghỉ việc trở lại làm việc sau thời gian Theo tài liệu dùng để hướng dẫn điều tra tình trạng việc làm 2006 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tổng cục thống kê quy định người có việc làm sau: + Về giới hạn độ tuổi: tính cho người từ 15 tuổi trở lên, không giới hạn tuổi tối đa + Về giới hạn thời gian làm việc: Người có việc làm người làm việc để hưởng tiền lương, tiền công hay lợi nhuận tham Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm gia hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ cho gia đình khơng nhận tiền cơng hay lợi nhuận Người có số làm việc tuần điều tra lớn 40 giờ, 40 khơng có nhu cầu làm thêm coi người đủ việc làm; người có việc khơng 40 giờ, có nhu cầu làm thêm khơng có việc để làm coi người thiếu việc làm Việt Nam nay, người có việc làm bình thường năm 260 ngày công, tiền lương tối thiểu tháng 540.000 đồng Theo kết điều tra lao động việc gần đây, thu nhập bình quân người lao động khu vực thành thị khoảng 55.000đ/ ngày công Do đó, muốn đảm bảo đủ mức sống tối thiểu, lao động thành thị phải làm 10 công tháng 120 công năm, tương đương với khoảng 1/3 thời gian làm việc người lao động bình thường Điều có nghĩa tuần lễ tham khảo họ phải làm việc ngày công (tương đương với 16 giờ) Từ lấy mức chuẩn thời gian làm việc tuần tham khảo người coi có việc làm 16 (2 ngày cơng) Từ phân tích trên, hiểu cách chung người có việc làm người có đủ 15 tuổi trở lên, làm việc ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực kinh tế với thời gian làm tối thiểu 1/3 thời gian làm việc người lao động bình thường (khơng mức chuẩn quy định tuần lễ tham khảo 16 ngày cơng) * Người đủ việc làm: Người có đủ việc làm người có việc làm thời gian làm việc khơng chuẩn quy định cho người đủ việc làm tuần lễ tham khảo làm chuẩn quy định cho người đủ việc làm khơng có nhu cầu làm thêm Căn để xác định mức chuẩn thời gian coi đủ việc làm tương tự xác định mức chuẩn thời gian làm việc người coi thiếu việc làm Với khu vực thành thị Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm mức chuẩn cho người đủ việc làm làm việc 40 (5 ngày công) trở lên tuần lễ tham khảo 160 (20 ngày cơng) trở lên tuần lễ trước đó, làm mức khơng có nhu cầu làm thêm * Người thiếu việc làm: Người thiếu việc làm người độ tuổi lao động có việc làm, thời gian làm việc mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm tuần lễ tham khảo tuần lễ tham khảo khơng làm việc lý bất khả kháng, tuần trước có thời gian làm việc mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm có nhu cầu làm thêm 1.1.2.Thất nghiệp: Thất nghiệp theo khái niệm Tổ chức lao động quốc tế (ILO), tình trạng tồn số người lực lượng lao động muốn làm việc tìm việc làm mức tiền cơng thịnh hành Theo từ điển Tiếng Việt thì: Thất nghiệp khơng có việc làm để sinh sống Thất nghiệp đồng nghĩa với quẫn người lịng xã hội giàu có Đây nghịch lý lớn xã hội đại (Henry Wallace) 11; Tr.13 Sự phát triển thị trường lao động nhiều nước tình trạng thất nghiệp có nhiều dạng khác Với mục đích phân tích hợp lý sâu sắc thực trạng thất nghiệp để từ tìm hướng giải giảm thất nghiệp, tăng việc làm, vào nguồn gốc thất nghiệp nhà kinh tế chia thất nghiệp thành loại: - Thất nghiệp tạm thời: Mọi xã hội thời kỳ tồn loại thất nghiệp này, có quy mơ thời gian thất nghiệp khác Nó nảy sinh người lao động ln khơng hài lịng với cơng việc làm mà muốn tìm kiếm cơng việc nơi làm việc tốt 10 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm thời, số địa phương có địa hình phức tạp, cần có chế độ bồi dưỡng định cán trực tiếp làm cơng tác thẩm tra xác minh tính trung thực khả thi dự án Có khuyến khích họ làm tốt cơng tác Quy trình thẩm định, xét duyệt dự án khâu quan trọng chu trình cho vay vốn hỗ trợ giải việc làm Việc đề giải pháp đổi quy trình khơng có tác dụng rút ngắn thời gian mà cịn có ý nghĩa lớn công tác thu hồi vốn sau Tuy nhiên, giao cho Ngân hàng sách xã hội chịu trách nhiệm xét duyệt có khả cán ngân hàng lợi dụng lập hồ sơ khống để rút vốn vay Để giải vướng mắc này, trình tiến hành thủ tục thẩm định, xét duyệt cần có giám sát quan lao động xã hội Cụ thể, người vay lập dự án gửi quan LĐTBXH để xác nhận đối tượng, mục tiêu tạo việc làm, tổng hợp số liệu cho quản lý Ngân hàng sách xã hội vào dự án xác nhận tiến hành thẩm định Trong phạm vi 10 - 15 ngày Ngân hàng sách xã hội phải thơng báo văn ghi rõ lý không cho vay để chủ dự án có kế hoạch triển khai theo hướng khác Nếu dự án duyệt, Ngân hàng sách xã hội hướng dẫn người vay làm thủ tục báo cáo văn cho quan LĐTBXH để tổng hợp quản lý Định kỳ, quan LĐXH kiểm tra tình hình triển khai dự án để xác nhận việc thẩm định định cho vay Ngân hàng Để giải pháp có điều kiện thực hiện, Liên Bộ cần sớm ban hành thông tư sửa đổi, quy định cụ thể thủ tục thẩm định, xét duyệt, đồng thời có kế hoạch xây dựng đội ngũ thẩm định viên đủ trình độ lực đảm nhận cơng tác 88 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 3.4.2.2 Điều chỉnh số tiêu cho vay vốn Cho vay hỗ trợ việc làm từ Quỹ quốc gia hình thức tín dụng tài trợ Nhà nước nhằm khuyến khích tổ chức cá nhân, sở sản xuất kinh doanh, hộ gia đình vay vốn giải việc làm Mức độ khuyến khích, ưu đãi phụ thuộc nhiều vào chế xác định lãi suất, thời hạn mức vay số tiêu chí khác Để hoạt động cho vay sử dụng vốn vay đạt kết cao giai đoạn 2005 - 2010, cần phải điều chỉnh số tiêu theo hướng hợp lý linh hoạt Cụ thể: + Về đối tượng vay vốn: Trong thời kỳ tới, đối tượng vay vốn cần điều chỉnh để phù hợp với tính chất, mục đích giải việc làm, khuyến khích cho vay dự án có mục tiêu chuyển đổi cấu nơng nghiệp, ni trồng có giá trị kinh tế cao thu hút giải việc làm cho nhiều lao động Tập trung đạo thí điểm số dự án vùng, làng nghề nuôi trồng số loại có giá trị kinh tế cao, chuyển đổi vùng dự án theo hướng sản xuất hàng hố Bên cạnh đó, cần xây dựng quy định chặt chẽ đối tượng vay hộ kinh doanh, có biện pháp giám sát số lượng lao động thu hút thêm đối tượng + Về thời hạn cho vay: Thời hạn cho vay vốn trước 12, 24 36 tháng mở rộng đến 60 tháng (5 năm) Như thời hạn vay vốn mở rộng trước Việc xác định thời hạn vay vào chu kì sinh trưởng loại con, đặc điểm sản xuất ngành Thực tế hoạt động cho vay vốn thời gian qua kiểm chứng tính thích hợp thời hạn cho vay: phần lớn chủ dự án hoàn vốn thời hạn vay phù hợp với chu kỳ sản xuất Xét tính hiệu lâu dài thời hạn vay ngắn làm giảm khả tái sản xuất mở rộng, tăng chi phí thu hồi vốn Bởi vì, sau kết thúc 89 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm thời hạn vay vốn, người vay phải làm thủ tục hoàn vốn xin vay lại có nhu cầu Trong điều kiện nay, Ngân hàng sách xã hội phải liên tục vừa thẩm định, cấp phát vốn vay thu hồi vốn với thời hạn cho vay ngắn không tạo điều kiện thúc đẩy nhanh tiến độ cho vay, tăng chi phí giao dịch Có ý kiến cho rằng, tăng thời hạn vay lên làm có khả quay vòng vốn lại bị giảm sút Điều mặt lý thuyết: Nếu làm phép cộng đơn giản, thời gian quay vòng vốn thời gian kể từ vốn phát đến thu hồi cho vay lại với thời gian vay ngắn làm giảm thời gian quay vòng, tăng khả hoạt động vốn Tuy nhiên, thực tế, số vốn tồn đọng cao, việc thu hồi vốn vay (cả gốc lãi) sau thời hạn cho vay chưa cần thiết dự án bắt đầu vào hoạt động dự án có mức vay nhỏ Vì vậy, thực chất việc quy định thời hạn vay dài cho số loại hình sản xuất có tác dụng phát huy hiệu vốn vay, tạo điều kiện để người vay vốn tái sản xuất, trì việc làm cho người lao động + Về lãi suất cho vay: Sau nhiều lần điều chỉnh, lãi suất cho vay mức 0,5%/tháng loại thời hạn, 0,35%/tháng dự án sở sản xuất thương bệnh binh người tàn tật So với thời kỳ trước, mức lãi suất thấp điều chỉnh sở lãi suất ngân hàng thương mại Xét tính chất ưu đãi mức lãi suất phù hợp, đánh giá tính linh hoạt khả đảm bảo công cho đối tượng vay vốn thời điểm khác chế lãi suất thỏa thuận NHTM thay đổi thường xuyên (năm 2002, có lần điều chỉnh lãi suất), mà việc quy định lãi suất cho vay vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm lại ban hành dạng văn bản, sau có thảo luận, trí liên 90 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Bộ Do đó, mức lãi suất có hiệu lực thi hành lãi suất thị trường thay đổi làm ảnh hưởng đến tính chất ưu đãi chương trình, đẩy phận dự án sang vay vốn theo kênh ngân hàng Mặt khác, thời hạn vay đối tượng ưu tiên thời điểm khác nhau, vốn vay phải chịu mức lãi suất chênh lệch cao thấp khác nhau, tạo hoang mang trông chờ vào sụt giảm lãi suất chủ dự án, không khuyến khích họ tích cực chủ động lập phương án sản xuất kinh doanh Vì vậy, sau vốn thu hồi, Ngân hàng sách xã hội khó tập hợp dự án gối đầu, giảm khả quay vòng vốn Một vấn đề cần bàn việc đánh giá lãi suất thực tế vốn vay Thực chất, lãi suất cho vay loại chi phí cho việc vay vốn Nếu lãi suất thấp lãi suất cho vay NHTM thời gian vốn đến tay người sử dụng kéo dài làm tăng chi phí hội dự án, chí mức chi phí tổng hợp với tiền lãi phải trả cao chi phí cho việc vay vốn NHTM Từ phân tích nêu trên, giải pháp đặt nên xác định lãi suất cho vay giải việc làm theo hướng: quy định tỷ lệ định lãi suất thị trường với lãi suất ưu đãi cho vay vốn, chẳng hạn quy định lãi suất ưu đãi 40 - 50% lãi suất tham khảo Liên ngân hàng Như vậy, việc nghiên cứu để đưa mức lãi suất cho thời kỳ bớt phức tạp, tạo chủ động cho người vay vốn tính tốn khả sản xuất kinh doanh ước tính mức lãi suất vay vốn sở theo dõi biến động lãi suất thị trường Bên cạnh đó, cần có chế linh hoạt mức lãi suất hạn Việc đưa mức lãi suất hạn phải có tác dụng kích thích chủ dự án hạn nhanh chóng tìm biện pháp trả nợ vốn vay + Về mức vốn vay: 91 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Thực tế mức vốn cho vay bình quân chỗ làm việc 1,6 - triệu đồng, mức tối đa quy định không 15 triệu đồng cho chỗ làm việc Trong năm tới, khoa học công nghệ phát triển, dự án muốn tồn mở rộng quy mơ, thu hút thêm lao động cần phải đầu tư nhiều vào việc mua sắm máy móc thiết bị Khoản đầu tư vào hoạt động lớn, hộ kinh doanh Do đó, tương lai cần nâng dần mức vốn cho vay tối đa chỗ làm việc, cộng với vốn đối ứng người vay vốn khoản đầu tư hợp lý đảm bảo hiệu sản xuất kinh doanh Để làm điều này, số vốn Ngân sách nhà nước cấp hàng năm cần tranh thủ thêm nguồn viện trợ tổ chức quốc tế số nguồn thu khác để bổ sung vốn hoạt động Quỹ quốc gia Trong năm tới, liên Bộ xây dựng để trình Chính phủ phê duyệt, Quốc hội thơng qua mức vốn bổ sung từ NSNN cho Quỹ Ngoài nguồn vốn phân bổ mới, địa phương, TW Hội đồn thể quần chúng Bộ Quốc Phịng cần tận dụng nguồn vốn thu hồi để sử dụng cho vay quay vòng dự án khác, đồng thời có sách huy động vốn tỉnh, huyện thành viên để hỗ trợ thêm cho chương trình, người giàu hỗ trợ vốn cho người nghèo để phát triển sản xuất Tập trung đầu tư vốn cho dự án có hiệu cao Đầu tư cho việc làm, lâu dài, thực chất đầu tư cho phát triển Vì vậy, cần có chế huy động vốn cho vay hỗ trợ việc làm thông qua việc phát hành trái phiếu đầu tư với mức thời hạn, lãi suất mệnh giá phù hợp với mức vốn, lãi suất thời hạn cho vay từ Quỹ Đây ý tưởng mới, để thực phải lên chương trình kế hoạch cụ thể, nghiên cứu xây dựng chế huy động hoàn trả vốn kịp thời, tạo niềm tin cho người đầu tư trái phiếu 92 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 3.4.2.3 Thúc đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ xử lý nợ hạn Thực tế năm qua, công tác thu hồi nợ triển khai chậm, nợ hạn có chiều hướng gia tăng Nguyên nhân chế chưa phù hợp, tắc trách thiếu nhiệt tình phía thu nợ ý thức người vay chưa cao Để khắc phục tình trạng này, năm tới cần triển khai số hoạt động theo hướng: - Thành lập tổ thu hồi nợ với thành phần đầy đủ ngành chức theo công văn hướng dẫn liên Bộ UBND tỉnh phối kết hợp chặt chẽ ngành để thu hồi vốn hạn, thường xuyên đôn đốc thu hồi nợ - Ban hành quy định cụ thể trách nhiệm biện pháp xử lý thành viên không thực tốt công tác thu hồi vốn số chủ dự án cố tình dây dưa khơng hồn nợ Gắn trách nhiệm bên bảo lãnh, tín chấp với việc thu hồi nợ dự án xác nhận Đồng thời trích tỷ lệ định khoản lãi thu để thưởng cho đơn vị có kết thu nợ tốt - Các địa phương cần rà soát lại dự án có nợ hạn để tiến hành phân loại tìm biện pháp thu hồi nợ thích hợp Hiện nay, biện pháp áp dụng dự án Đồn TNCS Hồ Chí Minh quản lý đạt số kết định - Liên Bộ nên ủy quyền cho địa phương định xóa nợ cho dự án có mức vay từ triệu đồng trở xuống để đẩy nhanh tiến độ xóa nợ, giảm tỷ lệ nợ hạn Cùng với việc thực hoạt động trên, nên có sách cởi mở hơn, tạo điều kiện để người vay vốn có khả trả nợ hồn cảnh khó khăn Đối với trường hợp người vay thực khó khăn, có khả hồn 93 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm trả tiền gốc mà chưa có điều kiện trả lãi, có đơn đề nghị Ngân hàng sách xã hội phép thu nợ gốc trước, thu lãi sau Như tạo tâm lý thoải mái, khuyến khích người vay trả nợ hạn Trên biện pháp trực tiếp tác động đến công tác thu hồi nợ xử lý nợ hạn Trong tương lai, quy trình thẩm định, xét duyệt dự án hồn thiện hơn, đảm bảo vốn vay sử dụng mục đích, tăng khả hồn nợ định tiến độ thu hồi vốn nhanh hơn, giảm bớt tình trạng nợ q hạn 3.4.2.4 Hồn thiện chế xử lý dự án rủi ro Khắc phục tình trạng quy chế xử lý rủi ro ban hành chậm so với thực tế dẫn đến vướng mắc thủ tục, Ngân hàng sách xã hội TW cần đạo Ngân hàng sách xã hội phối hợp chặt chẽ với quan LĐTBXH hướng dẫn người vay làm đơn nêu rõ nguyên nhân không trả nợ, có xác nhận quyền địa phương, sau tổng hợp trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, định có văn gửi Bộ LĐTBXH để giải trường hợp cụ thể Đồng thời, để công tác xử lý rủi ro dự án bị rủi ro bất khả kháng, liên Bộ cần có văn quy định rõ thời gian chủ dự án phải báo cáo với Ngân hàng, quan LĐTBXH, quyền địa phương tình trạng dự án gặp rủi ro bất khả kháng, từ - 10 ngày Trên sở đó, quan kiểm tra, phối hợp với chủ dự án lập biên xác minh thiệt hại làm xem xét hình thức xử lý (xóa nợ, khoanh nợ, giảm miễn lãi) Việc quy định cấu nhân cho hội đồng thẩm định cịn chưa hợp lý Đó việc làm cần có đủ bên tham gia, gồm: - Đại diện đồn thể quyền địa phương - Đại diện quan LĐTBXH 94 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm - Đại diện Ngân hàng sách xã hội Trong thực tế, để tập hợp thành viên khó khăn điều kiện cơng tác đơn vị khác Vì vậy, thời gian xác định mức độ thiệt hại dự án bị kéo dài, gây khó khăn cho chủ dự án, làm thay đổi tính chất, mức độ thiệt hại dự án chịu tác động nhiều yếu tố thời gian nằm chờ Khắc phục tồn này, nên giảm bớt nhân Hội đồng thẩm định địa phương để có báo cáo chủ dự án tiến hành thẩm tra, xác minh, lập biên xác nhận mức độ thiệt hại gửi quan có thẩm quyền giải 3.4.2.5 Điều chỉnh chế phân phối sử dụng tiền lãi Như phần thực trạng đề cập, chế phân phối sử dụng tiền lãi khơng vướng mắc chưa thực làm địn bẩy cho công tác quản lý triển khai hoạt động cho vay Trên sở nghiên cứu tồn tham khảo ý kiến đề nghị địa phương, giai đoạn tới, chế phân phối lãi sử dụng tiền lãi điều chỉnh theo số hướng sau: + Xem xét tỷ lệ phân phối tiền lãi theo hướng ưu tiên cho tỉnh miền núi, đồng bào dân tộc khó khăn, khơng quy định tỷ lệ cho tất địa phương + Tăng tỷ lệ phân phối tiền lãi cho địa phương từ 26% lên mức cao + Đối với hệ thống Ngân hàng sách xã hội giữ mức 40% (như KBNN) cần quy định rõ dành mức chi bồi dưỡng cho cán trực tiếp làm công tác cho vay, chi khen thưởng cho cán thu hồi vốn tốt, khơng có nợ q hạn để khuyến khích họ tích cực hoạt động 95 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm + Bổ sung khoản chi tiền thu nợ hạn quan Pháp luật thu nợ (Hiện khơng địi nợ gốc khơng tốn 5% chi phí địi nợ) từ Quỹ dự phòng rủi ro TW cấp Đồng thời, cần hướng dẫn chi toán cụ thể để tiện cho việc quản lý chi địa phương + Sửa đổi quy định lập dự toán theo năm đợt phân phối lãi báo cáo toán năm cho phù hợp Việc điều chỉnh lại cấu phân phối lãi khó khăn tăng tỷ lệ giảm tỷ lệ khác Số 30% dành cho Quỹ dự phòng rủi ro bị cắt giảm Tuy nhiên, điều kiện số vốn Quỹ dự phòng lớn, chưa phải sử dụng nhiều việc điều chỉnh tăng lên số khoản dành cho địa phương quan tham gia thu hồi nợ hợp lý cần thiết 3.4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hiệu Quỹ Cần thiết phải tiến hành đánh giá dự án vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, đặc biệt nhấn mạnh phương pháp đánh giá độc lập, phương pháp đánh giá có tham gia đối tượng thụ hưởng chủ dự án lao động thu hút vào dự án, tiến tới đánh giá tồn chương trình Để thực công việc trước hết cần kiện toàn chế báo cáo tại, tiến hành tổng điều tra đánh giá dự án vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 3.4.2.7 Một số biện pháp hỗ trợ khác Song song với việc thực giải pháp trên, để phát huy hiệu quản lý sử dụng vốn vay, cần kết hợp thực số biện pháp bổ sung hỗ trợ, là: - Thực lồng ghép chương trình cho vay vốn hỗ trợ giải việc làm với chương trình kinh tế xã hội khác: Chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135, chương trình trồng triệu rừng, v.v Việc cho vay vốn tạo việc làm giúp cho người lao động có việc làm, tăng thu nhập, xóa đói 96 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm giảm nghèo cho thân, gia đình xã hội Ngược lại, u cầu cơng tác xóa đói giảm nghèo, tổ chức đoàn thể, cá nhân người lao động tích cực chủ động tìm biện pháp cải thiện tình hình, nghiên cứu lập kế hoạch sản xuất để lên dự án vay vốn - Nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, tạo cầu nối cung cầu lao động Trên thực tế, dự án thiên trồng trọt, chăn nuôi hay tiểu thủ công nghiệp địa phương, vấn đề huy động lực lượng dễ dàng, thời gian sử dụng lao động khu vực nông thơn cịn thiếu, số dự án đầu tư nhiều máy móc thiết bị vấn đề huy động nhân lực gặp khó khăn thị trường lao động, cung lực lượng hạn chế Do đó, thơng qua hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, cụ thể hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, tổ chức lớp dạy nghề theo nhu cầu thị trường lao động giúp chủ dự án có đội ngũ nhân lực phù hợp, có khả vận hành tốt - Tăng cường mối quan hệ quan TW, Liên với ngành chức địa phương để có biện pháp giám sát quản lý hiệu vốn Quỹ Việc ban hành văn bản, quy chế liên quan đến công tác cho vay vốn phải liên Bộ nghiên cứu, rà soát kỹ lưỡng sở vấn đề phát sinh thực tiễn kết đánh giá khả diễn biến tương lai, góp phần hạn chế việc sửa đổi bổ sung văn bản, quy chế có hiệu lực thi hành, tạo mơi trường chế sách ổn định để cấp, ngành đối tượng vay vốn yên tâm trình thực - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền cho đối tượng vay vốn mục đích, ý nghĩa việc cho vay vốn tạo mở việc làm, nâng cao ý thức trách nhiệm toàn xã hội nghiệp giải việc làm nước ta 97 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Tóm lại, Đối với Việt Nam, vấn đề lao động việc làm đã, vấn đề cấp bách tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu giải việc làm, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm cần phải có quan điểm phương hướng đúng, phù hợp với điều kiện mục tiêu phát triển kinh tếxã hội năm tới; cần phải có hệ thống giải pháp đồng có tính khả thi Cụ thể cần trọng tập trung vào vấn đề như: - Thực tốt giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tạo mở việc làm để vừa thu hút thêm việc làm, vừa nâng cao hiệu sử dụng vốn vay tạo việc làm - Hồn thiện sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh thu hút lao động, tập trung vào số sách có tác động trực tiếp như: + Chính sách thuế + Chính sách đất đai + Chính sách khuyến khích phát triển hội nghề + Chính sách trợ giá sản phẩm nông nghiệp - Tập trung vào giải pháp tài chủ yếu nhằm đổi hoàn thiện chế quản lý, điều hành hoạt động Quỹ như: + Đổi chế thẩm định, xét duyệt dự án + Điều chỉnh số tiêu cho vay vốn + Thúc đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ xử lý nợ hạn + Hoàn thiện chế xử lý dự án rủi ro + Điều chỉnh chế phân phối sử dụng tiền lãi +Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá dự án vay vốn + Các giải pháp hỗ trợ khác 98 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Những vấn đề vấn đề cấp bách Giải tốt vấn đề góp phần quan trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm 99 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Kết luận Quá trình chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước giai đoạn nước ta đối mặt với thách thức lớn việc làm Tỷ lệ tăng cung lao động tự nhiên cao, lao động khơng có việc làm thành thị tình trạng thiếu việc làm khu vực nơng thơn trầm trọng đòi hỏi Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cần trì phát triển nữa, không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn vay để tạo nhiều chỗ làm việc mới, tránh tình trạng gây bất ổn định an tồn xã hội, ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước Thông qua đề tài:"Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam", luận văn rút kết luận sau: 1.Phân tích quan niệm nhà kinh tế lao động giới Việt Nam, luận văn góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ thống quan niệm việc làm, tạo việc làm sử dụng có hiệu nguồn vốn tạo việc làm phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, sách việc làm quốc gia Do đó, có đóng góp lý luận nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam Qua đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm tổng kết thành tựu tìm tồn nhằm giải Vì vậy, có đóng góp sở thực tiễn cho nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Luận văn nghiên cứu, đưa quan điểm phù hợp, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu có khoa học có tính khả thi cao nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nhằm giải việc làm cho người lao động Việt Nam tốt năm tới Các giải pháp chủ yếu bao gồm: 100 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm - Đổi chế thẩm định, xét duyệt dự án để giải tình trạng vốn tồn đọng tăng nhanh vòng quay sử dụng vốn giảm bớt chi phí giao dịch cho vay vốn - Điều chỉnh số tiêu cho vay vốn từ Quỹ như: đối tượng vay vốn, thời hạn cho vay, lãi suất vốn vay, mức vốn cho vay… để thực mục đích tín dụng tài trợ Nhà nước nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân, sở sản xuất kinh doanh, hộ gia đình vay vốn tạo việc làm có hiệu - Thúc đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ xử lý nợ hạn: thành lập tổ thu hồi nợ, ban hành quy định cụ thể trách nhiệm biện pháp xử lý giảm bớt tình trạng nợ q hạn - Hồn thiện chế xử lý dự án rủi ro: có văn quy định hướng dẫn người vay làm thủ tục xác nhận nguyên nhân không trả nợ, cấu nhân cho hội đồng thẩm định, thời hạn xử lý dự án rủi ro - Điều chỉnh chế phân phối sử dụng tiền lãi: tăng tỷ lệ phân phối tiền lãi cho địa phương nhiên không quy định tỷ lệ cho tất địa phương, bổ sung khoản chi tiền thu nợ hạn cho quan pháp luật từ Quỹ dự phòng rủi ro TW, sửa đổi quy định lập dự toán theo năm đợt phân phối lãi…để khuyến khích địa phương, đơn vị quản lý, điều hành Quỹ tốt - Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá dự án vay vốn theo phương pháp đánh giá độc lập, đánh giá có tham gia đối tượng thụ hưởng để nâng cao chất lượng dự án vay vốn - Các giải pháp hỗ trợ khác: Lồng ghép với chương trình khác chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135, chương trình triệu hecta rừng…, tăng cường phối hợp ngành chức địa phương để có biện pháp giám sát, quản lý hiệu vốn Quỹ 101 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Trên toàn nội dung luận văn, vấn đề mang tính khái quát lý luận thực tiễn, việc không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn tăng nhanh vòng vay vốn cho nhiều đối tượng có hội vay vốn tạo việc làm, giảm bớt thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho người vay vốn đảm bảo nguyên tắc quản lý vốn tài sản Nhà nước, có sách khuyến khích nhân dân sử dụng vốn vào lĩnh vực kinh tế phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội địa phương, sản xuất hàng xuất quan điểm chủ đạo xuyên suốt trình quản lý điều hành hoạt động Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm./ 102 ... cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm. .. 100 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam mở đầu Tính cấp thiết đề tài Giải việc làm tiêu... cứu "Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Mục