Tuyển dụng và sử dụng công chức xã từ thực tiễn huyện thủy nguyên, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỈNH TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỈNH TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình nghiên cứu khác - Các tài liệu trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc - Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nguồn gốc, số liệu, thông tin sử dụng Luận văn./ Tác giả Luận văn Lê Văn Thỉnh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Hồng Anh quan tâm, trách nhiệm, bảo, hướng dẫn tác giả trình tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Phòng Nội vụ huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thu thập thơng tin, số liệu để hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn! Tác giả Luận văn Lê Văn Thỉnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã 1.2 Khái niệm sử dụng công chức cấp xã 15 1.3 Các nguyên tắc tuyển dụng sử dụng công chức xã 16 1.3.1 Nguyên tắc tuyển dụng công chức xã 16 1.3.2 Nguyên tắc sử dụng công chức xã 19 1.4 Đặc điểm tuyển dụng sử dụng công chức xã 22 1.4.1 Đặc điểm tuyển dụng công chức xã 22 1.4.2 Đặc điểm sử dụng công chức xã 23 1.5 Quy định pháp luật tuyển dụng sử dụng công chức xã 24 1.5.1 Quy định tuyển dụng công chức xã 24 1.5.2 Quy định sử dụng công chức xã 29 1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng sử dụng công chức xã 37 1.6.1 Chính sách pháp luật nhà nước 37 1.6.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 39 1.6.3 Về sách tiền lương đãi ngộ công chức xã 39 1.6.4 Về sở vật chất, trang thiết bị làm việc 40 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ Ở HUYỆN THUỶ NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 43 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 45 2.2 Tình hình tuyển dụng sử dụng cơng chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 48 2.2.1 Tuyển dụng 48 2.2.2 Tình hình sử dụng 53 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 67 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng, nguyên nhân 67 2.3.2 Những hạn chế, bất cập tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng, nguyên nhân 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 73 Tiểu kết Chương 76 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ 77 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã 77 3.1.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã cần đáp ứng yêu cầu cải cách hành 77 3.1.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã nhằm bảo đảm thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã 78 3.1.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã bảo đảm phục vụ tốt nhu cầu người dân 81 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã 82 3.2.1 Giải pháp chung 82 3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 94 Tiểu kết Chương 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 108 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa   DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên Bảng Trang Số lượng công chức chuyên môn xã theo vị trí cơng tác 49 từ năm 2014-2018 2.2 Kết tuyển dụng công chức xã, thị trấn huyện từ 52 năm 2014-2018 2.3 Số lượng cấu công chức xã theo giới tính năm 2018 54 2.4 55 2.5 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2018 Về trình độ văn hóa cơng chức xã năm 2018 2.6 Kết chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức xã 57 56 địa bàn huyện giai đoạn năm 2015-2018 2.7 Thực trạng cơng chức xã theo trình độ chun mơn, 59 nghiệp vụ từ năm 2014 - 2018 2.8 Thực trạng trình độ lý luận trị cơng chức xã 61 từ năm 2016 - 2018 2.9 Thực trạng cơng chức xã có trình độ Quản lý nhà nước, 62 ngoại ngữ, tin học từ năm 2016 - 2018 2.10 Tình hình khen thưởng kỷ luật cơng chức xã địa bàn huyện từ năm 2014 - 2018   65   MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận văn Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp cuối thấp hệ thống hành cấp nước ta [44] Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Xã làm việc việc xong xi” [36, tr.175] Xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Xã nơi nhân dân cư trú, sinh sống; quyền xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể trị - xã hội cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Để hệ thống trị xã hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có phẩm chất trị, có trình độ chuyên môn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, công chức xã, cơng chức xã có vai trị quan trọng Công chức xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức xã có trách nhiệm tham mưu giúp UBND xã thực chức Quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực cơng tác phân cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền xã Cán bộ, công chức sở người trực tiếp thực thi chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp     cơng dân, cầu nối quyền cấp với nhân dân Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Do đó, tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức xã nói riêng u cầu cấp thiết bắt buộc công tác quản lý, sử dụng cơng chức Để có đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình vai trị cơng tác tuyển dụng quan liên quan công tác tuyển dụng quan trọng Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việc xây dựng đội ngũ công chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng sử dụng công chức xã bước để tuyển chọn sử dụng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm mức nên chưa phát hiện, tuyển chọn cán bộ, công chức xã thực có đức, có tài Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức xã đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức xã Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức xã hành bộc lộ hạn chế định như: quy định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng cịn bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức     phải có ý kiến đạo từ Ban Tổ chức Huyện ủy cơng tác cán Do đó, tăng cường quan hệ phối hợp nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã - Tăng cường quan hệ quản lý đạo điều hành UBND huyện Thủy Nguyên UBND xã địa bàn Với tư cách quan HCNN cấp UBND huyện Thủy Nguyên cần thực việc đạo UBND xã, thị trấn thực quy định pháp luật công tác này, đề án tuyển dụng sử dụng công chức mà UBND huyện đề ra, đồng thời giám sát chặt chẽ việc tuyển dụng, sử dụng công chức xã UBND xã, thị trấn địa bàn 3.2.2.4 Tăng cường vai trị cấp ủy Đảng, quyền tuyển dụng sử dụng công chức xã - Các cấp uỷ đảng từ huyện xã cần quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức xã, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu quan, đơn vị Nắm vững thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; có quy chế cơng tác rõ ràng, chặt chẽ, công tác cán bộ, thường xuyên tự phê bình phê bình, kiên đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, tư tưởng kèn cựa địa vị, tranh giành thứ, lợi lộc cục bộ, vị, xây dựng tình đồng chí sáng, tơn trọng lẫn lợi ích chung Phải xử lý kịp thời nơi đoàn kết, kể biện pháp tổ chức, không để kéo dài, làm cho tình trạng đồn kết trầm trọng - Đối với quyền (cơ quan Quản lý nhà nước công chức xã địa phương) phải tích cực tham mưu, xây dựng sách, pháp luật, kiểm tra, tra việc thực đánh giá việc thi tuyển, thi nâng ngạch công chức Đồng thời, phải đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành   98   - Đảng lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra Hoạt động kiểm tra, giám sát sở để đánh giá công trạng, khả năng, lực công chức, đồng thời sở để hạn chế, sai phạm công chức, bảo đảm cho công khai, minh bạch công vụ nhà nước Do vậy, thời gian tới huyện Thủy Nguyên cần tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm sau: Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra, giám sát cấp đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ; có phẩm chất đạo đức cách mạng, có lĩnh trị, kinh nghiệm, tính chiến đấu cao, có kỹ nghiệp vụ thục, phương pháp cơng tác khoa học, công tâm, khách quan, sâu sát, thận trọng ứng xử có văn hố; Tập trung cơng tác kiểm tra, giám sát vào việc thực hành tiết kiệm, phịng, chống tham nhũng, lãng phí khâu cấp sử dụng nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước, triển khai thực dự án trọng điểm; việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành liên quan đến giải cơng việc tổ chức cá nhân, đặc biệt hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nhạy cảm khác   99   Tiểu kết Chương Trong Chương 3, Luận văn phân tích nội dung nhằm thể quan điểm giải pháp nâng cao hiệu tuyển dụng sử dụng công chức xã địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Thứ nhất, quan điểm nâng cao hiệu tuyển dụng sử dụng công chức xã Việt Nam cần quán triệt đường lối, sách Đảng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ công chức, cần phải phù hợp với yêu cầu kinh tế - xã hội địa phương, Thứ hai, giải pháp nâng cao hiệu tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Thủy Nguyên Chương đưa bao gồm giải pháp chung như: giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng sử dụng công chức, giải pháp nâng cao lãnh đạo Đảng, giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp đạo điều hành Các giải pháp riêng áp dụng địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng nhằm nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện   100   KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”; “Công việc thành công thất bại cán tốt kém”; “Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn” Vì vậy, từ ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo, đánh giá sử dụng cán bộ, giao cho họ trọng trách giúp đỡ họ hồn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó Cán người tổ chức lãnh đạo hoạt động thực tiễn, trụ cột giai đoạn cách mạng đất nước Có cán tốt có phong trào cách mạng tốt, cịn ngược lại phong trào phát triển chậm, khơng hướng, thắng lợi khơng cao xuống Xã giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt, xã, phường, thị trấn nơi gần dân, hiểu dân nhất; nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; phát huy sức mạnh đoàn kết quyền làm chủ nhân dân, cầu nối liền Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở luận điểm tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, quy định Nhà nước công chức sở đánh giá chất lượng công chức sở Tác giả sâu phân tích, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế đội ngũ công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phịng; tìm ngun nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã giai đoạn   101   TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Thành uỷ Hải Phòng (2011), Quyết định số 225-QĐ/TU ngày 06/7/2011 Ban Thường vụ thành ủy Hải Phòng Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán công chức địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015, Hải Phòng; Ban Thường vụ Huyện ủy Thủy Nguyên (2011), Quyết định số 323- QĐ/TU ngày 13/10/2011 Ban Thường vụ Huyện ủy Thủy Nguyên việc phê duyệt Đề án mở lớp đào tạo nguồn cán chức danh chủ chốt cấp uỷ, quyền xã, thị trấn huyện Thủy Ngun, Hải Phịng Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Bộ Chính trị (2015) Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước mã số KX.04.09 (2002-2004), Hà Nội   102   Bộ Nội vụ (2001), Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp năm 2001, Hà Nội; 10 Bộ Nội vụ (2004), Điều tra thực trạng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán Hội đồng nhân dân cấp cán chuyên trách sở, Dự án thực hiện, Hà Nội 11 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức viên chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách xã; Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2012, Hà Nội   103   19 Chính phủ (2013), Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế áp dụng cho cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập từ Trung ương đến xã, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ quy định nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, Hà Nội 23 Chính phủ (2018), Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 24 Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Kim Diện (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Lê Tư Duyến (2005), "Bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn - thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân", Tổ chức nhà nước, (4), tr 12-14 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Vũ Đức Đán (2002), “Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở”, Quản lý nhà nước, số 5, tr.12   104   29 Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam, Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước mã số: ĐTĐL-2004/05, Hà Nội 30 Nguyễn Hữu Đức (2003), "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, cơng chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp", Tổ chức nhà nước, (8), tr 25-27; 31 Trần Quốc Hải (2004), "Hồn thiện thể chế cơng vụ công chức giai đoạn nay", Tổ chức nhà nước, (8), tr 12-14 32 Học viện Hành Quốc gia (2014), Giáo trình Tổ chức nhân Hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 105 33 Trần Đình Huỳnh (2003), "Mấy ý kiến hệ thống trị sở", Tổ chức nhà nước, (8), tr 33-35 34 Vũ Hữu Kháng (2003), "Phân định thẩm quyền Chủ tịnh UBND tập thể UBND", Quản lý nhà nước, (3), tr 11-14 35 Lê Chi Mai (2002), "Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (20), tr 33-37 36 Hồ Chí Minh (1994), Tồn tập – Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr.175 37 Hoài Nhân (2002), "Nâng cao chất lượng cán sở - vấn đề từ thực tiễn", Tổ chức nhà nước, (12), tr 39-52 38 Hữu Phan (2003), "Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, công chức xã", Tổ chức nhà nước, (10), tr 37-39 39 Phòng Nội vụ huyện Thủy Nguyên (2018), Báo cáo tổng hợp kế công tác tuyển dụng công chức xã, thị trấn địa bàn huyện năm 2014,2015 năm 2018, Hải Phòng 40 Phòng Nội vụ huyện Thủy Nguyên (2014-2018), Báo cáo tổng hợp thống kê số lượng, chất lượng, cấu thực trạng công chức xã, thị trấn năm 2014,2015,2016,2017,2018 địa bàn huyện, Hải Phòng   105   41 Thang Văn Phúc (2003), "Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001- 2010)", Tổ chức nhà nước, (9), tr 13-17 42 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Hà Nội; 44 Quốc hội ( 2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 45 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ số: 76/2015/QH13, Hà Nội; 46 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Hà Nội 47 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Mạc Minh Sản (2009) “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền xã Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 50 Thái Vĩnh Thắng (2003), "Đổi tổ chức hoạt động quyền xã, phường", Nghiên cứu lập pháp, (4), tr 34-39 51 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 Chính phủ việc phê duyệt Đề án Văn hóa cơng vụ, Hà Nội 53 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội   106   54 Đỗ Quang Trung (2002), "Quán triệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX-Xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả", Tổ chức nhà nước, (4), tr.4-6 55 Trần Anh Tuấn (2003), "Đổi chế quản lý cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003" Tổ chức nhà nước, (8), tr 20-22 56 Uỷ ban nhân dân huyện Thủy Nguyên (2018), Báo cáo tổng kết 03 năm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh (2016 – 2018), Thủy Nguyên 57 UBND huyện Thủy Nguyên (2018), Báo cáo số 325/BC-UBND ngày 15/12/2018 kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2018; nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2019, Thủy Nguyên 58 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2011), Quyết định số 798/QĐ- UBND ngày 11/3/2011 UBND thành phố Hải Phịng sách thu hút người có trình độ đại học trở lên cơng tác xã sách hỗ trợ với cơng chức xã chưa đạt chuẩn, Hải Phịng 59 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Quyết định số 2604/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố, Hải Phòng 60 Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Giang (đồng chủ biên) (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 62 Viện Từ điển bách khoa (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, tr 207   107   PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng (Phiếu dành cho công chức xã công tác xã, thị trấn) Người khảo sát: Lê Văn Thỉnh Mục đích khảo sát: Phục vụ Luận văn thạc sĩ Luật học I Thông tin cá nhân người khảo sát Họ tên……………………………………… Sinh năm:……………… Giới tính Nam Nữ Chức danh đảm nhận:………………………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………………… II Thông tin khảo sát, điều tra THANG ĐÁNH GIÁ CÂU NỘI DUNG Rất Khơng Bình HỎI KHẢO SÁT khơng hài lịng thường Hài lịng Rất hài lịng hài lịng 1 Anh (chị) có hài lòng với tiền lương, phụ cấp mức thu nhập công chức   108   Anh (chị) có hài lịng chế độ, phúc lợi (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ) Anh (chị) có hài lịng với khơng bầu khí làm việc quan Anh (chị) có hài lịng với điều kiện, mơi trường làm việc quan Anh (chị) có hài lịng với việc tiếp cận thơng tin tìm hiểu tình hình hoạt động quan cơng tác Anh (chị) có hài lịng với văn hóa tổ chức quan   Anh (chị) có hài 109   lịng với sách đào tạo, bồi dưỡng Anh (chị) có hài lịng với tiêu chí đánh giá, phân loại cơng chức Anh (chị) có hài lịng với việc bố trí sử dụng cơng chức 10 Anh (chị) có hài lịng việc bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm 11 Anh (chị) có hài lịng việc đề bạt, bổ nhiệm quan công tác 12 Anh (chị) có hài lịng phong cách lãnh đạo người lãnh đạo, quản lý nơi quan   công tác 110   13 Anh (chị) có hài lịng kỹ hành cơng chức nơi quan công tác Câu 14 Theo anh (chị) cách trả lương khuyến khích tạo đồng lực làm việc nhất? □ a Trả lương theo hệ số ngạch/bậc b Trả lương theo mức độ quan trọng công việc □ □ c Trả lương theo kết làm việc d Không quan tâm □ Câu 15 Theo anh (chị) yếu tố sau, yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức? a Công tác đề bạt, bổ nhiệm □ b Công tác thi đua, khen thưởng □ c Đánh giá, phân loại công chức □ d Tiền lương □ e Công tác đào tạo, bồi dưỡng □ Câu 16 Anh (chị) thấy có cần thiết đào tạo Kỹ hành giai đoạn nay? □ a Rất cần thiết b Cần thiết   □ 111   c Bình thương □ d Khơng cần thiết e Rất không cần thiết □ □ Câu 17 Anh (chị) tự đánh giá việc thực hoạt động thân trình làm việc quan, đơn vị (Anh, chị đánh dấu X vào ô theo cột tương ứng từ 1-4) Mức độ kỹ STT   Kỹ khảo sát Kỹ soạn thảo văn Kỹ phối hợp làm việc nhóm Kỹ lập kế hoạch Kỹ áp dụng pháp luật thuyết trình Kỹ giao tiếp, tiếp nhận xử lý thơng tin Kỹ phân tích giải vấn đề Kỹ sử dụng tin học Kỹ giao tiếp, sử dụng ngoại ngữ hay ngôn ngữ khác Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Yếu 112 ... Đặc điểm sử dụng công chức xã Việc sử dụng công chức xã có đặc điểm chung sử dụng công chức đặc điểm sử dụng công chức xã Đặc điểm chung: Việc sử dụng công chức xã giống sử dụng công chức hệ thống... dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng. .. nguyên nhân tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 67 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng, nguyên