Thực thi chính sách tinh giản biên chế tại cơ quan bộ y tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH NAM THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH NAM THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em Luận văn hồn thành dựa q trình học tập, hiểu biết, cố gắng tìm hiểu thân hướng dẫn Cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Các số liệu nêu luận văn Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Y tế cung cấp thân tác giả tự thực thu thập, phân tích, tổng kết trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Học viên Nguyễn Thành Nam LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình học tập viết luận văn, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình Q thầy Học viện Hành Quốc gia, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, thầy cô tham gia giảng dạy chương trình đào tạo trình độ thạc sĩ sách cơng khóa Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải hướng dẫn khoa học giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Y tế giúp đỡ, tạo điều kiện cho em thu thập số liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích em suốt thời gian học tập vừa qua Mặc dù em cố gắng hồn thiện luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô bạn để luận văn hoàn thiện Học viên Nguyễn Thành Nam MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 12 1.1 Lý luận sách cơng sách tinh giản biên chế .12 1.1.1 Các khái niệm liên quan 12 1.1.2 Mục tiêu, quan điểm nội dung sách tinh giản biên chế 17 1.2 Thực thi sách tinh giản biên chế 25 1.2.1 Khái niệm ……………………………………… …….……… 25 1.2.2 Sự cần thiết thực thi sách tinh giản biên chế ……………… 27 1.2.3 Quy trình thực thi sách tinh giản biên chế 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế 35 1.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc thực thi sách tinh giản biên chế …………………….…………… 35 1.3.2 Nội dung văn pháp luật Nhà nước thực thi sách tinh giản biên chế ……………………….……………………… 36 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy, lực cán bộ, công chức tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế …………………………………… 36 1.3.4 Sự ủng hộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ……………… 37 1.3.5 Công tác đánh giá nhân sư ………………………………… ………… 38 1.3.6 Nguồn lực tài thực thi sách tinh giản biên chế……… 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ ……………………… ………… 40 2.1 Khái quát quan Bộ Y tế 40 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 40 2.1.2 Đội ngũ công chức, viên chức 44 2.1.3 Đánh giá chung chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan Bộ Y tế đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động 49 2.2 Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến 2018…….…………………………… … 52 2.2.1 Công tác đạo, điều hành triển khai thực thi sách tinh giản biên chế ……………………………………….……… .52 2.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai sách tinh giản biên chế … .55 2.2.3 Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế …………… 56 2.2.4 Phân công, phối hợp thực thi sách ……………………… 58 2.2.5 Đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế 59 2.2.6 Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực thi sách tinh giản biên chế ……………………………………………………… … 60 2.3 Kết thực thi sách tinh giản biên chế từ năm 2016 đến năm 2018 …………… ……………….……………………… 60 2.4 Đánh giá chung việc thực thi sách tinh giản biên chế .64 2.4.1 Ưu điểm …………………………………………………………… 64 2.4.2 Những hạn chế……………… 68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế… 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ ……….75 3.1 Quan điểm thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế ………………………………………………….… ………75 3.2 Các giải pháp đảm bảo tiếp tục thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế ……………………………………………… 80 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp lãnh đạo việc thực thi sách tinh giản biên chế …………….……………… 80 3.2.2 Hoàn thực tốt bước quy trình sách 82 3.2.3 Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi sách tinh giản biên chế ……………………………… 84 3.2.4 Tăng cường kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế… 88 3.2.5 Đảm bảo sở điều kiện cần thiết cho thực thi sách tinh giản biên chế ……………………………………………………… 80 TIỂU KẾT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN .96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Số hiệu Tên sơ đồ, bảng Trang Sơ đồ 1.1 Các bước tổ chức thực thi sách cơng 34 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Bộ Y tế 43 Biểu đồ Cơ cấu giới tính cơng chức, viên chức, người lao 46 2.1 động quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến năm 2019 Bảng 2.1 Chỉ tiêu biên chế công chức, viên chức quan 44 Bộ Y tế cấp thẩm quyền giao từ năm 2016 đến năm 2019 Bảng 2.2 Số lượng công chức, viên chức, người lao động 45 thực tế quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến năm 2019 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính cơng chức, viên chức, người lao 46 động quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến năm 2019 Bảng 2.4 Cơ cấu độ tuổi công chức, viên chức, người lao 47 động quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến năm 2019 Bảng 2.5 Trình độ cơng chức, viên chức, người lao động 48 quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến năm 2019 Bảng 2.6 Trình độ kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị 49 cơng chức, viên chức, người lao động quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến năm 2019 Bảng 2.7 Kết tinh giản biên chế từ năm 2016 đến năm 2018 61 Bảng 2.8 Bảng lý giải tinh giản biên chế 63 quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách cơng sách Nhà nước khu vực công cộng, công cụ hữu hiệu chủ yếu để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, Nhà nước sử dụng sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng phát triển Nhà nước Tổ chức máy biên chế hai nhân tố quan trọng bảo đảm cho vận hành hệ thống tổ chức máy nhà nước Việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ sử dụng, bố trí đúng, đủ biên chế có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị máy nhà nước Vì vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 2011 - 2020, Chính Phủ xác định cải cách tổ chức máy hành nội dung quan trọng cần tập trung thực Tinh giản biên chế gắn với đổi tổ chức, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với tình hình nhằm tạo máy cơng quyền hoạt động hiệu sở cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ xác định [9] Ngày 14/7/2015, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức rõ: đến năm 2021 tối thiểu giảm 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 việc ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW Trước đó, từ năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Trên sở đó, bộ, ngành có văn hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế cụ thể phạm vị lĩnh vực giao quản lý Qua nhiều năm thực hiện, máy hành nhà nước bước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước tinh giản biên chế, tổ chức máy tinh gọn, hiệu quả, Bộ Y tế xếp, thu gọn đầu mối phòng Vụ, Cục trực thuộc từ 94 phòng xuống 59 phòng, giảm 35 phòng (chiến 37,2%), giảm 105 cán lãnh đạo cấp phòng Trong quy hoạch phát triển ngành Y tế đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, sở đạo Nghị số 18 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, ngành Y tế thành lập Trung tâm phịng ngừa kiểm sốt bệnh tật Trung ương (CDC) sở sáp nhập Cục phụ trách công tác chun mơn khối y tế dự phịng thành đơn vị Đồng thời, Ngành tiến tới thành lập đơn vị kiểm soát dược, thực phẩm thiết bị y tế Trung ương (FDA) sở đơn vị làm nhiệm vụ kiểm nghiệm, kiểm định, kiểm chuẩn Như vậy, giảm từ đến đơn vị 01 đơn vị Khối lượng đơn vị quản lý khám, chữa bệnh có chức năng, nhiệm vụ tương đồng xem xét thành 01 đơn vị thực nhiệm vụ Trong thời gian tới, Bộ Y tế rà soát, chuyển giao bệnh viện đa khoa, chuyên khoa trung ương đóng địa bàn tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý, Bộ Y tế quản lý số bệnh viện đầu ngành sở thực hành trường đại học Y - Dược số bệnh viện chuyên khoa đặc biệt Mặc dù Bộ Y tế tiến hành giảm nhiều đầu mối tổ chức, không tuyển dụng số vị trí việc làm có người nghỉ chế độ, tinh giản biên chế vấn đề nhạy cảm, khó khăn, phức tạp liên quan đến người cụ thể nên thực sách tinh giản biên chế cịn nhiều vấn Kết thực việc xếp máy, tinh giản biên chế tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tín nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, biên chế giảm “tinh giản không đối tượng”, chủ yếu người hưu đến tuổi nghỉ hưu Người đứng đầu đơn vị phải xác định rõ, “cán gốc công việc”, muôn “thành công thất bại cán tốt hay kém” Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; bảo đảm đến năm 2021 giảm 10% so với biên chế giao năm 2016 Trách nhiệm người đứng đầu nói yếu tố định việc thực thành cơng sách tinh giản biên chế, thể xuyên suốt q trình thực sách Do vậy, để thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu mục tiêu đề ra, cẩn gắn kết thực sách tinh giản biên chế với tiêu chí để đánh giá, phân loại hàng năm người đứng đầu quan, đơn vị Đưa nhiệm vụ thực sách tinh giản biên chế vào kế hoạch công tác năm quan, đơn vị, đồng thời, yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị báo cáo kết thực sách tinh giản biên chế báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, 06 tháng năm Đưa vào nội dung thông báo kết luận hàng tháng Bộ Y tế kết thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị Trên sở đó, kết hợp kết tham mưu cuối năm Vụ Tổ chức cán bộ, cấp thẩm quyền đưa kết đánh giá, phân loại Thủ trưởng quan, đơn vị Để thực tốt giải pháp này, Bộ Y tế cần đạo Vụ Tổ chức cán tham mưu theo dõi, đánh giá kết thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị cách dân chủ, khách quan, công 87 Cấp ủy cấp người đứng đầu phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, tạo điều kiện, hội phát triển cho cán trẻ, cán nữ; xây dựng tiêu cấu phù hợp, chưa bảo đảm tiêu cấu phải để trống, bổ sung sau; gắn việc thực tiêu với trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu Quy định trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy viên cấp việc tiến cử người có đức, có tài; người đứng đầu có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, tiến cử người thay 3.2.4 Tăng cường kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế Đây giải pháp đặc biệt quan trọng, sở, động lực thúc đẩy việc thực nhiệm vụ Bộ Y tế: Cải cách, tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế lộ trình (từ năm 2016-2021), đạt mục tiêu đề “giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2016” Chỉ có kiểm tra, tra, giám sát “có tác dụng thúc đẩy giáo dục đảng viên, cán làm trọn nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân” Trong trình kiểm tra, tra phải bám sát Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27-11-2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII - rõ nhiệm vụ cụ thể (nhiệm vụ năm, nhiệm vụ năm, nhiệm vụ năm, nhiệm vụ tổ chức ) phải hoàn thành lộ trình tinh giản biên chế từ đến năm 2021 Xử lý nghiêm minh “cán bộ, đảng viên lợi dụng quyền Đảng Nhà nước” làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế Cần xây dựng chế giám sát phù hợp với chủ thể giám sát báo chí, tổ chức trị - xã hội, quan cấp người dân Cơ chế giám sát cần đưa vào Đề án tinh giản biên chế xây dựng hàng năm quy 88 định cụ thể, rõ ràng nội dung cách thức để cá nhân, tổ chức phát huy tối đa quyền giám sát họ Trong q trình thực sách nói chung thực sách tinh giản biên chế nói riêng, hoạt động giám sát cá nhân, tổ chức có liên quan quan trọng, giúp cho việc thực sách đảm bảo nghiêm túc, quy định Đưa vào nội dung kiểm tra công tác hàng năm Vụ Tổ chức cán quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Y tế việc thực sách tinh giản biên chế Qua phát tồn tại, hạn chế việc thực để có đạo, chấn chỉnh kịp thời xử lý trường hợp vi phạm q trình thực sách tinh giản biên chế Đây nội dung cần thiết để việc thực sách tinh giản biên chế trở nên nghiêm túc đạt hiệu cao 3.2.5 Đảm bảo sở điều kiện cần thiết cho thực thi sách tinh giản biên chế Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật tinh giản biên chế Điều chỉnh đối tượng đưa vào diện cắt giảm biên chế: Khơng tính đến đối tượng nghỉ hưu tuổi, thực tế đối tượng giai đoạn thực sách lớn, đưa vào để tính số lượng phải cắt giảm khơng phù hợp Điều chỉnh cách tính chế độ trợ cấp lần nghỉ hưu trước tuổi Thực tế nhiều người có kinh nghiệm tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi theo cách tính trợ cấp tại, họ có lợi (vừa số tiền chế độ lớn, lại vừa không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi lại nghỉ trước thời gian) Do vậy, đề xuất điều chỉnh lại theo hướng giảm số tiền trợ cấp 01 lần trừ phần trăm tỷ lệ lương hưu tương ứng với số năm nghỉ hưu trước tuổi Thứ hai, xây dựng bổ sung Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị 89 Đề án vị trí việc làm sở để xác định cụ thể yêu cầu nhiệm vụ lực chun mơn cần thiết vị trí việc làm cụ thể quan, đơn vị Xây dựng đề án vị trí việc làm giúp Thủ trưởng đơn vị rà sốt, đánh giá lại tình hình sử dụng, xếp nhân quan, đơn vị; có nhìn tồn diện số lượng vị trí việc làm dự kiến số lượng vị trí việc làm xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm Đề án vị trí việc làm khâu mấu chốt để tiến hành xác định nhiệm vụ yêu cầu lực thực nhiệm vụ vị trí cơng việc quan, tổ chức; xác định mức độ phù hợp lực để đánh giá mức độ thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, tạo sở cho việc xác định xác đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức sở luật định điều kiện thực ; xác định xác số lượng nhân cần có (lãnh đạo, nhân viên) cho vị trí cơng việc cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Do vậy, cần khẩn trương: (1) Cụ thể hóa xây dựng tiêu chí đánh giá phù hợp cho vị trí cơng việc quan, tổ chức; (2) Xây dựng khung phân loại thống nhất, tầm quan trọng, độ phức tạp, khối lượng công việc quản lý hành quan, đơn vị; (3) Xác định cấu cán cơng chức; hồn thiện, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh cán cơng chức; xây dựng định mức lao động, định mức sử dụng thời gian làm việc cán bộ,công chức; (4) Phân loại hệ thống công việc nhằm phân loại vị trí việc làm tạo cho việc áp dụng phương pháp, công cụ tuyển dụng phù hợp với đặc thù vị trí việc làm; (5) Xây dựng khung lực theo vị trí việc làm tạo sở để hình thành chuẩn lực đầu vào cho tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm; (6) Đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức theo vị trí việc làm - nên xây dựng mơ hình tuyển dụng theo hệ thống vị trí việc làm, chế độ tuyển dụng lâu nước ta 90 (theo hệ thống chức nghiệp) tạo sức ì lớn cho công chức công vụ Hệ thống chức nghiệp với chế làm việc suốt đời hiểu theo nghĩa: công chức không vi phạm pháp luật, khơng bị truy cứu trách nhiệm hình khơng bị áp dụng hình thức sa thải cho dù họ làm việc hiệu hay hạn chế lực… Thứ ba, xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định hành Ban hành nhóm tiêu chí đánh giá cụ thể cách định lượng hóa tiêu chí theo quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ để quan, đơn vị làm đánh giá công chức, viên chức Với thang điểm đánh giá 100 điểm, phân nhóm tiêu chí: - Nhóm tiêu chí chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tiêu chí với thang điểm tối đa 10 điểm - Nhóm tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức; lối sống, tác phong, lề lối làm việc Tiêu chí với thang điểm tối đa 10 điểm - Nhóm tiêu chí thái độ ứng xử cơng việc, xử lý tình quản lý; tinh thần trách nhiệm phối hợp trình thực nhiệm vụ, cơng vụ; thực quy tắc ứng xử, văn hóa cơng sở, đạo đức nghề nghiệp Tiêu chí với thang điểm tối đa 20 điểm - Nhóm tiêu chí kết thực nhiệm vụ thường xuyên theo kế hoạch nhiệm vụ đột xuất Tiêu chí với thang điểm tối đa 60 điểm Điểm để làm đánh giá, phân loại công chức, viên chức, lao động hợp đồng tổng điểm nhóm tiêu chí nêu Các mức phân loại công chức, viên chức, lao động hợp đồng: - Mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: 91 + Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất giao + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 80 điểm trở lên + Khơng có nội dung bị đánh giá điểm + Có 01 cơng trình khoa học, đề án, đề tài sáng kiến áp dụng có hiệu hoạt động cơng vụ quan, đơn vị cấp có thẩm quyền cơng nhận Đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, đạt điều kiện quan, đơn vị giao phụ trách phải hồn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất giao - Mức hoàn thành tốt nhiệm vụ: + Hồn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành nhiệm vụ đột xuất giao + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 70 điểm đến 80 điểm + Khơng có nội dung bị đánh giá điểm Đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi đạt điều kiện quan, đơn vị giao phụ trách phải hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất giao - Mức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực công chức hoàn thành nhiệm vụ viên chức: + Hoàn thành từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành nhiệm vụ đột xuất giao + Có tổng điểm đánh giá đạt từ 50 điểm trở lên Đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi đạt điều kiện quan, đơn vị giao phụ trách phải hoàn thành 92 từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm, hồn thành nhiệm vụ đột xuất giao - Mức khơng hồn thành nhiệm vụ: có vi phạm sau: + Không thực vi phạm đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước bị cấp có thẩm quyền nghiêm khắc phê bình xử lý kỷ luật theo quy định + Vi phạm kỷ luật, kỷ cương quy chế làm việc quan, đơn vị + Thực nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục phải tiến hành kiểm điểm trước quan, đơn vị + Gây đoàn kết quan, đơn vị + Hoàn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm + Có tổng điểm đánh giá đạt 50 điểm Đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi vi phạm trên, cịn có liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí quan, đơn vị giao phụ trách bị xử lý theo quy định pháp luật; quan, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý hồn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; đạo, tổ chức thực nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục; quan, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý xảy đoàn kết Thứ tư, tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm Rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị việc làm thường xuyên trọng bộ, ngành, địa phương nước nói chung Bộ Y tế nói riêng Điều khơng giúp cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị tránh chồng chéo mà 93 giúp cho việc xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức trở nên hợp lý, hiệu Đồng thời, rà soát để kịp thời thực việc thay thế, điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cho phù hợp với tình hình thực tế; xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng cục, vụ, phòng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phịng vụ Kiên hợp nhất, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế Thực chế tự chủ hoàn toàn đơn vị nghiệp; Thường xuyên thực việc rà soát, thống kê thực trạng công chức, viên chức quan, đơn vị nhằm thực việc phân công, điều động công chức, viên chức hợp lý để hoạt động quan, đơn vị đạt hiệu cao Thứ năm, đảm bảo nguồn lực tài chi trả đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế Công chức, viên chức, lao động hợp đồng tinh giản biên chế chi trả khoản kinh phí cao thu nhập chưa tinh giản biên chế họ tự nguyện xin tinh giản biên chế Do đó, nguồn lực tài chi cho tinh giản biên chế đủ mạnh góp phần đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế có hiệu 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế phân tích Chương 2, tác giả đưa quan điểm, định hướng việc thực sách tinh giản biên chế, đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế: (1) Tăng cường đạo cấp lãnh đạo việc thực sách tinh giản biên chế; (2) Hồn thiện thực tốt bước quy trình thực sách tinh giản biên chế; (3) Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực sách tinh giản biên chế: Chế tài thực sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; (4) Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế; (5) Đảm bảo sở điều kiện cần thiết để thực sách tinh giản biên chế: Hoàn thiện quy định pháp luật tinh giản biên chế; Xây dựng bổ sung Đề án vị trí việc làm cho quan, đơn vị; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định hành; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm 95 KẾT LUẬN Luận văn thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế làm rõ vấn đề: Về lý luận, tác giả trình bày sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế, làm rõ khái niệm, nội dung có liên quan: Chính sách cơng, biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực thi sách tinh giản biên chế Nội dung nghiên cứu chương sở để phân tích thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế chương đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế, đề xuất kiến nghị chương Về thực tiễn, đánh giá thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế nội dung: Việc xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế, kết thực sách tinh giản biên chế, nguồn lực tài thực sách tinh giản biên chế hạn chế, nguyên nhân hạn chế Căn lộ trình thực tinh giản biên chế đến năm 2021 Bộ Y tế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đạt mục đích thực thi sách tinh giản biên chế: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp lãnh đạo việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, 96 công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm; Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương; Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Tinh giản biên chế cần tiến hành đồng với giải pháp khác xây dựng cấu tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng Tiếp tục cải cách máy hành nhà nước, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, hồn thiện chế phân cơng, phân cấp, ủy quyền phối hợp rõ ràng, hiệu sở để xác định cần đưa người đâu khỏi đơn vị Ngoài ra, xác định rõ chế trách nhiệm thực thi công vụ, cải cách chế độ tiền lương, đảm bảo trả lương theo vị trí việc làm theo kết cơng việc giải pháp làm cho đội ngũ công chức không đáp ứng yêu cầu số lượng mà cịn đảm bảo chất lượng Thực sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Song khả nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy để luận văn hồn thiện có giá trị thực tế 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận Hội nghị lần thứ bảy khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI - Văn phịng Trung ương Đảng, H.2013; Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18NQ/TW lần thứ 6, khóa XII ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 19NQ/TW lần thứ 6, khóa XII ngày 25/10/2017 ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập; Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNVBTC ngày 14/4/2015 hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ; Bộ Y tế (2016), Kế hoạch số 28/KH-BYT ngày 14/01/2016 thực tinh giản biên chế quan, đơn vị trực thuộc Bộ Bộ Y tế, Báo cáo công tác tổ chức máy, tinh giản máy, biên chế đến năm 2019 B.Guy Peter (1999), Chính sách cơng Mỹ: Hứa hẹn hiệu suất Chính phủ (2000), Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 tinh giản biên chế quan đơn vị hành chính, nghiệp 10 Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 sách tinh giản biên chế; 12 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế; 14 Chính phủ (2016), Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Khoản 1, Điều 2) 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 75/2017/NĐ-CP ngày 20/6/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế; 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP, ngày 31/8/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; 17 Charle L.Corhran and Eloise F.Malone (1995), Chính sách cơng: quan điểm lựa chọn 18 Clarke E.Cochran, et al (1999), Tư tưởng xã hội Cơng giáo cải cách sách chăm sóc sức khỏe 19 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Hội thảo: “Tinh giản biên chế - thách thức giải pháp”, Học viện Hành Quốc gia 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 21 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Hoạch định Phân tích sách, Nxb Khoa học kỹ thuật; 22 Nguyễn Thị Giáng Hương (2018), luận văn cao học Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; 23 Kraft and Furlong (2004), Chính sách cơng: Chính trị, phân tích lựa chọn thay 24 Đặng Ngọc Lợi (2012) “Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng 1) 25 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; 26 Vũ Thị Nhàn (2017), luận văn cao học Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; 27 Peter Aucoin (1971), Lý thuyết nghiên cứu hoạch định sách, NXB Macmillan,Toronto, Canada 28 Lê Như Thanh (2017), Tinh giản biên chế quan hành nhà nước - Thách thức giải pháp, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (trang điện tử ngày 17/3/2017); 29 Văn Tất Thu, Thực trạng tinh giản biên chế theo Nghị định 132 Chính phủ giải pháp thực tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 6/2014; 30 Văn Tất Thu, Bản chất, vai trị sách cơng, tạp chí Tổ chức Nhà nước (trang điện tử ngày 25/1/2017); 31 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 32 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015) “Tinh giản biên chế máy hành nhà nước - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (trang điện tử ngày 10/5/2017) 33 Thomas R.Dye (1984), Hiểu sách cơng 34 William Jenkin (1978), Phân tích sách: quan điểm trị tổ chức 35 William N.Dunn (1992), Kiến thức sách 36 Tạ Ngọc Hải, Chính sách công - Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/910/language/viVN/Chinh-sach-cong-Ti-p-c-n-t-khoa-h-c-t-ch-c-nha-n-c.aspx 37 https://luatvietnam.vn/tin-pv hap-luat/bien-che-la-gi-ma-sao-ai-cung- muon-vao-bien-che-230-17980-article.html ... thực thi sách tinh giản biên chế Chương Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế 11 Chương CƠ SỞ... phân tích thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế theo khung lý thuyết mà tác giả x? ?y dựng 39 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ 2.1 Khái... trình dự án thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách - Thực thi sách tinh giản biên chế Thực thi sách tinh giản biên chế giai đoạn triển khai thực văn quy định tinh giản biên chế vào thực tế để giải