Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện tân thành, tỉnh bà rịa vũng tàu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ GIÁNG HƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ GIÁNG HƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VĂN TẤT THU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Giáng Hƣơng LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội, đến hồn thành luận văn tốt nghiệp Để có kết này, xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới Thầy PGS.TS Văn Tất Thu-Nguyên Thứ Trưởng Bộ Nội vụ tận tình hướng dẫn tơi nhiều q trình xác định hướng nghiên cứu, hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học, Văn phòng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt cho chúng tơi q trình theo học Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đồng chí lãnh đạo Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; phòng, ban, đơn vị người thân, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ suốt thời gian qua để học hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Giáng Hƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƢỚC TA 1.1 Một số khái niệm: Biên chế; tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế; thực sách tinh giản biên chế 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế 11 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế .16 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách tinh giản biên chế 23 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế .27 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế .29 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 33 2.1 Tình hình kinh tế xã hội thực trạng biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 39 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành 47 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành .48 2.5 Kết thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành 50 2.6 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 56 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 61 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế nước ta từ thực tiễn Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 61 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế nước ta từ thực tiễn Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 62 KẾT LUẬN 77 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình biên chế huyện Tân Thành 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề tinh gọn máy, tinh giản biên chế yếu tố bản, tảng để xây dựng nhà nước dân, dân, dân, hành phục vụ nhân dân Tư tưởng xây dựng mơ hình quyền tinh gọn, hiệu việc tinh gọn máy tinh giản biên chế Hồ Chí Minh sớm đặt Kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh, thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nước ta nhiều lần đề chủ trương, xếp, kiện toàn hệ thống trị gắn với việc tinh giản biên chế, văn kiện Đại hội XII Đảng đánh giá: “Hơn 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử” [12, tr 65.] Tuy nhiên, “Đổi trị chưa đồng với đổi kinh tế, nguồn lực hiệu hoạt động hệ thống trị chưa xứng tầm nhiệm vụ”[ 12, tr 68.] Trên lĩnh vực tổ chức máy hệ thống trị, nhiệm vụ tinh giản biên chế, Đảng ta có nhiều Nghị quan trọng Nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ bảy (khóa VIII) tháng năm 1999 “Một số vấn đề tổ chức, máy …”, xác định nhiệm vụ “tích cực đạo việc giảm biên chế hành quan đảng, nhà nước, đồn thể, biên chế gián tiếp đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước với mức phấn đấu giảm khoảng 15%”[1] Tiếp đó, Nghị Trung ương (khóa X) tháng 02 năm 2007 đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy nhà nước, mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội Nghị Trung ương (khóa X) tháng năm 2007 đổi cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị đề nhiệm vụ “Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán bộ, công chức; thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định người đủ khơng đủ Có sách thích hợp người không đủ tiêu chuẩn phải đưa khỏi máy”, “Đổi công tác quản lý biên chế”[3] Chủ trương tinh gọn máy, tinh giản biên chế Đảng tiếp tục đề cập Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, tháng năm 2013 Kết luận rõ “Đổi tổ chức máy chưa gắn với việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tăng nhanh” Đồng thời, đề nhiệm vụ “Tiếp tục thực chủ trương tinh giản biên chế, từ đến năm 2016 không tăng biên chế hệ thống trị Cơ cấu lại chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, có sách biện pháp đồng để thay người không đáp ứng yêu cầu”[4] Triển khai thực chủ trương tinh giản biên chế khẳng định Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2007/NĐ-CP, ngày 08/8/2007 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Thực sách tinh giản biên chế Chính phủ, thời gian qua nước nói chung, Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nói riêng đạt số kết đáng ghi nhận, tinh giản số cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC), chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), máy hoạt động hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập như: “Mục tiêu sách tinh giản biên chế chưa thật đạt mong muốn, chưa thật giảm người cần giảm, tình trạng người chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị chưa khắc phục được, chưa tinh giản, sàng lọc loại khỏi máy”[25] Các hạn chế, bất cập tổ chức thực sách ảnh hưởng trực tiếp đến thực mục tiêu sách Các hạn chế, bất cập cần phải nghiên cứu để đề xuất giải pháp khắc phục Từ lý phân tích nêu trên, tơi chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà RịaVũng Tàu” làm Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Việc thực sách tinh giản biên chế, vấn đề xếp tinh gọn máy vấn đề mà Bác Hồ, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, Nghị nhà nghiên cứu, hội thảo, cơng trình nghiên cứu khoa học chọn để làm đề tài nghiên cứu liên quan đến việc thực sách tinh giản biên chế sách, cần phải ý phát huy giải pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế e) Tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế Thực tế thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cho thấy, chưa thực thường xuyên việc theo dõi, kiểm tra tổ chức thực sách hiệu thực sách tinh giản biên chế chưa cao, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu sách Để phát huy tác dụng nâng cao hiệu đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế cần phải xác định nội dung, lựa chọn hợp lý hình thức phương pháp đơn đốc, theo dõi, kiểm tra đảm bảo sát thực, khách quan, công tâm, không làm ảnh hưởng đến tổ chức thực sách quan, đơn vị, tổ chức Đặc biệt, phải ý đến khâu hậu kiểm, khâu kết luận kịp thời phát khắc phục hạn chế, bất cập trình tổ chức thực sách Tăng cường đơn đốc, theo dõi, kiểm tra bảo đảm yêu cầu, nguyên tắc đôn đốc, theo dõi, kiểm tra chắn mang lại hiệu cao tổ chức thực sách Cần phải ý, quan tâm đến giải pháp quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế f) Đổi nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm bước cuối cùng, hoạt động thiếu không phần quan trọng quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế Thực tiễn hoạt động tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Tân Thành, Tỉnh Bà RịaVũng Tàu nói chung hạn chế, chung chung, hiệu thấp Do đó, cần phải đổi nâng cao chất lượng hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế đổi nâng cao chất lượng, hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế phải theo hướng: Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách phải vào kế hoạch triển khai thực sách, phải vào kết đạt cụ thể, phải bảo đảm yêu cầu, nguyên tắc, phải dựa tiêu chí phân tích, đánh giá 69 thực sách Đồng thời, phải lựa chọn hình thức, phương pháp tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm cách hợp lý, thực cách nghiêm túc, khách quan, công tâm, thiết thực hiệu quả, tránh phơ trương hình thức, làm qua loa dẫn đến dẫn đến lãng phí thời gian, cơng sức khơng cần thiết Như vậy, đổi mới, nâng cao hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế giải pháp quan trọng, hữu hiệu, cần thiết tổ chức thực sách tinh giản biên chế Cần ý, phát huy tác dụng giải pháp tổ chức thực sách * Thực đúng, đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế Trong thực sách cơng nói chung sách tinh giản biên chế nói riêng Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cần bảo đảm thực đúng, đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách để đạt mục tiêu sách hiệu tổ chức thực sách Đó yêu cầu: thực mục tiêu sách; bảo đảm bảo tính hệ thống; bảo đảm tính khoa học, hợp lý pháp lý tổ chức thực sách yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách Thực chất yêu cầu nguyên tắc bảo đảm cho việc đạt mục tiêu sách hiệu tổ chức thực sách Bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách tinh giản biên chế để sách thực tế thực phù hợp với ý chí mong muốn chủ thể sách (của Nhà nước) Cụ thể sách tinh giản biên chế bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách để đạt mục tiêu đánh giá, sàng lọc đưa khỏi máy CBCCVC thuộc đối tượng tinh giản, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC hệ thống trị từ Huyện đến sở, xây dựng đội ngũ CBCCVC có chất lượng, có đủ trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển địa phương Bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách tinh giản biên chế nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, cần phải quan tâm đặc biệt bảo đảm yêu cầu quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế 70 Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống tổ chức thực sách tinh giản biên chế yêu cầu bảo đảm thực đồng hệ thống mục tiêu, giải pháp, cơng cụ sách, hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách huy động, sử dụng đồng hệ thống máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức thực sách Bảo đảm tính hệ thống tổ chức thực sách tinh giản biên chế thực chất bảo đảm cho việc thực sách đạt hiệu cao Vì quan điểm, tính hệ thống, hay phương pháp hệ thống yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức thực sách tiếp cận giải nhiệm vụ đặt tổ chức thực sách cách đồng bộ, thống nhất, toàn diện, tạo động lực sức mạnh bảo đảm cho việc thực sách đạt hiệu cao Cần thiết phải bảo đảm tính hệ thống thực sách tinh giản biên chế Yêu cầu bảo đảm tính khoa học, hợp lý pháp lý tổ chức thực sách tinh giản biên chế để sách thực cách nghiêm túc thực quy định pháp luật, bảo đảm cho việc tổ chức thực sách có trật tự, kỷ cương, đồng thời đảm bảo cho việc tổ chức thực sách thực sở nguyên tắc, nguyên lý khoa học, giải pháp, cá phương pháp lựa chọn tổ chức thực sách hợp lý, sát với thực tế, cho kết đạt cao Yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách để đạt mục tiêu sách , ý chí chủ thể sách mong muốn đối tượng sách Chính sách tinh giản biên chế có ý nghĩa thực lợi ích thật đối tượng sách bảo đảm Chỉ đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh sách thụ hưởng chế độ sách mang lại Yêu cầu đặt tổ chức thực sách tinh giản biên chế buộc quan, đơn vị, tổ chức CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách thực đầy đủ chế độ, cho đối tượng thuộc diện điều chính sách Thực cách công tâm, khách quan, trung thực, khơng tùy tiện vận dụng sách theo ý chí chủ quan Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu số 71 quan, đơn vị, tổ chức có lúc, có nơi chưa chưa thật đầy đủ, dẫn đến hạn chế việc thực ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu sách kết quả, hiệu tổ chức thực sách Do đó, thời gian tới để khắc phục nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cần phải tuân thủ, thực đúng, đầy đủ yêu cầu thực sách, coi giải pháp quan trọng, thiết thực nhằm nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế * Lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế Để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, ngồi việc hồn thiện bước tổ chức thực sách thực đúng, đầy đủ yêu cầu thực sách, phải lựa chọn hợp lý phương pháp thực sách, có bốn phương pháp thường sử dụng thực sách công như: phương pháp kinh tế; phương pháp giáo dục, thuyết phục; phương pháp hành phương pháp kết hợp Do đó, để thực sách tinh giản biên chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu có hiệu thời gian tới, cần phải lựa chọn phương pháp thực sách phù hợp với đối tượng sách Phương pháp kinh tế là cách thức tác động lên đối tượng tham gia thực lợi ích vật chất Đây phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích nhóm đối tượng sách nên có tác dụng mạnh so với phương pháp khác Đối với sách tinh giản biên chế, phương pháp kinh tế có tác dụng mạnh tất nhóm đối tượng sách, tác dụng mạnh đối tượng “dôi dư rà sốt, xếp lại máy”, “dơi dư cấu lại cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí, việc làm”, “chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, ghiệp vụ quy định vị trí việc làm đảm nhận”, có “chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm” trẻ, có khả đào tạo thêm để đạt tiêu chuẩn có khả chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước Các đối tượng thường động, thích ứng với chế thị trường Phương pháp kinh tế sử dụng chủ yếu thực sách tinh giản biên chế, 72 khơng thể thay phương pháp khác Đối với đối tượng “những người giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp xếp tổ chức”, sử dụng phương pháp kinh tế chưa có tác dụng phương pháp giáo dục thuyết phục Đối với nhóm đối tượng nên lựa chọn phương pháp giáo dục thuyết phục hiệu Đối với đối tượng buộc phải việc cần phải sử dụng phương pháp kết hợp, phương pháp: kinh tế, giáo dục thuyết phục hành Nếu sử dụng phương pháp kinh tế phương pháp giáo dục thuyết phục không đạt kết mong muốn dứt khốt phải sử dụng phương pháp hành chính, dùng quyền lực nhà nước để cưỡng chế thi hành, buộc đối tượng phải từ bỏ máy nhà nước Do sách tinh giản biên chế có quy mơ, phạm vi điều chỉnh lớn, tính chất vấn đề sách phức tạp, đối tượng thụ hưởng sách nhiều, đa dạng có đặc điểm, đặc tính khác nên sử dụng phương pháp kết hợp cho hiệu cao tổ chức thực sách * Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Để sách tinh giản biên chế Huyện Tân Thành có hiệu quả, UBND huyện quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức thực sách, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức đó, đặc biệt Thủ trưởng quan, đơn vị trực tiếp quản lý CBCCVC, trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế Tổ chức thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cho thấy đa số chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế thực tốt trách nhiệm mình, số chủ thể tham gia thực sách chưa thực tơt Thực tiễn cho thấy đâu thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức (chủ thể thực sách) đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế biên chế tinh giản, hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế đạt cao Do đó, để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế cần phải đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị hay chủ thể tham gia thực sách Đây thực giải pháp không 73 phần quan trọng để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế * Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cho thấy, bên cạnh kết đạt đáng ghi nhận bộc lộ hạn chế, bất cập Một nguyên nhân hạn chế, bất cập thực sách tinh giản biên chế lực CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế thiếu kiến thức, kỹ năng, thái độ thực sách dẫn đến hiệu thực sách tinh giản biên chế thấp Do đó, để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cần có giải pháp đồng bộ, giải pháp phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, trang bị cho đội ngũ CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách biên chế kiến thức, kỹ năng, thái độ thực sách Cụ thể trang bị cho họ kiến thức, kỹ năng, thái độ xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tun truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì, điều chỉnh sách; đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Khi đội ngũ CBCCVC có đầy đủ lực hay kiến thức, kỹ năng, thái độ tổ chức thực sách, chắn họ tổ chức thực sách biên chế có hiệu cao Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế thực giải pháp quan trọng, thiết thực hữu dụng để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Cần phải phát huy giải pháp quan trọng, thiết thực hữu dụng để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 74 * Tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế Chính sách tinh giản biên chế công cụ, giải pháp quan trọng để thực thành cơng chủ trương cải cách hành chính, tinh gọn máy, tinh giản biên chế Cải cách tinh gọn máy, tinh giản biên chế làm cho hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ đắc lực người dân thực chất cách mạng lòng máy, đội ngũ CBCCVC nhà nước Đây cách mạng khơng có chuyến tuyến địch-ta, cần có hy sinh quyền lợi ích người tổ chức thành cơng, hy sinh phải trả giá chế, sách tương thích có kết quả, thành cơng Vì suy cho cùng, ngun nhân ngun nhân hạn chế, bất cập cải cách tinh gọn máy, tinh giản biên chế chỗ người sách cho người tổ chức máy Một sách cho người - sách tương thích để đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế sách tinh giản biên chế triển khai thực Để sách thực thành cơng, thực có hiệu cao cần phải tăng cường đầu tư nguồn lực người, tài cơng nghệ Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế tạ huyện Tân Thành quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị cho thấy nguyên nhân hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực sách tinh giản biên chế thiếu nguồn lực cần thiết, nguồn lực tài để giải chế độ cho đối tượng sách Do vậy, để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế thiết phải tăng cường nguồn lực nguồn lực người, nguồn lực tài chính, cơng nghệ Tăng cường nguồn lực người tổ thực sách tinh giản biên chế giải pháp xây dựng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực thực sách công cho đội ngũ CBCCVC, CBCCVC trực tiếp tham gia tổ chức thực sách Tăng cường nguồn lực công nghệ cách đầu tư nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào giải nhiệm vụ tổ chức thực sách tinh giản biên chế Cuối cùng, thiết phải tăng cường nguồn lực tài chính, tài quan trọng có tính chất định đến việc nâng cao hiệu thực 75 sách tinh giản biên chế Vì việc để có nguồn lực người, nguồn lực công nghệ đủ mạnh để thực sách tinh giản biên chế cần đến nguồn lực tài Tóm lại, tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế có hiệu giải pháp cuối quan trọng định tổ chức thực sách tinh giản biên chế Khơng tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế khó có hiệu cao thực sách tinh giản biên chế, khó đạt mục tiêu thành công thực tinh giản biên chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu thời gian tới, cần phải đặc biệt quan tâm đến giải pháp quan trọng Tiểu kết Chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tinh giản biên chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Chương 2, Chương tập trung nêu phương hướng đề giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu thời gian tới Đồng thời, giải pháp thực hiện, cần thực nghiêm túc đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, trọng chủ thể tham gia tăng cường nguồn lực thực sách tinh giản biên chế nhằm đạt mục tiêu sách đề đến năm 2021 năm 76 KẾT LUẬN Qua việc thực nghiên cứu đề tài Luận văn, sở thu thập thông tin từ quan chuyên trách thực sách tinh giản biên chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, đồng thời tiến hành tổng hợp, phân tích, kết hợp với nghiên cứu, học hỏi từ cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan với đề tài, đánh giá từ góc độ lý luận chuyên sâu, luận văn đạt kết định, làm rõ số vấn đề như: - Các khái niệm về: Biên chế; tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế; thực sách tinh giản biên chế; vấn đề lý luận quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế; làm rõ nội dung bươc tổ chức thực sách tinh giản biên chế; phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến tổ chức thực sách tinh giản biên chế thực tiến; xác định yêu cầu chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế - Sự hình thành phát triển địa phương Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; thực trạng sử dụng biên chế Huyện thời gian qua, đánh giá việc sử dụng biên chế, chất lượng, số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tồn hệ thống trị Huyện - Kết nghiên cứu thực trạng thực sách tinh giản biên chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu giai đoạn 2015 - 2017 Từ đó, tác giả có nhận xét, đánh giá mặt ưu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế, bất cập q trình thực sách tinh giản biên chế thời gian qua, cụ thể là: Thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu thu kết đáng ghi nhận, nhiều CBCCVC không đủ tiêu chuẩn, điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đạo đức tinh giản đưa khỏi máy nhà nước, đồng thời, tuyển chọn người có trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị huyện Các đối tượng 77 sách tinh giản biên chế hưởng đầy đủ chế độ theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ, an tâm đồng thuận cao với chủ trương Đảng, sách tinh giản biên chế Nhà nước Tự nguyện rời khỏi máy Nhà nước Nhờ thực tốt sách tinh giản biên chế, chất lượng cấu đội ngũ CBCCVC quan hệ thống trị huyện Tân Thành có chuyển biến tích cực Hạn chế, bất cập: Hiệu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán cơng chức, viên chức hạn chế, tổng biên chế có xu hướng tăng lên (nhất trường hợp hợp đồng quan nhiều), tỷ lệ tinh giản biên biên chế thấp, đối tượng tinh giản chủ yếu tuổi cao, sức khỏe khơng đảm bảo u cầu nhiệm vụ; Một số phòng, ban (các quan) có trách nhiệm triển khai thực sách tinh giản biên chế chưa thực nghiêm túc đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách; Cơng tác tun truyền phổ biến sách tinh giản biên chế đơn giản, hình thức, hiệu khơng cao, chưa tạo đồng thuận cao đội ngũ CBCCVC nhân dân - Luận văn đưa nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn đến hạn chế, hạn chế, bất cập từ để làm sơ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu thời gian tới, tác giả nhấn mạnh đến giải pháp xếp kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế nhằm đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu địa phương Với nhận thức cách hệ thống sở lý luận tình hình thực tế thực trạng thực sách tinh giản biên chế địa phương huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, từ đánh giá cách đầy đủ ưu điểm khuyết điểm ban hành sách tổ chức thực sách thời gian qua để có giải pháp tiếp tục hồn thiện thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu 78 thời gian tới Mặc dù vấn đề thực thời gian dài khó khăn trình thực hiện, nhiên với tâm trị cao, thời gian tới Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu phấn đấu thực hiện, đạt mục tiêu sách tinh giản nước, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ nhân dân thời gian tới./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1999), Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII số vấn đề tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ương khóa X đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy nhà nước, mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương khóa X đổi cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội Vụ (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 2357/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội Bộ Nội Vụ (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội vụ), Hà Nội, 2013 Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 20012011 11 Đảng huyện Tân Thành (2016), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020, năm 2016, lưu hành nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - thật 13 Đỗ Phú Hải (2014), Q trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2014 14 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, Tạp chí Cộng sản, (số 91), tr 67-70 15 Học viện hành quốc gia (2013), Giáo trình hoạch định phân tích sách, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia TPHCM, tr 82 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.122 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 432 20 Nxb Lao Động (2015), Hướng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp, Nxb Lao động 21 Văn Tất Thu (2016), Bản chất vai trò sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 01/2016 22 Văn Tất Thu (2011), Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội, Đề tài cấp nhà nước làm chủ nhiệm, bảo vệ ngày 31/12/2011, đạt loại xuất sắc - Tài liệu lưu Viện hàn lâm khoa học xã hội 23 Văn Tất Thu (2016), Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước số 241/2/2016 24 Văn Tất Thu (2016), Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 246/7/2016 25 Văn Tất Thu (2014), Kết thực nghị 132 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2014 26 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 12/2014), Tr 83 27 Văn Tất Thu (2011), Thực trạng nguyên nhân hạn chế bất cập sách cán Khoa học xã hội, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 11) (283)/2011 28 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 9/2014 29 Văn Tất Thu (2016), Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2016 30 Văn Tất Thu (2018), Vai trò phổ biến, tun truyền sách tổ chức thực sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 2/2018 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 06/01/2017 Thủ tướng Chỉnh phủ việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 32 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 33 Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý (2000), Giáo trình sách kinh tế, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 34 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Viện Khoa học xã hội, Hà Nội + TS Lê Như Thanh - Tinh giản biên chế quan hành nhà nước- Thách thức giải pháp, nội dung đăng tạp chí tổ chức nhà nước trang điện tử, ngày 17/3/2017 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/36173/Tinh_gian_bien_che_trong_cac_ co_quan_hanh_chinh_nha_nuoc_Thach_thuc_va_giai_phap + Luận văn Thạc sỹ sách cơng năm 2017 tác giả Vũ Thị Nhàn + Nghị định số 71/2003/NĐ-CP, ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành nghiệp nhà nước + Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ ... SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 61 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế nước ta từ thực tiễn Huyện Tân Thành,. .. gia thực sách tinh giản biên chế 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 33 2.1 Tình hình kinh tế xã hội thực trạng biên chế. .. luận thực sách tinh giản biên chế nước ta Chương Thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Chương Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên