Tính bền vững và khả năng đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của ngân sách tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH ðỖ THỊ THU HỒNG TÍNH BỀN VỮNG VÀ KHẢ NĂNG ðÁP ỨNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI CỦA NGÂN SÁCH TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP. Hồ Chí Minh - Năm 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ðỖ THỊ THU HỒNG TÍNH BỀN VỮNG VÀ KHẢ NĂNG ðÁP ỨNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI CỦA NGÂN SÁCH TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHAN HIỂN MINH TP. Hồ Chí Minh - Năm 2010 i LỜI CẢM ƠN ðề tài: “Tính bền vững và khả năng ñáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của ngân sách tỉnh Bà Rịa – Vũng tàu” là nội dung tôi chọn ñể nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp sau hai năm theo học chương trình cao học chuyên ngành Chính Sách Công tại Chương Trình Giảng Dạy Kinh Tế Fulbright - trường ðại học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh. ðể hoàn thành khóa học và bài nghiên cứu này, ñầu tiên tôi xin gửi lời biết ơn chân thành ñến TS. Phan Hiển Minh, người thầy ñã trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tận tình ñể tôi thực hiện xong luận văn. Tôi trân trọng biết ơn ban lãnh ñạo, các anh chị ñang công tác tại Sở Tài chính tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ñã hỗ trợ tôi rất nhiều trong việc thu thập số liệu và giải ñáp các thắc mắc về tình hình ngân sách tỉnh ñể tôi có thể hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh ñạo Chương Trình Giảng Dạy Kinh Tế Fulbright, Khoa ðào Tạo Sau ðại Học thuộc trường ðại học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh cùng tất cả các thầy cô ñã giảng dạy tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại trường. Và tôi cũng xin gửi lời cảm ơn ñến lãnh ñạo, các ñồng nghiệp tại Ủy Ban Nhân Dân huyện ðất ðỏ ñã luôn tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cho tôi học tập và nghiên cứu trong thời gian qua. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn những người thân, bạn bè ñã luôn bên tôi, ñộng viên tôi hoàn thành khóa học và bài luận văn này. ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện. Các ñoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn ñều ñược dẫn nguồn và có ñộ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi. Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan ñiểm của Trường ðại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright. Tác giả ðỗ Thị Thu Hồng iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ðOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii TÓM TẮT viii GIỚI THIỆU 1 CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGÂN SÁCH VÀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA NGÂN SÁCH 4 1.1 Ngân sách nhà nước 4 1.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 5 1.3 Phân cấp quản lý NSNN 5 1.3.1 Thu ngân sách nhà nước 6 1.3.2. Chi ngân sách 6 1.4 Ngân sách bền vững 7 1.4.1 Tính bền vững của nguồn thu ngân sách 8 1.4.2 Tính bền vững của chi ngân sách 9 Kết luận chương 1: 10 CHƯƠNG 2. GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT VỀ TỈNH BRVT, THU NGÂN SÁCH TỈNH SO VỚI CẢ NƯỚC VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH 11 2.1. Giới thiệu tổng quát về tỉnh BRVT 11 2.2 Thu ngân sách tỉnh BRVT so với cả nước giai ñoạn 2001 -2008 14 2.3 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh BRVT ñến 2020. 15 Kết luận chương 2 16 CHƯƠNG 3. PHÂN TÍCH NGUỒN THU NSNN GIAI ðOẠN 2001 - 2008 18 3.1. Phân tích tổng thể nguồn thu NSNN trên ñịa bàn 18 3.2 Nguồn thu ngân sách nội ñịa trên ñịa bàn tỉnh BRVT 20 3.2.1 Cơ cấu nguồn thu ngân sách nội ñịa theo sắc thuế 20 3.2.2 Nguồn thu ngân sách nội ñịa trên ñịa bàn theo thành phần kinh tế. 25 iv 3.3 Phân tích nguồn thu ngân sách tỉnh BRVT 27 3.3.1 Tổng quan nguồn thu ngân sách tỉnh BRVT 27 3.3.2 Các khoản thu thường xuyên 29 3.3.3 Các khoản thu ñặc biệt của tỉnh BRVT 31 3.3.4 Nguồn thu phân chia 32 Kết luận chương 3 33 CHƯƠNG 4. CHI NGÂN SÁCH VÀ KHẢ NĂNG ðÁP ỨNG CỦA VỐN ðẦU TƯ ðỐI VỚI MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH 35 4.1. Chi ngân sách và khả năng cân ñối thu chi 35 4.1.1 Tổng quan chi ngân sách tỉnh BRVT 35 4.1.2 Chi thường xuyên 37 4.1.3 Chi ñầu tư phát triển từ vốn ngân sách 38 4.1.4 Cân ñối thu chi hàng năm trong giai ñoạn 2001 - 2008 40 4.2 Vốn ñầu tư trên toàn ñịa bàn tỉnh BRVT 41 4.2.1 Vốn ñầu tư phát triển trên ñịa bàn tỉnh theo nguồn vốn 41 4.2.2 Vốn ñầu tư phát triển trên ñịa bàn tỉnh theo ngành 43 Kết luận chương 4 46 CHƯƠNG 5. KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG VÀ KHẢ NĂNG ðÁP ỨNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH CỦA NGÂN SÁCH TỈNH BRVT 47 5.1 Kiến nghị ñối với ñịa phương trong việc huy ñộng và quản lý nguồn thu ngân sách. 47 5.2 Kiến nghị hỗ trợ ñể tăng cường hiệu quả của việc phân bổ, quản lý chi ngân sách ñịa phương. 50 5.3 Một số kiến nghị ñối với trung ương 52 Kết luận chương 5 53 KẾT LUẬN 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BRVT Bà Rịa – Vũng Tàu ðTNN ðầu tư nước ngoài GTGT Giá trị gia tăng KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTðB Tiêu thụ ñặc biệt XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng sản phẩm BRVT so với GDP Việt Nam giai ñoạn 2001 – 2008 11 Bảng 2.2 Thu ngân sách tỉnh BRVT so với cả nước 14 Bảng 3.1 Tổng quan nguồn thu ngân sách tỉnh BRVT 27 Bảng 4.1 Tổng quan chi ngân sách tỉnh BRVT 35 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Cơ cấu tổng sản phẩm trên ñịa bàn theo giá thực tế (không gồm giá trị ngành CN khai thác mỏ) 13 Hình 2.2 Giá trị tổng sản phẩm và thu ngân sách trên ñịa bàn 13 Hình 3.1 Tổng hợp thu NSNN trên ñịa bàn 18 Hình 3.2 Tổng hợp nguồn thu ngân sách nội ñịa theo sắc thuế 21 Hình 3.3 Cơ cấu nguồn thu ngân sách nội ñịa theo sắc thuế 22 Hình 3.4 Biến ñộng của nguồn thu NS nội ñịa theo thành phần kinh tế 25 Hình 3.5 Cơ cấu nguồn thu NS nội ñịa theo thành phần kinh tế 25 Hình 3.6 Cơ cấu thành phần kinh tế ñịa phương 25 Hình 3.7 Thu ngân sách tỉnh 28 Hình 3.8 Cơ cấu thu ngân sách tỉnh 28 Hình 3.9 Thu thường xuyên 29 Hình 3.10 Cơ cấu thu thường xuyên 29 Hình 3.11 Nguồn thu ñặc biệt 31 Hình 3.12 Cơ cấu thu ñặc biệt 31 Hình 3.13 Nguồn thu phân chia 32 Hình 3.14 Cơ cấu nguồn thu phân chia 32 Hình 4.1 Cơ cấu chi ngân sách ñịa phương 36 Hình 4.2 Biến ñộng của các nội dung chi thường xuyên 37 Hình 4.3 Vốn ðT XDCB các công trình do ñịa phương quản lý 39 Hình 4.4 Cơ cấu vốn ðT XDCB các công trình do ñịa phương quản lý 39 Hình 4.5 Nguồn vốn ñầu tư 41 Hình 4.6 Cơ cấu nguồn vốn ñầu tư 41 Hình 4.7 Vốn XDCB, SC lớn 43 Hình 4.8 Cơ cấu vốn XDCB, SC lớn 43 Hình 4.9 Cơ cấu vốn ñầu tư vào ngành công nghiệp trên ñịa bàn 44 Hình 4.10 Cơ cấu vốn ñầu tư vào ngành dịch vụ trên ñịa bàn 45 viii TÓM TẮT ðối với ngân sách thì tính bền vững và khả năng ñáp ứng mục tiêu phát triển KTXH là hết sức quan trọng. Thu ngân sách ảnh hưởng trực tiếp ñến khả năng cân ñối và phân bổ chi cho các mục tiêu phát triển. Hiện nay, việc tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và ñịa phương ñã làm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền ñịa phương ñối với việc quản lý, ñiều hành ngân sách và thực hiện các nhiệm vụ phát triển KTXH trên ñịa bàn. Từ ñó, ngân sách bền vững ñể hỗ trợ tốt nhất cho phát triển KTXH cũng ñã trở thành vấn ñề mà các ñịa phương quan tâm. ðịa phương ñược chọn ñể phân tích là tỉnh BRVT. ðây là một trong các tỉnh có nền kinh tế phát triển mạnh và là cửa ngõ hướng ra biển ðông của khu vực ðông Nam Bộ. Tuy BRVT chỉ chiếm 1,15% dân số và 0,6% diện tích cả nước nhưng tổng sản phẩm trên ñịa bàn chiếm tỷ lệ trung bình 11% tổng sản phẩm quốc nội. ðây là ñịa phương có ñặc thù về nguồn thu từ dầu thô và khí chiếm 75,7% tổng thu ngân sách trên ñịa bàn. Như vậy, liệu rằng nguồn thu ngân sách trên ñịa bàn tỉnh BRVT cao nhưng có ñáp ứng ñược ổn ñịnh và bền vững ñể tạo ñiều kiện cho phát triển KTXH ñịa phương? Do ñó, phân tích ngân sách tỉnh BRVT ñể hướng ñến việc thực hiện ngân sách bền vững trong trung và dài hạn nhằm hỗ trợ tốt cho mục tiêu phát triển KTXH của tỉnh là mục ñích chính của bài nghiên cứu này. Trong giai ñoạn 2001 – 2008, nguồn thu trên ñịa bàn chiếm khoảng 20% tổng nguồn thu ngân sách cả nước và tốc ñộ tăng trung bình hàng năm khoảng 17,4%. Phần lớn nguồn thu ngân sách trên ñịa bàn tỉnh thuộc nguồn thu trung ương như thu từ dầu thô, khí và nguồn thu liên quan ñến xuất nhập khẩu. Thu ngân sách nội ñịa tăng tương ñối ổn ñịnh với tốc ñộ trung bình 24,3%/năm, trong ñó chủ yếu là nguồn thu từ thuế GTGT, thuế TNDN và thuế TNCN. Tỷ trọng nguồn thu thuế TNDN ñang giảm dần trong tổng thu ngân sách nội ñịa. Thuế TNCN chiếm tỷ lệ thấp trong tổng thu nội ñịa là chưa tương xứng với mức thu nhập bình quân ñầu người cao của tỉnh. Cơ cấu thu ngân sách theo thành phần kinh tế chưa tương xứng với cơ cấu các thành phần kinh tế ñịa phương. Nguồn thu ngân sách phụ thuộc nhiều vào thành phần kinh tế có vốn ðTNN. Khu vực kinh tế dân doanh thể hiện [...]... thu ngân sách qu c gia - 123.860 177.409 224.776 283.847 350.842 431.057 - T l thu ngân sách trên ñ a bàn so v i thu ngân sách qu c gia - 27,2% 23,0% 20,0% 22,4% 24,1% 19,0% - T l ngân sách t nh ñư c hư ng so v i ngân sách qu c gia - 2,3% 1,9% 2,0% 1,7% 1,5% 1,3% - T c ñ tăng s thu ngân sách trên ñ a bàn Ngân sách t nh ñư c hư ng T l ngân sách t nh ñươc hư ng so v i thu ngân sách trên ñ a bàn 8,3%... c ñi u ti t vĩ mô n n kinh t NSNN th hi n dư i hai d ng chính là thu ngân sách và chi ngân sách Tính n ñ nh và b n v ng c a ngu n thu ngân sách nh hư ng tr c ti p ñ n kh năng cân ñ i và quy t ñ nh k ho ch chi tiêu, phân b ngân sách cho các m c tiêu KTXH Sau ñó tình hình phát tri n KTXH s tác ñ ng ngư c tr l i và quy t ñ nh ñ n ngu n thu ngân sách ð i v i t ng ñ a phương, ngân sách cũng th hi n vai... phương - y u t quan tr ng làm cơ 10 s n n t ng cho thu hút ñ u tư và phát tri n kinh t Do ñó, tính b n v ng c a ngân sách ñ a phương không ch th hi n ph n thu mà còn th hi n ph n chi NSNN Chi ngân sách b n v ng th hi n b i các tiêu chí sau: Kh năng cân ñ i thu chi và cơ c u chi Chi ngân sách ñ a phương b n v ng th hi n kh năng t cân ñ i thu chi b i ngu n thu ngân sách trên ñ a bàn, không ph thu c vào... tr c p c a ngân sách trung ương Ngu n thu thư ng xuyên c a t nh ph i ñ m b o kh năng tài tr cho chi thư ng xuyên phát sinh Tính b n v ng c a chi ngân sách còn th hi n kh năng n ñ nh c a kho n chi thư ng xuyên; tính cân ñ i c a hai kho n chi thư ng xuyên và chi ñ u tư phát tri n trong t ng chi ngân sách ñ a phương Tính b n v ng c a chi ngân sách còn th hi n kh năng t ñáp ng cho chi ñ u tư phát tri n... C A NGÂN SÁCH Ph n này s trình bày cơ s lý thuy t v ngân sách và các nguyên t c c a vi c phân chia ngu n thu ngân sách nhà nư c ñang ñư c áp d ng hi n nay Các n i dung thu ngân sách trên ñ a bàn và ngu n thu ngân sách t nh Qua ñó, ph n này cũng nêu lên các nhi m v chi mà ñ a phương ph i th c hi n theo quy ñ nh c a Lu t NSNN hi n hành Ngoài ra, các tiêu chí ñánh giá tính b n v ng c a ngân sách ñ a phương... ñánh giá tính b n v ng c a ngu n thu ngân sách Ngu n thu ngân sách b n v ng khi ngu n thu chi m t tr ng cao ph i ñ m b o yêu c u n i trên b m t n n kinh t và có h s ñ n i ðn >1 Ngoài ra, ngu n thu ngân sách có ngu n g c t tăng trư ng kinh t s th hi n s tương quan ch t ch và thu n chi u v i tăng trư ng kinh t c a ñ a phương Khi xét ngu n thu ngân sách theo thành ph n kinh t thì s b n v ng c a ngân sách. .. phù h p v i m c tiêu tăng t tr ng ngành d ch v trong cơ c u kinh t c a t nh Qua ph n phân tích tình hình ngân sách ñ a phương, bài nghiên c u ñã ñưa ra m t s ki n ngh chính sách nh m tăng tính b n v ng c a ngân sách trong trung và dài h n bao g m các nhóm chính sách sau: - Huy ñ ng ngu n thu và phân b chi h p lý, hư ng t i m c tiêu ngân sách b n v ng T nh BRVT c n th c hi n các chính sách tăng cư ng... bình 12,2% t ng thu ngân sách và là ngu n thu quy t ñ nh ñ n s thu ngân sách t nh ñư c hư ng Như v y, li u r ng ngu n thu ngân sách trên ñ a bàn t nh BRVT cao nhưng có ñáp ng ñư c n ñ nh và b n v ng ñ t o ñi u ki n cho phát tri n KTXH ñ a phương? Do ñó vi c phân tích ngân sách t nh BRVT ñ hư ng ñ n vi c th c hi n ngân sách b n v ng trong trung và dài h n nh m h tr t t cho m c tiêu phát tri n KTXH c a... khung phân tích tính b n v ng c a ngân sách Ti p theo là phân tích tình hình thu chi ngân sách và phân b v n ñ u tư phát tri n trên ñ a bàn t nh BRVT trong giai ño n 2001 – 2008 Cu i cùng là ph n ki n ngh chính sách nh m tăng tính b n v ng c a ngân sách trong trung và dài h n ñáp ng m c tiêu phát tri n KTXH Phương pháp nghiên c u ñư c s d ng trong bài là phương pháp phân tích ñ nh tính k t hơp s d... kh năng t cân ñ i ngân sách d a vào ngu n thu ngân sách n i ñ a trên ñ a bàn 3.2 Ngu n thu ngân sách n i ñ a trên ñ a bàn t nh BRVT Ph n trên ñã nói v ngu n thu t d u thô, các kho n thu liên quan ñ n xu t nh p kh u và các kho n thu khác như thu t huy ñ ng, ñi vay và thu t ngân sách c p trên Do ñó trong ph n này ta ch phân tích các ngu n thu ngân sách n i ñ a ðây là ngu n thu quy t ñ nh ñ n s thu và . DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH ðỖ THỊ THU HỒNG TÍNH BỀN VỮNG VÀ KHẢ NĂNG ðÁP ỨNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI CỦA NGÂN SÁCH TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU. Minh - Năm 2010 i LỜI CẢM ƠN ðề tài: Tính bền vững và khả năng ñáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của ngân sách tỉnh Bà Rịa – Vũng tàu là nội dung tôi chọn ñể nghiên cứu và làm. TÍNH BỀN VỮNG VÀ KHẢ NĂNG ðÁP ỨNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI CỦA NGÂN SÁCH TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI