Tổng thu NSNN trên ñịa bàn 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tỷñồng Tổng số thu T hu từ dầu thô T hu từ XNK T hu nội ñịa T hu viện trợ
T hu bổ sung từ ngân sách cấp trên T hu kết dư ngân sách năm trước T hu chuyển nguồn
Vay phát triển CSHT và huy ñộng ñầu tư
T hu từñi vay của NST W, trái phiếu Hình 3.1 Tổng hợp thu NSNN trên ñịa bàn
Nguồn: Tác giả tính toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chính tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 1 phụ lục 2, trang 4-PL)
Trong giai ñoạn 2001 - 2008, nguồn thu NSNN trên ñịa bàn có xu hướng tăng qua các năm. Tuy nhiên trong năm 2007, nguồn thu ngân sách giảm nhẹ so với 2006 và sau ñó lại tăng mạnh trong năm 2008.
Nguồn thu có tỷ lệ lớn nhất trong tổng thu NSNN trên ñịa bàn thuộc về
nguồn thu từ khai thác dầu với tỷ lệ trung bình của cả giai ñoạn là 75,7%. ðây là nguồn thu không có tính ổn ñịnh và giảm dần theo thời gian do trữ lượng dầu ngày càng cạn kiệt. Nguồn thu này còn chịu tác ñộng mạnh mẽ bởi sự thay ñổi liên tục của giá dầu thế giới và sự can thiệp vào lượng dầu khai thác của các nước xuất khẩu
dầu hàng ñầu. Từ hình 3.1 ta thấy trong thời kỳ thứ hai (2004 - 2006), nguồn thu ngân sách trên ñịa bàn tăng mạnh là do nguồn thu từ dầu thô tăng ñột biến. ðến năm 2007, cả nguồn thu từ dầu và các nguồn thu nội ñịa ñều giảm làm cho tổng thu ngân sách trên ñịa bàn giảm.
Nguồn thu quan trọng khác của ñịa phương là thu từ hoạt ñộng xuất nhập khẩu bao gồm thuế xuất nhập khẩu và thuế TTðB, thuế GTGT hàng nhập khẩu. Trong cả giai ñoạn phân tích, nguồn thu liên quan ñến hàng hóa xuất nhập khẩu chiếm 9% tổng thu ngân sách trên ñịa bàn. Hầu hết trong các năm thì nguồn thu này tăng trưởng tương ñối ổn ñịnh. Tuy nhiên trong năm 2008, các nguồn thu liên quan
ñến xuất nhập khẩu lại tăng ñột biến từ 6,8 ngàn tỷ ñồng lên 17,7 ngàn tỷ ñồng và chiếm tỷ lệ cao hơn so với nguồn thu nội ñịa trong tổng thu NSNN trên ñịa bàn. Trong ñó, thuế xuất khẩu chiếm 75% tổng nguồn thu liên quan ñến xuất nhập khẩu và sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là dầu thô. Trong năm 2008 giá dầu bình quân tăng cao làm cho số thu từ thuế xuất khẩu dầu thô tăng, ñồng thời do thuế suất của thuế
xuất khẩu dầu thô tăng ở mức từ 2,7% ñến 3,8% lên 7,5% ñến 8% làm cho nguồn thu này tăng gấp ba lần. Ngoài ra, trong năm 2008 các khoản truy thu thuế từ các năm trước cao cũng góp phần làm nguồn thu từ xuất nhập khẩu tăng. Chính ñiều này làm cho thu ngân sách trên ñịa bàn năm 2008 tăng mạnh mẽ so với năm 2007. Tuy nhiên trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và hiện nay nước ta ñã gia nhập tổ chức thương mại thế giới, hàng rào thuế quan ñang dần ñược tháo bỏ và hướng tới mậu dịch tự do nên nguồn thu này về tương lai chắc chắn sẽ giảm. Do ñó, nguồn thu liên quan ñến hoạt ñộng xuất nhập khẩu không phải là nguồn thu mang tính bền vững và ổn ñịnh cao trong trung và dài hạn.
Nguồn thu từ dầu và thu liên quan ñến hàng hóa xuất nhập khẩu là hai nguồn thu thuộc về ngân sách trung ương. Do ñó, nguồn thu này không mang lại ñộng lực mạnh mẽ cho ñịa phương trong vấn ñề quản lý, khai thác và tăng nguồn thu.
Nguồn thu quan trọng tiếp theo là các nguồn thu ngân sách nội ñịa trên ñịa bàn, ñây là nguồn thu ảnh hưởng trực tiếp ñến thu ngân sách tỉnh. Nguồn thu này
chiếm tỷ trọng trung bình 12% tổng thu NSNN trên ñịa bàn trong giai ñoạn 2001 – 2008. Ngoài ra thu ngân sách nội ñịa có xu hướng tăng dần về tỷ lệ trong tổng nguồn thu NSNN trên ñịa bàn từ mức 9% năm 2001 lên mức 13% năm 2008. Trong thời gian qua, thu nội ñịa có tính ổn ñịnh cao và mức tăng trưởng trung bình hàng năm ñạt 24,3%. ðiều này cho thấy nền kinh tếñịa phương tăng trưởng ổn ñịnh.
Tổng các nguồn thu khác như thu viện trợ, thu bổ sung từ ngân sách trung
ương, thu kết dư ngân sách năm trước, thu chuyển nguồn, huy ñộng phát triển cơ sở
hạ tầng chiếm tỷ trọng trung bình 3% tổng thu NSNN trên ñịa bàn trong giai ñoạn 2001 - 2008. Trong ñó thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên chiếm 0,62% và chủ yếu là trợ cấp ñể thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, không nhằm mục tiêu trợ
cấp cân ñối ngân sách. Do ñó ta có thể khẳng ñịnh BRVT là tỉnh không phụ thuộc trợ cấp từ trung ương và là tỉnh có khả năng tự cân ñối ngân sách dựa vào nguồn thu ngân sách nội ñịa trên ñịa bàn.