Xét về tính chất kinh tế, chi thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp, chi mua hàng hĩa và dịch vụ phát sinh thường xuyên. Khi xét về
chức năng và nhiệm vụ, chi thường xuyên của ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hĩa, xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh, quốc phịng, …
Ba nội dung chi quan trọng trong tổng chi thường xuyên của BRVT là chi sự
nghiệp giáo dục; chi quản lý hành chính, đảng đồn thể và chi sự nghiệp kinh tế. Trong đĩ, tỷ lệ lớn nhất thuộc về chi cho phát triển giáo dục với 24% tổng chi thường xuyên, tốc độ tăng trung bình 27%/năm. ðiều này thể hiện mục tiêu chú trọng đầu tư cho giáo dục nhằm đào tạo nguồn nhân lực để phát triển kinh tế.
Biến động chi thường xuyên
0 100 200 300 400 500 600 700 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tỷđồn g Chi quốc phịng Chi an ninh
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề
Chi sự nghiệp y tế
Chi sự nghiệp khoa học, cơng nghệ, bảovệ
mơi t rường
Chi sự nghiệp văn hĩa t hơng t in Chi sự nghiệp phát t hanh t ruyền hình, t hơng tấn
Chi sự nghiệp t hể dục t hể t hao Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội Chi sự nghiệp kinh tế
Chi quản lý hành chính, ðảng, ðồn t hể
Chi t rợ giá mặt hàng chính sách Chi khác ngân sách
Chi t hực hiện chương t rình mục t iêu Chi từ nguồn t hu để lại (Ghi t hu ghi chi) Hình 4.2 Biến động của các nội dung chi thường xuyên
Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chính tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 10 phụ lục 2, trang 11-PL)
Chi quản lý hành chính chiếm tỷ lệ trung bình 21% tổng chi thường xuyên và tốc độ tăng trung bình 16%/năm. Tuy nhiên, cơ cấu chi quản lý trong tổng chi thường xuyên của địa phương giảm liên tục qua các năm từ 24% năm 2001 xuống cịn 19% năm 2008. Việc tăng chi quản lý hành chính của tỉnh chủ yếu là chi tăng lương theo quy định điều chỉnh mức lương cơ bản của nhà nước.
Chi sự nghiệp kinh tế là khoản chi hỗ trợ sản xuất, tạo điều kiện cho các ngành kinh tế hoạt động thuận lợi. Tỷ lệ chi sự nghiệp kinh tế trung bình trong tổng chi thường xuyên chiếm 18%. Trong năm 2007 và 2008 vừa qua, vì thực hiện chi khắc phục hậu quả cơn bão số 9 nên chi cho sự nghiệp kinh tế đã tăng. ðặc biệt trong năm 2008 tăng 27% so với năm trước chủ yếu là chi sửa chữa nâng cấp cơ sở
hạ tầng, phục hồi các cơng trình giao thơng, thủy lợi, …
Các khoản chi khác như chi trợ cấp và cứu trợ cho người dân bị thiệt hại trong bão số 9 dưới hình thức tiền mặt và hàng hĩa được hạch tốn trong nội dung chi khác nên khoản chi này cũng tăng mạnh trong năm 2007 và 2008. Chi đảm bảo xã hội trong năm 2006 tăng 2,7 lần so với năm trước và giảm dần trong năm 2007 nhưng vẫn cịn ở mức 6% tổng chi ngân sách địa phương là do tăng chi cứu trợ khẩn cấp cho người dân trong năm 2006 và chi trợ cấp khắc phục hậu quả cơn bão số 9. Chi trợ giá cho các mặt hàng chính sách chiếm khoảng 1% tổng chi ngân sách địa phương trong các năm nhưng đặc biệt tăng vọt từ 17 tỷ đồng năm 2007 lên 140 tỷ đồng trong năm 2008. Trong đĩ, mặt hàng được trợ giá chính là vận tải hành khách và phát điện cho huyện Cơn ðảo chiếm 84,1%. Do giá xăng, dầu tăng cao trong năm 2008 dẫn đến các khoản chi trợ giá cũng tăng cao.