Thu thường xu yê n
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tỷñồng Tổng số t hu Vay phát triển CSHT và huy ñộng ñầu tư Lệ phí trước bạ và môn bài T hu xổ số kiến t hiết Các nguồn t hu t huế, cho t huê ñất và bất ñộng sản Các khoản thu ñể lại ðV chi qua NSNN T huế sử dụng vốn NSNN Các loại phí, lệ phí
Hình 3.9 Thu thường xuyên
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Cơ cấu thu thường xuyên
T hu sự nghiệp và các nguồn thu khác Các loại phí, lệ phí T huế sử dụng vốn NSNN Các khoản thu ñể lại ðV chi qua NSNN Các nguồn thu thuế, cho thuê ñất và bất ñộng sản T hu xổ số kiến thiết Lệ phí trước bạ và môn bài Vay phát triển CSHT và huy ñộng ñầu tư
Hình 3.10 Cơ cấu thu thường xuyên
Nguồn:Tác giả tính toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chính tỉnh BRVT
Giai ñoạn 2001 – 2008, thu thường xuyên của tỉnh tăng trung bình với tốc ñộ
30%/năm. Nguồn thu từ huy ñộng ñầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng rất thấp riêng trong năm 2006, ngân sách tỉnh thu về 610 tỷ ñồng từ việc ñi vay huy ñộng ñầu tư
theo khoản 3 ñiều 8 của luật NSNN 2002 chủ yếu dưới dạng vốn ñối ứng giữa trung
ương và ñịa phương của các công trình giao thông nông thôn. ðiều này ñã làm cho nguồn thu thường xuyên tăng ñột biến trong năm 2006. Tuy nhiên nếu không xét
ñến nguồn thu từ huy ñộng thì qua các năm nguồn thu thường xuyên ñều tăng, thể
hiện sự tăng trưởng ñều và ổn ñịnh. (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 7 phụ lục 2, trang 9-PL)
Trong các nguồn thu thường xuyên của ñịa phương thì thu từ hoạt ñộng xổ
số kiến thiết chiếm tỷ lệ cao nhất với mức trung bình 29,1% tổng thu thường xuyên trong giai ñoạn 2001 – 2008. ðây có thểñược xem là nguồn thu có tính chất thường xuyên và ít biến ñộng nhưng không có tính bền vững do hoạt ñộng xổ số kiến thiết không tạo ra GTGT cho xã hội. Nguồn thu này lớn không thể hiện ñược tình hình tăng trưởng kinh tế, do ñó ñịa phương không thể trông chờ vào sự tăng trưởng của nguồn thu này trong tương lai.
Nguồn thu liên quan ñến chuyển quyền sử dụng ñất, thu cho thuê ñất và tài sản chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong cơ cấu thu ngân sách tỉnh. Nguyên nhân là
do thị trường nhà ñất tại ñịa phương trở nên sôi ñộng hơn từ năm 2005 bởi các chính sách thu hút ñầu tư, các doanh nghiệp ñầu tư vào ñịa bàn ngày càng tăng, diện tích cho thuê ñất trong các khu công nghiệp cũng tăng cao. Và ñiều này cũng làm cho nguồn thu lệ phí trước bạ tăng ñều và liên tục trong cả giai ñoạn phân tích.
Nguồn thu từ phí, lệ phí hiện nay chiếm tỷ lệ rất thấp trong thu thường xuyên trên ñịa bàn. Từ năm 2001 ñến 2007, tỷ trọng của khoản thu này từ 2% ñến 5% tổng thu thường xuyên và chiếm khoảng 1% tổng thu ngân sách tỉnh, các khoản thu chính bao gồm phí vệ sinh, phí bến bãi, … Trong năm 2008, nguồn thu từ phí, lệ
phí tăng gấp 12 lần so với năm 2007 và chiếm 26% trong tổng nguồn thu thường xuyên. Sự gia tăng nguồn thu từ phí, lệ phí trong năm 2008 là do tỉnh ñã ban hành một số khoản phí, lệ phí mới như phí thẩm ñịnh cấp quyền sử dụng ñất, phí khai thác và sử dụng tài liệu ñất ñai, phí ño ñạc lập bản ñồ ñịa chính,… Bên cạnh ñó, thực hiện chủ trương ñẩy nhanh tiến ñộ cấp quyền sử dụng ñất cho các hộ gia ñình và cá nhân trên ñịa bàn cũng là nguyên nhân làm tăng khoản thu phí, lệ phí. Theo Nghịñịnh số 24/2006/Nð-CP thì Hội ñồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quyết
ñịnh 28 loại phí và 11 loại lệ phí, nhưng ñến nay BRVT mới ra quyết ñịnh ñược 10 loại phí, và 1 loại lệ phí. Như vậy nguồn thu phí, lệ phí là nguồn thu tiềm năng nhưng chưa ñược tỉnh khai thác hết.
Nguồn thu ñể lại chi qua ngân sách nhà nước chủ yếu là phí, lệ phí và thu sự
nghiệp từ các ñơn vị sự nghiệp kinh tế, văn hóa, truyền thông,.. nên ñã ñược phân loại vào nội dung thu thường xuyên. Nguồn thu này chiếm tỷ lệ trung bình 20,3% trong cơ cấu thu thường xuyên và khá ổn ñịnh. ðây chủ yếu là các khoản phí, lệ phí thu từ các ñơn vị sự nghiệp nên có mức thu ñược quy ñịnh cụ thể, chậm thay ñổi và ít chịu tác ñộng bởi các yếu tố của nền kinh tế.
Nguồn thu thuế nhà ñất là nguồn thu ñịa phương hưởng 100% nhưng hiện nay nguồn thu này chiếm tỷ lệ rất thấp trong tổng thu thường xuyên của tỉnh với mức trung bình 1,68%. BRVT là tỉnh công nghiệp, cơ sở hạ tầng kinh tế phát triển, giá trị tài sản trên ñịa bàn cao nên ñây nhất ñịnh là nguồn thu có tiềm năng rất lớn
và ổn ñịnh. Do ñó việc ban hành chính sách ñánh thuế lên tài sản như dự kiến hiện nay sẽ mang lại cho ñịa phương nguồn thu lớn và ổn ñịnh, tăng tính bền vững của ngân sách tỉnh.