QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Sinh viên thực Hà Thị Thu Trà LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, em nhận quan tâm giúp đỡ tận tình q báu từ phía thầy giáo khoa Khoa học Quản lý trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân cũng, từ phía Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Kạn với cá nhân tập thể khác Em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đến tất thầy cô giáo khoa Khoa học Quản lý trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn – TS.Nguyễn Đăng Núi tận tình dạy hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn đơn vị, phòng ban đồng nghiệp Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt phòng Đăng ký Kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình thực đề tài Sinh viên thực Hà Thị Thu Trà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU…… CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Đăng ký doanh nghiệp .2 1.1.1 Kinh doanh - Tự hoạt động kinh doanh 1.1.2 Doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư 1.2.2.1 Hình thành máy chức năng, ban hành niêm yết văn bản, thủ tục đăng ký doanh nghiệp 1.2.2.2 Cấp mới, cấp lại, bổ sung, thay đổi thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động cho văn phòng đại diện, chi nhanh, đăng ký tạm ngừng hoạt động doanh nghiệp 1.2.2.3 Tổng hợp tình hình, theo dõi, kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền vi phạm sau đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp cấp địa phương 1.2.2.4 Thu thập quản lý thông tin đăng ký doanh nghiệp, quản lý vận hành Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp cấp địa phương .5 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư 1.2.3.1 Nhân tố khách quan 1.2.3.2 Nhân tố chủ quan .7 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN .8 2.1 Khái quát chung Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 2.1.3 Bộ máy tổ chức 2.1.3.1 Sơ đồ máy .9 2.1.3.2 Nhân 11 2.1.4 Thực trạng hoạt động .11 2.1.4.1 Công tác cải cách hành 11 2.1.4.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch 12 2.1.4.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng bản: .13 2.1.4.4 Công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tư 14 2.1.4.5 Kinh tế đối ngoại vận động nguồn vốn nước .14 2.1.4.6 Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo .14 2.2 Tình hình đăng ký doanh nghiệp phạm vi địa bàn tỉnh Bắc Kạn 15 2.2.1 Tình hình đăng ký doanh nghiệp theo loại hình quy mơ .15 2.2.2 Tình hình đăng ký doanh nghiệp theo cấu ngành kinh tế 16 2.3.Thực trạng quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 17 2.3.1.1 Thực trạng hình thành máy chức năng, ban hành niêm yết văn bản, thủ tục đăng ký doanh nghiệp 17 2.3.2 Thực trạng cấp mới, cấp lại, bổ sung, thay đổi thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động văn phòng đại diện, chi nhanh, cấp Giấy chứng nhận đăng ký tạm ngừng doanh nghiệp 20 2.3.3 Thực trạng tổng hợp tình hình, theo dõi, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền vi phạm sau đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp địa phương .22 2.3.4 Thực trạng thu thập, lưu trữ quản lý thông tin đăng lý doanh nghiệp, vận hành Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp cấp địa phương 27 2.4.Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn .28 2.4.1 Ưu điểm 28 2.4.2 Hạn chế 28 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .29 2.4.3.1 Nhân tố khách quan 29 2.4.3.2 Nhân tố chủ quan .29 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 30 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 30 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 30 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 30 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn .31 3.2.1 Cải cách thủ tục hành chính, quy trình đăng kí doanh nghiệp 31 3.2.2 Nâng cao chất lượng máy chun mơn cho cán Phịng Đăng ký kinh doanh .32 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đăng ký doanh nghiệp qua Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp 33 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền đến doanh nghiệp 34 3.3 Kiến nghị 35 3.3.1 Đối với Nhà nước 35 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư .35 3.3.3 Đối với tỉnh Bắc Kạn .35 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm Xã hội BHYT: Bảo hiểm Y tế CNĐKDN: Chứng nhận Đăng ký doanh nghiệp ĐKDN: Đăng ký doanh nghiệp ĐKKD: Đăng ký kinh doanh FDI: Đầu tư trực tiếp nước GRDP: Tổng sản phẩm địa bàn HĐND: Hội đồng Nhân dân HTTTQG: Hệ thống Thông tin Quốc gia KT-XH: Kinh tế - xã hội KH&ĐT: KH&ĐT NGO: Viện trợ phát triển Phi phủ nước ngồi ODA: Nguồn viện trợ phát triển thức PCI: Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh QLNN: Quản lý Nhà nước TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TH: Trường hợp UBNN: Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.2: Số doanh nghiệp đăng ký theo loại hình quy mơ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đaạn 2016-2018 Biểu đồ 2.3: Sự chuyển dịch vốn giữ loại hình doanh nghiệp đăng ký địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.4: Cơ cấu doanh nghiệp đăng ký theo ngành kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.5: quy trình quản lý hoạt động Cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện Sở Kế hoạch Đầu tư Bảng 2.6: số lượng hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Phòng đăng ký kinh doanh tiếp nhận giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.7: Công tác kiểm tra, phối hợp kiểm tra xử lý vi phạm doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2016-2018 MỞ ĐẦU Tại Việt Nam, quyền tự hoạt động kinh doanh ghi nhận thức lần Điều 57 Hiến pháp (1992) Kế thừa tinh thần đó, Điều 33 Hiến pháp (2013) khẳng đinh: “mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm”, hay cụ thể hơn, Điều Luật Doanh nghiệp (2014) lần khẳng định doanh nghiệp có quyền “tự chủ kinh doanh lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh; chủ động điều chỉnh quy mô ngành, nghề kinh doanh” Song song với quyền tự hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp có trách nhiệm phải thực kịp thời, đẩy đủ nghĩa vụ đăng ký doanh nghiệp (ĐKDN) chịu trách nhiệm hồn tồn xác nội dung thông tin kê thai hồ sơ ĐKDN Tuy nhiên, với biến động không ngừng hội nhập theo chiều rộng chiều sâu kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa nước ta, sau Việt Nam gia nhập thêm vào Hiệp định TPP, FTA, việc ĐKDN phải chịu tác động khơng nhỏ, đặt vấn đề tất yếu phải hồn thiện chế pháp lý hoạt động kinh doanh quản lý ĐKDN: Chính sách pháp luật đường lối quản lý nhà nước (QLNN) ĐKDN phải liên tục cập nhật với tình hình thực tiễn nhằm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng nhanh chóng với mơi trường kinh doanh Qua thời gian thực tế tỉnh Bắc Kạn, em nhận thấy công tác QLNN ĐKKD Sở Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) tỉnh Bắc Kạn cịn nhiều hạn chế Chính đề tài mà em chọn là: "Quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn" nhằm nghiên cứu thực tế hoạt động đề xuất giải pháp giải vấn đề quản lý cơng tác ĐKDN, cụ thể hóa quy định, thơng tư, cải thiện quy trình đăng ký nhanh gọn, xác giúp thu hút nhiều nhà đầu tư vào tỉnh Bắc Kạn Đề tài gồm phần: Mở đầu, Nội dung chuyên đề Kết luận Trong phần Nội dung chuyên đề gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Kinh doanh - Tự hoạt động kinh doanh Theo Khoản 16 Điều Luật Doanh nghiệp (2014): “Kinh doanh việc thực liên tục một, số tất công đoạn trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi” Cùng với hình thành khái niệm kinh doanh, tự hoạt động kinh doanh xuất tồn nhu cầu tất yếu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), trở thành nhân quyền Quyền tự hoạt động kinh doanh xét góc độ sau: - Góc độ nhân quyền: Tự hoạt động kinh doanh có nghĩa khả hành động tự nhiên có ý thức trách nhiệm chủ thể kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh như: tự lựa chọn loại hình, ngành nghề, vốn hay đối tác kinh doanh,… Đây hành động khơng phải Nhà nước quy định mà mang tính tự nhiên chủ thể Tuy vậy, để khả hành động khơng bị cản trở lực nào, Nhà nước thể chế hóa hoạt động pháp luật, tự hoạt động kinh doanh kinh tế pháp luật công nhận thực quyền chủ thể kinh tế - Góc độ pháp chế: Tự hoạt động kinh doanh pháp luật công nhận đảm bảo quy phạm pháp lý Nhà nước ban hành, cơng nhận góc độ pháp luật tính tự nhiên quyền chủ thể Từ chủ thể tạo điều kiện thực hành động tự hoạt động kinh doanh Điều 33 Hiến pháp (2013) khắng đinh: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật khơng cấm” Tóm lại, kinh doanh hoạt động nhằm tạo lợi nhuận tự hoạt động kinh doanh thực quyền Nhà nước ghi nhận bảo đảm cho chủ hoạt động văn phòng đại diện (5) Thay đổi nội dung ĐKDN (6) Thu hồi Giấy CNĐKDN (7) Tạm ngừng kinh doanh (8) Giải thể doanh nghiệp Tổng số hồ sơ Lượt Hồ sơ Hồ sơ Hồ sơ Hồ sơ 357 13 30 10 523 352 09 34 09 513 245 05 25 06 377 (Nguồn: Phòng ĐKKD Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Kạn) Năm 2016 Phòng ĐKKD tiếp nhận 523 hồ sơ, 99% thông qua Bộ phận Một cửa, 1% thông qua dangkykinhdoanh.gov.vn Trong đăng ký cấp Giấy CNĐKDN có 93 hồ sơ; cấp Giấy chứng nhận hoạt động chi nhánh 18 hồ sơ, văn phòng đại diện 02 hồ sơ; đăng ký thay đổi nội dung ĐKDN 357 lượt; tiến hành thu hồi Giấy CNĐKDN 13 hồ sơ; Đăng ký tạm ngừng hoạt động 30 hồ sơ đăng ký giải thể doanh nghiệp 10 hồ sơ Năm 2017, Phòng ĐKKD tiếp nhận 513 hồ sơ, 96% thông qua Bộ phận cửa, 4% thông qua dangkykinhdoanh.gov.vn Trong đăng ký cấp Giấy CNĐKDN có 65 hồ sơ; cấp Giấy chứng nhận hoạt động chi nhánh 39 hồ sơ, văn phòng đại diện 05 hồ sơ; đăng ký thay đổi nội dung ĐKDN 352 lượt; tiến hành thu hồi Giấy CNĐKDN 05 hồ sơ; Đăng ký tạm ngừng hoạt động 34 hồ sơ đăng ký giải thể doanh nghiệp 09 hồ sơ Năm số doanh nghiệp đăng ký thành lập giảm 28 doanh nghiệp số chi nhánh đăng ký thành lập lại tăng, số doanh nghiệp giải thể tạm ngừng kinh doanh giảm nên tình hình ĐKDN tình hình thực cơng tác QLNN ĐKDN Phịng ĐKKD khơng có thay đổi so với năm trước Năm 2018, Phòng ĐKKD tiếp nhận 377 hồ sơ, 83% qua Bộ phận Một cửa 17% thông qua dangkykinhdoanh.gov.vn Trong đăng ký cấp Giấy CNĐKDN có 76 hồ sơ; cấp Giấy chứng nhận hoạt động chi nhánh 12 hồ sơ, văn phòng đại diện 08 hồ sơ; đăng ký thay đổi nội dung ĐKDN 245 lượt; tiến hành thu hồi Giấy CNĐKDN 09 hồ sơ; Đăng ký tạm ngừng hoạt động 25 hồ sơ đăng ký giải thể doanh nghiệp 06 hồ sơ Năm có tụt giảm đột biến số lượng hồ sơ so với hai năm trước, chủ yếu số doanh nghiệp cần thay đổi nội dung ĐKDN giảm Tuy nhiên xét riêng, số hồ sơ đăng ký cấp Giấy CNĐKDN tăng, số hồ sơ thu hồi Giấy CNĐKDN, đăng ký tạm ngừng kinh doanh giải thể doanh nghiệp lại giảm Cùng với số doanh nghiệp đăng kí nộp hồ sơ thơng qua 24 dangkykinhdoanh.gov.vn tăng Những yếu tố cho thấy khởi sắc đáng kể cơng tác ĐKDN nói chung QLNN ĐKDN nói riêng 2.3.3 Thực trạng tổng hợp tình hình, theo dõi, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền vi phạm sau đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp địa phương Về công tác quản lý sau ĐKDN doanh nghiệp, hàng năm Sở tiến hành kiểm tra độc lập phối hợp kiểm tra nhằm nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp: Năm 2016, Sở tiến hành 03 điều tra độc lập với 75 doanh nghiệp ĐKDN, phát 29 vị phạm Trong có 04 doanh nghiệp buộc phải thu hồi Giấy CNĐKDN vi phạm thay đổi địa điểm kinh doanh, 25 doanh nghiệp phạt nhở cảnh cáo chậm đăng ký thay đổi nội dung ĐKDN Ngoài Sở phối hợp với Cục Thuế tỉnh; BHXH tỉnh; Sở Tài chính, Sở Lao động TBXH, Sở y tế, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn tiến hành thêm 02 kiểm tra 163 doanh nghiệp việc chấp hành Luật quản lý Thuế BHXH, BHYT, phát 09 doanh nghiệp chậm nộp Thuế BHXH, BHYT Tổng số doanh nghiệp kiểm tra năm lad 238 doanh nghiệp Năm 2017, Sở không tiến hành điều tra độc lập mà phối hợp với Cục Thuế tỉnh, BHXH tỉnh Sở Y tế kiểm tra Kết phát thiện phạt hành 26 doanh nghiệp chậm nộp BHYT, BHXH, thu hồi Giấy CNĐKDN 09 doanh nghiệp vi phạm Luật quản lý Thuế Tổng số doanh nghiệp kiểm tra năm đạt 143 doanh nghiệp, 60% số lượng năm 2016 Cơng tác giám sát, rà sốt kiểm tra doanh nghiệp năm chưa hiệu Năm 2018, Sở tiến hành 01 điều tra độc lập với 22 doanh nghiệp ĐKDN, phát doanh nghiệp không treo biển hiệu trụ sở chưa thực thay đổi nội dung ĐKDN, phạt hành 58,75 triệu đồng Ngoài ra, Sở nhận đề nghị Cục Thuế tỉnh việc rà soát xử lý 08 doanh nghiệp vi phạm Luật quản lý Thuế Qua rà soát phát 05 doanh nghiệp vi phạm, thuộc trường hợp phải thu hồi Giấy CNĐKDN Tổng số doanh nghiệp kiểm tra năm đạt 102 doanh nghiệp, chí cịn năm 2016 Song song với việc kiểm tra doanh nghiệp, năm 2016 Sở xây dựng trình lên UBND tỉnh ban hành Quyết định “Quy chế phối hợp sơ quan QLNN 25 doanh nghiệp sau đăng ký thành lập phạm vi tỉnh”, theo quy định Thông tư số 04/2015/TTLT-BKHĐT-BTC-BNV (28/05/2015) Nhìn chung giai đoạn 2016- 2018, công tác giám sát, kiểm tra, tra sau thành lập Sở KH&ĐT doanh nghiệp sau thành lập chưa thật chặt chẽ Số doanh nghiệp, văn phòng, chi nhánh thành lập năm thành lập từ năm trước chưa kiểm tra hết Hình thành lỗ hổng lớn việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật doanh nghiệp hoạt động phạm vi tỉnh 26 Bảng 2.7: Công tác kiểm tra, phối hợp kiểm tra xử lý vi phạm sau đăng ký thành lập doanh nghiệp phạm vi tỉnh Bắc Kạn năm 2016-2018 Hình thức kiểm tra Đơn vị phối hợp Năm 2016 Kiểm tra độc lập 03 Năm 2017 Năm 2018 Phối hợp kiểm tra Năm 2016 Năm 2017 Số kiểm tra 01 Cục Thuế tỉnh; BHXH tỉnh; Sở Tài chính, Sở Lao động TBXH, Sở y tế, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn Cục Thuế tỉnh Số lượng doanh Số lượng doanh nghiệp, văn phòng, nghiệp, văn phòng, chi nhánh, địa điêm chi nhánh, địa kinh doanh kiểm điêm kinh doanh bị tra xử phạt Hình thức xử phạt Hành vi vi phạm 04 Thu hồi Giấy CNĐKKD Bỏ địa điểm kinh doanh 25 Nhắc nhở chưa thực thay đổi nội dung ĐKDN 04 Phạt hành 58,75 triệu đồng Khơng treo biển hiệu trụ sở chính, chưa thực thay đổi nội dung ĐKDN Phạt hành Vi phạm nghĩa vụ chấp hành Thuế nộp Bảo hiểm 75 22 02 163 09 01 80 09 25 Thu hồi Giấy chứng nhận Vi phạm Luật Quản lý Thuế ĐKDN BHXH tỉnh, Sở y tế Năm 2018 Cục Thuế tỉnh 01 01 43 80 26 Phạt hành chinh Chậm nộp tiền BHYT, BHXH 05 Thu hồi Giấy chứng nhận ĐKDN Vi phạm Luật Quản lý Thuế (Nguồn: Phòng ĐKKD Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Kạn) 26 2.3.4 Thực trạng thu thập, lưu trữ quản lý thông tin đăng lý doanh nghiệp, vận hành Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp cấp địa phương Giai đoạn 2016-2018, quy trình quản lý lưu trữ thông tin ĐKDN tỉnh Bắc Kạn thực 100% HTTTQG ĐKDN Thứ nhất, cập nhật, chuẩn hóa liệu ĐKDN: Phịng ĐKKD tiến hành cập nhật thông tin doanh nghiệp phạm vi tỉnh HTTTQG ĐKDN cho 432 doanh nghiệp vào năm 2016, 410 doanh nghiệp vào năm 2017, 391 doanh nghiệp vào năm 2018 Thứ hai, cung cấp thông tin nội dung ĐKDN: Thơng tin ĐKDN Phịng ĐKKD cung cấp đến quan quản lý chuyên ngành 370 doanh nghiệp vào năm 2016, 297 doanh nghiệp nă 2017 225 doanh nghiệp vào năm 2018 Số lượng doanh nghiệp chuẩn hóa cập nhật liệu cung cấp đến quan quản lý chuyên ngành giảm dần qua năm, tỷ lệ thuận với số sồ hơ ĐKDN mà Phòng ĐKKD tiếp nhận Thứ ba, lưu trữ thông tin ĐKDN: Khi giải hồ sơ ĐKDN quan quản lý có liên quan, Phiếu Lưu chuyển lập đính kèm theo hồ sơ q trình trả lại cho Phịng ĐKKD để lưu trữ Cán Phòng ĐKKD phải cập nhật thời gian ký xác nhận bàn giao hồ sơ trả kết giải hồ sơ ĐKDN Thứ tư, hoạt động bổ trợ cho vận hành HTTTQG ĐKDN cấp địa phương: - Số máy móc thiết bị trang bị cho Phịng ĐKKD 05 máy tính đặt hệ thống máy chủ Sở kết nối thông qua hệ thống mạng LAN kinh phí vận hành HTTTQG ĐKDN hàng năm khoảng 15 triệu đồng, bao gồm kinh phí bảo trì máy móc, phần mềm diệt Virut, … Tài khoản truy cập HTTTQG ĐKDN mà Phòng ĐKKD sử dụng 02 tài khoản - Sở tiến hành 01 tập huấn năm cho cán Phòng ĐKKD sử dụng HTTTQG ĐKDN Tính đến hết năm 2018, Số lượng cán Phòng tham gia khóa tập huấn 2/5 cán - Sở tiến hành niêm yết Văn hướng dẫn ĐKDN qua Cổng thông tin quốc gia ĐKDN trang web Sở nhằm hướng dẫn doanh nghiệp có nhu cầu thực đăng ký cách dễ dàng 27 2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 2.4.1 Ưu điểm - Sở ban hành Quy trình quy định chi tiết trình tự hoạt động thụ lý giải hồ sơ ĐKDN, tạo thuận lợi cho cán thực doanh nghiệp nắm quy trình, tiết kiệm chi phí thời gian ĐKDN, doanh nghiệp gia nhập thị trường cách nhanh chóng, thuận lợi - 100% số hồ sơ sau tiếp nhận Phòng ĐKKD cấp Giấy chứng nhận - Việc sử dụng HTTTQG ĐKDN tạo thuận lợi cho công tác quản lý ĐKDN - Cán Phòng ĐKKD phần lớn làm việc Phòng năm, nghiệp vụ chun mơn vững, có kinh nghiệm xử lý tình tốt 2.4.2 Hạn chế - Quy trình thụ lý giải hồ sơ ĐKDN rườm rà trùng lặp công việc cán giải hồ sơ, làm lãng phí thời giản, giảm hiệu suất cơng việc nói chung - Số doanh nghiệp biết đến thực ĐKDN qua Cổng thông tin quốc gia ĐKDN cịn - Số cán Phòng ĐKKD tập huấn ĐKDN sử dụng HTTTQG ĐKDN chưa 100% cán phòng Phòng chia 02 cán tập huấn ĐKDN 02 cán tập huấn sử dụng HTTTQG ĐKDN, 01 cán vào chưa tập huấn - Nhân lực Phòng ĐKKD đủ để thực công tác thụ lý, giải lưu trữ liệu hồ sơ ĐKKD Cịn số cơng việc cơng tác quản lý sau ĐKDN thực chưa tốt đội ngũ nhân lực cịn q mỏng - Mặc dù theo Quy trình ĐKDN, số ngày giải kể từ tiếp nhận hồ sơ đến ngày cấp Giấy CNĐKDN Phòng ĐKKD 03 ngày thực chất doanh nghiệp phải chờ từ 1-3 tháng cấp Giấy CNĐKDN từ ngày tới tháng để cấp Giấy chứng nhận thay đổi nội dung ĐKDN - HTTTQG ĐKDN đơi cịn trục trặc nên khơng thể truy cập vào hệ thống - Vẫn cịn số thông tin doanh nghiệp HTTTQG ĐKDN chưa khớp với Giấy CNĐKDN thực tế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nhân tố khách quan 28 - Điều kiện phát triển KT-XH: Bắc Kạn có điều kiện kinh tế cịn khó khăn, GRDP theo giá so sánh giai đoạn không vượt 20 tỷ VNĐ, GRDP bình qn đầu người khơng vượt q 30 triệu VNĐ, số CPI xếp cuối bảng xếp hạng nước - Sự hiểu biết cá nhân, doanh nghiệp pháp luật ĐKDN phạm vi tỉnh cịn hạn chế, nhiều doanh nghiệp chủ quan khơng tìm hiểu Quy trình hướng dẫn, làm thời gian để giải hồ sơ cán Phòng ĐKKD bị kéo dài, ảnh hưởng tới công việc chuyên môn khác 2.4.3.2 Nhân tố chủ quan - Nhân lực chưa thật đáp ứng công việc với khối lượng lớn: Số cán cơng chức phịng có 05 người Trong khối lượng cơng việc nhiều, đầu mục công việc không thay đổi so với phòng đăng ký kinh doanh tỉnh khác, số lượng cán cơng chức - Cơng nghệ quản lý thông tin: Tỉnh chưa đủ kinh phí để xây dựng Hệ thống quản lý rủi ro theo dõi giám sát hoạt động doanh nghiệp - 29 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn Tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Bắc Kạn phấn đấu hoàn thành mục tiêu đưa KT-XH tỉnh lên phát triển khu vực: - Nâng cao chất lượng sức cạnh tranh tỉnh, hướng tới phát triển kinh tế bền vững - Xây dựng mơ hình nông nghiệp công nghệ cao Phát triển, nâng cao giá trị sản xuất hàng hóa nơng – lâm nghiệp - Phát triển công nghiệp chế biến, chế biến sau thu hoạch - Xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, đặc biệt hạ tầng nông thôn hạ tầng giao thông - Nâng cao chất lượng phát triển đa dạng hóa dịch vụ, du lịch - Giảm nghèo bền vững Nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân, khu vực nơng thơn - Củng cố an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội song song với phát triển KT-XH 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Phương hướng hoàn thiện chức QLNN ĐKDN Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2030 sau: - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, quy trình ĐKDN hướng tới tinh giản, thuân tiện cho quan doanh nghiệp Trong trọng cải cách tổ chức máy, xắp sếp, bố trí cán phù hợp với vị trí việc làm, nâng cao chất lượng hiệu làm việc cán - Duy trì tốt Bộ phận Một cửa Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO - Thực tốt công tác thẩm định, quản lý thủ tục, hồ sơ ĐKKD cấp Giấy CNĐKKD 30 - Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin doanh nghiệp, cung cấp thông tin cho quan nhà nước, tổ chức cá nhân có yêu cầu theo quy định pháp luật - Rà soát thực chuẩn hóa liệu thơng tin HTTTQG ĐKDN - Tổ chức đợt tra, giám sát xử lý theo thẩm quyền vi phạm việc thực sách, pháp luật lĩnh vực ĐKDN 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Cải cách thủ tục hành chính, quy trình đăng kí doanh nghiệp  Căn cứ: Mơi trường cho hoạt động đầu tư kinh doanh thay đổi dẫn tới yêu cầu phát triển công tác quản lý ĐKDN Chính Văn bản, Quy phạm pháp luật cần điều chỉnh phù hợp Mặt khác, Quy trình ĐKDN tỉnh cịn rườm rà, nhiều đầu mục công việc bị trùng lặp  Mục tiêu: - Cải thiện cơng tác ĐKDN quy trình, thủ tục, công tác giám sát, kiểm tra, tra, công tác ĐKDN cá nhân, tổ chức đến ĐKDN - Nâng cao địa vị pháp lý quan ĐKDN  Nội dung: Đảo đảm quyền tự hoạt động kinh doanh chủ thể kinh tế quy định cụ thể Luật, Thông tư, Nghị định quyền lĩnh vực ngành, nghề, hàng hóa, dịch vụ phép kinh doanh, cấm kinh doanh, kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh cách đơn giản dễ hiểu, cụ thể, rõ ràng Hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể ĐKDN, trách nhiệm pháp lý chủ thể thực ĐKDN để đảm bảo QLNN hoạt động ĐKDN, tránh tình trạng việc ĐKDN khơng theo quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ ĐKDN phải tăng cường chế tài xử phạt  Điều kiện thực hiện: Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Kạn tham mưu với Bộ KH&ĐT thực trạng cơng tác ĐKDN tồn quy trình, thủ tục, số hóa cơng tác đăng ký, cơng tác kiểm tra; thực thi địa vị pháp lý quan ĐKDN địa phương 31  Dự kiến kết quả: Các văn bản, pháp luật, nghị định, thông tư Nhà nước, Bộ ban ngành có hiệu lực áp dụng phù hợp với điều kiện địa phương quốc gia sớm thực 3.2.2 Nâng cao chất lượng máy chun mơn cho cán Phịng Đăng ký kinh doanh  Căn cứ: Chất lượng máy Phòng ĐKKD nhân tố quan trọng, cán người hướng dẫn, tư vấn dịch vụ hành cơng quốc gia đến tổ chức, cá nhân muốn thành lập doanh nghiệp Chất lượng máy thể qua hệ thống máy vững mạnh, phù hợp với cơng việc khối lượng lớn, cán Phịng có trình độ chun mơn, kinh nghiệm xử lý vấn đề, phẩm chất trình độ, khả ứng dụng ngoại ngữ, tin học trình làm việc  Mục tiêu: - Xây dựng Phịng ĐKKD có máy khoa học, đại, phù hợp với tình hình KT-XH tỉnh - Cán Phịng có chun mơn, kỹ nghiệp vụ tốt, trình độ phẩm chất tốt, có khả ứng dụng ngoại ngữ, tin học trình làm việc  Nội dung: - Thường xuyên tu dưỡng, nâng cấp trình độ chun mơn nghiệp vụ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, kiện toàn đội ngũ Phịng ĐKKD - Định kỳ tổ chức khóa bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn, sau khóa học có chứng chỉ, văn xác nhận lực - Đánh giá kết thực công việc nhân viên định kỳ, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng, nghiêm túc - Nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cách giáo dục, tuyên truyền cho cán thực cơng việc công vụ minh bạch - Cử cán tham gia lớp lý luận trị nhằm hiểu rõ diễn biến trị nước giới, có thái độ cương trước biểu chống phá nhà nước, nêu cao tinh thần phê tự phê - Tổ chức khảo sát doanh nghiệp thực ĐKDN kỹ nghiệp vụ, trình độ phẩm chất khả ứng dụng ngoại ngữ, tin học cán Phòng ĐKKD tiếp doanh nghiệp nhằm đánh giá cán  Điều kiện thực hiện: Ban lãnh đạo Sở KH&ĐT xây dựng kế hoạch nâng cao chun mơn kỹ cho Phịng ĐKKD thơng qua chương trình tập huấn Bộ KH&ĐT, Bộ Nội vụ, dựa nhu cầu công việc Phịng 32 trình độ cán Trích kinh phí đào tạo tạo điều kiện thời gian giúp cán Phòng thay phiên tham gia chương trình tập huấn  Dự kiến kết quả: Năng lực chun mơn cán Phịng cải thiện, 100% cán tấp huấn đầy đủ công tác ĐKDN tập huấn sử dụng HTTTQG ĐKDN 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đăng ký doanh nghiệp qua Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp  Căn cứ: ĐKDN qua Cổng thông tin quốc gia ĐKDN công cụ hữu hiệu cho việc nâng cao lực QLNN ĐKDN, qua tiết kiệm thời gian chi phí quan quản lý lẫn doanh nghiệp, đồng thời quan quản lý dễ dàng theo dõi cập nhật thông tin doanh nghiệp  Mục tiêu: - Số doanh nghiệp phổ biến hình thức ĐKDN qua Cổng thông tin quốc gia ĐKDN thực ĐKDN qua hình thức phạm vi tỉnh Bắc Kạn tăng - 100% cán Phòng ĐKKD phổ biến cách vận hành HTTTQG DKDN - Các hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp trình nộp hồ sơ trực tiếp Phòng ĐKKD niêm yết Cổng thông tin quốc gia ĐKDN - Doanh nghiệp tra cứu trạng thái xử lý hồ sơ Cổng thông tin, xem lý yêu cầu bổ sung, sửa đổi hồ sơ (nếu có) kể doanh nghiệp ĐKDN theo hình thức trực tiếp  Nội dung - Tổ chức buổi tuyên truyền hình thức ĐKDN qua mạng điện tử cho doanh nghiệp có nhu cầu ĐKDN - Tổ chức buổi tập huấn cho cán Phòng ĐKKD vận hành HTTTQG ĐKDN - Khảo sát nhu cầu doanh nghiệp tiện ích mong muốn mạng điện tử ĐKDN từ lập kế hoạch triển khai tiện ích dựa theo nhân lực kinh phí Sở - Cho phép ủy quyền xác thực hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử: Căn quy định Nghị định số 78/2015/NĐ-CP: “Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực thủ tục liên quan đến ĐKDN”  Điều kiện thực hiện: Vận hành phát triển hạ tầng công nghệ; Phát triển ứng dụng phần mềm ĐKDN mới; Xây dựng Cổng thơng tin quốc gia 33 ĐKDN; Hồn thiện Cơ sở liệu quốc gia ĐKDN Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình ĐKDN  Dự kiến kết quả: Tất cá nhân, tổ chức đăng ký thành lập doanh nghiệp thay đổi kinh doanh biết sử dụng ứng dụng ĐKKD qua mạng điện tử 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền đến doanh nghiệp  Căn cứ: thông tin dịch vụ công, thủ tục hành cần trao đổi quan ĐKKD với doanh nghiệp nhằm mục đích để doanh nghiệp nắm đươc văn bản, thông tư, thị, nghị định môi trường đầu tư địa bàn tỉnh  Mục tiêu: Nâng cao quan tâm từ phía doanh nghiệp trường chương trình hỗ trợ Chính phủ ban hành cho doanh nghiệp, giải khó khăn, hạn chế doanh nghiệp tham gia ĐKKD  Nội dung Thơng qua chương trình “Đồng hành với doanh nghiệp”, chương trình xúc tiến đầu tư, thương mại tỉnh Bắc Kạn,… đẩy mạnh công tác truyền bá pháp luật: Luật Doanh nghiệp, Luật đấu thầu, Luật thương mại, Luật cạnh tranh,… để doanh nghiệp nắm thông tin cập nhật Thông qua hội nghị giải khó khăn cho doanh nghiệp cần tập trung giải thích, tun truyền q trình chuẩn bị, giải hồ sơ ĐKDN Có vậy, doanh nghiệp có hiểu biết pháp luật, quy định đăng ký kinh doanh hạn chế tối đa sai sót khơng đáng có, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp Sở KH&ĐT Phòng ĐKKD Sử dụng thêm hình thức trả lời hỏi đáp doanh nghiệp: hòm thư trực tuyến, email, trang web Phòng ĐKKD nhằm giúp doanh nghiệp thêm yên tâm có q trình tìm hiểu quy định trước thành lập doanh nghiệp  Điều kiện thực hiện: Sở KH&ĐT xây dựng chương trình giúp đỡ cho doanh nghiệp, đề xuất cán Phòng ĐKKD tham gia  Dự kiến kết quả: Các doanh nghiệp có thơng tin sách, chủ trương, đường lối môi trường kinh doanh tỉnh Bắc Kạn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Mặc dù, công tác phối hợp xử lý hồ sơ ĐKDN trì thường 34 xuyên liên tục quan ĐKKD quan Thuế thời gian chờ quan Thuế phản hồi lại chậm so với thời gian theo quy định, ảnh hưởng đến việc trả kết ĐKDN thời hạn Đề nghị Cục ĐKKD tiếp tục định kỳ tổ chức tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ĐKDN cho cán bộ, hội nghị tổng kết cơng tác ĐKDN tồn quốc nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ ĐKDN, thao tác sử dụng HTTTQG ĐKDN giao lưu, trao đổi học tập kinh nghiệp thực tiễn cán ĐKDN, từ xây dựng mối quan hệ hợp tác, giúp đỡ nghiệp vụ trình thực nhiệm vụ 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề nghị Bộ KH&ĐT trao đổi, yêu cầu Cục Thuế tăng cường giám sát công tác phối hợp trao đổi thơng tin HTTTQG ĐKDN nhanh chóng, quy định Đề nghị Bộ KH&ĐT xây dựng hệ thống thông tin sở liệu theo dõi công tác xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, quản lý đầu tư để tỉnh triển khai thực 3.3.3 Đối với tỉnh Bắc Kạn Sở KH&ĐT tỉnh Bắc Kạn xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công tác quản lý ĐKKD Phối hợp với quan, đơn vị liên quan lựa chọn bình chọn doanh nhân, doanh nghiệp tham dự chương trình kỷ niệm ngày doanh nhân Việt Nam 35 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp đề tài mới, qua nghiên cứu giúp em hiểu vai trò quan trọng Nhà nước, mà cụ thể quan quản lý đăng ký doanh nghiệp phát triển kinh tế xã hội, phát triển doanh nghiệp Việt Nam Giai đoạn 2016-2018, công tác quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn có thành tựu định công tác ban hành Văn bản, Quy trình hướng dẫn, cơng tác tiếp nhận xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Bên cạnh đó, năm qua kinh tế - xã hội tỉnh gặp nhiều khó khăn, cản trở động thành lập phát triển doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh cần trọng vào công tác hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, quản lý doanh nghiệp nói chung quản lý đăng ký doanh nghiệp nói riêng Sinh viên thực Hà Thu Trà 36 Thị ... kinh doanh 1.1.2 Doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch. .. Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Kinh doanh - Tự hoạt động kinh doanh. .. thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn 30 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn .31