PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hưng Yên là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, thuộc tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội Hải Phòng Quảng Ninh. Nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Hưng Yên có cơ hội đón nhận và tận dụng những cơ hội phát triển của vùng. Nhất là trong tương lai gần, khi kết cấu hạ tầng như hệ thống đường bộ, đường cao tốc, đường sắt, sân bay, cảng sông đã và đang được đầu tư xây dựng. Với những điều kiện thuận lợi trên, trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế của cả nước, Hưng Yên được đánh giá là một trong những tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối nhanh và cao. Nền kinh tế Hưng Yên đang đổi thay từng ngày. Cơ cấu kinh tế đang dần chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Trong những năm qua, các doanh nghiệp trên địa bàn đã và đang có sự đóng góp to lớn cho sự phát triển kinh tế chung của toàn tỉnh. Doanh nghiệp (DN) đã và đang khẳng định vị trí đặc biệt quan trọng của nền kinh tế, là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm của tỉnh trong những năm qua. Doanh nghiệp phát triển, đặc biệt là DN ngành công nghiệp tăng nhanh là nhân tố đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh, nâng cao hiệu quả kinh tế, giữ vững ổn định và tạo thế mạnh hơn về năng lực cạnh tranh của nền kinh tế trong quá trình hội nhập. Với vị thế và vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh, những năm qua, tỉnh Hưng Yên đã có những chính sách ưu đãi nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp trên địa bàn phát triển. Qua đó, hoạt động của doanh nghiệp đã có bước phát triển đột biến, số lượng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tăng đều qua các năm. Tính đến hết năm 2015, tỉnh Hưng Yên đã có 6.800 doanh nghiệp được đăng ký thành lập. Năm 2015, số lượng doanh nghiệp đăng ký mới trong tỉnh là 700 doanh nghiệp và năm 2016 số lượng doanh nghiệp đăng ký mới là 1.261 doanh nghiệp. Bên cạnh những kết quả đạt được, sự phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong những năm qua đã và đang có những tồn tại, hạn chế cần khắc phục. Các bến động của nền kinh tế trong và ngoài nước đã tạo ra những khó khăn cho sự phát triển của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, trình độ, năng lực của một bộ phận đội ngũ quản lý doanh nghiệp và trình độ tay nghề của người lao động còn hạn chế, nhất là kiến thức về pháp luật, quản trị kinh doanh, ngoại ngữ, tin học, hội nhập kinh tế quốc tế. Chủ doanh nghiệp chưa quan tâm xây dựng chiến lược phát triển doanh nghiệp và thương hiệu sản phẩm, thương hiệu doanh nghiệp… Các yếu tố trên đã dẫn tới tình trạng vi phạm pháp luật của doanh nghiệp như trốn thuế, mua bán hóa đơn trái phép, lừa đảo, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, gây ô nhiễm môi trường, vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm… diễn ra phổ biến. Ở một số lĩnh vực, quản lý nhà nước đã bị buông lỏng, gây ra tình trạng doanh nghiệp “nhờn luật”, sẵn sàng vi phạm pháp luật, chịu xử phạt để đạt được mục tiêu lợi nhuận. Là một trong những cơ quan quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp trên địa bàn, trong những năm qua Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hưng Yên đã có nhiều cố gắng và đạt được một số kết quả tích cực, song về cơ bản, công tác quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp trong đó có công tác kiểm tra còn bộc lộ nhiều yếu kém. Trong khi đó, công tác xây dựng pháp luật doanh nghiệp vẫn chậm đổi mới, tuyên truyền và phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp chưa được quan tâm, năng lực thanh tra – kiểm tra của cơ quan quản lý còn yếu. Do đó, Để khắc phục những mặt tiêu cực của doanh nghiệp, bắt kịp với sự phát triển của cộng đồng doanh nghiệp thì quản lý Nhà nước đặc biệt là công tác kiểm tra đối với doanh nghiệp là hết sức quan trọng và có ý nghĩa thực tiễn. Với những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Đánh giá công tác kiểm tra đối với doanh nghiệp tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Hưng Yên” làm luận văn tốt nghiệp của mình.
MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình, sơ đồ Trích yếu luận văn Thesis abstract Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan kiểm tra doanh nghiệp 2.1.2 Nội dung công tác kiểm tra doanh nghiệp 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra doanh nghiệp 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm tra doanh nghiệp số địa phương nước 2.2.2 Bài học kinh nghiệm Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 3.1.3 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu Phần Kết nghiên cứu thảo luận 4.1 Thực trạng công tác kiểm tra doanh nghiệp sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên 4.1.1 Bố trí, xếp nguồn lực thực công tác kiểm tra 4.1.2 Thực trạng công tác trao đổi, cung cấp, công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp 4.1.3 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra doanh nghiệp 4.1.4 Thực trạng thực công tác kiểm tra doanh nghiệp 4.1.5 Xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm 4.2 Đánh giá công tác kiểm tra doanh nghiệp sở kế hoạch đầu tư Hưng Yên 4.2.1 Kết đạt 4.2.2 Khó khăn, hạn chế 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra doanh nghiệp sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên 4.3.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra doanh nghiệp 4.3.2 Sự phối hợp cá nhân, tổ chức, quan liên quan 4.3.3 Việc tổ chức thực tra, kiểm tra doanh nghiệp 4.3.4 Ý thức, lực, trình độ cán tham gia công tác kiểm tra 4.3.5 Các yếu tố thuộc doanh nghiệp 4.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra doanh nghiệp sở kế hoạch đầu tư Hưng Yên 4.4.1 Định hướng chung 4.4.2 Một số giải pháp cụ thể Phần Kết luận kiến nghị 5.1 Kết luận 5.2 Kiến nghị Tài liệu tham khảo DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQ : Bình qn CAKT : Cơng an Kinh tế CN : Chi nhánh CQT : Cơ quan Thuế CT : Công thương ĐKKD : Đăng ký kinh doanh DN : Doanh nghiệp ĐVT : Đơn vị tính GCN ĐKKD : Giấy Chứng nhận Đăng ký kinh doanh KH & ĐT : Kế hoạch Đầu tư KH : Kế hoạch QLNN : Quản lý Nhà nước TH : Thực TTĐKDNQG : Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia UBND : Ủy ban Nhân dân VP : Văn phòng XD : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình đất đai tỉnh Hưng Yên năm 2014 - 2016 Bảng 3.2 Đặc điểm dân số Hưng Yên giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.3 Lao động làm việc lĩnh vực Bảng 3.4 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2013-2015 Bảng 3.5 Số lượng cấu lao động thuộc sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2014-2016 Bảng 4.1 Số lượng cán kiểm tra chuyên trách Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên năm 2016 Bảng 4.2 Các loại chi phí cho cơng tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên năm 2016 Bảng 4.3 Số lượng doanh nghiệp đăng ký, hoạt động địa bàn Bảng 4.4 Số lượng hồ sơ (doanh nghiệp) đăng ký, hoạt động địa bàn Bảng 4.5 Kết công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp tính đến năm 2016 Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Bảng 4.6 Việc thực kế hoạch tra, kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Bảng 4.7 Tình hình thực phối hợp tra, kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Bảng 4.8 Kết tổ chức thực công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Bảng 4.9 Kết xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm Bảng 4.10 Đánh giá cán kiểm tra quy trình, chế pháp lý thực kiểm tra Bảng 4.11 Đánh giá cán Sở phối hợp kiểm tra Bảng 4.12 Đánh giá cán bộ, đối tượng điều tra tổ chức hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Bảng 4.13 Các thông tin cán Sở Kế hoach – Đầu tư tỉnh cán liên quan đến hoạt động tra Sở điều tra Bảng 4.14 Đánh giá lãnh đạo doanh nghiệp cán tra Sở Bảng 4.15 Các thông tin lãnh đạo doanh nghiệp điều tra DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Hưng Yên Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Hưng Yên TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thu Thủy Tên luận văn: “Đánh giá công tác kiểm tra doanh nghiệp sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm tra doanh nghiệp - Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập số liệu thứ cấp, Thu thập số liệu sơ cấp Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Kết kết luận - Sở KH&ĐT thực tốt công tác kiểm tra DN theo quy định hành Thường xuyên phối hợp với quan quản lý Nhà nước công tác quản lý doanh nghiệp - Việc cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp chủ yếu phục vụ quan Nhà nước có nhu cầu Đối với yêu cầu cung cấp thông tin doanh nghiệp tổ chức, cá nhân khác, Sở KH&ĐT tỉn Hưng n ln cung cấp kịp thời có yêu cầu theo quy định Luật Doanh nghiệp; công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp theo quy định - Thực kiểm tra, nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp địa bàn tỉnh Giai đoạn 2014-2016 Sở KH&ĐT tỉnh Hưng Yên thực hiện123 đợt kiểm tra 2353 DN Các hình thức kiểm tra chủ yếu kiểm tra Sở kiểm tra trụ sở DN Qua kiểm tra phát xử lý 221 DN vi phạm, sử dụng hình thức cảnh cáo, phạt tiền, đình hoạt động tịch thu giấy phép ĐKKD - Một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: Nội dung kiểm tra đa dạng, phức tạp nên chưa thực tất nội dung tra thuộc chức năng, nhiệm vụ giao Số lượng cán làm cơng tác kiểm tra ít, đa phần cán kiêm nhiệm, khơng có cán chun trách, chưa có cơng chức đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ kiểm tra DN Hiện tượng tiêu cực che giấu tinh vi, khó phát hiện, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp ngại tố cáo, không cung cấp chứng hành vi tiêu cực cụ thể, khơng đích danh người nhũng nhiễu, số lượng DN vi phạm bị phát chưa đạt tỷ lệ cao Mặc dù ban hành quy chế phối hợp quản lý doanh nghiệp nhiên công tác quản lý nhà nước nói chung kiểm tra doanh nghiệp nói riêng có trùng lặp Một số doanh nghiệp phải chịu tra, kiểm tra nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nhau, xảy tình trạng trùng lặp nội dung, thời gian - Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên như: chế pháp lý tra, kiểm tra doanh nghiệp, phối hợp đơn vị, cá nhân công tác kiểm tra; ý thức, trách nhiệm cán kiểm tra chủ doanh nghiệp việc thực công tác kiểm tra doanh nghiệp thực thi pháp luật nhà nước quản lý doanh nghiệp,… - Đã đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở KH&ĐT tỉnh Hưng Yên giai đoạn THESIS ABSTRACT Master candidate: Nguyen Thi Thu Thuy Thesis title: Assessing the inspection work enterprise at Hung Yen Department of Planning and Investment Major: Business Administration Code: 60.34.01.02 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture Contribute to systematize the theoretical and practical basis about the inspection work enterprise Assess the situation of the inspection work for enterprises at Hung Yen Department of Planning and Investment Propose some solutions to perfectly complete the inspection work for enterprises at Hung Yen Department of Planning and Investment Research Methods The method of selecting researching sites The method of collecting data which are secondary data and primary data The methods of synthesizing and analyzing data Main findings and conclusions The Department of Planning and Investment has successfully carried out the inspection work for enterprises based on current regulations Besides, the Department regularly coordinates with state management agencies The provision of enterprise registration information mainly serves the need of government agencies For the requirements of providing enterprise information of other organizations and individuals, Hung Yen Department of Planning and Investment always provides in time upon the requests in accordance with the Law on Enterprises, publicizes information enterprise registration based on official regulations The Department had checked and grasped the business situation of many enterprises in the province From 2014 to 2016, Hung Yen Department of Planning and Investment had carried out 123 inspections and checked 2353 enterprises The inspected forms are mainly direct check at the Department and its head office Accordingly, the inspection had detected and handled 221 violations, had used the forms of caution, fines, suspension of operation and confiscation of business registration license In addition, there are some shortcomings, limitations such as the diversity and complex check, therefore, all contents of the inspection which are under the assigned functions and tasks, are not fulfilled There are a small number of inspectors; most of them are not expertise officers who are deeply trained about checking enterprise majors Negative phenomena are always sophisticatedly hided and difficult to detect; Moreover, the other organizations, individuals, enterprises are afraid to denounce, don’t provide evidence of specific negative behaviors, don’t reveal the harassers, so the number of violated enterprises which were detected did not reach a high rate Despite the promulgation of the regulation on coordination in enterprise management, the governmental management in general and the inspection of enterprises in particular still appears duplication Some enterprises are inspected by many Departments with different fields and contents, so there may be overlap in content and time The factors that affect the inspection work for enterprises at Hung Yen Department of Planning and Investment are Legal mechanisms on inspection and supervision of enterprises, coordination among units and individuals in the inspection work; Awareness and responsibility of inspectors and owners of enterprises in carrying out the enterprise inspection and enforcement of the government law on enterprise management Some solutions are proposed to increase the inspection work for enterprises at Hung Yen Department of Planning and Investment in the later stage 10 vừa đến doanh nghiệp lớn thông qua quan hệ trao đổi thông tin, quan hệ giao dịch thương mại (giữa người cung cấp tiêu thụ), quan hệ thầu phụ công nghiệp, quan hệ mạng lưới phân phối tiêu thụ hàng hố Đặc trưng hình thức liên kết không cần gần gũi địa lý doanh nghiệp thường tổ chức sở doanh nghiệp lớn hạt nhân, DNNVV vệ tinh Thứ hai, liên kết doanh nghiệp theo hình thức cụm cơng nghiệp (clusters), khu cơng nghiệp (industrial zones) Hình thức liên kết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp nhỏ cụm cơng nghiệp, khu cơng nghiệp hình thức liên kết dựa yếu tố gần gũi địa lý doanh nghiệp khu vực Phần lớn quan hệ hợp tác doanh nghiệp kiểu hình thành tự phát khơng có tác động Nhà nước Tuy nhiên, vai trò Nhà nước tỉnh Hưng Yên việc chủ động phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp tiền đề quan trọng cho việc hình thành kết cấu công nghiệp theo khu vực địa lý dạng Thứ ba, liên kết hình thức đối tác kinh doanh chiến lược Đối với doanh nghiệp lớn nước, hình thức đối tác kinh doanh chiến lược để liên kết với doanh nghiệp nhỏ chưa sử dụng nhiều Tuy nhiên, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lại hình thức liên kết phổ biến Chúng ta thấy doanh nghiệp tư nhân nước tạo lượng việc làm lớn kinh tế, doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn làm ăn không hiệu Trong trình cải cách doanh nghiệp nhà nước nay, cần xác định rõ có biện pháp, sách hỗ trợ mối quan hệ DNNVV với doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn Mối quan hệ khơng đơn việc để doanh nghiệp cung cấp đầu vào nguyên liệu đào tạo lao động cho doanh nghiệp lớn đầu mối để phân phối sản phẩm doanh nghiệp lớn mà mối quan hệ đối tác chiến lược lâu dài trình đổi kinh tế, tránh cho kinh tế có biến động đột ngột thực cải cách doanh nghiệp PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1/ Kiểm tra DN việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá việc thực pháp luật, sách, quyền hạn, nghĩa vụ doanh nghiệp cá nhân, tổ chức có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư nơi lưu trữ thông tin gốc doanh nghiệp số vốn điều lệ, lĩnh vực hoạt động kinh doanh, địa kinh doanh,… Do hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư quan trọng góp phần quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hỗ trợ cho quan Thuế kiểm soát việc thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp Nền kinh tế Hưng Yên đổi thay từng ngày Cơ cấu kinh tế dần chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Theo đó, hàng loạt khu cơng nghiệp quy hoạch năm có hàng nghìn doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, dẫn tới công tác quản lý Doanh nghiệp ngày trở nên phức tạp hơn, đặc biệt cần đẩy mạnh việc kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên, tránh để doanh nghiệp ma thành lập làm ảnh hưởng đến môi trường sản xuất kinh doanh chung doanh nghiệp Xuất phát từ thực tế đó, chúng tơi tiến hành nghiên cứu cơng tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên 2/ Nghiên cứu thực trạng kiểm tra DN Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Hưng Yên năm vừa qua cho thấy Sở KH&ĐT thực tốt công tác kiểm tra DN theo quy định hành Thường xuyên phối hợp với quan quản lý Nhà nước công tác quản lý doanh nghiệp Việc cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp chủ yếu phục vụ quan Nhà nước có nhu cầu Cơ quan Cơng an, quan thi hành án, Sở LĐTB&XH quan khác Đối với yêu cầu cung cấp thông tin doanh nghiệp tổ chức, cá nhân khác, Sở KH&ĐT tỉn Hưng Yên cung cấp kịp thời có yêu cầu theo quy định Luật Doanh nghiệp; công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp theo quy định Thực kiểm tra, nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp địa bàn tỉnh Giai đoạn 2014-2016 Sở KH&ĐT tỉnh Hưng Yên thực hiện123 đợt kiểm tra, qua kiểm tra 2353 DN Các hình thức kiểm tra chủ yếu kiểm tra Sở kiểm tra trụ sở DN Qua kiểm tra phát xử lý 221 DN vi phạm, sử dụng hình thức cảnh cáo, phạt tiền, đình hoạt động tịch thu giấy phép ĐKKD Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm tra DN Sở KH&ĐT tỉnh Hưng Yên thời gian qua số tồn tại, hạn chế cần khắc phục Nội dung kiểm tra đa dạng, phức tạp nên chưa thực tất nội dung tra thuộc chức năng, nhiệm vụ giao Số lượng cán làm cơng tác kiểm tra ít, bên cạnh đa phần cán kiêm nhiệm, khơng có cán chun trách đồng thời chưa có cơng chức đào tạo chun sâu nghiệp vụ kiểm tra DN Mặt khác, tượng tiêu cực ln che giấu tinh vi, khó phát hiện, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp ngại tố cáo, không cung cấp chứng hành vi tiêu cực cụ thể, khơng đích danh người nhũng nhiễu, gây khó khăn số lượng DN vi phạm bị phát chưa đạt tỷ lệ cao Mặc dù ban hành quy chế phối hợp quản lý doanh nghiệp nhiên công tác quản lý nhà nước nói chung kiểm tra doanh nghiệp nói riêng có trùng lặp Một số doanh nghiệp phải chịu tra, kiểm tra nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nhau, xảy tình trạng trùng lặp nội dung, thời gian 3/ Tác giả sâu nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên như: chế pháp lý tra, kiểm tra doanh nghiệp, phối hợp đơn vị, cá nhân công tác kiểm tra; ý thức, trách nhiệm cán kiểm tra chủ doanh nghiệp việc thực công tác kiểm tra doanh nghiệp thực thi pháp luật nhà nước quản lý doanh nghiệp,… 4/ Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở KH&ĐT tỉnh Hưng Yên giai đoạn bao gồm: Đẩy mạnh cải cách quy trình thủ tục hành chính; Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý công tác đạo, điều hành công tác kiểm tra doanh nghiệp; Nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác kiểm tra doanh nghiệp; Tăng cường việc phối hợp cung cấp thông tin doanh nghiệp địa bàn tỉnh; Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra doanh nghiệp; Tăng cường hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 5.2 KIẾN NGHỊ Đối với Nhà nước Hoàn thiện pháp luật tra, kiểm tra doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp phù hợp với phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Xác định rõ nguyên tắc, giới hạn mà nhà nước can thiệp hoạt động tra, kiểm tra vào doanh nghiệp, phân biệt rõ kiểm tra nội với kiểm tra quan chức Đẩy mạnh áp dụng quy chế phối hợp kiểm tra doanh nghiệp Các quan quản lý Nhà nước nên thông báo công khai kế hoạch tra, kiểm tra cho bộ, ngành có liên quan để phối hợp hoạt động Nếu nội dung thành lập đoàn tra, kiểm tra liên ngành để giảm thời gian làm việc, tiếp đón đồn doanh nghiệp Tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Trách nhiệm kiểm tra, giám sát trước hết thuộc thủ trưởng quan hành nhà nước, thủ trưởng quan quản lý Nhà nước có chức kiểm tra doanh nghiệp Người có trách nhiệm phải tăng cường theo dõi, tổ chức phân công, điều hành, kiểm tra phận cá nhân đoàn bảo đảm chấp hành kỷ luật, hoàn thành tốt tra, kiểm tra Đối với UBND tỉnh Hưng Yên Tăng cường, đảm bảo kinh phí, sở vật chất điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật có liên quan doanh nghiệp địa bàn để nâng cao hiểu biết tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Rà soát, xây dựng lực lượng cán làm cơng tác kiểm tra doanh nghiệp Rà sốt đội ngũ tra viên, cán tra, kiểm tra khơng đủ trình độ chun mơn, lực, phẩm chất đạo đức thiết khơng phân công trực tiếp tra, kiểm tra TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Tài Chính, Bộ Nội Vụ (2015) Thơng tư liên tịch số 04/2015/TTLT-BKHĐT-BTC-BNV Ban hành quy chế phối hợp mẫu quan chức năm địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý nhà nước doanh nghiệp Chính phủ (2009) Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ (2013) Nghị định số 216/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành kế hoạch đầu tư Chính phủ (2015) Nghị định số 78/2015/NĐ-CP Đăng ký doanh nghiệp Chính phủ (2016) Nghị số 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Đinh Văn Minh (2014) Vai trò ý nghĩa kết hoạt động tra tới hoạt động kinh tế - xã hội, https://thanhtra.thuathienhue.gov.vn/? gd=1&cn=167&tc=650 Hoàng Phê (2003) Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Khánh Linh (2015) Phối hợp quản lý doanh nghiệp , http://www.phantuannam.com/2015/06/phoi-hop-quan-ly-doanh-nghiep-sau- dang-ky-thanh-lap.html Lệ Thủy (2014) Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra doanh nghiệp, http://phutho.gov.vn/thong-tin-lienhe/-/vcmsviewcontent/dTk8/8511/104522/nang-cao-chat-luong-hoat-ong-thanhkiem-tra-tai-cac-doanh- 10 nghiep.html;jsessionid=68A8D86FA520FE68C87CE7C7F9B307DC Nguyễn Hữu Luận (2013) Thanh tra - kiểm tra khác biệt bản, http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/71-thanh-tra -kiem-tra-va-nhung- 11 khac-biet-co-ban.html Nguyễn Uyên Minh (2012) Phân biệt tra hành tra chuyên ngành, 12 http://thanhtra.edu.vn/category/detail/314-phan-biet-thanh-tra-hanh- chinh-va-thanh-tra-chuyen-nganh.html Nguyễn Văn Tuân (2014) Bàn khái niệm kiểm tra số khái niệm liên quan đến kiểm tra, http://www.luatthanhtra.com/2014/03/ban-ve-khai-niem- 13 14 15 kiem-tra-va-mot-so.html Quốc hội (2010) Luật số 56/2010/QH12 Luật tra Quốc hội (2014) Luật số 68/QH13 Luật Doanh nghiệp Quỳnh Lan (2016) Đến năm 2025, nhiều doanh nghiệp Nghệ An vươn tầm Đông Nam Á, http://www.baonghean.vn/kinh-te/201605/den-nam-2025-nhieu16 doanh-nghiep-nghe-an-se-vuon-tam-dong-nam-a-2695389/ Sở Kế hoạch & Đầu tư Hải Dương (2013) Báo cáo tình hình triển khai, thực 17 Quyết định số 419/QD-TTg Sở Kế hoạch & Đầu tư Hải Dương (2015) Báo cáo kết hoạt động năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 Mẫu số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phỏng vấn cán Sở Kế hoạch Đầu tư) Đề tài: “Đánh giá công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên” A Thông tin người trả lời a) Họ tên: b) Giới tính: (1 Nam; Nữ) c) Trình độ học vấn:………………… d) Tuổi e) Đơn vị công tác: f) Chức vụ: Thời gian công tác vị trí: B Nội dung điều tra XIN A/C VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Đánh giá a/c quy trình , chế pháp lý thực kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung quản lý Tốt Bình thường Chưa hợp lý, chưa rõ ràng 1.Thu thập thông tin, 2.Lập kế hoạch kiểm tra 3.Tiến hành kiểm tra Sự rõ ràng quy định kiểm tra, pháp luật Báo cáo kết kiểm tra Các chế tài xử phạt Xin cho biết thêm theo đ/c khâu thực yếu nhất: Đánh giá a/c tổ chức hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở kế hoạch Đầu tư Hưng Yên (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung quản lý Tốt, hợp lý, đắn Bình thường, Chưa tốt, Yếu, kém, chưa sát chưa hợp không lý, chưa thuyết phục 1.Thời điểm tra 2.Thời gian tra 2.Đối tượng tra Sự phối hợp đơn vị đoàn tra Đánh giá kết luận kiểm tra Đánh giá a/c phối hợp tổ chức, cá nhân việc kiểm tra doanh nghiệp Sở kế hoạch Đầu tư Hưng Yên (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung quản lý Phối hợp cung cấp thông tin, tài liệu Phối hợp việc kiểm tra, giám sát việc thực doanh nghiệp Sự phối hợp doanh nghiệp Tốt Bình thường Ít phối hợp Đánh giá a/c yếu tố lãnh đạo doanh nghiệp ảnh hưởng tới việc kiểm tra doanh nghiệp Sở kế hoạch Đầu tư Hưng Yên (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung Rất ảnh hưởng Ít ảnh hưởng khơng ảnh hưởng Bằng cấp Trình độ chun mơn Kinh nghiệm cơng tác Độ tuổi Giới tính Xin đ/c cho khó khăn, áp lực tiến hành hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên? Xin đ/c cho biết đánh giá thời gian kiểm tra doanh nghiệp Hợp lý, không gây ảnh hưởng đến hoạt động khác DN [ ] Không hợp lý, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá nội dung hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Đúng đối tượng (con người, đơn vị, ) [ ] Chưa sát đổi tượng [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá kết luận tra, kiểm tra? Tốt, Phát khơng bỏ sót sai phạm [ ] Bình thường, Vẫn chưa phát hết sai phạm [ ] Yếu, Tính thuyết phục khơng cao, e dè [ ] Kém, khơng khách quan, trung thực [ ] Xin đ/c nêu sơ lược nguyên nhân ảnh hưởng đến kết tra, kiểm tra 10 Xin đ/c cho biết nguyên nhân có mức độ ảnh hướng lớn đến kết luận tra , kiểm tra 11 Xin đ/c cho biết nhận định chung kết hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] 12 Xin đ/c cho biết đánh giá hiệu lực hoạt động kiểm tra Sở Hiệu lực cao [ ] Hiệu lực thấp [ ] Khơng có hiệu lực [ ] 13 Xin cho biết nguyên nhân hiệu lực hoạt động kiểm tra Sở chưa cao: Kết hoạt động kiểm tra chưa tốt [ ] Các đơn vị chưa thực nghiêm túc [ Các quy định sử phạt chưa mang tính răn đe [ ] Khác [ ] ] 14 Xin đ/c cho biết đánh giá để nâng cao hiệu lực hoạt động kiểm tra Nội dung Tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp Nâng cao lực, trình độ cán quản lý Sở đơn vị liên quan Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Tăng cường phối kết hợp ban ngành có liên quan Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Khác Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết 15 Xin cho biết thêm số quan điểm, nhận định đ/c đê hồn thiện cơng tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN A/C! Mẫu số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phỏng vấn lãnh đạo doanh nghiệp) Đề tài: “Đánh giá công tác kiểm tra doanh nghiệp sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng Yên” A Thông tin người trả lời g) Họ tên: h) Giới tính: (1 Nam; Nữ) i) Trình độ văn hóa j) Tuổi k) Đơn vị công tác: l) Doanh nghiệp thành lập từ năm: m) Chức vụ: Thời gian giữ chức vụ B Nội dung điều tra XIN A/C VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Đánh giá a/c cán thực công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung quản lý Tốt Bình thường Chưa tốt - Thái độ cơng việc - Tinh thần, trách nhiệm công việc - Khả kiên định, đốn - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra - Trình độ chun môn, nghiệp vụ quản lý DN - Thái độ công việc Xin cho biết thêm theo đ/c khâu thực yếu nhất: Đánh giá a/c tổ chức hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở kế hoạch Đầu tư Hưng Yên (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung quản lý Tốt , hợp lý, Bình thường, Chưa tốt, Yếu, kém, chưa hợp khơng đắn chưa sát lý, chưa thuyết phục 1.Thời điểm tra 2.Thời gian tra 2.Đối tượng tra Sự phối hợp đơn vị đoàn tra Đánh giá kết luận kiểm tra Đánh giá a/c yếu tố lãnh đạo doanh nghiệp ảnh hưởng tới việc kiểm tra doanh nghiệp Sở kế hoạch Đầu tư Hưng Yên (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung Rất ảnh hưởng Ít ảnh hưởng khơng ảnh hưởng Bằng cấp Trình độ chun mơn Kinh nghiệm cơng tác Độ tuổi Giới tính Xin đ/c cho khó khăn, phiền hà Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên tiến hành kiểm tra đơn vị? Xin đ/c cho biết đánh giá thời gian kiểm tra doanh nghiệp Hợp lý, không gây ảnh hưởng đến hoạt động khác DN [ ] Không hợp lý, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá nội dung hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Đúng đối tượng (con người, đơn vị, ) [ ] Chưa sát đổi tượng [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá kết luận tra, kiểm tra? Tốt, Phát khơng bỏ sót sai phạm [ ] Bình thường, Vẫn chưa phát hết sai phạm [ ] Yếu, Tính thuyết phục khơng cao, e dè [ ] Kém, không khách quan, trung thực [ ] Xin đ/c nêu sơ lược nguyên nhân ảnh hưởng đến kết tra, kiểm tra Xin đ/c cho biết nguyên nhân có mức độ ảnh hướng lớn đến kết luận tra , kiểm tra DN 10 Xin đ/c cho biết nhận định chung kết hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] 11 Xin đ/c cho biết đánh giá hiệu lực hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Hiệu lực cao [ ] Hiệu lực thấp [ ] Khơng có hiệu lực [ ] 12 Xin cho biết nguyên nhân hiệu lực hoạt động kiểm tra Sở chưa cao: Kết hoạt động kiểm tra chưa tốt [ ] Các đơn vị chưa thực nghiêm túc [ ] Các quy định sử phạt chưa mang tính răn đe [ ] Khác [ ] 13 Xin đ/c cho biết đánh giá để hồn thiện cơng tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên: Nội dung Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp Nâng cao lực, trình độ cán quản lý Sở đơn vị liên quan Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra doanh nghiệp Sở Tăng cường phối kết hợp ban ngành có liên quan Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Khác 14 Xin cho biết thêm số quan điểm, nhận định đ/c đê hồn thiện cơng tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN A/C! ... Đánh giá công tác kiểm tra doanh nghiệp sở kế hoạch đầu tư Hưng Yên 4.2.1 Kết đạt 4.2.2 Khó khăn, hạn chế 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra doanh nghiệp sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hưng. .. doanh nghiệp - Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng. .. nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Bảng 4.8 Kết tổ chức thực công tác kiểm tra doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Hưng Yên Bảng 4.9 Kết xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm Bảng 4.10 Đánh giá cán kiểm