Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được hoàn thành với mục tiêu là làm rõ cơ sở lí luận liên quan đến đề tài; nghiên cứu thực trạng về các quy phạm xử lý tham nhũng; đánh giá ưu, nhược điểm; từ đó đề xuất giải hoàn thiện thể chế hành chính nhà nước về xử lý tham nhũng trong lĩnh vực đất đai – Từ thực tiễn ở Thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO TRUNG KIÊN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: GS.TS TRẦN NGỌC ĐƢỜNG Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 ngày 17 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong thời gian gần đây, nhà nước thực mở cửa hội nhập kinh tế nhu cầu đất ngày cao ước mong làm giàu từ đất ngày thể rõ nét Tình hình khiếu kiện liên quan đến đất đai tồn quốc chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu nại tố cáo Điều cho thấy nhiều người dân không đồng ý định hành chính, hành vi hành chính, giá đất đền bù thường thấp nhiều so với giá thị trường, dẫn đến xung đột lợi ích bên Dẫn đến tượng tham nhũng đất đai cấp quyền địa phương Hà Nội Thủ nước, trung tâm trị, kinh tế, văn hố lớn nước thực thị hoá mạnh mẽ Phát triển kinh tế thị trường điều kiện môi trường tốt để thực lợi ích kinh tế nói chung lợi ích kinh tế đất đai nói riêng Theo báo cáo kết điều tra truy tố, xét xử vụ án tham nhũng đất đai năm 2016 Cơng an Thành phố khởi tố 17 vụ với 44 bị can, kết thúc điều tra chuyển Viện kiểm sát đề nghị truy tố 14 vụ với 35 bị can; đình vụ với bị can Hiện điều tra 12 vụ với 41 bị can Cùng với đó, Viện kiểm sát nhân dân Thành phố truy tố, chuyển tòa 12 vụ với 34 bị can; đình vụ bị can giải vụ 17 bị can Tòa án nhân dân Thành phố xét xử 17 vụ với 75 bị cáo; trả lại hồ sơ cho Viện kiểm sát để điều tra bổ sung vụ với 33 bị cáo Hiện vụ với 30 bị cáo[27] Như vậy, việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn người có thẩm quyền việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng; thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thẩm quyền thu hồi đất có chiều hướng gia tăng Vậy nên cần ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn nhằm giải tham nhũng; phòng, chống tham nhũng Lựa chọn đề tài: “Thể chế hành nhà nƣớc xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ có ý nghĩa tích cực mặt khoa học thực tiễn việc quản lý, sử dụng xử lý hành vi tham nhũng lĩnh vực đất đai nước ta nói chung địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Trong viết bàn khái niệm đất quản lý đất đai Huỳnh Văn Chương, năm 2010; Xây dựng chiến lược phát triển ngành quản lý đất đai theo định hướng đại hoá, kinh tế hoá phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Nguyễn Mạnh Hiển; Luận văn Thạc sỹ Trần Quốc Khánh: “Quản lý đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội” năm 2001; luận án “Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” năm 2009 nêu nguyên nhân, hạn chế cấp quyền quản lý đất Hay luận văn thạc sỹ Ngọ Duy Hiểu Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta 2.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi Theo Aca-Alfaro, Jairo “Cải cách hành Việt Nam, Thực trạng giải pháp, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng” nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật năm 2009 nêu thực trạng hành chính, thực trạng cơng tác quản lý hành đất đai Theo O Lange “Điều khiển học kinh tế học” cơng tác quản lý hành thực điều khiển học, quản lý việc mua bán, trao đổi đất Trong báo cáo khảo sát tình hình cơng khai thơng tin quản lý đất đai Uk-Aid Depocen đánh giá việc quản lý đất, công khai quản lý đất đai nhiệm vụ, yêu cầu bắt buộc nhà nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lí luận thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng đất đai, thực trạng thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất địa bàn Thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ Làm rõ sở lí luận liên quan đến đề tài; nghiên cứu thực trạng quy phạm xử lý tham nhũng; đánh giá ưu, nhược điểm; từ đề xuất giải hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai – Từ thực tiễn Thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai – từ thực tiễn Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy phạm xử lý tham nhũng đất đai lực, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội từ 2010 đến nay, số liệu khảo sát, điều tra xử lý năm gần Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở lý luận Chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, chủ nghĩa Mác – Lê nin Tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu lí luận; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, đối chiếu quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận hoàn thiện thể chế xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai; - Phân tích đánh giá thực trạng; ưu, nhược điểm công tác hồn thiện thể chế hành nhà nước; đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hà Nội - Kết nghiên cứu quan hành cấp sở thành phố Hà Nội sử dụng để hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Chƣơng 2: Thực trạng thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Các giải pháp hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm thể chế Theo Douglass North (Nobel kinh tế 1993) cho rằng: “Thể chế quy tắc trò chơi xã hội nói cách thức giới hạn vạch phạm vi khả hiểu biết người, hình thành nên mối quan hệ qua lại người” [34] Các nhà nghiên cứu Việt Nam thừa nhận thể chế gồm thể chế thức thể chế phi thức[25] Thể chế hệ thống quy tắc, quy chế sử dụng để điều chỉnh vận hành tổ chức nhằm đạt mục tiêu tổ chức Như thể chế Nhà nước toàn văn kiện pháp lý Hiến pháp, luật, Bộ luật, văn luật để tạo thành khuôn khổ pháp luật để Bộ máy nhà nước thực chức quản lý Nhà nước toàn xã hội, để cá nhân, tổ chức sống làm việc theo pháp luật 1.1.2 Khái niệm thể chế hành nhà nước “Thể chế hành nhà nước quy định chung Nhà nước xác lập Hiến pháp, Luật văn pháp quy tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động máy hành nhà nước để thực quản lý xã hội” Thế chế hành nhà nước có số vai trò sau: Thứ nhất; sở pháp lý cho hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ hai; sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước Thứ ba; sở để quản lý nguồn nhân lực Như thể chế nhà nước Nhà nước ban hành mang tính pháp lý có mức độ cưỡng chế cao đảm bảo hệ thống cưỡng chế đặc biệt 1.1.3 Khái niệm tham nhũng Theo Từ điển Luật học thì: "Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức"[31, tr.965] Theo Luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2012, Điều Khoản khẳng định: "Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn, lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi" [19, tr.33] Điều 2, Khoản Luật Phòng, chống tham nhũng giải thích: "Vụ lợi lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham nhũng"[19, tr.35] Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tham nhũng, đưa khái niệm tham nhũng sau: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao thực quyền hạn đó, lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao để nhũng nhiễu, tham ô, nhận hối lộ hay cố ý làm trái chủ trương, sách, pháp luật, quy định nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị trị, văn hóa, xã hội, kinh tế, tài động vụ lợi Đặc trƣng tham nhũng đƣợc thể nhƣ sau: Thứ nhất, tham nhũng phải thực người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước quan, tổ chức, đơn vị xã hội nói chung Bản chất tham nhũng tha hóa quyền lực, nhằm thu vén cho lợi ích cá nhân nhóm người Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ giao Sự lợi dụng chức vụ, quyền hạn thể chỗ họ sử dụng chức vụ, quyền hạn làm sai lệch hoạt động quan, tổ chức, gây nên thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ ba, người thực hành vi tham nhũng phải có mục đích, động vụ lợi Vụ lợi lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thơng qua hành vi tham nhũng Như tham nhũng hành vi tham nhũng cụ thể hoá văn pháp luật điều thể cơng tác thể chế nhà nước tham nhũng quan tâm đạo hướng 1.1.4 Khái niệm xử lý tham nhũng Xử lý tham nhũng cách thức giải người có hành vi tham nhũng cách thức giải tài sản tham nhũng[7] Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 khơng quy định đối tượng có hành vi tham nhũng bị xử lý mà quy định đối tượng khác có hành vi vi phạm liên quan đến việc thực nghĩa vụ hay trách nhiệm mà pháp luật quy định 1.1.5 Khái niệm thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng Thể chế hành Nhà nước xử lý tham nhũng hệ thống gồm Luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước xử lý cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm đến quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng tham nhũng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Vai trị thể chế hành nhà nước tham nhũng thể hiện: - Là sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước tham nhũng - Là sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước tham nhũng phòng, chống tham nhũng - Là sở xác lập nhân quan hành nhà nước 1.1.6 Khái niệm thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Thể chế hành Nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai hệ thống gồm Luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước xử lý cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm đến quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng việc quản lý, sử dụng đất đai tham nhũng lĩnh vực đất đai chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình 1.2 Đặc điểm nội dung thể chế hành nhà nƣớc xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 1.2.1 Đặc điểm thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai có số đặc điểm sau: Thứ nhất; mang đậm tính quyền lực nhà nước đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Các thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai cụ thể hoá quy định nhà nước Thứ hai; thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai phải có chương trình cụ thể có kế hoạch rõ ràng để thực mục tiêu đặt Ba là; thể chế phải có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt theo phân công, phân cấp, theo thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Bốn là; thể chế cần đảm bảo tính liên tục ổn định tổ chức hoạt động quản lý hành Nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Năm là; thể chế phải đảm bảo tính chun mơn hóa cao Sáu là; có tính thứ bậc chặt chẽ Bảy là; khơng có tách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý Tám là; thể chế đảm bảo tính chất nhân đạo không vụ lợi 1.2.2 Nội dung thể chế hành Nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 1.2.2.1 Các thể chế hành nhà nước lĩnh vực đất đai Luật Đất đai 1993 (gồm Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 2001) Là đạo Luật quan trọng thể đường lối đổi Đảng Nhà nước ta lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, pháp luật đất đai năm 1993 bộc lộ rõ hạn chế như: chưa xác định rõ nội dung cốt lõi chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước thống quản lý; nhiều nội dung pháp luật đất đai dừng lại mức độ quy định nguyên tắc quan điểm mà thiếu văn quy định cụ thể nên hiểu pháp luật thực thi pháp luật khác ngành, cấp Hệ thống pháp luật đất đai hành phức tạp, cồng kềnh, nhiều tầng nấc hiệu lực Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014, nhiên, Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hành vi bị nghiêm cấm Luật chưa ban hành đồng thời luật có hiệu lực nên gây khơng khó khăn cho quan việc phát hiện, xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm Ngày 10/11/2014, Chính phủ ban hành Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định 102/2014/ NĐ-CP quy định áp dụng mức độ hậu để xác định mức phạt tiền trường hợp: Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác nhóm phi nơng nghiệp mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép (Điều 9); Tự ý nhận chuyển quyền vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân (Điều 24); hành vi vi phạm khác mức phạt tiền vào diện tích vi phạm [17] Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi chuyển từ đất lúa sang loại đất, cụ thể như: đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, nuôi trồng thủy sản… 1.2.2.2 Cụ thể hóa hình thức xử phạt Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền Hình thức xử phạt bổ sung bao gồm: Tước quyền sử dụng giấy phép từ 06 tháng đến 09 tháng đình hoạt động từ 09 tháng đến 12 tháng, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực theo quy định Khoản Điều 25 Luật Xử lý vi phạm hành chính; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành lĩnh vực đất đai Xử phạt từ triệu đồng đến 20 triệu đồng hành vi chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng Xử phạt triệu đồng đến 30 triệu đồng hành vi chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối Phạt tiền từ triệu đồng đến triệu đồng hành vi lấn, chiếm đất nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất Phạt tiền từ triệu đồng đến triệu đồng hành vi lấn, chiếm đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất, đất phi nông nghiệp đất ở[17] Phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 20 triệu đồng hành vi tự ý nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà mà người nhận chuyển nhượng khơng có ngành nghề kinh doanh phù hợp Phạt tiền từ 10 triệu đồng đến tỷ giao đất xây dựng nhà cho người mua nhà chậm làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở[17] 1.2.2.3 Thẩm quyền xử phạt Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định chủ tịch UBND cấp xã có quyền phạt tiền đến triệu đồng; chủ tịch UBND cấp huyện có quyền phạt tiền đến 50 triệu đồng; chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền phạt tiền đến 500 triệu đồng[17] Thanh tra viên có thẩm quyền xử phạt phạt cảnh cáo thuộc thẩm quyền tra viên thi hành công vụ; tra viên thi hành công vụ có quyền phạt tiền đến 500.000 đồng; phạt tiền đến 50 triệu đồng thuộc thẩm quyền Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn tra chuyên ngành; phạt tiền đến 250 triệu đồng thuộc thẩm quyền Trưởng đoàn tra chuyên ngành cấp Bộ; phạt tiền đến 500 triệu đồng thuộc thẩm quyền Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai[17] 1.3 Yếu tố bảo đảm thực thể chế hành nhà nƣớc xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 1.3.1 Chủ trương sách Đảng Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 162-QĐ/TW phòng, chống tham nhũng; Quyết định số 163-QĐ/TW quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc Ban đạo phòng, chống tham nhũng; Quyết định số 158-QĐ/TW thành lập Ban Nội Trung ương; Quyết định số 159-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, máy Ban Nội Trung ương Ban Bí thư ban hành Quy định số 183-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, máy Ban Nội tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương Chỉ thị số 50-CT/TW Bộ Chính trị quy định “người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức Đảng, nhà nước, đoàn thể, quan, đơn vị phải gương mẫu thực có trách nhiệm trực tiếp đạo phòng, chống tham nhũng; chủ động tự phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng tổ chức, quan, đơn vị, địa phương Kết phòng, chống tham nhũng thước đo đánh giá phẩm chất, lực, trách nhiệm mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu” [3] Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1424/QĐ-TTg ngày 31/10/2006 thành lập Cục Chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ Bộ trưởng Bộ Cơng an ban hành Quyết định số 01/2007/QĐ-BCA thành lập Cục cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng Năm 2015, Bộ Công an thành lập Cục Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế tham nhũng sở hợp Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ với Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng 1.3.2 Sự hồn thiện pháp luật Việt Nam có hệ thống thể chế tương đối đầy đủ để đảm bảo triển khai thực phịng, chống tham nhũng nói chung phát hiện, xử lý tham nhũng đất đai nói riêng Rất nhiều văn Đảng, Quốc hội, Chính phủ ban hành làm sở cho việc triển khai thực phát xử lý tham nhũng, điển văn có tính chất chun đề như: Nghị Trung ương (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03 tháng 01 năm 2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng với việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản; Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07 tháng 12 năm 2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2006; sửa đổi, bổ sung năm 2013; Bộ luật hình sự; Bộ luật tố tụng hình sự, Luật Thanh tra; Luật khiếu nại; Luật Tố cáo; Nghị số 21/NQ-CP Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; Chỉ thị số 12/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng … 1.3.3 Hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tham nhũng Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) tham nhũng thực nhiều hình thức đa dạng, phong phú; tạo chuyển biến rõ nét nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân, góp phần làm giảm hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng 1.3.4 Năng lực, trình độ, lĩnh, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống tham nhũng Cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phát hiện, xử lý tham nhũng người có trình độ, kinh nghiệm, am hiểu chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước lĩnh vực phịng, chống tham nhũng, tâm huyết với nghề, có lĩnh trị, liêm khiết, dũng cảm đấu tranh với hành vi tham nhũng; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, có ý thức trách nhiệm cao thực nhiệm vụ giao 1.3.5 Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc triển khai thực Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, kỹ thuật đảm bảo đại đủ sức đấu tranh với hành vi tham nhũng, cán tham nhũng ngày tinh vi, xảo quyệt Thể trang bị máy móc đại nhằm phát kịp thời hành vi tham nhũng, từ có biện pháp phịng, chống tham nhũng phù hợp 1.3.6 Sự tham gia tích cực nhân dân Luật phòng chống tham nhũng, Nghị định 47 Luật Tố cáo 2011 có quy định cụ thể quyền trách nhiệm cơng dân phịng chống tham nhũng nói chung tố cáo tham nhũng nói riêng; đồng thời khẳng định người tố cáo tham nhũng quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù trù dập Để tiếp tục phát huy vai trò xã hội, nhân dân công tác PCTN đảm bảo thực hiệu quy định UNCAC, Việt Nam cần tập trung cải thiện tăng cường hợp tác Nhà nước, xã hội nhân dân PCTN[11] 1.3.7 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới Việc giải quan hệ xã hội đất đai Trung Quốc có số đặc điểm bật: Một là, quan hệ sở hữu đất đai, hình thức sở hữu tư nhân đất đai tồn thời gian ngắn Sở hữu tập thể sở hữu nhà nước đất đai thiết lập Điều 10 Hiến pháp năm 1982 Trung Quốc Luật quản lý đất quy định: “đất đai Trung Quốc thuộc sở hữu nhà nước, gồm sở hữu nhà nước sở hữu tập thể, tồn đất đai thành thị thuộc sở hữu nhà nước Đất nông thôn ngoại thành phố, ngồi đất pháp luật quy định thuộc sở hữu nhà nước, lại sở hữu tập thể” Hai là, quy hoạch sử dụng đất Nhà nước có quyền có trách nhiệm xây dựng quy hoạch sử dụng đất phạm vi nước cấp quyền theo đơn vị hành lãnh thổ Đối với đất đai thành thị, Nhà nước tiến hành quản lý quy hoạch Ba là, công tác thống kê, phân loại đất đai Luật quản lý đất đai Trung Quốc chia thành loại chính: 1/Đất dùng cho nơng nghiệp 2/ Đất xây dựng 3/Đất chưa sử dụng Bốn là, tài đất Luật quy định Nhà nước thu tiền giao đất, người sử dụng đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất cho Nhà nước thực quyền đất 1.3.7.2 Kinh nghiệm Singapore Cục Tái phát triển đô thị thuộc Bộ Phát triển quốc gia quan lập kế hoạch kiểm soát phát triển Singapore chịu trách nhiệm lập quy hoạch tổng thể để chuẩn bị cho quy hoạch dài hạn Singapore dùng phần không nhỏ quỹ đất ình làm quân Singapore lấy đất cách lấn biển, đưa nhà máy đảo phía xa, tận dụng khơng gian mặt đất, xây dựng tuyến đường cao tốc cao Ngồi ra, Singapore cịn tiến hành chương trình quy hoạch vành đai, phát triển vành đai thị vệ tinh có mật độ dân cư cao xung quanh khu vực trữ nước Các đô thị nối liền với hệ thống đường cao tốc toàn lãnh thổ Tại Singapore, đất đai phân chia thành hình thức sở hữu sở hữu nhà nước tư nhân sử dụng phương pháp so sánh phương pháp tính giá trị thặng dư xác định giá đất[23] KẾT LUẬN CHƢƠNG Quản lý hành nhà nước lĩnh vực tham nhũng hoạt động quan trọng góp phần ổn định trật tự xã hội nên Đảng, nhà nước cần phải chế quản lý hành nhà nước tham nhũng phù hợp Tại chương tác giả sâu nghiên cứu tìm hiểu phân tích làm sáng tỏ số khái niệm bản; phân tích đặc điểm thể chế hành nhà nước; xác định số hành vi tham nhũng, tham nhũng lĩnh vực đất đai; làm sáng tỏ kinh nghiệm quý báu Trung Quốc, Singapore quản lý đất đai, hành vi tham nhũng thể chế hành nhà nước tham nhũng lĩnh vực đất đai Những nghiên cứu góp phần vào việc hồn thiện giải pháp thể chế hành nhà nước phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Hà Nội nói riêng nước nói chung Dựa bảng thống kê nhận thấy diện tích đất nơng nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội chiếm tỉ lệ lớn (54,47 ), diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm tỉ lệ nhỏ (43,45 ) diện tích đất chưa sử dụng chiếm tỉ lệ nhỏ (2.08 ) Số liệu cho thấy việc quy hoạch đất đai địa bàn Thành phố phân bố không đồng Diện tích, cấu sử dụng đất Thủ đô Hà Nội năm 2016 bảng thể cụ thể qua biểu đồ đây: 2.08% Đất nông nghiệp 43.45% Đất phi nông nghiệp 54.47% Đất chưa sử dụng Sơ đ 2.1 Cơ cấu sử dụng đất Thành phố Hà Nội năm 2016 Qua sơ đồ cho thấy diện tích, cấu sử dụng loại đất Thủ Hà Nội đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Trong tỉ lệ chênh lệch đất nơng nghiệp đất phi nông nghiệp không lớn Điều cho thấy mức độ thị hóa Hà Nội cẩn phải đẩy mạnh phát triển cho phù hợp với q trình thị hố Cụ thể việc phân bổ đất nông nghiệp địa bàn Thành phố có chênh lệch rõ rệt thành thị nông thôn, nội thành ngoại thành Thành phố Tỉ lệ phân bố thể cụ thể qua sơ đồ đây: Đất nông nghiệp 0,56, % 0% 13,19% 6% 80,26% Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Biểu đ 2.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Qua biểu đồ cho thấy đất sản xuất nông nghiệp chiếm tỉ lệ cao (80,26 ), đất lâm nghiệp chiếm 13,19 ; đất nuôi trồng thuỷ sản chiếm đất nông nghiệp khác chiếm 0,56 Hà Nội thủ đô nước, Hà Nội q trình thi hố, 10 nhiên tỉ lệ đất sản xuất nông nghiệp lại q cao Điều cho thấy khơng tương xứng với q trình thị hố, q trình phát triển kinh tế, trị Thủ Vậy nên nhà nước cần phải điều tiết phân bổ lại đất cho phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển Hà Nội nói riêng nước nói chung Đối với đất phi nông nghiệp, tỉ lệ phân bổ đất lại có đặc thù định Cơng tác quy hoạch, phân bổ đất phi nông nghiệp địa bàn Thành phố phân định nhiều hình thức khác Tỉ lệ phân bổ đất phi nông nghiệp thể qua sơ đồ đây: Đất phi nông nghiệp Đất 2.36 % Đất chuyên dùng 0.43 % 0.58 % Đất tơn giáo, tín ngưỡng 16.75 % 28.72 % Đất nghĩa trang, nghĩa địa 51.44 % Biểu đ 2.3 Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Qua biểu đồ cho thấy đất địa bàn Thành phố Hà Nội chiếm 28,72 ; đất chuyên dùng 51,44 ; đất phục vụ cho mục đích tơn giáo, tín ngưỡng 0,58 Trong tỉ lệ đất chuyên dung chiếm tỉ lệ cao; đất chiếm tỉ lệ tươ Điều cho thấy tỉ lệ phân chia đất vào mục đích khác khơng có đồng Vậy nên cần phải có giải pháp phù hợp để có quy hoạch hợp lý mang tầm chiến lược Thủ đô Đất chƣa sử dụng 33.37 % 35.93 % 30.7 % Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá rừng Biểu đ 2.4 Đất chƣa sử dụng địa bàn Thành phố Hà Nội 11 Biểu đồ cho thấy đất chưa sử dụng chiếm 35,93 ; đất đồi núi chưa sử dụng chiếm 30 ; đất núi đá khơng có rừng chiếm 33,37 Như với cách phân chia cho thấy đất chưa sử dụng diện tích đất đồng bằng, đồi núi đất núi đá khơng có rừng bị bỏ hoang, dẫn đến lãng phí đất Hà Nội cần có giải pháp, chiến lược cụ thể loại đất nhằm khai thác tối đa mục đích sử dụng đất, tăng hiệu quy hoạch cho Thủ 2.1.1.3 Tình hình biến động đất đai Thành phố Hà Nội Trong năm gần đây, tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn Thủ có biến động lớn theo hướng giảm cấu sử dụng đất nông nghiệp, tăng cấu sử dụng đất phi nông nghiệp Thể hiện: Năm 2010 TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 T Mục đích sử dụng đất Mã Năm 2016 Diện tích Cơ cấu Diện (ha) (%) tích Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp 332,889 NNP 188,601 Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất chun dùng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng SXN Biến động Cơ cấu Diện (%) tích 100.00 56.66 332,889 181,327 100.00 54.47 152,379 80.79 145,525 80.26 NP TS MU KH NN OTC CDG TTN 24,258 10,721 1,244 134,947 35,689 68,710 836 12.86 5.86 0.00 0.66 40.54 26.45 50.92 0.62 23,909 10,881 1,012 144,624 41,543 74,391 845 13.19 6.00 0.00 0.56 43.45 28.72 51.44 0.58 -7,274.1 6,853.63 348.68 160.35 0.00 -232.11 9,676.6 5,854.38 5,680.55 -8.53 NTD 2,849 2.11 3,407 2.36 558.13 SM N 26,339 19.52 24,223 16.75 2,116.40 PNK 524 0.39 615 0.43 91.42 CSD 9,341 2.81 6,938 2.08 BCS 4,289 45.92 2,493 35.93 -2,402.5 1,796.14 -471.84 3.1 Đất chưa sử dụng 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 2,602 27.86 2,130 30.70 Núi đá khơng có rừng NCS 2,450 26.22 2,315 33.37 -134.53 Bảng 2.2 Biến động đất đai Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2016 Nguồn Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội 3.3 12 Tình hình biến động đất đai Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2016 qua bảng thống kê cho thấy tỉ lệ đất nông nghiệp địa bàn Thành phố giảm; tỉ lệ đất phi nông nghiêp, đất chưa sử dụng gia tăng Điều cho thấy đất nông nghiệp thay đổi theo chiều hướng giảm, việc thay đổi q trình chuyển mục đích sử dụng đất; quy hoạch lại cấu đất sau Hà Nội sát nhập vùng lân cận vào Thủ đô Đối với đất phi nông nghiệp, năm qua có gia tăng đáng kể Thể đất phi nông nghiệp tăng 9,676 Trong đất tăng từ 35,695 lên 41,542 ha; đất chuyên dùng tăng từ 68,710 lên74,391ha Một số loại đất khác lại giảm đất sông suối giảm từ 26,339 xuống 24,223 Số liệu cho thấy đất làm nhà địa bàn Thành phố tăng chứng tỏ dịch chuyển mục đích sử dụng đất sang làm nhà gia tăng; đất dùng cho sơng suối, tơn giáo tín ngưỡng giảm Tình hình biến động đất địa bàn Thành phố Hà Nội thể qua đồ thị đây: 188.601181.327 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 134.947 144.624 Năm 2010 Năm 2016 9.341 6.938 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Biểu đ 2.5 Tình hình biến động đất đai Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2016 Nguồn Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội năm Thông qua đồ thị cho thấy cấu sử dụng đất có biến động đáng kể từ năm 2010 đến năm 2016 theo hướng giảm cấu sử dụng đất nông nghiệp, tăng dần cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp 2.1.2 Tình hình tham nhũng đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội Tình hình tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội năm qua thể sau: 2.1.2.1 Sai phạm quy hoạch sử dụng đất đai Qua công tác tra, kiểm tra nhận thấy số dự án vi phạm quy hoạch sử dụng đất, sử dụng đất sai mục đích, có dự án sau giao đất, chậm triển khai 24 tháng, đồng thời vi phạm quy hoạch, xây dựng trái phép chưa quan chức xử lý triệt để Hoặc định giao đất số dự án chậm tính tiền sử dụng đất, ký hợp đồng thuê đất, chậm bàn giao đất thực địa Nhiều tổ chức sử dụng đất giấy tờ sử dụng đất, chưa cơng nhận quyền sử dụng đất Hoặc tình trạng quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề vào vùng dân cư tập trung, sử dụng toàn diện tích đất nơng nghiệp, quy hoạch khu thị sinh thái bỏ dở dự án dự án xây dựng nhà vườn sinh thái [14] Theo kết luận Thanh tra Thành phố Quý IV năm 2016 phát 108 tra, kết luận 66 cuộc; phát sai phạm quản lý, sử dụng đất đai 584 triệu đồng 13 13.965m2 đất Các dạng sai phạm qua tra chủ yếu xử lý đất lấn chiếm sử dụng đất khơng mục đích, sai quy định[29] 2.1.2.2 Sai phạm việc lợi dụng sách nhà nước để trục lợi liên quan đến đất Trong thời gian qua, nhiều cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng chương trình, dự án Nhà nước để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai, chương trình trồng rừng, dự án phát triển khu dân cư, dự án tái định cư Theo số thống kê, tổng số vụ án tham nhũng khởi tố vụ với 21 bị can xảy xã: Tốt Động, Mỹ Lương, Ngọc Hồ, Phú Nghĩa, Hợp Đồng, Đơng Phương Yên, với tội danh như: “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”, “lạm dụng chức quyền thi hành công vụ”, “thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” Tổng số tài sản thiệt hại vụ việc trên 5,7 tỷ đồng, đến thu hồi 2,5 tỷ đồng Theo Viện Kiểm sát nhân dân huyện, vụ án tham nhũng Chương Mỹ chủ yếu lĩnh vực đất đai Đối tượng phạm tội chủ yếu trưởng thôn bán đất trái thẩm quyền[12] 2.1.2.3 Sai phạm hoạt động liên quan đến thực thủ tục hành đất đai Các thủ tục hành nhà nước liên quan đến đất đai giao đất; cho thuê đất; cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khơng thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ Việc chuyển đổi, phân chia đất diễn thường xuyên phải thực thủ tục hành Hầu người dân muốn thực thủ tục cách nhanh gọn nên bước tiến hành thủ tục hành bị rút ngắn Và để làm điều xảy sai phạm trình thực 2.1.2.4 Sai phạm liên quan đến việc cấp quyền giao đất trái thẩm quyền giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không quy hoạch; sử dụng tiền thu từ quỹ đất cơng ích trái quy định pháp luật Thực tế cho thấy, tiêu cực, sai phạm có mặt hầu hết tiến trình thực thi quyền lực đất đai phổ biến việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việc thu hồi đất phức tạp, rắc rối lại bị lợi dụng, lạm dụng 2.1.2.5 Sai phạm liên quan đến hành vi gian lận việc lập phương án bồi thường đất đai Hiện nay, phạm vi Thành phố Hà Nội việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thành thị nông thôn làm cho phận dân cư khơng cịn cịn đất để canh tác, ảnh hưởng đến công ăn việc làm làm khó khăn thêm đời sống họ Mặt khác, trình thực phát sinh khiếu kiện cách làm thiếu công khai, dân chủ; giá đền bù thấp, không quán, không công bằng; việc lấy đất sử dụng vào kinh doanh, đền bù cho dân giá thấp lại cho đấu thầu giá cao gấp nhiều lần; khơng trường hợp bớt xén tiền đền bù, tham nhũng, tiêu cực, gây bất bình nhân dân[20] 2.1.2.6 Sai phạm liên quan đến trục lợi đất đai Thông qua việc lập phương án điều chỉnh phương án quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn không phù hợp với thực tế, gây xáo trộn không cần thiết đời sống nhân dân Lợi dụng kẽ hở sách để biến ký túc xá 14 thành dự án kinh doanh nhà, biến dự án cơng ích thành cơng trình tư ích Tuy nhiên, lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng, tình trạng tham nhũng lại diễn phổ biến với hành vi như: gian lận lập phương án bồi thường để tham ô; lập phương án bồi thường (một cho người có đất bị thu hồi để toán với Nhà nước); lập phương án, xác nhận thời điểm sử dụng đất, vị trí đất, diện tích sử dụng, thỏa thuận với người dân để chia lợi nhuận 2.1.2.7 Sai phạm liên quan đến lãng phí đất cơng Tại Hà Nội, có chín sở bộ, ngành, tám bệnh viện tuyến trung ương sở giáo dục thuộc diện phải di dời khỏi nội thành; không bàn giao hết quỹ đất sau di dời cho thành phố để quản lý, khai thác bổ sung hạ tầng xã hội kỹ thuật; công tác di dời sở cơng nghiệp cịn manh mún gặp khó khăn tài chính, chế sách hỗ trợ Hay chuyện ga Hà Nội, chuyện 04 bến xe nội đô (Gia Lâm, Giáp Bát, Nước Ngầm Mỹ Đình) quy hoạch để di dời từ sau năm 2020 2.1.2.8 Sai phạm thiếu trách nhiệm, buông lỏng công tác quản lý Qua tra tháng đầu năm 2017 phát vi phạm 1.141,17 tỷ đồng (kiến nghị thu hồi 1.045,22 tỷ đồng; kiến nghị khác 95,015 tỷ đồng) 14,08 đất; kiến nghị xử lý trách nhiệm, rút kinh nghiệm 70 tập thể 129 cá nhân thiếu trách nhiệm, buông lỏng công tác quản lý dẫn đến sai phạm; kiến nghị chuyển quan điều tra 09 vụ [29] Từ số liệu cho thấy sai phạm đất đai địa bàn Thành phố thường xun xảy có tính chất nghiêm trọng 2.2 Kết đạt đƣợc, nguyên nhân kết đạt đƣợc thể chế hành nàh nƣớc xửlý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 2.2.1 Những kết đạt Một là; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật đất đai theo kế hoạch Chính phủ Bộ giao Việc trình ban hành Nghị định, Thơng tư, Luật Đất đai có hiệu lực thi hành bước tiến quan trọng Hai là; tập trung tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai nhiều hình thức khác nhau, tạo điều kiện để đưa Luật Đất đai vào sống[29] Ba là; liệt đạo để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, tập trung xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai Tập trung đạo cơng tác lập, rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Bốn là; tích cực giải hiệu khó khăn, vướng mắc địa phương, người dân doanh nghiệp trình quản lý sử dụng đất nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án lớn, cơng trình trọng điểm [27] Năm là; đạo, đôn đốc địa phương tập trung thực Chỉ thị 21/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2015 Sáu là; Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý, sử dụng đất nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất; Bảy là; đẩy mạnh tăng cường hiệu hợp tác quốc tế lĩnh vực đất đai 15 Tám là; thường xuyên tiến hành rà soát văn bản, thủ tục hành lĩnh vực đất đai sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ quy định, thủ tục hành khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp; Chín là; đạo Sở Tài nguyên môi trường thực công bố công khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 kế hoạch sử dụng đất năm năm 2011-2015 phương tiện thông tin đại chúng; Mười là; thường xuyên đạo quan chức tổ chức rà soát có biện pháp xử lý chủ đầu tư sử dụng đất Trong năm gần công tác quy hoạch, quản lý đất đai địa bàn Thành phố có bước cải tiến đáng kể Thể hiện: - Tập trung đạo đẩy mạnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc, quy hoạch chuyên ngành - Phê duyệt 26/35 dồ án quy hoạch phân khu; 29/33 đồ án quy hoạch chung; - Hoàn thành thẩm định kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện; - Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; - Tăng cường minh bạch quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai để phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực; - Công khai thông tin quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; - Công khai thông tin đấu giá quyền sử dụng đất, công khai dự án thu hồi đất [27] Nhưng báo cáo tổng kết công tác phòng chống tham nhũng năm 2017 UBND Thành phố Hà Nội triển khai làm tốt công tác năm 2016 Tuy nhiên năm 2017 thực thêm số công tác khác như: - Thực minh bạch quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai để phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực; - Chỉ đạo công tác đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố Hà Nội - Tăng cường xử lý vi phạm đất đai, trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội [29] 2.2.2 Nguyên nhân kết đạt thể chế hành nàh nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Thứ nhất; Đảng, nhà nước có chủ trương, định hướng đắn công tác PCTN Thể ban hành, chỉnh sửa, bổ sung kịp thời quy định phòng, chống tham nhũng đất đai Thứ hai; việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc, quy hoạch chuyên ngành đẩy mạnh có quan tâm sát quan quản lý nhà nước; bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn; thủ tục hành đất đai cải thiện rút ngắn Thứ ba; công tác kiểm tra tra việc chấp hành pháp luật đất đai, thực minh bạch quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai để phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực ngày tăng cường Thứ tƣ; việc công khai thông tin quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; triển khai dịch vụ công trực tuyến cấp độ trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên 16 Môi trường; công khai thông tin đấu giá quyền sử dụng đất; công khai dự án thu hồi đất Thứ năm; lãnh đạo đạo công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai, trật tự địa bàn Thành phố tăng cường 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thể chế hành nhà nƣớc xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 2.3.1 Hạn chế thể chế Thứ nhất; Việc phân công, phân cấp quản lý cấp, ngành chưa rõ ràng Nhiều cán cơng chức cịn thờ công tác, thiếu trách nhiệm việc xử lý cán cơng chức có hành vi vi phạm tham nhũng Thứ hai; hệ thống văn xử lý tham nhũng địa bàn Thành phố thiếu, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với tình hình tham nhũng đất đai địa bàn Thứ ba; Khung giá đất đai chưa có thống nhất; giá chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa phù hợp với giả thị trường Thứ tư; Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, cấp quận, huyện xã, phường địa bàn Thành phố chậm; chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số địa phương hạn chế, chưa sát thực tiễn, khó thực hiện, chí hình thức Thứ năm; Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương, đất hộ gia đình, cá nhân đất chuyên dùng, đất nông, lâm nghiệp tổ chức chậm; thiếu sở pháp lý để người sử dụng đất (nhất tổ chức) quản lý tốt, sử dụng quỹ đất giao thực quyền theo quy định pháp luật Thứ sáu; Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất số quyền gia tăng mảnh đất thể nhiều định hành Thứ bảy; Hệ thống hồ sơ địa chính, đặc biệt đồ địa chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thống nhất, độ xác tin cậy khơng cao nên gây khó khăn lớn cho cấp quyền địa phương Thứ tám; Số lượng, chất lượng, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý đất đai cịn hạn chế, đặc biệt cấp sở 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế thể chế Một là, người đứng đầu cấp ủy, quan, tổ chức, đơn vị chưa quan tâm mức công tác lãnh đạo, đạo phát hiện, xử lý tham nhũng, chưa ý thức đầy đủ hậu tham nhũng ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, tồn vong chế độ; chưa thực coi chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Hai là, quy định pháp luật chưa hoàn thiện, có nội dung chưa phù hợp, khó áp dụng; số chế, sách quản lý kinh tế - xã hội cịn sơ hở, chưa theo kịp tình hình thực tiễn Ba là, khung giá đất Thành phố quy định chưa phù hợp với giá đất thị trường, mặt bằng, tái định cư có nhiều điểm bất hợp lý tạo hội cho tham nhũng Bốn là, Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, cấp huyện xã chậm; chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số địa phương hạn chế, chưa sát thực tiễn, khó thực 17 Năm là, Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương, đất hộ gia đình, cá nhân đất chun dùng, đất nơng, lâm nghiệp Thành phố chậm; thiếu sở pháp lý Sáu là, Sự phối hợp Bộ, ngành với quyền địa phương việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm sử dụng đất đơn vị trực thuộc Bộ, ngành thiếu chưa chặt chẽ Bảy là, Hệ thống hồ sơ địa chính, đặc biệt đồ địa chính quy chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thống nhất, độ xác tin cậy khơng cao nên gây khó khăn lớn cho cấp quyền địa phương Tám là; Số lượng, chất lượng, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý đất đai cịn hạn chế, đặc biệt cấp sở Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng tham nhũng lĩnh vực đất đai tràn lan Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng, thiếu quản lý đất đai minh bạch hội để nhiều người trục lợi, tham nhũng tất yếu xảy 2.4 Những học kinh nghiệm rút - Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, nhà nước, đoàn thể, quan, đơn vị phải gương mẫu thực có trách nhiệm trực tiếp đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng; tham nhũng đất đai - Xử lý kịp thời, nghiêm minh người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp lãnh đạo, quản lý - Hoàn thiện pháp luật phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng đất đai sát với thực tiễn Thành phố nước - Sửa đổi, bổ sung pháp luật tra, kiểm tra theo hướng xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan việc phát hiện, xử lý tham nhũng đất đai; - Hoàn thiện pháp luật giám định tư pháp - Tăng cường trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp giám sát công tác phát hiện, xử lý tham nhũng đất đai - Bảo vệ, khen thưởng xứng đáng người dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng đất đai; đồng thời xử lý nghiêm hành vi trù dập, trả thù người tố cáo - Xác minh, điều tra làm rõ, xử lý nghiêm minh, pháp luật vụ việc, vụ án tham nhũng đất đai phát hiện, - Chú trọng áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt theo quy định pháp luật để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng - Sơ kết tổ chức, hoạt động Ban Chỉ đạo Thành phố phòng, chống tham nhũng đất đai để có điều chỉnh phù hợp - Đẩy mạnh công tác truyền thông công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng đất đai - Tăng cường hợp tác có hiệu với quốc gia, tổ chức quốc tế việc xử lý tội phạm tham nhũng[29] TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo cơng tác phịng chống tham nhũng, cơng tác phịng chống tham nhũng đất đai Nội dung chương sâu phân tích thực trạng tình hình sai phạm đất đai địa bàn Thành phố; kết đạt được; ưu điểm nguyên nhân ưu điểm; hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, luận án mạnh dạn khái quát 18 số học kinh nghiệm rút từ thực tế quản lý nhà nước đất đai, từ thực tế tham nhũng, xử lý tham nhũng đất đai địa bàn Thành phố thông qua thể chế hành tham nhũng đất đai Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng, nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng đất đai 3.2.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước Cụ thể hoá Nghị Đảng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 vạch quan điểm phòng, chống tham nhũng đất đai đấu tranh với hành vi tham nhũng xử lý hành vi tham nhũng đất đai sau: - Phòng, chống tham nhũng đất đai xử lý hành vi tham nhũng đất đai trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, - Phòng, chống tham nhũng xử lý tham nhũng đất đai nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ - Sử dụng tổng thể giải pháp phòng, chống tham nhũng đất đai vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác xử lý tham nhũng đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nịng cốt cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng - Đặt trình xử lý tham nhũng đất đai điều kiện hội nhập để chủ động hợp tác hiệu với quốc gia, tổ chức quốc tế cơng tác phịng, chống tham nhũng đất 3.2.2 Mục tiêu Đảng, nhà nước - Mục tiêu chung Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, tham nhũng đất đai; loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa quan hệ xã hội thơng qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; - Mục tiêu cụ thể + Ngăn chặn, làm triệt tiêu điều kiện hội phát sinh tham nhũng đất đai việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, trình xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc xử lý vụ việc tham nhũng đất đai nhằm ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bỏ lọt tội phạm; làm oan người vô tội, xử lý tham nhũng không người tội nhằm xây dựng công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp trả lương hợp lý; chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp củng cố phát triển + Hoàn thiện thể chế pháp luật xử lý tham nhũng, tạo lập mơi trường xử lý tham nhũng bình đẳng, cơng bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước nước 19 ngồi, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đất đai cơng dân; bước xóa bỏ tệ hối lộ, tham nhũng lợi tài sản từ đất + Nâng cao tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng nâng cao, giữ vai trò nòng cốt phát xử lý tham nhũng, tham nhũng đất + Hoàn thiện sách xử lý hành vi tham nhũng đất đai, đặc biệt sách hình sự, sách tố tụng hình tiếp tục hồn thiện; hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng đất đai thiết lập + Nâng cao nhận thức, vai trò xã hội tham nhũng đất đai, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước xử lý tham nhũng đất đai; thúc đẩy tham gia chủ động tổ chức, đoàn thể xã hội, phương tiện truyền thông công dân nỗ lực xử lý tham nhũng; xây dựng văn hóa tạo thói quen xử lý tham nhũng đời sống cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thể chế hành nhà nƣớc xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 3.2.1 Hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai đặt tổng thể hoàn thiện thể chế xử lý tham nhũng lĩnh vực khác 3.2.2 Hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai bảo đảm phù hợp với tính chất vi phạm xử lý phù hợp nghiêm minh với hành vi vi phạm 3.3 Các giải pháp hoàn thiện thể chế hành nhà nƣớc xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 3.3.1 Tổng hợp, rà soát, đánh giá tổng thể thể chế hành xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 3.3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng đất đai góp phần đẩy mạnh, nâng cao công tác quản lý, quy hoạch, sử dụng đất; nâng cao hiệu sử dụng đất, góp phần giữ vững an ninh trị, an toàn xã hội Chủ thể thực giải pháp - Đảng, nhà nước xây dựng định hướng đắn công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn Thành phố nói riêng, nước nói chung - Các quan nhà nước có liên quan đất đai, quan tư pháp ban hành thể chế pháp luật quản lý, sử dụng, quy hoạch lĩnh vực đất đai - Các cấp, ngành rà soát, chỉnh sửa, bổ sung thể chế quản lý, sử dụng lĩnh vực đất đai khơng cịn phù hợp Nội dung giải pháp nhằm hoàn thiện quy định phòng chống tham nhũng lĩnh vực đất đai xử lý hành vi tham nhũng đất đai Cách thức thực giải pháp sau: - Nghiên cứu ban hành Luật Đăng ký bất động sản để thống quản lý đất đai tài sản gắn liền với đất - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho đảm bảo tính chiến lược, tính khoa học để tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch chạy theo yêu cầu nhà đầu tư 20 - Điều chỉnh sách giá bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư sát với giá thị trường điều kiện bình thường nhằm giảm chênh lệch địa tô, giảm dần nạn xin- cho đất - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung tội danh hình phạt chủ thể, hành vi vi phạm trật tự quản lý, sử dụng đất đai Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật khiếu nại, tố cáo… - Xóa bỏ hình thức can thiệp mang tính hành - mệnh lệnh quan công quyền - Bổ nhiệm cán bộ, công chức, lãnh đạo, quản lý đất đai địa phương theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 (có hiệu lực từ ngày 1/1/2010) cần thực theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch tạo tính cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên Kết thực giải pháp: Hoàn thiện thể chế quản lý đất đai theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định; theo định hướng Đảng, nhà nước; theo tinh thần cơng tác phịng, chống tham nhũng đất đai 3.3.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng lĩnh vực đất đai Hồn thiện giải pháp nhằm hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật tham nhũng đất, nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân, quan nhà nước việc đấu tranh với tệ nạn tham nhũng đất Chủ thể tiến hành giải pháp - Các quan lập pháp ban hành, chỉnh sửa, bổ sung quy định pháp luật phòng chống tham nhũng đất đai - Cơ quan hành pháp tiến hành, thực thi quy định pháp luật tham nhũng đất đai - Cơ quan tư pháp xét xử, kiểm tra giám sát hoạt động thực thi pháp luật tham nhũng đất đai, từ đóng góp cho việc hoàn thiện pháp luật tham nhũng đất Nội dung giải pháp: Ban hành, chỉnh sửa, rà soát quy định phòng, chống tham nhũng, xử lý hành nhà nước tham nhũng đất đai địa bàn Hà Nội nói riêng, nước nói chung nhằm đạt mục tiêu chung, muc tiêu cụ thể Cách thức thực giải pháp sau: - Rà soát văn quy phạm pháp pháp luật ban ngành từ Trung ương đến địa phương phòng, chống tham nhũng để loại bỏ văn không phù hợp - Bãi bỏ văn hết hiệu lực, văn ban hành không thẩm quyền ban hành không đối tượng thực hiện, đối tượng áp dụng - Sửa đổi văn pháp luật phịng chống tham nhũng khơng cịn phù hợp với điều kiện, hồn cảnh; khơng cịn phù hợp với thẩm quyền áp dụng nhằm hoàn chỉnh quy định tham nhũng, đấu tranh chống tham nhũng 3.3.3.3 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán bộ, cơng chức quản lý đất đai Hồn thiện giải pháp góp phần làm cho trình độ, phẩm chất cán cơng chức quản lý đất đai nâng cao chun mơn, nghiệp vụ; làm cho q trình thực công việc quản lý đất đai nhanh gọn, thuận tiện khơng rườm rà Từ thực công tác bồi dưỡng kiến thức, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn để trở thành đội ngũ cán quản lý chuyên nghiệp đáp ứng thực tiễn xã hội 21 Chủ thể thực giải pháp quan hành nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương làm công tác quản lý, quy hoạch đất đai Mục tiêu nâng cao trình độ, phẩm chất, lực cán bộ, công chức nhà nước từ Trung ương đến địa phương trình xử lý tham nhũng đất đai Cách thức thực giải pháp sau - Tuyển chọn cán bộ, công chức quản lý đất đai chuyên môn, chuyên ngành đào tạo quy đảm bảo tiêu chí chuẩn đầu - Mở lớp đào tạo cán địa để cán bộ, cơng chức có thêm kiến thức kỹ cần thiết phục vụ cho việc thực thi nhiệm vụ - Tiến hành kiểm tra, đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức không đạt điều kiện phải kiên loại bỏ - Tổ chức thi mang tính phong trào để khuyến khích cán bộ, quản lý đất đai tìm hiểu quy định pháp luật đất đai, pháp luật phòng chống tham nhũng đất đai, xử lý hành vi tham nhũng đất đai tren nước Mục tiêu phấn đấu đến năm 2025 phải đạt tiêu 100 cán địa Trung ương có trình độ đại học, 90 cấp tỉnh (Thành phố) 80 cấp quận (huyện); riêng cán cấp xã phải đạt 100 qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đất đai 3.3.3.4 Hoàn thiện quy định xử lý hành bồi thường nhà nước vi phạm quản lý nhà nước đất đai Hoàn thiện giải pháp yêu cầu chủ thể thực hành vi vi phạm quản lý đất đai phải bồi thường họ thực không công tác quản lý, không quy định quản lý đất đai Chủ thể thực giải pháp bao gồm quan quản lý hành nhà nước cấp trên, quan quản lý chun mơn chun ngành q trình quản lý nhà nước đất đai Nội dung giải pháp ban hành hệ thống quy định xử lý hành bồi thường nhà nước hành vi làm không với công tác quản lý nhà nước đất đai mà chưa đến mức bị xử phạt hình Cách thức tiến hành giải pháp gồm bước sau - Xác định hành vi vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước; - Xác định phạm vi sai phạm; - Xác định biện pháp xử lý hành chính; - Xác định mức bồi thường cách thức bồi thường vi phạm quản lý nhà nước đất đai Mục tiêu giải pháp nhằm xây dựng hệ thống thể chế hành nhà nước bồi thường tham nhũng phù hợp nhằm hạn chế hành vi tham nhũng, ngăn chặn sớm hành vi tham nhũng, loại bỏ hành vi tham nhũng 3.3.2 Hoàn thiện điều kiện bảo đảm thực thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 3.3.2.1 Điều kiện tổ chức máy Hoàn thiện giải pháp góp phần thiết lập máy nhà nước hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương để giải quyết, xử lý hành vi tham nhũng ban hành thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng 22 Chủ thể tiến hành giải pháp quan quản lý nhà nước từ Trung ương địa phương Nội dung giải pháp: Hoàn chỉnh, kiện toàn Bộ máy nhà nước theo quy định pháp luật theo định hướng, đường lối, chủ trương Đảng Cách thức tiến hành giải pháp sau + Tiếp tục hồn thiện chế, sách quan quản lý nhà nước + Chấn chỉnh, bảo đảm công khai, minh bạch quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật, tài xử lý tham nhũng đất đai + Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng hoạt động mua sắm công Công khai, minh bạch định, mua sắm cơng, kể việc cơng khai hóa khoản hoa hồng từ mua sắm + Chấn chỉnh cơng tác thu, chi ngân sách Xây dựng hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tài sản, phương tiện lại, thiết bị làm việc Tăng cường quản lý vốn, tài sản nhà nước nhân Kết cuối nhà nước có máy nhà nước hoàn chỉnh, đồng bộ, hoạt động nhịp nhàng nhằm hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai, đội ngũ chuyên nghiệp, tay nghề giỏi, phẩm chất đạo đức sáng 3.3.2.2 Điều kiện nguồn nhân lực Hồn thiện giải pháp góp phần xây dựng nguồn nhân lực quản lý hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai có chất lượng chun mơn tốt, có đạo đức nghề nghiệp sáng có phẩm chất đạo đức Chủ thể tiến hành giải pháp quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương trình quản lý, sử dụng, quy hoạch xử lý hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng lĩnh vực đất đai Nội dung giải pháp xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu để hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng nói chung, tham nhũng đất đai nói riêng Cách thức tiến hành giải pháp sau - Tổ chức khoá đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý hành đất đai, nâng cao nghiệp vụ xử lý tham nhũng đất đai; - Bồi dưỡng nội dung kiến thức quản lý, quy hoạch, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; kỹ giải vụ việc tham nhũng đất - Chun mơn hố chức năng, nhiệm vụ cho đội ngũ cán quản lý, cán giải vụ việc - Khen thưởng, phê bình kịp thời cán chuyên trách trình thực thi nhiệm vụ giao - Thường xuyên khích lệ, động viên đội ngũ nguồn nhân lực, tạo điều kiện tốt vật chất, tinh thần để họ ln hồn thành nhiệm vụ Kết thực giải pháp: Có đội ngũ nguồn nhân lực biên soạn, chỉnh sửa, rà sốt chun nghiệp, có chun mơn, có lực, có trách nhiệm để hồn thiện 23 thể chế hành xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai nói riêng, tham nhũng nói chung 3.3.2.3 Điều kiện sở vật chất Hồn thiện giải pháp đảm bảo cho cơng tác có nguồn tài đảm bảo cho quan nhà nước, cán nhà nước hoàn chỉnh thể chế quản lý xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Chủ thể tiến hành giải pháp: Bộ Tài kết hợp với quan chun mơn để hồn thành thể chế sách tài chủ thể tiến hành xử lý hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng lĩnh vực đất đai Nội dung giải pháp nhằm bảo đảm điều kiện tốt sở vật chất cho cơng tác hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai theo quy định quan liên quan Cách thức tiến hành giải pháp sau - Cung cấp trang thiết bị phù hơp; - Cung cấp phương tiện để phục vụ cho trình xây dựng, hồn chỉnh thể chế đó; - Cung cấp cơng cụ hỗ trợ q trình hồn chỉnh; Kết nhằm đảm bảo tốt sở vật chất cho việc hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng đất đai TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung chương tác giả phân tích phương hướng để hồn thiện giải pháp việc hoàn thiện phải đảm bảo đối tượng, đường lối, chủ trương phương hướng quan trọng Để hoàn thiện thể chế xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai phải hồn thiện cơng tác quản lý đất, cơng tác phịng, chống tham nhũng đất, từ việc hoàn thiện thể chế đem lại hiệu có tác dụng thực tiễn xã hội KẾT LUẬN CHUNG Đất đai có vị trí tầm quan trọng lớn đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia, dân tộc Ngày đất đai cần khai thác hiệu để phục vụ đời sống người Để hạn chế vi phạm pháp luật đất đai cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai với nhiều biện pháp làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; xử lý nghiêm vi phạm dù đối tượng vi phạm ai, giữ vị trí xã hội; nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai Một biện pháp hữu hiệu để quản lý xử lý vi phạm tham nhũng đất đai áp dụng tổ chức, quan, cán bộ, công chức, viên chức có hành vi cố ý hay vơ ý vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai Xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử lý vi phạm tham nhũng lĩnh vực đất đai 24 ... dung thể chế hành nhà nƣớc xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 1.2.1 Đặc điểm thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai Thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai có số... thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hà Nội - Kết nghiên cứu quan hành cấp sở thành phố Hà Nội sử dụng để hồn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng. .. nước xử lý tham nhũng đất đai, thực trạng thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất địa bàn Thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng