Luận văn cũng đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về Bảo hiểm thất nghiệp. Điều này góp phần bổ khuyết cho những thiếu sót của những quy định trong pháp luật về Bảo hiểm thất nghiệp hiện tại, đồng thời là cơ sở cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật về Bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP – TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI- NĂM 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP5 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Khái quát chung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.4 Khái lược lịch sử phát triển pháp luật BHTN Việt Nam 1.5 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 10 Kết luận chương 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CƠ QUAN 13 BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 13 2.1 Đánh giá thực trạng pháp luật BHTN 13 2.2 Thực tiễn thực pháp luật BHTN Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13 Kết luận chương 16 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 17 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 17 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 19 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam 20 Kết luận chương 23 KẾT LUẬN 24 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mà hầu giới phải đương đầu Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia lớn, đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ; thất nghiệp cịn làm tăng chi tiêu Chính phủ, doanh nghiệp xã hội phải thực chi trả trợ cấp thất nghiệp chi phí cho hoạt động đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Ở Việt Nam, thị trường lao động phát triển, thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải Trước u cầu cấp thiết cần phải có sách BHTN người lao động nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày 29/6/2006, Quốc hội thông qua Luật BHXH, quy định pháp luật BHTN Sau năm thực hiện, ngày 16/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Việc làm, quy định pháp luật BHTN sửa đổi thay Luật BHXH thực ngày 01/01/2015 Với nỗ lực bảo đảm ASXH Đảng Nhà nước ta, đời Pháp luật BHTN thực bước tiến lớn đường phát triển hệ thống ASXH Việt Nam Tuy nhiên, nay, số văn pháp luật quy định BHTN hạn chế chậm ban hành, chưa đồng cịn chồng chéo; cơng tác quản lý BHTN nhiều bất cập Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp - từ thực tiễn quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn tìm vướng mắc, tồn trình thực sách, pháp luật BHTN nước nói chung Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng từ làm sở để tìm giải pháp nhằm bảo đảm quyền BHTN NLĐ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu “Triển khai thực sách BHTN Việt Nam” năm 2008 Tiến sĩ Phạm Đình Thành - Viện khoa học BHXH - BHXH Việt Nam làm chủ biên; Nghiên cứu “Những lý luận BHTN đại” năm 2009 tiến sĩ Trịnh Thị Hoa - Trung tâm Nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam làm chủ biên; Nghiên cứu “Lý luận BHTN năm 2012 Phó giáo sư - tiến sĩ Mạc Văn Tiến chủ biên; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Đánh giá hồn thiện chế sách BHTN nhằm tăng cường tính bền vững” năm 2013 Lê Quang Trung làm Chủ nhiệm; Luận văn thạc sĩ luật học “BHTN luật BHXH Việt Nam - Thực trạng giải pháp” (2014) Ngô Thu Phương; Luận văn thạc sĩ luật học “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” (2017) Dương Thị Nguyệt Khuê; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Hoàn thiện quản lý BHTN Việt Nam” năm 2018 Tiến sĩ Đỗ Văn Sinh làm Chủ nhiệm Ngoài ra, Ngoài ra, cịn có số viết đăng tạp chí khoa học pháp lý như: “BHTN chuyển dịch cấu kinh tế ”; “Những bất cập thi hành pháp luật BHTN”; “Kết năm thực BHTN theo quy định Luật BHXH”; “Những điểm sách BHTN” Qua cơng trình nghiên cứu giác độ khác tiếp cận nghiên cứu Pháp luật BHTN Việt Nam nay, chưa có cơng trình nghiên cứu thực tiễn BHXH Việt Nam, quan triển khai thực sách BHTN NLĐ Nghiên cứu Pháp luật BHTN Việt Nam qua thực tiễn BHXH Việt Nam góp phần tìm hiểu, làm sáng rõ lý luận thực tiễn, qua đặt vấn đề cần có giải pháp để hồn thiện pháp luật BHTN nói chung việc triển khai sách pháp luật BHTN quan BHXH Việt Nam nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận BHTN; phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN - Nhiệm vụ: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận BHTN pháp luật BHTN Việt Nam Thứ hai, tổng hợp, phân tích pháp luật BHTN số quốc gia rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ ba, đánh giá thực trạng thực pháp luật BHTN - từ thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam từ năm 2009 đến năm 2019, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật BHTN Thứ tư, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật BHTN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò, yếu tố tác động đến pháp luật BHTN; lịch sử hình thành phát triển pháp luật BHTN Việt Nam; thực tiễn triển khai pháp luật BHTN NLĐ BHXH Việt Nam từ đề giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật BHTN - từ thực tiễn BHXH Việt Nam với khoảng thời gian từ 2009 đến năm 2019 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung pháp luật BHTN nói riêng Nội dung nghiên cứu bám sát đường lối, chủ trương Đảng vấn đề ASXH, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gắn với việc bảo đảm, bảo vệ quyền người có quyền BHTN - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin làm tảng tư tưởng, quan điểm tiếp cận vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp cụ thể sử dụng luận văn gồm phương pháp lơgíc, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp - diễn dịch Ý nghĩa lí luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Trên sở phân tích thực trạng pháp luật BHTN - từ thực tiễn quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam, luận văn bất cập, khó khăn cơng tác áp dụng, thực thi pháp luật BHTN Bên cạnh đó, luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN Điều góp phần bổ khuyết cho thiếu sót quy định pháp luật BHTN tại, đồng thời sở cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp Ở nước ta, tiến trình sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, Đảng nhà nước nhận thức từ ASXH vấn đề cần phải trọng Vì thế, lần sửa đổi mở rộng đối tượng có quyền bảo trợ Cụ thể, Điều 35 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền bảo đảm ASXH” Hơn nữa, ASXH mục tiêu, sách phát triển quốc gia nhằm thúc đẩy phúc lợi người dân thông qua biện pháp hỗ trợ đảm bảo quyền tiếp cận nguồn lực đầy đủ có quyền BHTN Do đó, góc độ nhân quyền, quyền BHTN quyền người cần quan tâm, bảo đảm, bảo vệ Thực chất, quyền lợi riêng toàn thể xã hội chung tay bù đắp Tuy nhiên, cách nhìn nhận BHTN khía cạnh đời sống xã hội Ở Việt Nam, tính đến thời điểm trước ngày Luật việc làm đời 16/11/2013, chưa có định nghĩa thức BHTN ghi nhận hệ thống văn pháp quy Cịn nay, theo Luật Việc làm thì: “BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bi m ̣ ất việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào quỹ BHTN” với khái niệm cho thấy, BHTN chế độ nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ bị thất nghiệp So với tiêu chuẩn Công ước 102 Quy phạm tối thiểu ASXH năm 1952 ILO Luật Việc làm đưa khái niệm BHTN tương đối toàn diện, thể chất BHTN 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp Là chế độ hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội nên BHTN có đặc điểm chung giống bảo hiểm xã hội như: Về đối tượng hưởng; Về điều kiện hưởng chế độ; Về nguồn hình thành quỹ; Về nguồn bảo đảm chi trả; Về chi trả quyền lợi bảo hiểm Tuy nhiên, bên cạnh đặc điểm chung, BHTN có đặc điểm riêng định như: NTN nhận trợ cấp sở đóng BHTN; Đối tượng tham gia hưởng BHTN; Trong chế độ BHTN, bên cạnh việc bù đắp thu nhập bị mất việc làm cịn có chế độ như: Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; Hỗ trợ Học nghề; Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động 6 1.2 Khái quát chung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Ở Việt Nam nay, nguồn hệ thống pháp luật BHTN văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam thành viên Án lệ BHTN chưa xem nguồn thức Việt Nam Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam xem nguồn thức, quan trọng nhất, bao gồm quy định văn Hiến pháp, Luật Lao động, Luật Việc làm, Luật Bảo hiểm xã hội cùng văn hướng dẫn, quy định chi tiết liên quan Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ trưởng Bên cạnh văn quy phạm quan có thẩm quyền ban hành, Điều ước quốc tế tương ứng mà Việt Nam tham gia xem nguồn pháp luật quan trọng BHTN Việt Nam Tính đến tháng 12/2010, Việt Nam phê chuẩn 17 Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), có Cơng ước ưu tiên Cơng ước số 81 năm 1947 Công ước 144 năm 1976 Như vậy, cho thấy, pháp luật BHTN Việt Nam tiếp cận theo góc độ hẹp Ở khía cạnh tích cực, góc độ hẹp cho phép tiếp cận dễ dàng, tổng thể tất vấn đề BHTN Từ phân tích đây, cùng với chất hoạt động BHTN, đưa khái niệm pháp luật BHTN Việt Nam sau: Pháp luật BHTN là chế định hệ thống chế định bảo hiểm xã hội, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ NSDLĐ với NLĐ bị việc làm; NLĐ thất nghiệp với quan quản lý BHTN và mối quan hệ khác có liên quan đến BHTN” 1.2.2 Đặc điểm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Pháp luật BHTN mang đặc điểm chung pháp luật gồm: - Pháp luật nhà nước ban hành bảo đảm thực - Pháp luật có tính quy phạm phổ biến, gồm quy tắc xử mang tính bắt buộc chung - Pháp luật có tính xác định chặt chẽ hình thức Bên cạnh pháp luật BHTN cịn có đặc riêng, bao gồm: - Pháp luật BHTN mang tính an sinh xã hội, tính nhân văn Nó đảm bảo phân tán rủi ro, san sẻ tài gười lao động với người lao động, người lao động với người sử dụng lao động người sử dụng lao động với - Pháp luật BHTN kết hợp nhiều phương pháp thực để đạt hiệu Điều xuất phát từ tính an sinh xã hội, tính nhân văn nên để phát huy tốt hiệu pháp luật BHTN - Pháp luật BHTN xây dựng hoàn thiện xuất phát từ điều kiện đặc thù quốc gia, văn hóa, tập quán pháp luật điều kiện lịch sử nước 1.2.3 Chủ thể pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Tại Điều 43, Điều 44 Luật Việc làm Nghị định 28/2016/NĐ-CP quy định chủ thể tham gia quan hệ pháp luật BHTN gồm ba nhóm NLĐ, NSDLĐ Nhà nước Nhà nước, chủ thể đặc biệt quan hệ pháp luật BHTN, Nhà nước tham gia với hai tư cách Tư cách thức nhất, Người sử dụng lao động Tư cách thức hai, chủ thể quyền lực cơng vai trị quản lý nhà nước, Nhà nước ban hành sách, pháp luật BHTN chủ động triển khai, đảm bảo vào sống thông qua hoạt động thực pháp luật BHTN Ngoài ra, nhằm đảm bảo an toàn xã hội mức tối thiểu, với chức quản lý xã hội, để tránh bất ổn trị, xã hội, mục tiêu phát triển, ổn định, bền vững, địi hỏi Nhà nước phải có đóng góp định vào quỹ BHTN 1.2.4 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.4.1 Đối tượng tham gia BHTN Đối tượng tham gia BHTN người làm công ăn lương theo thời hạn định đơn vị, doanh nghiệp Về bản, đối tượng bao gồm: NLĐ NSDLĐ Tuy nhiên, quy định pháp lý cụ thể với nhóm đối tượng khơng hồn tồn giống pháp luật quốc gia thân điều ước quốc tế ban hành theo thời điểm khác 1.2.4.2 Điều kiện giải BHTN Người thất nghiệp muốn hỗ trợ, giải quyền lợi BHTN phải tham gia BHTN Tuy nhiên, số khơng phải tham gia được hưởng quyền lợi mà phải đáp ứng số điều kiện: phải nộp phí BHTN thời gian định; phải đăng ký thất nghiệp, đăng ký tìm việc làm quan lao động có thẩm quyền nhà nước quy định - Người lao động bị thất nghiệp lỗi họ Nghĩa là, NLĐ phải chứng minh thời gian làm việc, nguyên nhân thất nghiệp họ, hành vi dẫn đến thất nghiệp - Người lao động phải có sổ bảo hiểm thất nghiệp: Sổ bảo hiểm thất nghiệp văn quan quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp phát hành Đây sở pháp lý minh chứng tham gia BHTN NLĐ 8 1.2.4.3 Các nguyên tắc BHTN pháp luật BHTN Việt Nam Theo Điều 41 Luật Việc làm quy định nguyên tắc BHTN gồm: - Bảo hiểm thất nghiệp phải gắn liền trợ cấp thất nghiệp với giải việc làm cho người thất nghiệp Trợ cấp BHTN phải đảm bảo khuyến khích NTN chủ động tìm kiếm việc làm Mức hưởng BHTN tính sở mức đóng, thời gian đóng có chia sẻ rủi ro người tham gia BHTN 1.2.4.4 Về quy trình hưởng bảo hiểm thất nghiệp - Người thất nghiệp phải đăng ký thất nghiệp; Nộp hồ sơ đề nghị giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp; Được nhận tiền trợ cấp thất nghiệp - Tạm dừng chấm dứt hưởng TCTN NLĐ vi phạm quy định điều kiện hưởng TCTN - Hỗ trợ học nghề: NTN khó khăn việc tìm kiếm việc làm lâu dài trợ giúp việc làm khuyến khích tự lựa chọn việc làm có hiệu 1.2.5 Vai trị pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.5.1 Pháp luật BHTN là chỗ dựa cho NLĐ thời gian bi ̣mất việc, giúp họ ổn định sống, có điều kiện học nghề và tìm việc làm 1.2.5.2 Pháp luật BHTN góp phần ổn định kinh tế - xã hội, hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường 1.2.5.3 Pháp luật BHTN góp phần ràng buộc nghĩa vụ, đề cao trách nhiệm NSDLĐ với NLĐ, là họ chịu rủi ro thất nghiệp 1.2.5.4 Pháp luật BHTN là sách ASXH nhà nước, góp phần thực mục tiêu bình đẳng, cơng xã hội 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.3.1 Các yếu tố tác động đến việc xây dựng, ban hành pháp luật BHTN - Nhu cầu xã hội: Mặt trái kinh tế thi ̣trường có tác động không nhỏ đến hoạt động sản xuất kinh doanh Để đứng vững thương trường đòi hỏi người kinh doanh phải có chiến lược, song khơng phải chiến lược kinh doanh đáp ứng yêu cầu thị trường Do đó, doanh nghiệp kinh doanh hiệu buộc phải đóng cửa kéo theo hàng loạt NLĐ thất nghiệp Trước rủi ro tiềm ẩn đó, nhà nước cần phải có biện pháp kịp thời mang tính khả thi để đẩy lùi nạn thất nghiệp; vậy, việc xây dựng ban hành pháp luật BHTN vấn đề mang tính cấp bách nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người việc - Chính sách nhà nước: Bên cạnh việc đáp ứng nhu cầu hoàn thiện ̣thống pháp luật, đáp ứng đòi hỏi xã hội đặt ra, BHTN sách nhà nước nhằm thực công tác quản lý xă hội Trong vai trò người bảo trợ, Nhà nước ban hành sách BHTN nhằm hỗ trợ NLĐ bi m ̣ ất việc nguyên nhân khác Việc ban hành sách phần giảm bớt khó khăn tài cho doanh nghiệp, đồng thời giúp NLĐ yên tâm, ổn định sống - Nhận thức nhà lập pháp: Pháp luật có vai trị quan trọng đời sống xã hội Trong lĩnh vực việc làm, pháp luật phương tiện pháp lý để xác lập mối quan hệ NLĐ, NSDLĐ, nhà nước; công cụ, phương tiện hữu hiệu để quản lý, kiểm soát vấn đề việc làm bảo vê ̣chống thất nghiệp Tuy nhiên, chất lượng, hiệu pháp luật BHTN bị chi phối trình độ, lực nhận thức nhà lập pháp Vì thế, muốn phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động xây dựng pháp luật BHTN thực tế địi hỏi Nhà nước phải có chế, biện pháp nhằm góp phần nâng cao hiểu biết nhà làm luật - Sự ràng buộc cam kết quốc tế liên quan: Là quốc gia thành viên Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Việt Nam gia nhập số Công ước liên quan đến vấn đề việc làm giải việc làm cho NLĐ Do vậy, việc xây dựng ban hành pháp luật BHTN Việt Nam phải sở tôn trọng, thực nghiêm chỉnh Điều ước quốc tế tham gia ký kết Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật BHTN 1.3.2 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật BHTN - Vấn đề đóng phí và mức phí đóng BHTN: Do nguồn hình thành Quỹ BHTN xuất phát từ NLĐ, NSDLĐ Nhà nước, nên để pháp luật BHTN thực thi có hiệu quả, địi hỏi phải có quy định cụ thể, phù hợp cho việc đóng phí mức phí tham gia - Quy trình, thủ tục giải quyền lợi BHTN: Để việc thực pháp luật BHTN mang lại hiệu quy trình, thủ tục giải quyền lợi BHTN phải đơn giản, dễ thực - Công tác truyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Đây công việc vô quan trọng, cầu nối từ khâu xây dựng, ban hành đến việc tổ chức thực hiện, đảm bảo cho pháp luật BHTN triển khai có hiệu thực tế 1.4 Khái lược lịch sử phát triển pháp luật BHTN Việt Nam 1.4.1 Giai đoạn trước năm 2013 Từ năm 1945, Nhà nước ban hành văn quy định BHTN , phải đến ngày 29/6/2006, Quốc hội thức thông qua Luật Bảo hiểm xã hội, 10 văn pháp lý cao nhất, toàn diện từ trước đến áp dụng cho đối tượng tham gia bảo hiểm có chế độ bảo hiểm dành cho NLĐ bị việc Sau Luật đời, Chính phủ ban hành loạt văn hướng dẫn luật quy định chi tiết việc thực chế độ BHTN 1.4.2 Giai đoạn từ năm 2013 đến Ngày 16/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Việc làm, nhiên ngày 01/01/2015, Luật có hiệu lực Cụ thể hóa nội dung quy định BHTN, ngày 12/3/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 28/2015/NĐ-CP hướng dẫn thực Luật Việc làm Trong năm gần đây, Nhà nước phủ ban hành số văn sau: Quyết định số 488/QĐ-TTg ngày 14/04/2017 phê duyệt “Đề án Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội, giai đoạn 2017-2025, tầm nhìn đến 2030” Kế hoạch Hành động triển khai Đề án trợ giúp xã hội ban hành vào năm 2019 Năm 2018, Nhà nước ban hành hai văn kiện có vai trị định hướng xác định phạm vi hệ thống ASXH Việt Nam, đặc biệt cải cách hệ thống ASXH: Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách BHXH; Nghị số 125/NQ-CP ngày /2018 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ triển khai Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 1.5 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.5.1 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Đức Chương trình BHTN Đức triển khai từ năm 1927 cải cách vào năm 1969 Năm 2006, dịch vụ cho người thất nghiệp tiếp tục mở rộng, với sách giúp NTN trở lại thị trường lao động giảm mức trợ cấp NTN tái vi phạm việc không thực nghĩa vụ Một số trường hợp tự nguyện tham gia BHTN Ngoài chế độ bản, Quỹ BHTN chi trả trợ cấp ngắn hạn hay cịn gọi chương trình chia sẻ việc làm, áp dụng có cắt giảm lớn sản xuất, kinh doanh Trợ cấp BHTN ngắn hạn bù lại phần thu nhập bị giảm làm lên tới 60% số tiền lương rịng, 67% trường hợp gia đình người lao động có nhỏ 1.5.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nhật Bản Cơ quan quản lý bảo hiểm việc làm cấp trung ương Cục an ninh việc làm, Bộ Y tế - Lao động Phúc lợi quản lý Cịn cấp tỉnh, có 47 Sở Lao động quản lý bảo hiểm việc làm dựa vào văn phòng làm việc địa phương (Hello Work) đóng 11 vai trị tuyến đầu giới thiệu việc làm, quản lý BHTN Việc thu phí BHTN vào quỹ bảo hiểm việc làm với mức đóng góp 1,2% tiền lương chia cho NLĐ NSDLĐ Cục an ninh việc làm đảm nhiệm Nhà nước dùng ngân sách quốc gia để bổ sung cho quỹ bảo hiểm việc làm 1/4 tổng chi phí hệ thống bảo hiểm việc làm Hệ thống bảo hiểm việc làm Nhật Bản có nhiều sách chủ động, nhiều chương trình chế độ trợ cấp thu nhập tạm thời giúp thúc đẩy trình tái làm việc tuyển dụng NTN, bên cạnh biện pháp xúc tiến việc làm hay đào tạo nghề… 1.5.3 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thái Lan Cuộc khủng hoảng tài Châu Á năm 1997 đưa kinh tế Thái Lan vào tình trạng trì trệ với tỷ lệ thất nghiệp cao Xuất phát từ tình hình thực tế, Thái Lan xây dựng triển khai chương trình BHTN cho NLĐ Chế độ BHTN Thái Lan có số đặc trưng, cụ thể: - Về đối tượng phạm vi áp dụng: Đối tượng tham gia BHTN đối tượng tham gia BHXH, gồm tất doanh nghiệp có sử dụng từ NLĐ trở lên - Về mức đóng góp: Đóng góp BHTN thu kể từ 01/01/2004; Người sử dụng lao động NLĐ hàng tháng đóng mức cho Quỹ BHTN 0,5% mức tiền lương, Nhà nước đóng 0,25% quỹ tiền lương; - Về điều kiện hưởng BHTN: Đã đóng BHTN tháng vòng 15 tháng trước bị thất nghiệp; đăng ký thất nghiệp với quan dịch vụ việc làm Nhà nước; có khả làm việc sẵn sàng làm việc giới thiệu việc làm phù hợp; tham gia khóa đào tạo nghề giới thiệu - Về mức hưởng BHTN: NLĐ có đóng BHTN bị sa thải hưởng 50% tiền lương làm đóng BHTN với thời gian hưởng khơng q 180 ngày vịng năm; NLĐ có đóng BHTN mà tự ý bỏ việc hưởng 30% tiền lương làm đóng BHTN hưởng khơng 90 ngày vòng năm tổng số ngày hưởng BHTN thất nghiệp tự nguyện khơng q 180 ngày - Quy định thất nghiệp: Thất nghiệp khơng phải lý khơng hồn thành nhiệm vụ giao, có hành động vi phạm tội chống lại NSDLĐ, cố ý gây thiệt hại cho NSDLĐ, vi phạm nghiêm trọng quy chế kỷ luật lao động NSDLĐ, bỏ làm ngày liên tục mà lý đáng, gây thiệt hại nghiêm trọng cho NSDLĐ bỏ làm, bị phạt tù, không hưởng lương hưu hàng tháng 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu BHTN số nước giới, thấy nội dung sách tổ chức thực sách BHTN nước khác nhau, bao 12 gồm cơng cụ sách thị trường lao động chủ động thụ động phương thức tài lập quỹ tọa thu – tọa chi khác Tuy nhiên, học kinh nghiệm rút sau xem xét, nghiên cứu áp dụng trình thực pháp luật BHTN Việt Nam: Thứ nhất, sách BHTN phận quan trọng sách thị trường lao động, cần đặt khn khổ sách thị trường lao động Thứ hai, cần phải quản lý chặt chẽ nguồn thu quỹ BHTN thông qua việc xác định đối tượng tham gia BHTN, thu đóng góp BHTN đầy đủ, kịp thời theo quy định, hạn chế thất thoát nguồn thu vào quỹ BHTN Thứ ba, tổ chức quản lý quỹ BHTN cần đặc biệt trọng đến việc xây dựng chế tài cho hạn chế khắc phục ảnh hưởng nhân tố từ môi trường kinh tế, giảm thiểu gia tăng thất nghiệp, lạm phát ảnh hưởng tới quỹ BHTN việc chi trả chế độ Thứ tư, thực tế, thị trường lao động ln có biến động yếu tố kinh tế - xã hội giai đoạn, pháp luật BHTN cần phải điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với phát triển thị trường lao động, đặc biệt trọng đến mức đóng góp mở rộng dần quyền lợi nhằm tác động đồng đến cung cầu thị trường lao động Thứ năm, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, xây dựng quy trình thực thống nhất, tập trung để kiểm soát chặt chẽ từ đối tượng tham gia đến đối tượng thụ hưởng sách BHTN Kết luận chương Trước địi hỏi sống, việc ban hành sách BHTN vấn đề tất yếu Bởi hữu giải vấn đề mà xã hội phải đối mặt, tình trạng thất nghiệp Chính sách đời phần giúp NLĐ thất nghiệp giảm bớt thiếu hụt tài Bên cạnh đó, BHTN cịn sách trụ cột quốc gia, biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo ASXH, góp phần giải bất ổn trị, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Đánh giá thực trạng pháp luật BHTN 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Pháp luật BHTN có nhiều điểm mới, cụ thể: Quy định rộng đối tượng tham gia BHTN, đảm bảo bình đẳng đối tượng tham gia, phù hợp với chuẩn mực quốc tế; Về việc hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho NLĐ trình họ thất nghiệp giúp họ có khả nâng cao trình độ, tăng hội có việc làm; Điều kiện hưởng TCTN theo hướng có lợi cho người tham gia BHTN; Mức hưởng TCTN hàng tháng theo tinh thần không tạo cách biệt lớn người tham gia BHTN; Bỏ TCTN đối tượng bị tam giam, nhằm đảm bảo mục đích sách ASXH 2.1.2 Những hạn chế pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Pháp luật BHTN chưa quy định đến tất đối tượng cần thiết phải nằm phạm vi điều chỉnh pháp luật BHTN nơng dân, người nước ngồi Quy định trách nhiệm xác nhận chấm dứt hợp đồng lao động bị xem nhẹ, chưa có chế tài cụ thể để xử lý có vi phạm xảy ra, gây ảnh hưởng lớn cho trình giải quyền lợi bảo hiểm Vẫn cịn thiếu quy định trách nhiệm thơng báo tình trạng việc làm NTN Việc quy định tính phí đóng góp vào quỹ BHTN dựa mức tiền lương, tiền công hàng tháng theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc dẫn tới nhiều bất cập Cần điều chỉnh khung thời gian cho phép hưởng ba tháng trợ cấp nhằm đảm bảo công thụ hưởng quyền lợi đối tượng tham gia Và cần đặt quy định quyền thụ hưởng nhằm đảm bảo quyền lợi cho đối tượng tham gia 2.2 Thực tiễn thực pháp luật BHTN Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.2.1 Cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ngày 05/01/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Theo đó, BHXH Việt Nam quan nhà nước thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT; tổ chức thu, chi chế độ BHTN; quản lý sử dụng quỹ: BHXH, BHTN, BHYT Và chịu quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội BHXH, BHTN; Bộ Y tế BHYT; Bộ Tài chế độ tài quỹ BHXH, BHTN, BHYT 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật BHTN quan BHXH Việt Nam 2.2.2.1 Về đối tượng tham gia tổ chức thu BHTN 14 Năm 2009, số người tham gia BHTN có 5.993.300 người, năm 2014 đạt 9.219.753 người Năm 2018 tổng số người tham gia BHTN đạt 12.680.000 người (đạt 101,1% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao) tăng 111,5% so với năm đầu thực sách (2009), tăng 37,5 so với kỳ năm 2014, chiếm khoảng 26,2% lực lượng lao động độ tuổi lao động Từ 01/01/2015 thay đổi quy định hỗ trợ Nhà nước vào quỹ BHTN, song nhờ tích cực, chủ động phát triển đối tượng tham gia, đốc thu thu hồi nợ đóng BHTN mà số thu BHTN năm 2018 đạt 15.531 tỷ đồng, tăng gấp 4,42 lần so với năm 2009, tăng 29,4% so với kỳ năm 2014 2.2.2.2 Về hưởng chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng hưởng trợ cấp thất nghiệp: Tổng số người đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp tính từ 01/01/2010 đến 31/12/2018 4.432.375 người, đó, tổng số người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp 4.330.581 người, chiếm 97,7% tổng số người nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp - Thực trạng chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp: Số người hưởng sách BHTN tăng dẫn đến tổng chi cho chế độ bảo BHTN tăng: Năm 2010, tổng chi chế độ BHTN 457,1 tỷ đồng đến năm 2014 3.911,1 tỷ đồng, đến năm 2018 9.722 tỷ đồng, tăng 99,1% so với năm 2015 (trong chi cho trợ cấp thất nghiệp chiếm 95%, chi hỗ trợ học nghề chiếm 1,5%, chi BHYT chiếm 3,5% so với tổng chi cho chế độ BHTN từ năm 2015 – 2018) - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động: Khơng có người sử dụng lao động hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động chủ yếu chế độ mới, quy định điều kiện hưởng chế độ tương đối cao chặt chẽ nên người sử dụng lao động khó tiếp cận chế độ 2.2.2.3 Về quy trình giải hưởng BHTN - Thủ tục đóng BHTN thực đơn giản, thuận tiện cho người lao động đơn vị việc tham gia BHTN nói riêng, BHXH nói chung; Số người tham gia số tiền thu BHTN tăng qua năm; Cơ quan BHXH tổ chức chi trả TCTN thơng qua hình thức nhận qua tài khoản ATM nhận tiền mặt đại lý chi trả quan BHXH 2.2.2.4 Về quản lý đầu tư tăng trưởng quỹ BHTN Kết thực BHTN qua thời kỳ thể qua số dư quỹ BHTN, cụ thể: Số phát sinh tăng quỹ năm tăng lên từ năm 2011 đến 2014 theo Luật BHXH, năm 2015 theo Luật Việc làm số phát sinh tăng quỹ năm giảm NSNN khơng hỗ trợ số dư quỹ năm 2015 vượt lần tổng khoản chi chế độ BHTN chi phí quản lý BHTN năm 2014 Trong đó, mặc dù số phát sinh 15 giảm quỹ năm để thực chi trả chi phí theo quy định năm tăng lên 0,4 lần số phát sinh tăng quỹ năm 2015, chí số 0,16 lần năm 2011 làm cho quỹ BHTN năm tăng trưởng 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật BHTN BHXH Việt Nam 2.2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân - Công tác triển khai quy định BHTN thực đồng bộ, kịp thời có phối hợp tốt ngành tổ chức đại diện cho người lao động, người sử dụng lao động - BHXH Việt Nam thường xuyên tổ chức đoàn tra, tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật BHTN doanh nghiệp, nhằm hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời hỗ trợ địa phương; - Thủ tục đóng BHTN thực đơn giản, thuận tiện cho người lao động đơn vị việc tham gia BHTN nói riêng, BHXH nói chung - Số người tham gia số tiền thu BHTN tăng qua năm Hàng năm, thu BHTN ln vượt tiêu Chính phủ giao Số nợ BHTN giai đoạn 20092014 cao, từ 2015 trở lại số nợ BHTN giảm đáng kể, đặc biệt từ ngành BHXH giao thêm chức tra đóng BHTN - Cơ quan BHXH tổ chức chi trả TCTN thơng qua hình thức nhận qua tài khoản ATM nhận tiền mặt đại lý chi trả quan BHXH - Quỹ BHTN Việt Nam chủ yếu thực chi trả trợ cấp BHTN, chưa có sách thị trường lao động chủ động sử dụng Quỹ BHTN nên Quỹ BHTN thặng dư qua năm 2.2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp chậm, mức tiềm Tình trạng trốn đóng, nợ đọng tiền đóng BHTN diễn phổ biến, chậm khắc phục Hệ thống tổ chức máy thực sách BHTN chế hoạt động chưa phù hợp dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao Người lao động chủ sử dụng lao động chưa phục vụ kịp thời, thuận lợi Chia sẻ liệu quan BHXH Trung tâm dịch vụ việc làm vẫn chưa kết nối liên thơng làm cho q trình tiếp nhận hồ sơ, chi trả, kiểm tra, kiểm sốt, thơng báo tìm kiếm việc làm, chuyển hưởng, dừng hưởng, tiếp tục hưởng chưa kịp thời, cịn có sai sót Tình trạng trục lợi BHTN diễn hầu hết địa phương năm qua, đến chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn 16 Kết luận chương Hệ thống văn pháp luật ban hành kịp thời, đồng tương đối đầy đủ lượng, để đáp ứng với yêu cầu thực tế xã hội ngày phát triển đòi hỏi phải nâng cao chất Mặc dù nhà nước chủ động gia nhập ký kết số Công ước quốc tế liên quan đến vấn đề việc làm bảo vệ chống thất nghiệp Song, để phù hợp với xu phát triển chung trình hội nhập quốc tế, nhà nước nên cân nhắc việc gia nhập số Công ước quốc tế quan trọng liên quan trực tiếp tới BHTN, nhằm đảm bảo tương thích pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế Những thành tựu hạn chế pháp luật BHTN nêu có nguyên nhân chủ quan khách quan đưa lại Vì vậy, để sách vào sống, nhà nước cần có biện pháp chế hữu hiệu để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN nhà nước ta 17 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Bảo hiểm thất nghiệp sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội góp phần thực tiến bộ, công xã hội phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước - Bảo hiểm thất nghiệp công cụ quan trọng sách thị trường lao động nhằm góp phần điều tiết quan hệ cung - cầu thị trường lao động Khi BHTN khơng đảm bảo thu nhập thay cho NLĐ việc làm mà cịn tích cực hỗ trợ đào tạo lại nghề, giới thiệu việc làm… giúp NLĐ sớm trở lại thị trường lao động Đồng thời, NSDLĐ nhận quyền lợi khuyến khích nhằm tiếp nhận giữ NLĐ làm việc lâu dài, NLĐ cao tuổi, người khuyết tật - Đảm bảo quyền bình đẳng hội tham gia hưởng thụ chế độ BHTN NLĐ thuộc đối tượng tham gia BHTN Đảm bảo nguyên tắc có đóng – có hưởng, cơng bằng, chia sẻ bền vững - Hồn thiện pháp luật BHTN phải đặt chương trình tổng thể cải cách sách bảo hiểm xã hội, lao động, tiền lương thu nhập mà tảng sách kinh tế nhà nước - Tiếp tục củng cố phát triển hệ thống tổ chức thực sách BHTN theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu hiệu lực, đại, nâng cao niềm tin, hấp dẫn phục vụ đối tượng tham gia, thụ hưởng BHTN ngày tốt - Thực tốt pháp luật BHTN nhiệm vụ hệ thống trị, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị xã hội, hội đoàn thể, đơn vị sử dụng lao động NLĐ Do đó, để pháp luật BHTN Việt Nam ngày hồn thiện, địi hỏi: Thứ nhất, Cần khắc phục bất hợp lý quy định hành, đảm bảo hợp lý, tính thống điều chỉnh thực thi pháp luật Điều đòi hỏi hệ thống pháp luật BHTN phải đầy đủ mang tính khả thi Sau 10 năm vào thực hiện, pháp luật BHTN bộc lộ nhiều hạn chế, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện bổ sung + Về mặt kỹ thuật lập pháp: Pháp luật BHTN chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trong thời gian ngắn, nhiều văn ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay nhanh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHTN lại chậm, khơng rộng rãi 18 khơng có quy mơ lớn, gây khó khăn cơng tác triển khai thực hiện, giải chế độ NTN Phạm vi đối tượng hưởng TCTN hạn chế + Về mặt tổ chức thực Số lượng người hưởng TCTN mặc dù tăng dần theo thời gian, song chưa đạt kết mong đợi Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, tổ chức cịn lỏng lẻo, thiếu chuyên nghiệp, gây khó khăn cho đối tượng hưởng trợ cấp, chí cịn tạo hội cho NLĐ, NSDLĐ tìm cách trục lợi BHTN Biện pháp tuyên truyền, phổ biến sách cịn nghèo nàn khiến người tham gia khơng hiểu biết quyền lợi Thêm vào chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh để đe kẻ thực hành vi vi phạm, chưa có biện pháp phịng ngừa trước xảy thất nghiệp Thứ hai, Cần có biện pháp để hỗ trợ, bảo vệ NLĐ trước nguy thất nghiệp: NLĐ đối tượng trực tiếp làm cải vật chất xã hội, đồng thời đối tượng thúc đẩy tiến xã hội Vì vậy, q trình hồn thiện pháp luật phải tính đến việc bảo vệ lợi ích cụ thể họ việc làm Bởi thơng qua việc làm tạo thu nhập để nuôi sống thân NLĐ gia đình họ nên để phịng ngừa nguy việc làm họ bị thất nghiệp, pháp luật phải có chế để đảm bảo quyền lợi cho họ Ngồi ra, cần phải tính đến quyền lợi nghĩa vụ NSDLĐ trước, sau xảy thất nghiệp Từ bất cập nêu cho thấy, việc giải vướng mắc chế độ BHTN sở thực tiễn cho nhu cầu hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Đồng thời, việc hoàn thiện nhằm mục đích khắc phục tồn hệ thống pháp luật ASXH nói chung hướng tới mục tiêu ổn định xã hội phát triển bền vững (1) Hồn thiện pháp luật BHTN đơi với việc đổi công tác quản lý, ban hành đồng bộ, kịp thời văn pháp quy phù hợp với phát triển thị trường lao động điều kiện hội nhập; thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động, tăng khả và hội việc làm cho người lao động (2) Hoàn thiện pháp luật BHTN đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường nhiều thành phần (3) Hoàn thiện pháp luật BHTN đảm bảo quyền trợ giúp người yếu (4) Hoàn thiện pháp luật BHTN đáp ứng công xã hội (5) Hoàn thiện pháp luật BHTN phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 19 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 3.2.1 Mở rộng đối tượng tham gia BHTN để đảm bảo cơng xã hội đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thơng qua Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH, rõ mục tiêu cải cách sách BHXH để BHXH thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội; bước mở rộng vững diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo ngun tắc đóng, hưởng; cơng bằng, bình đằng, chia sẻ bền vững Theo đó, mục tiêu phấn đấu đạt khoảng: 28% (năm 2021), 35% (2025), 45% (2031) lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHTN 3.2.1.2 Quy định hợp lý, linh hoạt điều kiện tham gia BHTN để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Theo điều 49 Luật Việc Làm, để hưởng BHTN NLĐ phải đáp ứng đủ điều kiện là: NLĐ chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc theo quy định pháp luật; phải tham gia đóng quỹ BHTN từ đủ 12 tháng trở lên thời hạn 24 tháng 36 tháng (đi với trường hợp theo quy định điểm a, b, c khoản Điều 43 Luật Việc làm) trước bị việc làm; nộp hồ sơ hưởng TCTN; chưa tìm việc làm sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN Quy định chặt chẽ, thiếu linh hoạt, thực gây khó khăn cho NLĐ; để hưởng BHTN, người thất nghiệp phải có xác nhận NSDLĐ chấm dứt làm việc hợp pháp luật lại chưa quy định trách nhiệm phải xác nhận NSDLĐ vào văn 3.2.1.3 Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, quỹ bảo hiểm thất nghiệp Cần nới lỏng điều kiện quy định chi tiết việc hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động NSDLĐ (Điều 47 Luật Việc làm) Trong nhiều năm qua, chế độ quy định luật pháp thực tế lại chưa có doanh nghiệp nhận khoản hỗ trợ cần thiết để giúp doanh nghiệp trì việc làm cho người lao động 3.2.1.4 Bổ sung quy chế đảm bảo, ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động, nhà nước vấn đề liên quan đến BHTN Hiện nay, quy chế pháp lý cho việc đảm bảo, buộc trách nhiệm NSDLĐ, nhà nước vấn đề liên quan đến BHTN sơ sài Điều 20 làm ảnh hưởng tới hiệu lực hiệu pháp luật BHTN Với chủ thể, cần có quy định cụ thể để buộc trách nhiệm trình tham gia BHTN 3.2.2 Pháp luật BHTN cần phải đảm bảo mức độ tương thích với quy định điều ước quốc tế liên quan với điều kiện kinh tế xã hội việc ban hành thực thi sách BHTN thể đắn đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, sách áp dụng nên để đáp ứng với nhu cầu trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, để thúc đẩy phát triển bền vững thị trường lao động chung, địi hỏi sách BHTN Việt Nam cần đảm bảo mức độ tương thích quy định Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia 3.2.3 Cần tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật BHTN Trong thời gian tới phải tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật BHTN Đây việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật BHTN đời sống Qua đó, mặt giúp người tham gia nâng cao hiểu biết sách, đồng thời thu hút quan tâm tầng lớp lao động thuộc đối tượng tham gia BHTN 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.1 Về kiện toàn tổ chức máy quản lý - Đối với quan BHXH chức năng, nhiệm vụ tại, cần bổ sung thêm nhiệm vụ tư vấn giới thiệu việc làm; tiếp nhận hồ sơ giải chế độ BHTN cho người thất nghiệp Tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức dịch vụ việc làm để thực tốt tư vấn hỗ trợ việc làm Rà soát, sửa đổi quy chế phối hợp quan Lao động - Thương binh Xã hội, quan Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động quan, tổ chức có liên quan đến BHTN cho phù hợp với tình hình thực tế xác định rõ trách nhiệm đơn vị việc tuyên truyền, hướng dẫn tra, kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy trình thống 3.3.2 Về quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp: tăng qui mô đối tượng tham gia bảo hiểm từ tăng nguồn thu đảm bảo yêu cầu kĩ thuật theo qui luật số đông 21 Tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHTN: Đối với đơn vị chậm đóng, nợ đọng BHTN, quan BHXH cần có biện pháp xử lý kịp thời; đồng thời cần xây dựng chế biểu dương đơn vị thực tốt 3.3.3 Về quản lý chặt chẽ khoản chi bảo hiểm thất nghiệp Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHTN thông qua chế phối hợp NSDLĐ với quan BHXH tổ chức dịch vụ việc làm để quản lý đối tượng, thời điểm tính chất thất nghiệp Cần phải ứng dụng cơng nghệ thông tin để liên thông sở liệu quy trình nghiệp vụ cụ thể, chi tiết để đáp ứng yêu cầu thực Pháp luật BHTN thời kỳ khoa học công nghệ 4.0 3.3.4 Về cân đối thu - chi Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Thực tế Quỹ BHTN có kết dư lớn nên xuất quan điểm ý kiến cho rằng, cần giảm mức đóng góp BHTN cho người sử dụng lao động Tuy nhiên, trước mắt nên chưa thực bởi, xu hướng tồn cầu hố nay, khủng hoảng kinh tế xảy lúc dẫn đến tình trạng thất nghiệp diễn phổ biến gia tăng nên Quỹ BHTN khơng có dự trữ đủ lớn có nguy thâm hụt 3.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để khắc phục hạn chế quan BHXH cần tập trung thực số giải pháp sau: Ưu tiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cho số cán có theo nghiệp vụ chuyên ngành, nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường kiểm soát nhằm giảm bớt sai sót q trình thực hiện; Cải cách chế độ, sách tạo động lực cho cán thực sách BHTN; Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức cơng vụ; Kiện tồn đội ngũ tra, kiểm tra chuyên ngành BHTN, đội ngũ hoạch định sách BHTN để nâng cao chất lượng hiêu sách BHTN 3.3.6 Thực ứng dụng công nghệ thông tin Hệ thống CNTT phải kết nối liên thông sử dụng chung sở liệu quan kế hoạch đầu tư, thuế, ngân hàng, kho bạc, BHXH, Lao động - Thương binh Xã hội, đơn vị sử dụng lao động người lao động việc quản lý, thu thập, tổng hợp, lưu trữ, cung cấp thông tin thị trường lao động, giải chế độ BHTN cho người lao động 3.3.7 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHTN quan BHXH NLĐ NSDLĐ Công tác thông tin, truyền thông ngành BHXH cần quan tâm, 22 trọng, phải thực cách bản, chuyên nghiệp đồng bộ: thông tin tuyên truyền kết hợp với tư vấn, giải đáp sách với nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tượng người sử dụng lao động người lao động, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm Thường xuyên tổ chức chương trình tập huấn, tuyên truyền sách, chế độ BHTN qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức đối thoại trực tiếp với đơn vị sử dụng lao động người lao động để họ hiểu biết nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHTN 3.3.8 Thực nghiêm chế tài, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Hiện Việt Nam có quy định pháp lý liên quan đến việc xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHTN, đặc biệt Bộ luật Hình hình hóa tội gian lận BHTN tội trốn đống BHTN cho người lao động Tuy nhiên, tình trạng nợ đọng, chậm đóng phí, trốn đóng phí hay trục lợi bảo hiểm phổ biến, trường hợp xử lý, khởi kiện, truy tố đơn vị sử dụng lao động trốn đóng, chậm đóng BHTN hạn chế Do vậy, thời gian tới cần thực tốt quy định pháp luật BHTN, theo chức giao, đơn vị ngành BHXH cần thành lập phận chuyên trách theo dõi, kiểm tra, giám sát đề xuất phương án xử lý đơn vị vi phạm, cần phát đơn khởi kiện tòa án theo luật định Ngoài để pháp luật BHTN triển khai thực ngày hiệu quả, góp phần ổn định tình hình kinh tế - trị xã hội giai đoạn nay, đề nghị Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh xã hội thời gian tới ban hành văn luật hướng dẫn thực BHTN để việc thực BHTN quan BHXH Việt Nam mang lại kết cao - Đề nghị Sớm ban hành Nghị định hướng dẫn xử lý doanh nghiệp, đơn vị giải thể, phá sản, tích, chủ doanh nghiệp bỏ trốn hỗ trợ để giải chế độ, có chế độ BHTN kịp thời cho người lao động - Rà soát cấu tổ chức xếp lại đơn vị quản lý lao động, tổ chức dịch vụ việc làm, trung tâm/trường đào tạo nghề để đảm bảo hiệu thực sách BHTN theo đúng tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương khóa XII - Chỉ đạo xây dựng ban hành tiêu chuẩn dịch vụ và tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ để kiểm định chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị ngành BHXH, LĐTBXH và doanh nghiệp tham gia thực BHTN để làm khoản kinh phí theo kết hoạt động bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu 23 Kết luận chương BHTN chủ trương, đường lối Đảng nhà nước để giải vấn đề có liên quan đến quyền lợi ích công dân độ tuổi lao động Thời gian qua, việc tổ chức thực pháp luật BHTN đạt kết định giải kịp thời, chế độ, sách cho NLĐ, nhiều NLĐ thất nghiệp nhận TCTN hỗ trợ tìm việc làm trở lại thị trường lao động để tham gia vào trình sản xuất cải vật chất cho xã hội Tuy nhiên, q trình triển khai thực cịn nhiều bất cập cần bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế Do đó, hoàn thiện pháp luật BHTN yêu cầu cầu cấp thiết, nhằm khắc phục bất hợp lý quy định pháp luật hành, đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, bảo đảm quyền trợ giúp người yếu thế, đảm bảo công xã hội phù hợp với xu tồn cầu hóa giới 24 KẾT LUẬN Năm 2009, trước bối cảnh khủng hoảng kinh tế, nhà nước ban hành pháp luật BHTN mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc dung hợp với tồn thất nghiệp kinh tế thị trường để trợ giúp cho NLĐ đặc biệt tầng lớp cơng nhân vốn có nhiều khó khăn đời sống Trong 10 năm qua, tỷ lệ cơng nhân thất nghiệp có lúc bùng nổ nhanh dần ổn định từ năm 2015 đến Việc triển khai pháp luật BHTN điều kiện kinh tế nước ta cịn nhiều khó khăn, thách thức đạt kết bước đầu việc hỗ trợ NTN, bảo đảm ASXH BHTN phát huy hiệu công ổn định xã hội - phát triển kinh tế thời gian qua nỗ lực lớn Đảng Nhà nước Từ đời đến nay, pháp luật BHTN có thay đổi tích cực từ máy quản lý, hệ thống sách quản lý, cơng tác thực thi sách kiểm tra, giám sát thực thi sách BHTN quy định pháp luật BHTN đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, thực pháp luật BHTN tồn nhiều hạn chế, yếu cịn tình trạng lạm dụng TCTN, nợ đọng thu BHTN lớn, số lượng NLĐ tham gia BHTN thấp, NSDLĐ NLĐ chưa phục vụ kịp thời, thuận lợi… Để pháp luật BHTN đồng thống hơn, sách BHTN vào sống NLĐ phần tất yếu, chỗ dựa, đồng hành thời gian tới cần có nhiều nghiên cứu hệ thống pháp luật BHTN, để từ góp phần sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định pháp luật BHTN cho phù hợp với vận động phát triển thị trường lao động, quan hệ cung - cầu, kinh tế nhiều thành phần toàn cầu hóa giới Đồng thời, Nhà nước phải tăng cường hợp tác coi trọng hợp tác với đối tác quốc tế lĩnh vực BHTN để học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm từ quốc gia đã, thực tốt sách BHTN, từ góp phần giải triệt để tình trạng thất nghiệp nước ta ... Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN... thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 17 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 19 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam. .. xã hội 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Đánh giá thực trạng pháp luật BHTN 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật