Luận văn được hoàn thành với các nội dung được trình bày như sau: Cơ sở lý luận của pháp luật về quân sự, quốc phòng địa phương; Thực trạng pháp luật về quân sự, quốc phòng địa phương và thực tiễn thực hiện ở quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về quân sự, quốc phòng địa phương từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI MINH TIẾN PHÁP LUẬT VỀ QUÂN SỰ, QUỐC PHÒNG ĐỊA PHƯƠNG - TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀM BÍCH HIÊN HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Bích Hiên Phản biện 1: PGS.TS Vũ Đức Đán Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU L Cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương phận quan trọng nghiệp xây dựng, củng cố quốc phòng Đảng, Nhà nước nhân dân ta Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam mà trực tiếp cấp uỷ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương nhân tố bản, hàng đầu định thắng lợi cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Trong giai đoạn cách mạng nay, công tác quân sự, quốc phòng địa phương vừa vấn đề lâu dài, vừa vấn đề mang tính cấp thiết Bởi nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nước ta có phát triển nội dung yêu cầu Sự nghiệp diễn bối cảnh quốc tế nước có nhiều diễn biến phức tạp khó lường, đặc biệt đấu tranh giai cấp đấu tranh dân tộc diễn gay go, liệt, phức tạp Chủ nghĩa đế quốc lực thù địch sức đẩy mạnh chiến lược “Diễn biến hồ bình”, bạo loạn lật đổ, kết hợp dùng vũ lực răn đe, sẵn sàng can thiệp vũ trang có thời hịng xố bỏ chủ nghĩa xã hội vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản nước ta Quận Ba Đình địa bàn có vị trí đặc biệt quan trọng, Chính phủ xác định Trung tâm hành - trị quốc gia, nơi tập trung quan lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, địa bàn nhạy cảm trị trọng điểm chiến lược “Diễn biến hồ bình” kết hợp với Bạo loạn lật đổ chủ nghĩa đế quốc lực thù địch Đây trung tâm ngoại giao, đối ngoại Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán nước, nơi thường xuyên diễn hội quan trọng Nhà nước, quốc tế khu vực Với vị trí chiến lược, tầm quan trọng đặc biệt quận Ba Đình, Ban Chỉ huy quân quận Ba Đình xác định vai trị lãnh đạo, đạo cơng tác qn quốc phịng địa phương vừa yêu cầu tất yếu khách quan, vừa vấn đề cấp thiết nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ban huy quân Quận Ba Đình đơn vị trực thuộc Bộ tư lệnh Thủ đô, thực đạo Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội, Quận uỷ, HĐND, UBND quận Ba Đình Những năm gần đây, với trình đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, công tác quân sự, quốc phòng địa phương quận Ba Đình có chuyển biến nhiều mặt Tuy nhiên hoạt động chống phá số phần tử hội hội có nhiều diễn bién phức tạp, lực thù địch tăng cường đẩy mạnh chiến lược “Diễn biến hồ bình”, thúc đẩy “Tự diễn biến”, “tự chuyển hố”, lơi kéo, kích động quần chúng nhân dân tụ tập đông người, ảnh hưởng đến an ninh trị - trật tự an tồn xã hội địa bàn Quận Yêu cầu nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, xây dựng lực lượng vũ trang quận ngày cao Để nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, trước hết cần phải nghiên cứu pháp luật hành cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, gắn pháp luật với thực tiễn để tìm ưu điểm, hạn chế, biện hoàn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương Xuất phát từ lý đó, đặt vấn đề cấp thiết phải nghiên cứu đề tài “ ” T Quán triệt thực Nghị Đảng lãnh đạo nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương thời kỳ Đến nay, có số cơng trình khoa học nghiên cứu cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, tiêu biểu như: Giáo trình “Lý luận cơng tác quốc phịng – qn địa phương cơng tác xây dựng cở, xây dựng lực lượng vũ trang sở” năm 2009 Bộ Quốc phòng khái quát vấn đề lý luận chung bao gồm khái niệm, chức năng, nhiệm vụ cơng tác quốc phịng, qn địa phương Tài liệu “Tổ chức xây dựng lực lượng hoạt động chiến đấu dân quân tự vệ”, năm 1998 Học viện quốc phòng khái quát vấn đề lý luận chung xây dựng lực lượng dân quân tự vệ nghiên cứu hoạt động chiến đấu thực tiễn Tài liệu “Tổ chức xây dựng hoạt động tác chiến lực lượng vũ trang địa phương” năm 2004 Học viện quốc phòng khái quát vấn đề lý luận chung xây dựng lực lượng vũ trang địa phương nghiên cứu hoạt động tác chiến thực tiễn Tài liệu “Hệ thống văn pháp luật dân quân tự vệ” Cục Dân quân tự vệ Nhà xuất Quân đội nhân dân xuất năm 2010 hệ thống văn pháp luật dân quân tự vệ Luận án “Thực pháp luật hoạt động lực lượng Công an nhân dân để bảo vệ trật tự, an toàn xã hội nước ta nay”, Luận án phó tiến sĩ Luật học Đỗ Tiến Triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1996 khái quát việc thực pháp luật lực lượng công an, nghiên cứu tìm hiểu mặt làm hạn chế để đề xuất giải pháp hoàn thiện thực pháp luật Luận văn “Tổ chức thực luật dân quân tự vệ từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ Cao Hợp Thanh, Học viện hành quốc gia, 2017 làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước dân quân tự vệ bảo vệ xây dựng đất nước thời kỳ hội nhập quốc tế, đánh giá thực trạng thực luật dân quân tự vệ, đề phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức thực luật dân quân tự vệ Bài viết “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Luật Giáo dục quốc phòng – an ninh”, năm 2012 Trung tướng Hoàng Châu Sơn – Cục trưởng cục Dân quân tự vệ, Bộ Tổng tham mưu khái quát sở lý luận thực tiễn xây dựng Luật Giáo dục quốc phòng nêu rõ pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thể chế hóa quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Điều có nghĩa là, quan điểm, đường lối QP-AN Đảng, có cơng tác giáo dục QP-AN, phải luật hóa để đảm bảo tính pháp lý, hiệu lực thi hành phải bảo vệ quyền lực nhà nước Đó sở lý luận quan trọng để Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện hệ thống pháp luật QP-AN, có Luật Giáo dục QP-AN, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc điều kiện Bài viết “Đẩy mạnh công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quân sự, quốc phòng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quân sự, quốc phòng”, năm 2014 Đại tá Hàn Mạnh Thắng – Vụ trưởng Vụ Pháp chế Bộ Quốc phòng nêu lên hạn chế, nguyên nhân giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật qn sự, quốc phịng Các cơng trình viết chủ yếu tập trung vào vấn đề về: sách hồn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng, tổ chức thực pháp luật quân sự, quốc phòng, nâng cao hiệu thực pháp luật, nghiên cứu lý luận thực tiễn để xác định phương hướng hoàn thiện pháp luật qn sự, quốc phịng Đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương Vì vậy, luận văn cơng trình thực đề tài Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để tác giả tham khảo việc thực đề tài .M : Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương - Đánh giá thực trạng pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thời gian tới .Đ - Các quy định pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thực tiễn thực quy định quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương từ năm 2015 đến - Về không gian: Nghiên cứu việc tổ chức thực pháp luật quân quốc phịng địa phương quận Ba Đình, thành phố Hà Nội .P Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước quân sự, quốc phòng địa phương thời kỳ đổi hội nhập quốc tế - Phương pháp phân tích tài liệu: Phương pháp sử dụng tài liệu, báo cáo tác giả nghiên cứu, đánh giá pháp luật thực tiễn thực pháp luật Phương pháp phân tích tài liệu sử dụng từ việc chọn thu thập thông tin cần thiết đến việc phân tích thơng tin liệu thu thập Đề tài có sử dụng số tài liệu sách, báo, tài liệu tuyên truyền, tạp chí mạng, trang web có liên quan đến lĩnh vực quân sự, quốc phòng địa phương - Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu, thu thập số liệu, xử lý số liệu, phương pháp tổng hợp, thống kê làm phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương quận Ba Đình vấn đề mang tính thời tồn xã hội quan tâm Trên sở nhằm rõ vấn đề tồn đặt quản lý nhà nước pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thời kỳ hội nhập quốc tế V ý Nghiên cứu góp phần khái quát chung số vấn đề lý luận pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thời kỳ hội nhập V - Nghiên cứu vấn đề cần quan tâm giải vấn đề thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương - Luận văn tài liệu tham khảo cho học viên nhà quản lý cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương - Với kết nghiên cứu đạt được, luận văn góp phần làm hệ thống tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu thực tiễn pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương quận Ba Đình, thành phố Hà Nội K Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dụng luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương Chương 2: Thực trạng pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thực tiễn thực quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội C CƠ SỞ L LUẬN C A PHÁP LUẬT VỀ QUÂN SỰ, QUỐC PHÒNG ĐỊA PHƯƠNG K â s , ị ị -K Pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển xã hội Pháp luật khái niệm phức tạp, trải qua thời đại khu vực giới, vấn đề chất, nguồn gốc, vai trò,… nhận thức cách khác Theo học thuyết Mác-Lê nin, nhà nước pháp luật hai tượng lịch sử có q trình phát sinh, phát triển tiêu vong, nguyên nhân làm xuất nhà nước nguyên nhân làm xuất pháp luật Như vậy, “Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung chung Nhà nước đặt thừa nhận bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội theo mục đích, định hướng nhà nước”[12, tr212] - K Theo khái niệm rộng, quân lĩnh vực hoạt động đặc biệt dân tộc Việt Nam, liên quan đến đấu tranh vũ trang, chiến tranh quân đội qua thời kỳ Lịch sử Việt Nam Theo khái niệm hẹp, quân hoạt động Quân đội Nhân dân Việt Nam gồm hoạt động như: Chính trị, Ngoại giao, Khoa học, Kinh tế tạo nên sức mạnh chiến đấu tổng lực Quân đội Nhân dân Việt Nam - K Theo Khoản điều Luật Quốc phòng năm 2005 quy định: “Quốc phịng cơng giữ nước sức mạnh tổng hợp tồn dân tộc, sức mạnh quân đặc trưng, lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt”[24] - K Để thống khái niệm toàn luận văn, tác giả khái qt sau: “Cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương phận tồn cơng tác quân sự, quốc phòng Đảng Nhà nước, tổ chức tiến hành địa phương thời bình thời chiến, nhằm tổ chức động viên quần chúng tham gia xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân” - K Hiện nay, chưa có khái niệm hồn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương Nhưng tổng quan chung, luận văn, tác giả xác định: “Pháp luật quốc phòng, quân địa phương phận pháp luật quân sự, quốc phòng, bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức động viên quần chúng tham gia xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân thời bình thời chiến” 1.2 ặ ể ủ Nằm hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương mang đầy đủ đặc điểm pháp luật, là: Thứ tính quyền lực nhà nước Pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương nhà nước đặt ra, dựa việc thừa nhận quy tắc sẵn có thực tiễn nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức, động viên quần chúng tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân lực lượng vũ trang nhân dân Thứ hai tính quy phạm phổ biến “Quy phạm” có nghĩa khn hước, khn mẫu, chuẩn mức [12,tr212] Các quy định pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương mang tính khn mẫu, chuẩn mực cho nhận thức hành vi người, hướng dẫn xử cho cá nhân, tổ chức xã hội vấn đề liên quan đến lĩnh vực quân sự, quốc phòng địa phương Căn vào quy định pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương, tổ chức cá nhân biết làm làm tình huống, điều kiện, hồn cảnh cụ thể Thứ ba tính hệ thống Pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương hệ thống quy phạm hay quy tắc xử chung, nguyên tắc, khái niệm pháp lý,… nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội tác động lên cách xử chủ thể tham gia quan hệ xã hội, làm cho quan hệ phát triển theo chiều hướng nhà nước mong muốn Thứ tư tính xác định hình thức Pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thể hình thức xác định văn quy phạm pháp luật Các văn Quốc hội ban hành dạng thành văn, quy định thể rõ ràng, cụ thể, không trừu tượng, thực thống toàn xã hội 1.3 V r ủ Vai trò pháp luật quân sự, quốc phịng địa phương tình hình thể nội dung sau: Thứ nhất, pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương sở để đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Thứ hai, pháp luật quân sự, quốc phịng địa phương có vai trị giáo dục Để điều chỉnh hành vi người, pháp luật phải tác động lên ý thức họ Đối với pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương, với tính chất cơng khai mình, luật cơng bố bắt buộc thành viên xã hội phải nắm bắt chúng Thứ ba, pháp luật quân sự, quốc phịng địa phương có vai trị thể chế hố chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước ủ Trước yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ Quốc, pháp luật quân sự, quốc phịng, địa phương tình hình bao gồm số nội dung sau: - Một quy định cơng tác giáo dục quốc phịng – an ninh tồn dân Giáo dục quốc phịng – an ninh nội dung xây dựng củng cố quốc phịng tồn dân, có ý nghĩa quan trọng chiến lược đào tạo người xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Giáo dục quốc phịng – an ninh nhằm mục tiêu góp phần tích cực việc đào tạo người phát triển tồn diện, có đạo đức, có sức khoẻ kiến thức, kỹ quân sự, quốc phòng cần thiết để tham gia vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Thực cơng tác giáo dục quốc phịng – an ninh phải tồn diện, đồng bộ, thống hợp lý, quán triệt thực đường lối, sách, pháp luật nguyên lý giáo dục Đảng Nhà nước - Hai quy định xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân Đây nội dung trọng điểm cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, có ý nghĩa định hiệu hoạt động chiến đấu, trị an, tạo nên sức mạnh quân quốc phịng tồn dân địa phương Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân sở bao gồm xây dựng đội địa phương, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, lực lượng dự bị động viên, lực lượng công an nhân dân thực công tác tuyển quân theo quy định pháp luật - Ba quy định xây dựng sở vững mạnh toàn diện Mục tiêu việc xây dựng sở vững mạnh toàn diện là: Ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, quốc phòng an ninh vững mạnh, nếp sống văn minh lành mạnh, góp phần làm thất bại chiến lược “Diễn biến hồ bình”, bạo loạn lật đổ lực thù địch, sẵn sàng đối phó thắng lợi với tình - Bốn quy định giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Giữ vững an ninh, trị trật tự an toàn xã hội sở, tảng bảo đảm cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh địa phương, sở Những nội dung thực nhiệm vụ giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội là: Tích cực chủ động phát lực lượng phản động ngồi nước móc nối, cài cắm phá hoại nội bộ; kịp thời phát hiên ngăn chặn vơ hiệu hố hoạt động tun truyền xuyên tạc chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, chia rẽ đoàn kết dân tộc; Chỉ đạo lực lượng dân quân tự vệ phối hợp với lực lượng tăng cường công tác tuần tra, cảnh giác; bảo vệ tài sản, tính mạng nhân dân, quan tổ chức nhà nước Nâng cao hiệu hoạt động trị an tổ tự quản; Vừa phát triển sản xuất, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, vừa phải trọng khắc phục yếu kém, tồn lãnh đạo, đạo quản lý điều hành hệ thống trị sở; Tăng cường giáo dục nâng cao cảnh giác cách mạng, nhận rõ chất, âm mưu thủ đoạn xảo quyệt kẻ thù; chủ động chuẩn bị phương án đối phó với tình xảy địa bàn - Năm quy định đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán quân sở Để nâng cao hiệu công tác quân sự, quốc phịng địa phương cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán quân sở phải cấp uỷ, quyền thủ trưởng quan tỏ chức thường xuyên quan tâm Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cán quân sở phải có phẩm chất đạo đức lĩnh trị vững vàng, có lực huy qn sự, kiến thức cần thiết quản lý kinh tế, quản lý xã hội, làm tốt công tác vận động quần chúng tham mưu cho cấp uỷ quyền địa phương tổ chức thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương - Sáu quy định thực sách quốc phịng, qn Chính sách quốc phịng, qn phận tồn hệ thống sách Đảng Nhà nước Xã, phường, thị trấn quan tổ chức cấp trực tiếp thực chủ trương, đường lối sách nói chung Việc thực tốt sách qn sự, quốc phịng, sách hậu phương quân đội động lực to lớn tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng sở Pháp luật nói chung pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khách quan chủ quan liên quan đến tình hình: kinh tế, xã hội, trị, văn hóa Trong có nhân tố sau đây: Thứ đường lối sách Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Do Đảng có quyền định đường lối, định hướng, chiến lược phát triển đất nước kể trước mắt lâu dài Đường lối sách Đảng đạo nội dung, trình xây dựng, áp dụng, bảo vệ pháp luật Thứ hai nhu cầu quản lí đất nước thời đại Nước ta thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, thời kì có đấu tranh phức tạp cũ mới, diễn lâu dài với nhiều bước phát triển, nhiều hình thức tổ chức kinh tế, xã hội đan xen Vì mà giai đoạn khác nội dung pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương lại điều chỉnh cho phù hợp với hoàn cảnh đất nước, đáp ứng nhu cầu quản lí Thứ ba yếu tố văn hóa truyền thống Pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương ban hành Quốc hội quan đại diện tối cao nhân dân mà pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương phải phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân Vậy nên quy phạm pháp luật phải phù hợp với truyền thống văn hóa, sinh hoạt đời sống nhân dân 10 C THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUÂN SỰ, QUỐC PHÒNG ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI T â s , ò ị Q B Đ –T H N Quận Ba Đình ngày 12 quận nội thành Thành phố Hà Nội, có diện tích 9,29 km2 với 24 vạn dân, chia thành 14 phường là: Cống Vị, Đội Cấn, Điện Biên, Giảng Võ, Ngọc Khánh, Ngọc Hà, Kim Mã, Nguyễn Trung Trực, Phúc Xá, Quán Thánh, Thành Công, Trúc Bạch, Liễu Giai, Vĩnh Phúc Kể từ định đô vùng đất hai sông vào năm 1010 trước năm 1945, trải qua kỷ vùng đất Ba Đình ln giữ vị trí quan trọng kinh thành Thăng Long thời Lý, thời Trần, Đông Kinh thời Lê, Hà Nội thời Nguyễn Trung tâm hành - trị quốc gia Thủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quận Ba Đình phía bắc giáp quận Tây Hồ, phía đơng giáp quận Hồn Kiếm, phía nam giáp quận Đống Đa, phía tây giáp quận Cầu Giấy Quận Ba Đình Chính phủ xác định Trung tâm hành chính trị quốc gia, nơi tập trung quan lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ Đây cịn trung tâm ngoại giao, đối ngoại Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán nước, nơi thường xuyên diễn hội quan trọng Nhà nước, quốc tế khu vực Tổ chức hành quận có 14 phường; 380 tổ dân phố, Đảng quận có 65 tổ chức sở Đảng trực thuộc; Hội Cựu chiến binh; Đoàn niên; Hội Phụ nữ, tổ chức Cơng đồn hoạt động có hiệu Hoạt động văn hoá xã hội ngày phát triển, quốc phịng, an ninh ln củng cố, tăng cường Các mâu thuẫn nhân dân thường xuyên gỉai kịp thời, sách, pháp luật Nhà nước An ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn ổn định giữ vững 2.2 T r â s , ò ị 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương Hệ thống văn pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương bao gồm văn luật sau: * Luật Quốc phòng: Căn vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, Luật Quốc phòng Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Quốc phịng vào ngày 14/6/2005 kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá XI Luật gồm chương, 51 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006 12 Luật An ninh quốc gia Ngày 03/12/2004, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật an ninh quốc gia số 32/2004/QH11 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2005 quy định sách an ninh quốc gia; nguyên tắc, nhiệm vụ, biện pháp bảo vệ an ninh quốc gia; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, công dân bảo vệ an ninh quốc gia Luật gồm Chương, 36 Điều * Luật Nghĩa vụ quân Luật Nghĩa vụ quân năm 2015 Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ thông qua ngày 19-6-2015, gồm chương với 62 điều; có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1-1-2016 * Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam Luật Sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam số 16/1999/QH10 ngày 21 tháng 12 năm 1999 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2000, sửa đổi, bổ sung lần năm 2008 2015 Luật Sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam bao gồm chương – 51 điều quy định vấn đề về: Vị trí chức sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam; Tiêu chuẩn sĩ quan lãnh đạo, huy, quản lý sĩ quan, điều kiện tuyển chọn đào tạo sĩ quan, nguồn bổ sung sĩ quan ngũ; Nhóm ngành, cấp bậc, chức vụ sĩ quan; Nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam * Luật Công an nhân dân Ngày 12/12/2005, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh số 30/2005/L-CTN công bố Luật Công an nhân dân Luật Công an nhân dân bao gồm chương – 45 điều quy định vấn đề sau: Vị trí, chức năng, nguyên tắc tổ chức hoạt động Công an nhân dân; Tổ chức Công an nhân dân; Tuyển chọn công dân vào công an nhân dân; Cấp bậc hàm sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ chức vụ công an; Nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi sĩ quan, hạ chiến sĩ, chiến sĩ Công an nhân dân * Luật Dân quân tự vệ Luật Dân quân tự vệ (DQTV) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Khóa XII) thơng qua kỳ họp thứ ngày 23/11/2009 Chủ tịch nước ký Lệnh số 20/2009/L-CTN ngày 04/12/2009 công bố Luật DQTV Luật DQTV gồm chương, 66 điều Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010 * Pháp lệnh Dự bị động viên Pháp lệnh lực lượng Dự bị động viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX thông qua ngày 27 13 tháng năm 1996 Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 09 tháng năm 1996 Pháp lệnh lực lượng DBĐV gồm chương, 37 điều bao gồm: Những Quy định chung; Xây dựng lực lượng dự bị động viên; Huy động lực lượng dự bị đông viên; Chế độ sách, kinh phí xây dựng huy động lực lượng dự bị động viên; Quản lý nhà nước xây dựng huy động lực lượng dự bị đồng viên; Khen thưởng xử lý vi phạm; Điều khoản thi hành * Luật Giáo dục quốc phòng an ninh Ngày 19 tháng năm 2013, kỳ họp thứ 5, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII thơng qua Luật giáo dục quốc phòng an ninh số 30/2013/QH13 Ngày 28 tháng năm 2013, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh số 04/2013/L-CTN công bố Luật giáo dục quốc phòng an ninh Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Luật Giáo dục quốc phòng an ninh gồm chương, 47 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 2.2.2 Nội dung pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương Một là, quy định công tác giáo dục quốc phịng – an ninh tồn dân Quốc hội ban hành Luật giáo dục quốc phòng - an ninh với mục tiêu giáo dục quốc phòng - an ninh để trang bị kiến thức quốc phòng - an ninh, kỹ quân cần thiết, góp phần đào tạo người Việt Nam phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, Luật giáo dục quốc phòng – an ninh tồn vấn đề chưa thoả đáng Đó vấn đề bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh cho đối tượng doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp ngồi cơng lập chưa quy định Luật Bên cạnh đó, nội dung an ninh chưa quy định bật luật; đồng thời chưa thấy rõ trách nhiệm thực thi pháp luật Không cần phân biệt nội hàm, giáo dục tập trung nhà trường, bồi dưỡng tập trung đối tượng cán bộ, cơng chức… phổ biến cho tồn xã hội Về Giáo dục quốc phòng - an ninh cho học sinh tiểu học, trung học sở, luật cần thể theo phương thức vừa học vừa chơi phù hợp với đối tượng Hai là, quy định xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân Đây nội dung trọng điểm pháp luật quân sự, quốc phịng đia h phương, có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động chiến đấu, trị an, tạo nên sức mạnh quân quốc phòng tồn dân địa phương Qua q trình thực Luật dân quân tự vệ cho thấy chất lượng tổng hợp khả sẵn sàng chiến đấu dân quân tự vệ nâng lên, góp phần lực lượng khác bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Tuy nhiên, Luật Dân quân tự vệ 14 hành chưa thể chế, cụ thể hóa đầy đủ chủ trương, quan điểm Đảng, Hiến pháp năm 2013 quốc phịng, qn nói chung qn sự, quốc phịng địa phương nói riêng; số nội dung Luật Dân quân tự vệ năm 2009 chưa thống nhất, đồng với Luật Quốc phòng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan Quy định công tác dân quân tự vệ chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa đầy đủ; qua thực bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ dân quân tự vệ tình hình Ba là, quy định xây dựng sở vững mạnh toàn diện Về quy định xây dựng sở vững mạnh toàn diện, luật Quốc phòng nêu rõ trách nhiệm lực lượng vũ trang nhân dân, dân quân tự vệ Ngoài ra, để xây dựng sở vững mạnh tồn diện khơng thể không nhắc đến việc thực Luật Nghĩa vụ quân Bốn là, quy định giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, quy định giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội quy định Luật An ninh quốc gia Ngoài ra, quy định giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội cịn quy định số văn pháp lý Năm là, quy định đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán quân sở, quy định đào tạo bồi dưỡng, tập huấn cán quân sở cụ thể hoá qua việc thực Nghị định 58/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2010 Chính phủ; Quyết định số 799/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đào tạo cán quân Ban huy quân xã, phường, thị trấn trình độ cao đẳng, đại học ngành quân sở đến năm 2020 năm Trong Luật Dân quân tự vệ quy định cụ thể đào tạo cán quân Ban huy quân cấp xã, bồi dưỡng, tập huấn cán Dân quân tự vệ, huấn luyện Dân quân tự vệ, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán huấn luyện Dân quân tự vệ tình trạng khẩn cấp quốc phịng tình trạng chiến tranh, diễn tập, hội thi, hội thao T r â s , ò ị B Đ 2.3.1 Công tác giáo dục quốc phịng – an ninh tồn dân Quận Ba Đình trung tâm hành – trị quốc gia, nơi đặt trụ sở quan Trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn kinh tế, văn hoá, gia dục, khoa học, công nghệ, nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại nước 15 Luật Giáo dục quốc phòng an ninh năm 2013 xác định đối tượng thực giáo dục quốc phòng – an ninh bao gồm: Giáo dục quốc phòng – an ninh cho học sinh, sinh viên; giáo dục quốc phịng cho tồn dân; bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh cho đối tượng Với vai trò quan thường trực Hội đồng Giáo dục quốc phòng an ninh, Ban CHQS Quận phối hợp với ban, ngành, đoàn thể quận Hội đồng giáo dục QP&AN phường tiến hành rà sốt cán bộ, cơng chức, đảng viên, đồn viên hội viên thuộc diện bồi dưỡng kiến thức QP&AN Sau rà soát, Ban CHQS quận phối hợp với Ban Tổ chức Quận uỷ, Phòng Nội vụ, Uỷ ban MTTQ, Trung tâm bồi dưỡng trị quận tổ chức bồi dưỡng kiến thức QP&AN cho đối tượng 3; đối tượng 4; đảng viên kết nạp quân số tham gia theo kế hoạch Bả s bồ ỡ k QP&AN 20 (Theo báo cáo Kết công tác Giáo dục quốc phòng an ninh năm 2017) STT Đối tượng Lớp Số người Đối tượng cấp quận 01 35 Đối tượng cấp quận 01 196 Đối tượng cấp phường 14 1035 Các quan đơn vị địa bàn 22 1962 Học sinh trường THPT 8023 Học sinh trường TCCN 352 Ban CHQS quận quan tâm đến công tác bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh cho đối tượng Các đối tượng tham gia học tập nghiêm túc, nội dung chuyên đề theo quy định, đủ thời gian, có kiểm tra đánh giá kết cấp giấy chứng nhận cho 100% học viên tham gia học tập Đặc biệt công tác giáo dục quốc phòng cho học sinh, sinh viên bước khắc phục khó khăn giáo viên, điều kiện sở vật chất, vận dụng phương pháp giảng dạy, học tập phù hợp với điều kiện thực tế trường Q trình giảng dạy mơn giáo dục quốc phòng an ninh cho học sinh, sinh viên nâng cao trách nhiệm lãnh đạo trường, ý thức trách nhiệm học sinh, sinh viên Thực Luật giáo dục quốc phòng an ninh, Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng Bộ ngành liên quan Cơ quan thường trực Hội đồng giáo dục QP&AN quận phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch quận quan liên quan vào nhiệm vụ, kế hoạch công tác giáo dục QP&AN hàng năm lập dự toán ngân sách bảo đảm 16 cho nhiệm vụ giáo dục QP&AN bồi dưỡng kiến thức QP&AN cho đối tượng quy định Bên cạnh đó, Ban CHQS quận phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội tổ chức tốt tuyên truyền, phổ biến giáo dục quốc phòng an ninh cho tồn dân, đấu tranh có hiệu với luận điệu xuyên tạc lực thù địch phần tử chống đối, lợi dụng chiêu “dân chủ”, “nhân quyền”, “tôn giáo” để chống phá Cùng với Luật Quốc phòng, Luật DQTV Quận uỷ, HĐND, UBND Ban CHQS quận đạo phường tổ chức quán triệt, tuyên truyền phổ biến nhằm nâng cao nhận thức DQTV công tác DQTV cho đội ngũ cán huy quân phường, ngành nhân dân Hội đồng giáo dục QP&AN quận thường xuyên kiểm tra kết triển khai, tổ chức thực công tác bồi dưỡng, giáo dục, phổ biến kiến thức QP&AN theo Luật giáo dục QP&AN Hội đồng giáo dục QP&AN phường nhằm đánh giá việc làm được, hạn chế, tồn tại, khó khăn để có biện pháp khắc phục nhằm góp phần thực Luật Giáo dục QP&AN địa bàn quận Ba Đình ngày vào nề nếp, đạt chất lượng, hiệu thiết thực X ũ r Trong năm qua, thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương, quan, phòng, ban ngành, đoàn thể, phường, đơn vị dân quân tự vệ thường xuyên quán triệt nắm vững nhiệm vụ, mục tiêu, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng quốc phịng tồn dân, trận chiến tranh nhân dân gắn với trận an ninh nhân dân, xây dựng lực lượng vũ trang quận quy, tinh nhuệ, bước đại Ban CHQS quận, quan, đơn vị dự bị động viên dân quân tự vệ xây dựng vãng mạnh, toàn diện làm nịng cốt thực cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Duy trì nghiêm chế độ trực huỷ, trực ban, trực chiến, trực phịng khơng, nắm tình hình địa bàn Trong để thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, Ban CHQS quận tham mưu với UBND quận xây dựng kế hoạch đạo hướng dẫn đơn vị sở dân quân tự vệ thường xuyên rà soát, củng cố kiện toàn tổ chức biên chế lực lượng dân qn tự vệ nịng cốt đảm bảo có số lượng hợp lý, chất lượng cao, đúng, đủ cấu thành phần lực lượng theo quy định Thường xuyên công tác bổ nhiệm, miễn nhiệm cán quy định, lựa chọn cán có đủ tiêu chí để huy đơn vị dân quân tự vệ dự bị động viên, miễn nhiệm cán lực yếu, trình độ hạn chế 17 Thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương, năm qua, Ban CHQS quận thực tốt quy trình tuyển chọn gọi cơng dân nhập ngũ, hồn thành 100% tiêu giao, cơng dân có trình độ đại học, cao đằng đạt tỷ lệ cao 50% Thực đăng ký tuổi 17, đăng ký tuổi sẵn sàng nhập ngũ theo luật Nghĩa vụ quân Di chuyển nghĩa vụ quân theo quy định Làm tốt công tác tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ, bảo đảm luật X ữ o Để xây dựng sở vững mạnh toàn diện, năm qua, Ban CHQS quận chủ động tham mưu với quận uỷ, UBND quận kiện toàn Ban đạo, Ban huy, Hội đồng cấp, tổ chức Hội nghị triển khai nhiệm vụ Ban đạo công tác phịng khơng nhân dân, Hội đồng giáo dục quốc phịng an ninh, Ban huy tìm kiếm cứu nạn Duy trì nghiêm nề nếp thi đua, tuyên truyền, thực có hiệu ngày trị văn hố tinh thần ngày Pháp luật Phát động phong trào thi đua thắng, phong trào thi đua huấn luyện phong trào thi đua khác Trong công tác quản lý sở vật chất, Ban CHQS quận thực việc quản lý chặt chẽ trang thiết bị cấp phát, trì chế độ bảo quản, bảo dưỡng khắc phục tình trạng hư hỏng, xuống cấp trước niên hạn sử dụng 2.3.4 G ữ ữ r r o xã Ban CHQS phường phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức năng, tăng cường tuần tra canh gác, nắm tình hình địa bàn, sở Kịp thời phát xử lý, thu gom tờ rơi, hiệu phản động, xử lý vật liệu nổ địa bàn Bảo vệ an toàn mục tiêu, trụ sở quan, đơn vị tình huống, thường xuyên trì lực lượng dân quân tự vệ sẵn sàng trực chiến đấu theo quy định, sẵn sàng huy động lực lượng động làm nhiệm vụ có lệnh, xung kích phịng cháy, chữa cháy, nổ, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, khắc phục hậu thảm hoạ, tham gia công tác vận động quần chúng, xây dựng sở vững mạnh toàn diện o o bồ ỡ ấ b Để đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng cán quân sở theo quy định Luật, Quận uỷ - UBND – Ban CHQS quận trọng đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán quân xã, phường, thị trấn dựa Quyết định số 799/QĐ-TTg ngày 25/05/2011 Thủ tướng Chính phủ Căn vào Luật dân quân tự vệ, Ban CHQS quận tham mưu với UBND quận ban hành thị, hướng dẫn phường thực công tác 18 dân quân tự vệ, quy trình tổ chức xây dựng lực lượng kế hoạch tuyển chọn đầu vào Ban CHQS quận thường xuyên quán triệt, triển khai thực nghiêm túc chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Quân đội hậu phương Quân đội Đ â s , ò ị ng ể Dựa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương, khẳng định trước hết mặt nội dung hệ thống văn pháp luật quân sự, quốc phịng địa phương có nội dung phù hợp với quan điểm đường lối Đảng, nguyên tắc yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phù hợp với tình hình trị, kinh tế, xã hội nước đặc biệt quận Ba Đình Về tính tồn diện, văn Luật hệ thống pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương xác định rõ đối tượng phạm vi điều chỉnh Về tính đồng bộ, cấp độ chung văn Luật Luật Quốc phịng, Luật An ninh Quốc gia, Luật Nghĩa vụ quân sự, Luật Sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, Luật Công an nhân dân, Luật Dân quân tự vệ, Pháp lệnh Dự bị động viên Luật Giáo dục Quốc phòng có tính thống tồn hệ thống luật qn sự, quốc phịng địa phương Về tính khả thi, việc áp dụng quy định luật quân quốc phòng địa phương quản lý nhà nước theo chức nhiệm vụ phát huy Trong thời gian qua, từ hệ thống pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương có hiệu lực tác động tích cực đến nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Trong thực tiễn, pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương có số hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương đa dạng thể loại văn bản, có số lượng văn quy phạm pháp luật lớn Do có nhiều loại văn nhiều cấp ban hành, lại thiếu chế cân nhắc toàn diện lĩnh vực pháp luật khác nhau, nên mâu thuẫn chồng chéo khó tránh khỏi Tính cồng kềnh, tồn bất cập mâu thuẫn làm giảm tính minh bạch khiến cho pháp luật 19 quân sự, quốc phòng địa phương trở nên phức tạp, khó hiểu khó áp dụng, hiệu lực Thứ hai, pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thường xuyên thay đổi Một số văn pháp luật qn sự, quốc phịng có tuổi thọ ngắn, thường phải phải sửa đổi, bổ sung Pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thường xuyên bị thay đổi, dẫn đến khó khăn đáng kể việc thực tác động xấu đến ổn định quan hệ xã hội Thứ ba, nhiều văn pháp luật quân sự, quốc phịng có tính quy phạm thấp, tức thiếu quy tắc xử cụ thể mà chủ thể phải thực Thứ tư, tính minh bạch pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương hạn chế, nhìn nhận từ tính minh xác, tính minh định Thứ năm, tính hệ thống pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương hạn chế Các văn luật, văn luật khác chưa thực tạo thành chỉnh thể với nguyên tắc đạo xuyên suốt mang tính chuyên ngành liên ngành Cuối cùng, xây dựng pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương chưa gắn với quản lý thi hành pháp luật, đó, khó tránh khỏi hậu pháp luật xa rời thực tiễn, không phản ánh đầy đủ thực tại, mà cịn khó có khả dự báo, trước phát triển quan hệ xã hội Những tồn tại, hạn chế pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thời gian qua nguyên nhân sau: Mọ t là, pháp luạ t quân sự, quốc phòng địa phương quy định chức na ng nhiẹ m vụ co quan nhà nu ớc chu a rõ ràng, thạ m chí cịn chồng chéo Hai là, van pháp luạt quân sự, quốc phịng hiẹn tính thống đồng bọ chua đuợc quy định cụ thể Thứ ba, đọi ngũ cán bọ thực hiẹn cong tác xay dựng ban hành van pháp luạt quân sự, quốc phòng địa phương thiếu thực tiễn, kinh nghiệm kỹ cịn chưa hồn thiện Thứ tu, cong tác rà sốt, hẹ thống hóa pháp luạt xử lí van pháp luạt qn sự, quốc phịng địa phương chưa kịp thời, nhanh nhạy Thứ nam, co chế huy đọng trí tuẹ nhan dan, xã họi vào cong tác xay dựng pháp luạt quân sự, quốc phòng địa phương nhu co chế bảo đảm kiểm tra, giám sát nguời dan, xã họi cong tác hoàn thiện pháp luạt quân sự, quốc phòng địa phương chua phát huy hiẹu lực, hiẹu 20 C PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QN SỰ, QUỐC PHỊNG ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI P â s , ò ị Hệ thống pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương nước ta hoàn thiện theo định hướng Nghị số 48NQ/TW, ngày 24-5-2005, Bộ Chính trị, “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Tuy nhiên, diễn biến tình hình giới, khu vực, vấn đề an ninh phi truyền thống, đặt yêu cầu hợp tác quốc tế sâu rộng để giải Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đặt yêu cầu cấp thiết công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Đây vấn đề mới, cần nghiên cứu, hoàn thiện nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội tình hình Gắ ầ x ầ Trong năm tới đây, hệ thống pháp luật qn sự, quốc phịng nói chung có bước đổi để phù hợp với Hiến pháp 2013 yêu cầu hội nhập tình hình mới, giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương cần xem xét, đánh giá từ nhiều phương diện, kết nối chặt chẽ khâu, cấp, ngành o o Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu cơng tác hồn thiện pháp luật qn quốc phịng địa phương cần làm tốt hoạt động kiểm tra, rà soát văn Việc kiểm tra, rà soát văn pháp luật quân sự, quốc phịng địa phương khơng dừng lại cơng tác kiểm tra đơn mà cần có báo cáo tổng kết, đánh giá, kết luận đưa kiến nghị đề xuất kịp thời, nhằm hướng tới việc hoàn thiện, để văn pháp luật quân sự, quốc phịng địa phương có tính thực thi cao, phù hợp với thực tế Từ góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa o ằ ó ữ ro 21 Trước biến đổi tình hình giới có tác động định đến mặt đời sống xã hội, có việc thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Trước hết, hồn thiện pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm, nhận thức tổ chức, lực lượng, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xây dựng khu vực phòng thủ địa phương, phịng chống diễn biến hồ bình, bạo loạn lật đổ Nói tóm lại, hồn thiện hệ thống pháp luật qn sự, quốc phịng nói chung qn sự, quốc phịng địa phương nói riêng nguyện vọng, đòi hỏi, mong muốn nhân dân, tiền đề tạo chuyển biến mặt việc đưa pháp luật quân sự, địa phương vào nhiệm vụ cơng tác đời sống, từ qn sự, quốc phòng củng cố, phát triển, bước vào chiều sâu đạt kết thiết thực, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội .2 G ả â s , ò ị 3.2.1 o ủ Thực tiễn việc thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương quận Ba Đình có thấy pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương nước ta chưa ngang tầm, bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng u cầu qn sự, quốc phịng địa phương Hồn thiện văn pháp quy quân sự, quốc phòng địa phương phải đáp ứng yêu cầu cho việc thể chế hố qn chủ trương, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo, tăng cường xã hội hoá nghiệp giáo dục theo hướng đảm bảo quản lý, điều tiết Nhà nước, tiếp tục củng cố, trì, phát huy tính chất xã hội chủ nghĩa quân sự, quốc phòng Việt Nam, đồng thời tạo sở pháp lý mạnh mẽ thực chủ trương chuẩn mực hoá, đại hố qn sự, quốc phịng địa phương, nâng cao khả đáp ứng quân sự, quốc phòng địa phương củng cố quân sự, quốc phòng, bảo vệ nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Để bước hoàn thiện hệ thống pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương, đề nghị Quốc hội xem xét, bổ sung số số luật Hoàn thiện văn pháp quy quân sự, quốc phòng địa phương phải bảo đảm phản ánh thực tiễn sống, khắc phục yếu kém, phát huy hiệu lực hiệu theo tinh thần nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, ban hành văn pháp luật với văn cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện, giảm dần luật, pháp lệnh, dừng lại 22 nguyên tắc chung, muốn thực phải có nhiều văn hướng dẫn thi hành x r o ă b , Thực tế thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương bộc lộ số thiếu sót, chồng chéo văn luật hành, cấp thực pháp luật quân sự, quốc phịng địa phương cần thường xun rà sốt văn pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương Hoạt động rà soát cần tiến hành đồng từ cấp Trung ương đến cấp địa phương Đối với cấp Trung ương mà trực tiếp Bộ Quốc phòng Bộ liên quan cần thường xuyên nắm bắt tình hình thực luật qua báo cáo từ địa phương Đồng thời tổ chức rà sốt thơng qua việc lấy ý kiến, đưa phiếu điều tra, bảng hỏi để thu thập ý kiến nhân dân Bên cạnh đó, quan có liên quan đến hoàn thiện thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương cần quán triệt sâu sắc tinh thần Hiến pháp 2013 Hoạt động rà sốt văn pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương cịn tiền đề để có kế hoạch triển khai việc nội luật hoá điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết có liên quan đến qn sự, quốc phịng Bên cạnh cần hồn thiện quy định quy trình, trình tự, thủ tục rà soát văn pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương cấp Đồng thời cần quan tâm bổ sung kinh phí phục vụ cơng tác rà soát văn pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương Việc ban hành văn quy định cụ thể quy trình rà sốt văn pháp luật hướng dẫn thi hành quy trình rà sốt góp phần quan trọng hồn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương K o ủ ể o Kiện toàn tổ chức, máy, cán thực nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương quan hành nhà nước, mà cụ thể quan xây dựng hoàn thiện pháp luật Uỷ ban quân quốc phòng, Bộ Quốc phòng quan ngang Bộ, quan thực Uỷ ban nhân dân cấp, Ban CHQS cấp Uỷ ban quân quốc phòng, Bộ Quốc phòng quan ngang Bộ chịu trách nhiệm hoàn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương cần phải thực việc kiện toàn, đảm bảo thống tổ chức làm nhiệm vụ hoàn thiện văn pháp luật, củng cố bố trí đủ cán 23 cơng chức có lực, trình độ phẩm chất làm cơng tác rà sốt, kiểm tra văn pháp luật nói chung pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương nói riêng Vai trị, trách nhiệm cán thực cơng tác hồn thiện pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương tham mưu kế hoach xây dựng luật, pháp lệnh theo quy tắc trình tự hợp lý, xác định vị trí, thứ bậc văn rõ ràng, phân định phạm vi điều chỉnh luật pháp lệnh rành mạch, đảm bảo việc xây dựng sách, pháp luật quốc phòng , quân địa phương đáp ứng yêu cầu đặt trước mắt lâu dài Đối với UBND cấp, Ban CHQS cấp cần quan tâm đến vấn đề tổ chức, biên chế quan Cần có xếp, phân cơng người việc Góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hoàn thành tốt việc hoàn thiện pháp luật quân quốc phòng địa phương Khơng vậy, cần rà sốt, tiến hành sát nhập làm tinh gọn máy hành chủ thể thực nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương Bên cạnh đó, cần tăng cường đảm bảo nguồn lực điều kiện bảo đảm khác cho chủ thể công tác hồn thiện pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương Các quan từ Trung ương đến địa phương lĩnh vực quân sự, quốc phòng cần quan tâm xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu phục vụ cơng tác rà sốt, kiểm tra, hồn thiện pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương b o r rã ủ ổ o r o Hồn thiện pháp luật qn sự, quốc phịng địa phương hoạt động có tính phức tạp phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu chặt chẽ khác nhằm đảm bảo nguyên tắc nguyên nghĩa pháp luật Chính vậy, bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế giới sâu rộng xu hướng dân chủ hóa, minh bạch quản lý nhà nước đặt yêu cầu mới, đòi hỏi nhà lập pháp, nhà hoạch định sách phải đổi nhiều không nội dung pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương mà quy trình hồn thiện pháp luật để bảo đảm tham gia nhiều chủ thể xã hội, huy động tối đa sáng kiến, trí tuệ công dân, tổ chức xã hội 24 KẾT LUẬN Công đổi đất nước Đảng ta khởi sướng lãnh đạo đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đất nước đứng trước nhiều thời phải đối phó với nhiều nguy cơ, thách thức Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI bổ sung phát triển khẳng định: “Cuộc cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế tri thức q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, tác động sâu sắc đến phát triển nhiều nước Các mâu thuẫn giới biểu hình thức mức độ khác tồn phát triển Hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác phát triển Hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác phát triển xu lớn; đấu tranh dân tộc, đấu tranh giai cấp, chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, hoạt động can thiệp, lật đổ, khủng bố, tranh chấp lãnh thổ, biển đảo, tài nguyên cạnh tranh liệt lợi ích kinh tế tiếp tục diễn phức tạp” Những nguy mà Đảng ta xác định cịn mang tính thời sự, khơng cịn nguy mà thách thức, điều đặt cho cơng tác quốc phịng, an ninh phải có nhận thức phù hợp Trong năm tới đây, tình hình giới, khu vực tiếp tục có diễn biến phức tạp, khó lường Các lực thù địch đẩy mạnh chiến lược "diễn biến hịa bình", triệt để lợi dụng chiêu "dân chủ", "nhân quyền", "tự tôn giáo" để tuyên truyền chống phá cách mạng nước ta Việc thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương phụ thuộc vào lãnh đạo, đạo hệ thống cấp uỷ địa phương hệ thống đảng uỷ quân cấp đồng thời phụ thuộc vào phẩm chất lực đội ngũ cán trị quan qn sự, quốc phịng địa phương, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, lực lượng vũ trang nhân dân địa phương, Trước tình hình để nâng cao chất lượng thực pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương đòi hỏi cấp ủy đảng quan quân địa phương cần quán triệt sâu sắc tình hình, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng 25 địa phương Trước mắt, tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Nghị Ðại hội XI Ðảng, nghị quyết, thị T.Ư (khóa XI) Nghị Ðại hội Ðảng Quân đội lần thứ IX; triển khai đồng nhóm giải pháp xây dựng Ðảng theo tinh thần Nghị T.Ư 4, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy, tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Ðẩy mạnh phong trào thi đua thắng, gắn thực có hiệu việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Tăng cường trận sức mạnh quốc phòng, khả sẵn sàng chiến đấu lực lượng vũ trang; chủ động nắm tình hình, xử lý thắng lợi tình huống, khơng để bị động bất ngờ, làm nòng cốt bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới quốc gia, bảo vệ vùng trời, độc lập, thống tồn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, phịng, chống tội phạm biển, biên giới Tham gia ứng phó kịp thời, có hiệu phịng tránh thiên tai, dịch bệnh, thảm họa môi trường; phối hợp lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự, làm thất bại âm mưu, thủ đoạn "diễn biến hịa bình", bạo loạn lật đổ lực thù địch, góp phần giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định, phục vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước tình hình nay./ 26 ... hội 11 C THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUÂN SỰ, QUỐC PHÒNG ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI T â s , ò ị Q B Đ –T H N Quận Ba Đình ngày 12 quận nội thành Thành phố Hà Nội, có... Tổ quốc tình hình - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương - Đánh giá thực trạng pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Đề... sở lý luận pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương Chương 2: Thực trạng pháp luật quân sự, quốc phòng địa phương thực tiễn thực quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp