Công tác phí (CTP) là khoản chi phí để trả cho người đi công tác trong nước, bao gồm: Chi phí đi lại, phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ nơi đến công tác, cước hành lý và tài liệu mang theo để làm việc (nếu có) 6,7.Cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định của pháp luật làm việc tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, các tổ chức hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nước hỗ trợ CTP khi đi công tác. Điều kiện được hưởng chế độ CTP là người được phân công công tác theo nhiệm vụ được giao, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị cử đi công tác hoặc được mời tham gia đoàn công tác, có đủ các chứng từ để thanh toán: Giấy đi đường, văn bản hoặc kế hoạch công tác đã được thủ trưởng cơ quan, đơn vị phê duyệt; công văn; giấy mời; văn bản trưng tập tham gia đoàn công tác, Hóa đơn; chứng từ mua vé hợp pháp theo quy định của pháp luật. Bảng kê độ dài quãng đường đi công tác trình thủ trưởng cơ quan, đơn vị duyệt thanh toán.Hiện nay các đơn vị HCSN là được ngân sách Nhà nước chi trả toàn bộ các chi phí hoạt động hoặc trả một phần từ ngân sách, một phần đơn vị tự chi trả để thực hiện nhiệm vụ chính trị nhà nước giao theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp 2,6,7. Các đơn vị HCSN trong cùng một ngành thường được thiết lập theo một hệ thống dọc, từ đó hình thành các cấp dự toán được chia làm ba phần trong mỗi cấp có các đơn vị dự toán tương ứng.Kinh tế phát triển, chính trị xã hội ổn định, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao....khẳng định được rõ vai trò lãnh đạo của Đảng và sự điều hành quản lý của Nhà nước đối với toàn xã hội.Tuy nhiên, trong tình hình mới hiện nay, công tác quản lý còn bộc lộ những khuyết điểm, yếu kém, như: kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm, nhiều văn bản quy phạm pháp luật ban hành còn chồng chéo, chưa sát với thực tế đơn vị, cơ sở, nhiều sự việc chưa có văn bản hướng dẫn xử lý dẫn đến việc thực thi nhiệm vụ kém hiệu qủa quản lý, việc tổ chức thực hiện yếu, thiếu đôn đốc, công tác kiểm tra, giám sát còn hình thức. Một số cán bộ, công chức có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao, một số ít cán bộ, công chức bị sa sút về ý chí, phẩm chất đạo đức đi xuống, ngại học tập và rèn luyện, lợi dụng chức quyền tuỳ tiện trong công việc làm thất thoát tài sản công quỹ của Nhà nước, gây dư luận bất bình trong quần chúng nhân dân. Trong các đơn vị sự nghiệp, vực y tế thuộc lĩnh vực hoạt động với nhiều chế độ đặc thù nên việc đi công tác thường xuyên, việc thanh toán chế độ này cần phải thực hiện một cách khoa học và chính xác, hạn chế tới mức thấp nhất việc sơ suất, ảnh hưởng quyền lợi người đi công tác hoặc thất thoát kinh phí của đơm vị. Nhận thức được tầm quan trọng đó nên tôi chọn tình huống “Xử lý tình huống nhân viên khiếu nại về việc thanh toán công tác phí tại Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều, tỉnh Bến Tre” để làm tiểu luận làm tiểu luận lớp bồi dưỡng ngạch Kế toán viên với mục tiêu từ việc phân tích một tình huống đề nghị giải quyết chế độ CTP cụ thể tại đơn vị nhằm tìm ra những điểm bất hợp lý, từ đó có những đề xuất, kiến nghị trong thời gian tới.Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý thầy cô trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đã tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức kinh nghiệm quý báu giúp tôi thực hiện và hoàn thành tiểu luận này. Tuy nhiên, do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân còn hạn chế, kỹ năng viết chưa tốt nên bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn.
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tở chức tại: Từ ngày tháng năm đến ngày tháng năm 202 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG “Xử lý tình nhân viên khiếu nại việc tốn cơng tác phí Bệnh viện ., tỉnh Bến Tre” Người thực hiện: Chức vụ: Đơn vị công tác: Bệnh viện Bến Tre, tháng năm 2021 Trang BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tở chức tại: TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG “Xử lý tình nhân viên khiếu nại việc tốn cơng tác phí Bệnh viện , tỉnh Bến Tre Người thực hiện: Chức vụ: Đơn vị công tác: Bệnh viện Bến Tre, tháng năm 2021 Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC .Bộ tài BV Bệnh viện BV NĐC .Bệnh viện CP Chính phủ CTP .Cơng tác phí CTKT Chứng từ kế toán KT Kế toán TC-KT Tài kế tốn Trang MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Phần 1: Mô tả tình 1.1 Lý xãy tình 1.2 Mơ tả tình Phần 2: Phân tích ngun nhân hậu tình 2.1 Căn phân tích tình 2.2 Nguyên nhân xảy tình 2.3 Tác động - Hậu tình Phần Đề xuất phương án xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 3.3 Tổ chức thực phương án chọn Phần Kết luận kiến nghị 4.1 Kết luận 4.2 Kiến nghị Trang TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 70/2015/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2015 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn, kiểm tốn Việt Nam; Bộ Tài chính, Thơng tư 107/2017/TT-BTC, ngày 10 tháng 10 năm 2017, Thông tư hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế tốn Bộ tài chính, Thơng tư số 40/2010/TTBTC, ngày 28/04/2017, Thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre, Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017, Nghị việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh Bến Tre; Sở Tài Bến Tre, Cơng văn số 987/STC - TCHCSN Sở Tài tỉnh Bến Tre, Hướng dẫn tốn chế độ cơng tác phí địa bàn tỉnh Quy chế chi tiêu nội 2020 Bệnh viện , ngày 02/01/2020 Trang PHẦN MỞ ĐẦU Cơng tác phí (CTP) khoản chi phí để trả cho người cơng tác nước, bao gồm: Chi phí lại, phụ cấp lưu trú, tiền th phịng nghỉ nơi đến cơng tác, cước hành lý tài liệu mang theo để làm việc (nếu có) [6],[7] Cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định pháp luật làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức hội sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ CTP công tác Điều kiện hưởng chế độ CTP người phân công công tác theo nhiệm vụ giao, thủ trưởng quan, đơn vị cử công tác mời tham gia đồn cơng tác, có đủ chứng từ để tốn: Giấy đường, văn kế hoạch cơng tác thủ trưởng quan, đơn vị phê duyệt; công văn; giấy mời; văn trưng tập tham gia đồn cơng tác, Hóa đơn; chứng từ mua vé hợp pháp theo quy định pháp luật Bảng kê độ dài qng đường cơng tác trình thủ trưởng quan, đơn vị duyệt toán Hiện đơn vị HCSN ngân sách Nhà nước chi trả tồn chi phí hoạt động trả phần từ ngân sách, phần đơn vị tự chi trả để thực nhiệm vụ trị nhà nước giao theo ngun tắc khơng bồi hồn trực tiếp [2],[6],[7] Các đơn vị HCSN ngành thường thiết lập theo hệ thống dọc, từ hình thành cấp dự tốn chia làm ba phần cấp có đơn vị dự tốn tương ứng Kinh tế phát triển, trị xã hội ổn định, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao khẳng định rõ vai trò lãnh đạo Đảng điều hành quản lý Nhà nước toàn xã hội Tuy nhiên, tình hình nay, cơng tác quản lý bộc lộ khuyết điểm, yếu kém, như: kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành chồng chéo, chưa sát với thực tế đơn vị, sở, nhiều việc chưa có văn hướng dẫn xử lý dẫn đến việc Trang thực thi nhiệm vụ hiệu qủa quản lý, việc tổ chức thực yếu, thiếu đơn đốc, cơng tác kiểm tra, giám sát cịn hình thức Một số cán bộ, cơng chức có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, số cán bộ, cơng chức bị sa sút ý chí, phẩm chất đạo đức xuống, ngại học tập rèn luyện, lợi dụng chức quyền tuỳ tiện cơng việc làm thất tài sản công quỹ Nhà nước, gây dư luận bất bình quần chúng nhân dân Trong đơn vị nghiệp, vực y tế thuộc lĩnh vực hoạt động với nhiều chế độ đặc thù nên việc công tác thường xuyên, việc toán chế độ cần phải thực cách khoa học xác, hạn chế tới mức thấp việc sơ suất, ảnh hưởng quyền lợi người cơng tác thất kinh phí đơm vị Nhận thức tầm quan trọng nên tơi chọn tình “Xử lý tình nhân viên khiếu nại việc tốn cơng tác phí Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều, tỉnh Bến Tre” để làm tiểu luận làm tiểu luận lớp bồi dưỡng ngạch Kế toán viên với mục tiêu từ việc phân tích tình đề nghị giải chế độ CTP cụ thể đơn vị nhằm tìm điểm bất hợp lý, từ có đề xuất, kiến nghị thời gian tới Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới quý thầy trường Bồi dưỡng cán tài tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải kiến thức kinh nghiệm quý báu giúp thực hoàn thành tiểu luận Tuy nhiên, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân hạn chế, kỹ viết chưa tốt nên viết chắn hạn chế định mong nhận đóng góp ý kiến q thầy đồng nghiệp để tiểu luận hoàn chỉnh Trang Phần MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Lý xảy tình Kế tốn người thực thi cơng vụ Nhà nước lĩnh vực kế toán, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật lĩnh vực cịn chưa hồn thiện, cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế, tình trạng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất nhiều phận cán bộ, công chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác kế tốn Ở nước ta, kế toán quan nhà nước nói chung, bệnh viện nói riêng cơng việc địi hỏi người kế tốn phải có đạo đức cơng vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế tốn Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế - xã hội làm nảy sinh tình vi phạm đề nghị tốn chế độ CTP đơn vị Bệnh viện đơn vị nghiệp y tế cơng lập, có chức cung cấp dịch vụ chun mơn, kỹ thuật y tế dự phịng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng, đào tạo, đạo tuyến, chuyển giao kỹ thuật cho tuyến dịch vụ y tế khác theo quy định pháp luật, đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xun, theo đó, KT có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước nguồn thu khác quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Là đơn vị nghiệp y tế tuyến trên, việc công tác cán bộ, viên chức diễn thường xuyên liên tục việc toán chế độ cho người lao động đơn vị diễn thường xuyên với hai loại tốn CTP ngành y tế CTP thường xuyên lưu động Để việc toán hai loại CTP không bị trùng lặp, người lãnh đạo quan kế toán Trang phải nghiên cứu nắm vững quy định từ trung ương đến địa phương để việc tốn khơng bị sai phạm, tránh thất thoát ngân sách nhà nước Thực tế việc chi chế độ CTP, CTP lưu động nhiều bất cập kể văn hướng dẫn áp dụng hiểu biết văn lĩnh vực lãnh đạo đội ngũ kế toán người cơng tác cịn nhiều hạn chế, bên cạnh đội ngũ cán tuyển dụng bỡ ngỡ, kinh nghiệm thực tế cơng việc cịn yếu, kiến thức trường học không phù hợp với môi trường làm việc, kỹ tiếp cận công việc học hỏi kinh nghiệm từ người trước nhiều hạn chế 1.2 Mơ tả tình Bệnh viện (BV NĐC) bệnh viện hạng 1, có 36 khoa, phịng chức năng, quy mơ 1.398 giường kế hoạch, thực kê 1290 giường, gần 300 bác sĩ, dược sỹ đại học, 45 buồng khám, 15 phòng mổ, thực đề án bệnh viện vệ tinh khoa Tim mạch Ung bướu Tổng số bàn khám bệnh ngoại trú , hàng năm khám điều trị cho triệu lượt bệnh ngoại trú 10 ngàn bệnh nội trú, chi phí dành cho hoạt động khám chữa bệnh hàng trăm tỷ đồng năm, chi phí BHYT chiếm 80% Bệnh viện đạt danh hiệu Huân chương lao động hạng năm 2014, nhiều năm nhận cờ thi đua Bộ Y Tế, khen thủ tướng phủ Phịng tài kế tốn (TC - KT) có tổng số viên chức 50 viên chức (04 nam 46 nữ; với trình độ chun mơn: Thạc sĩ: 01; Cử nhân: 42; Cao đẳng: 02; Trung học: 05) biên chế sau: - Trưởng phòng - Phó phịng Phân làm 03 tổ: - Tổ Tài vụ: 09 viên chức - Tổ viện phí: 29 viên chức Trang - Tổ liệu: 12 viên chức Phịng TCKT có chức tham mưu cho Giám đốc quản lý tài bệnh viện; Quản lý tất khoản thu – chi tài bệnh viện (kể Dự án), kiểm soát chi phí KCB, giải trình vượt trần vượt quỹ BHYT; Quản lý tài sản bệnh viện hình thức giá trị sổ sách Song song đó, Phịng TC - KT thực nhiệm vụ: Thực chế độ, sách theo Quy chế chi tiêu nội quy định pháp luật hành; Tăng cường giám sát khoản chi thường xuyên mua sắm, sửa chữa theo yêu cầu thiết thực bệnh viện; Phối hợp với khoa phòng chấn chỉnh kịp thời sai sót tốn BHYT triển khai thu phí DVKT mới; Báo cáo chi tiết khó khăn, vướng mắc hàng ngày với lãnh đạo phụ trách Tổ toán BHYT; Tổ chức nhiều điểm thu phí thuận lợi cho bệnh nhân, thân nhân người bệnh dễ tìm nội dung khác có liên quan Tại BV NĐC, quy định CTKT áp dụng theo Điều 18 Luật KT 2015 [4], sau: Các nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh liên quan đến hoạt động đơn vị KT phải lập CTKT CTKT lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài CTKT phải lập rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, xác theo nội dung quy định mẫu Trong trường hợp CTKT chưa có mẫu đơn vị KT tự lập CTKT phải bảo đảm đầy đủ nội dung quy định Điều 16 Luật Nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài CTKT khơng viết tắt, khơng tẩy xóa, sửa chữa; viết phải dùng bút mực, số chữ viết phải liên tục, không ngắt quãng, chỗ trống phải gạch chéo Chứng từ bị tẩy xóa, sửa chữa khơng có giá trị toán ghi sổ kế toán Khi viết sai CTKT phải hủy bỏ cách gạch chéo vào chứng từ viết sai Trang 10 CTKT phải lập đủ số liên quy định Trường hợp phải lập nhiều liên CTKT cho nghiệp vụ kinh tế, tài nội dung liên phải giống Người lập, người duyệt người khác ký tên CTKT phải chịu trách nhiệm nội dung CTKT CTKT lập dạng chứng từ điện tử phải tuân theo quy định Điều 17, khoản khoản Điều Chứng từ điện tử in giấy lưu trữ theo quy định Điều 41 Luật Trên sở đó, Phịng TC-KT lập quy trình luân chuyển chứng từ sau: Những chứng từ tài có phát sinh phải KT viên phân công nhiệm vụ nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, trình KT trưởng xem xét, sau xác định chứng từ hợp lệ, đủ điều kiện toán, chuyển lại cho KT viên lập chứng từ toán Khi có chứng từ tốn đầy đủ KT trưởng ký trình thủ trưởng phê duyệt Tổng hợp chứng từ đề nghị toán CTP thuộc Tổ tài vụ; CTP có loại “CTP thường xuyên” “ CTP lưu động” Từ trước nay, để tốn cho hình thức CTP này, Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều áp dụng theo Thơng tư số 40/2010/TTBTC, thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài [6]; Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017 việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh Bến Tre [7]; công văn số 987/STC - TCHCSN Sở Tài tỉnh Bến Tre [8] Quy chế chi tiêu nội 2019 Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều [9] Ngày 21 tháng năm 2020, bác sĩ Lê Thị Thúy Ái - Trưởng khoa Kiểm soát nhiễm khuẩn, đến nộp giấy công lệnh công tác số 175/CT, giám đốc ký ngày 01 tháng năm 2020, nơi đến công tác tất huyện địa bàn tỉnh, với nội dung công tác giám sát, thu thập thông tin hướng dẫn công tác chống nhiễm khuẩn cho Trung tâm Y tế huyện để Trang 11 chuẩn bị tốt công tác chống dịch COVID, thời gian làm việc từ ngày 01 tháng 08 năm 2020 đến ngày 19 tháng năm 2020 Đến ngày 28/08/2020, chị Ngô Thị Hạnh, nhân viên Khoa Kiểm sốt nhiễm khuẩn (được phân cơng theo dõi ngày công chấm công cho nhân viên Khoa) gửi phịng TC- KT bảng chấm cơng khoa Kiểm sốt bệnh tật đề nghị toán CTP lưu động, sau: STT Họ tên BS Lê Thị Thúy Ái BS Bùi Thị Minh Ánh CN Nguyễn Thị Lan Bộ phận Khoa KSBT Khoa KSBT Khoa KSBT Số ngày 10 14 Sau tiếp nhận hồ sơ đề nghị toán CTP, kế toán toán Phòng TC- KT Nguyễn Thanh Ngân tiến hành tổng hợp, toán CTP cho bác sĩ Lê Thị Thúy Ái mà khơng tốn phần CTP lưu động khơng có giải thích rõ cho người thụ hưởng rõ nội dung Sau tổng hợp chứng từ tốn, Ngân trình ký (cùng với nhiều loại chứng từ khác) để thủ trưởng phê duyệt Khi BS Thúy Ái nhận tiền thấy số tiền toán không số tiền bảng tổng hợp công tác, BS Ái mang việc khiếu nại với lãnh đạo đơn vị việc kế tốn trưởng chi khơng tổng hợp CTP, BS Ái cho Phòng TC-KT không chấp hành lệnh lãnh đạo không Quy chế chi tiêu nội đơn vị, tự ý cắt chế độ người lao động chứng từ thủ trưởng phê duyệt Sau nhận thắc mắc BS Ái, Giám đốc Bệnh viện có ý phê phán phịng TC-KT khơng tơn trọng mình, vượt quyền lãnh đạo có ý không tuân thủ định lãnh đạo, tạo nên tình khó xử thủ trưởng, phịng TC-KT người lao động Đây tình không phức tạp, số tiền không lớn bao hàm uy tín, hiệu cơng việc, khả kiểm sốt Phịng TC-KT mà vai trị người đứng đầu Do lãnh đạo đơn vị cần phối hợp xử lý hợp tình, thấu đáo tránh hậu sau gây đoàn kết nội Trang 12 Phần PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG 2.1 Căn phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thơng qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm cơng tác tài chính-kế tốn quan nghiệp, hạn chế tình trạng vi phạm tương tự xảy 2.1.1 Cơ sở lý luận Thực sách Đảng phát triển xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành cơng vụ.và kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Theo đó, lĩnh vực kế tốn, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để quy định thực như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế toán năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015); Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 174/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có ngành Y tế); Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Trang 13 Riêng lĩnh vực toán CTP, có văn hướng dẫn như: Thơng tư số 40/2010/TTBTC, thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017 việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh Bến Tre; công văm số 987/STC - TCHCSN Sở Tài tỉnh Bến Tre Quy chế chi tiêu nội Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều Với vai trị người công tác chuyên môn, đa số nhân viên Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều chưa tiếp cận nhiều cơng tác tài chính, việc giải xử lý cơng tác tài cịn nhiều hạn chế 2.1.2 Phân tích diễn biến tình BS Ái cán có trình độ chun mơn bác sỹ, học chương trình quản lý nhà nước bổ nhiệm Trưởng khoa vào tháng 10 năm 2018, thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn chun ngành kiểm sốt nhiễm khuẩn Từ bổ nhiệm làm lãnh đạo quản lý, BS Ái chưa có dịp tiếp xúc nhiều với cơng tác tài chính, chưa bồi dưỡng học tập quản lý tài cho lãnh đạo nên cơng việc đảm nhận cịn nhiều lúng túng Qua việc ta thấy hạn chế từ phía lãnh đạo nhân viên kế tốn dẫn tới việc giải chế độ sai quy định trình tự giải ký duyệt lĩnh vực chun mơn tài Bệnh viện Những chứng từ tài có phát sinh phải kế tốn viên phân cơng nhiệm vụ nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, trình kế toán trưởng xem xét, sau xác định chứng từ hợp lệ, đủ điều kiện toán, chuyển lại cho kế toán viên lập chứng từ toán Khi có chứng từ tốn đầy đủ kế tốn trưởng ký trình thủ trưởng phê duyệt Do Thanh Ngân nhân viên vào làm việc đơn vị nên chưa có nhiều kinh nghiệm, phần nể nang nhân viên viên cũ nên Ngân chưa kiểm soát kỹ, chưa trình kế tốn trưởng xem xét mà trình thẳng lãnh đạo ký (do Trang 14 Ngân Tổ trưởng tài vụ nhờ trình ký, phịng làm việc Giám đốc gần phòng TC-KT), lãnh đạo chủ quan nên duyệt chi chưa có kiểm sốt kế tốn trưởng; Sau có phê duyệt lãnh đạo kế tốn viên trình kế tốn trưởng kiểm sốt Trong q trình kiểm sốt, kế tốn trưởng phát chứng từ chi sai chế độ trường hợp *Trường hợp 1: Theo quy định khoản Điều Thông tư số 40/2017/TT-BTC quy định: “Đối với cán cấp xã thường xuyên phải công tác lưu động 10 ngày/tháng; cán thuộc quan, đơn vị cịn lại phải thường xun cơng tác lưu động 10 ngày/tháng (như: Văn thư; kế toán giao dịch; cán kiểm lâm kiểm tra rừng; cán quan tố tụng điều tra, kiểm sát, xác minh, tống đạt nhiệm vụ phải thường xun cơng tác lưu động khác); tuỳ theo đối tượng, đặc điểm công tác khả kinh phí, thủ trưởng quan, đơn vị quy định mức khốn tiền cơng tác phí theo tháng cho người công tác lưu động để hỗ trợ tiền gửi xe, xăng xe theo mức 500.000 đồng/người/tháng phải quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị” theo quy chế chi tiêu nội Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều năm 2020, BS Thúy Ái làm việc khoa Kiểm sốt nhiễm khuẩn nên khơng thuộc đối tượng tốn CTP lưu động * Trường hợp 2: Chị Ngơ Thị Hạnh nộp bảng chấm công cho BS Ái vừa công tác vừa chấm công tác lưu động Như vậy, BS Ái toán hai loại CTP cơng tác phí CTP lưu động khơng với quy định Để giải vấn đề trên, cần phải có văn làm hành lang pháp lý chuẩn mực để xử lý, nghị định, thơng tư liên quan đến việc, từ việc giải thắc mắc việc xử lý kế toán trưởng hợp tình, hợp lý, vừa đảm bảo nguyên tắc chi tài vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người lao động Điều quan trọng giải Trang 15 khúc mắc BS Ái, kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị, giúp thủ trưởng hiểu rõ ngun tắc quản lý tài chính, thơng cảm đến người làm cơng tác kế tốn, hạn chế khơng để chi sai, chi thiếu, tránh lãng phí, thất xung đột khơng đáng có đơn vị 2.2 Nguyên nhân xảy tình Nguyên nhân xảy tình gồm có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Đơn vị Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều quan nghiệp, quy chế chi tiêu nội năm 2020 có xây dựng cụ thể mức cơng tác phí cho công tác lưu động, trường hợp người cơng tác như: Văn thư; kế tốn giao dịch; xe gắn máy cho xã liên hệ cơng tác với quan khác bán kính 10km từ lần trở lên chi toán 100 ngàn [9] Tuy nhiên, Quy chế chi tiêu nội thông qua vào ngày Đại hội cán bộ, công chức, viên chức gửi vào Hệ thống văn điều hành (iOffice) khoa, phòng, nhân viên đọc nên đa số khơng nắm rõ chế độ toán CTP thường xuyên hay lưu động., gây hiểu lầm chế độ 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan + Đối với nhân viên kế tốn tiếp nhận hồ sơ: Kế tốn viên làm cơng tác kế toán toán cán tuyển dụng, tốt nghiệp, tuổi đời trẻ, chưa có kinh nghiệm thực tế, thời gian tiếp xúc với chứng từ chưa nhiều, chưa có kỹ vận dụng từ kiến thức lỳ thuyết vào thực tế Chưa hịa nhập vào cơng việc, khơng chịu tìm hiểu, học hỏi, giải cơng việc cịn theo tự phát Mặc dù hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ phân cơng, quy trình giải toán, cách kiểm soát chứng từ, cách nghiên cứu, tra cứu văn áp dụng Thiếu kiểm soát chứng từ tiếp nhận, nể nang vội thốn trình lãnh đạp phê duyệt mà chưa qua kiểm soát kế toán trưởng Trang 16 + Với kế toán trưởng: Khi phát vụ việc, thấy vụ việc xử lý tầm chức năng, quyền hạn nên giải theo quy định mà khơng giải thích với người thụ hưởng chế độ thông báo với lãnh đạo + Với lãnh đạo: Thủ trưởng bác sĩ chuyên khoa, đào tạo nhiều ngành y, vừa bổ nhiệm vai trò thủ trưởng đơn vị chưa lâu nên cơng việc quản lý tài chính, nghiên cứu quản lý tài chính, văn tài chính, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn kế toán nên nắm bắt xử lý tình cịn lúng túng dẫn đến việc nghe thơng tin chiều Chưa nghiên cứu nhiều đến đặc điểm công tác chưa nắm rõ quy trình luân chuyển chứng từ trình tự kiểm sốt hồ sơ kế tốn + Đối với người lao động chưa tìm hiểu rõ vội phản ánh với lãnh đạo phát biểu theo ý riêng với nội dung quy chụp, nặng nề, gây lịng quan hệ cơng tác nhân viên đơn vị 2.3 Tác động - Hậu tình Hành vi nhân viên Phòng TCKT phản ánh BS Lê Thị Thúy Ái tác động đến mặt sau Thứ nhất, Bệnh viện Làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật kế tốn chế độ kế tốn hành nghiệp dẫn làm thất tiền, kinh phí Điều làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị chất lượng thực thi nhiệm vụ quan Thứ hai, nhân viên đơn vị Gây đố kỵ, hiều lầm nhân viên, niềm tin nhân viên đơn vị, nhân viên có tâm lý nghi ngờ hoạt động tài đơn vị, phòng TC-KT, lãnh đạo dễ dẫn đến đồn kết nội bộ, khơng giải sớm gây hậu khó lường nội đơn vị Thứ ba, Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều Trang 17 Thiếu sót lãnh đạo Bệnh viện làm ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu quản lý đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước thi công tác nội khơng tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên Trang 18 Phần ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: + Phương án 1: Họp phòng Tài kế tốn thơng báo việc tốn sai chế độ, quy trình tốn kế tốn viên tốn, phê bình, kiểm điểm kế tốn viên toán đưa phương án giải quết sau Ra văn thông báo tới bên liên quan việc tốn sai khơng giải CTP lưu động BS Ái theo phê duyệt thủ trưởng đơn vị trước * Ưu điểm: Giải nhanh, gọn, cứng nhắc * Khuyết điểm: Giải việc cứng nhắc, gây dị nghị đồn kết nội đơn vị, khơng phân tích nguyên nhân vi phạm, nguy hại vi phạm, thủ trưởng đơn vị, kế tốn, người lao động khơng hiểu cách giải vào đâu, lý không giải Phương án2: Báo cáo lãnh đạo họp giao ban việc giải sai chế độ, sai quy trình thủ trưởng, không chấp nhận giải hồ sơ, chứng từ toán nêu * Ưu điểm: Giải nhanh * Khuyết điểm: Khơng thấu tình, đạt lý, gây hiểu lầm lớn nhân viên, gây đoàn kết nội + Phương án 3: Gặp riêng thủ trưởng đơn vị báo cáo tình hình việc, giải trình phân tích với thủ trưởng sai phạm bên liên quan, đưa quy định liên quan, giúp sai phạm mà bên mắc phải, vi Trang 19 phạm kế toán viên Đồng thời tham mưu lãnh đạo việc triển khai quy định pháp luật, quy chế chi tiêu nội cho toàn đơn vị đề nghị với thủ trưởng đơn vị cho lập lại chứng từ toán khoản theo quy định *Ưu điểm: Giải tình hình sai phạm theo quy định Các đối tượng liên quan nhận sai phạm mình, từ có biện pháp rút kinh nghiệm đề hướng khắc phục Giúp thủ trưởng hiểu quy trình tốn, giải trình tự kế tốn, chức trách nhiệm vụ giao cán kế toán, giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Từ đó, thủ trưởng đơn vị có biện pháp quản lý tài đơn vị tốt *Nhược điểm: Trình tự giải phải qua nhiều bước, thời gian Trong phương án trên, phương án thứ phương án hợp lý phương án giải vừa quy định, hợp tình, hợp lý ngăn chặn hậu sau Do vậy, góc độ quản lý nhà nước thực tiểu luận này, chọn phương án làm phương án tối ưu để xử lý tình 3.3 Tổ chức thực phương án chọn Khi nắm bắt tình hình cụ thể, đưa phương án giải đến chọn phương án tối ưu để xử lý, đảm bảo cơng việc quan khơng bị đình trệ, hoạt động bình thường vấn đề giải thấu đáo, hợp lý, hài hịa, cần có kế hoạch rõ ràng cụ thể nhất, vừa đảm bảo quy định, vừa đảm bảo lợi ích cá nhân Để thực phương án thứ ba cần thực số bước cụ thể sau: Bước 1: Chuẩn bị văn làm sở pháp lý để trình bày cho thủ trưởng đơn vị người lao động như: - Thông tư số 40/2010/TTBTC, thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; Trang 20 - Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017 việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh Bến Tre; - Công văn số 987/STC - TCHCSN Sở Tài tỉnh Bến Tre - Quy chế chi tiêu nội 2020 Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều Bước 2: Gặp riêng Thủ trưởng đơn vị để báo cáo tình hình, trình bày văn quy định quản lý Tài Sau mời kế tốn viên lên phân tích để kế toán viên rút kinh nghiệm việc giải sai quy định, khơng trình tự Bước 3: Đề nghị thủ trưởng đơn vị triệu tập bên liên quan để giải thích sai phạm trình tốn, phân tích việc chi sai theo chế độ, phân tích khuyết điểm đối tượng, rút kinh nghiệm hướng khắc phục Trách nhiệm thủ trưởng Trách nhiệm kế toán trưởng nhân viên kế toán sai phạm Trách nhiệm kế toán toán chi sai chế độ Trách nhiệm người lao động q trình tốn Bước 4: Thơng báo cho phận đơn vị tình hình giải sai phạm đối tượng, trách nhiệm thành phần liên quan, mối quan hệ thủ trưởng, kế toán cá nhân, phận chuyên môn Bước 5: Phân công công việc quy trách nhiệm nhân viên phòng tài kế tốn; phân cơng người hướng dẫn nhân viên Bước 6: Lập kế hoạch triển khai văn pháp luật quy chế chi tiêu nội cho toàn đơn vị Trang 21 Phần KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 4.1 Kiến nghị Qua việc kiểm tra phát cán vi phạm quản lý tài cần phải tìm ngun nhân dẫn đến lỗi vi phạm, từ có biện pháp xử lý, ngăn chăn kịp thời, đồng thời tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức, viên chức đơn vị Tổ chức xếp lại máy đơn vị, kiện toàn đội ngũ cán kế tốn đơn vị, phân cơng người thạo việc hỗ trợ, hướng dẫn nhân viên mới, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động khoa phòng - Các quản lý cần nâng cao kiến thức quản lý, chun mơn nghiệp vụ nhiều hình thức để đáp ứng nhu cầu công tác giúp đạt hiệu cao Tham gia lớp quản lý nhà nước, tài cho lãnh đạo bổ nhiệm Có kế hoạch triển khai văn quy phạm pháp luật, Thông tư số 40/2010/TTBTC, thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017 việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh Bến Tre; Công văn số 987/STC - TCHCSN Sở Tài tỉnh Bến Tre; Quy chế chi tiêu nội 2019 Bệnh viện Nguyễn Đình Chiều cho tồn đơn vị rõ, từ hạn chế tình trạng khiếu nại vừa qua 4.2 Kết luận Là người cán quản lý cần tổ chức điều chỉnh hoạt động phạm vi, lĩnh vực phụ trách quyền lực nhà nước để trì ổn định mối quan hệ đơn vị, điều chỉnh hành vi cá nhân thuộc quyền Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý hành Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ trương đường lối Trang 22 Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực Phát huy tính chủ động sáng tạo cán sở, tăng cường phối hợp với đoàn thể quan Nâng cao vai trò lãnh đạo người đứng đầu quan Đặc biệt, việc lựa chọn đội ngũ cán quản lý có đủ tài đức; cần cân nhắc, xem xét điều kiện, hồn cảnh, trình độ, lực, phẩm chất người trước giao nhiệm vụ quan trọng cho họ việc làm quan trọng cần thiết Trong vấn đề tình xảy đơn vị, người đứng đầu cần cân nhắc, suy xét cẩn thận trước định ban hành, tạo mối quan hệ gắn kết nhân viên, xây dựng mối đoàn kết nội bộ, hạn chế tối đa tình trạng nghe thơng tin chiều dẫn đến việc định sai, ảnh hưởng uy tín nhân viên thân Trang 23 ...BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tở chức tại: TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG “Xử lý tình nhân viên khiếu nại việc tốn cơng tác phí Bệnh viện , tỉnh... độ cơng tác phí địa bàn tỉnh Quy chế chi tiêu nội 2020 Bệnh viện , ngày 02/01 /2020 Trang PHẦN MỞ ĐẦU Cơng tác phí (CTP) khoản chi phí để trả cho người công tác nước, bao gồm: Chi phí lại,... nộp giấy công lệnh công tác số 175/CT, giám đốc ký ngày 01 tháng năm 2020, nơi đến công tác tất huyện địa bàn tỉnh, với nội dung công tác giám sát, thu thập thông tin hướng dẫn công tác chống