Đang tải... (xem toàn văn)
Kế toán là một nghề, một công việc tạo ra thu nhập cho người lao động nhưng kế toán cũng là một công cụ quản lý của nhà quản lý, hoạt động kế toán đánh giá được hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, tài chính.. nếu được cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, sẽ giúp cho các tổ chức, cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân đưa ra những quyết sách phù hợp, đúng đắn. Chính vì vậy người làm công tác kế toán luôn được đòi hỏi phải có tâm, có tầm và có đạo đức nghề nghiệp. Đạo đức nghề nghiệp chính là tài sản “vô hình” quý giá của người hành nghề, nhất là đối với người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước bởi nghề nghiệp của họ có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, các loại tài sản do Nhà nước đầu tư. Do đó, sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ kế toán trong các cơ quan nhà nước dù ở mức độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân bị xâm phạm.Mặc dù kế toán được đánh giá là một trong số những nghề nghiệp có khả năng mang lại thu nhập nhưng chỉ đúng với môi trường làm việc tại các doanh nghiệp tài chính (khu vực tư), người làm công tác kế toán thường được trả lương cao hơn, được đối xử trọng vọng hơn. Nhưng tại các cơ quan nhà nước, mức lương của họ được trả theo hệ thống thang bảng lương của cán bộ, công chức, viên chức – vốn được đánh giá là còn thấp so với nhiều nước trên thế giới, chưa đủ để đảm bảo cuộc sống khi xã hội ngày càng phát triển với những đòi hỏi về nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày càng cao. Chính điều này đã khiến cho chất lượng công việc của những người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước nói chung, tại một số đơn vị sự nghiệp cấp huyện như Trung tâm Y tế (TTYT) nói riêng chưa cao, thậm chí có không ít trường hợp xảy ra tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân hoặc tình trạng làm việc “chân trong, chân ngoài” như ở một số cơ quan nhà nước, các đơn vị hành chính sự nghiệp khác.Chính vì vậy, quản lý hoạt động kế toán tại TTYT là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí của đơn vị. Với những gì đặt ra, tiểu luận tiếp cận vấn đề “Giải quyết tình huống vi phạm của nhân viên Phòng tài chính kế toán trong việc lập chứng từ thu chi tại Trung tâm Y tế huyện G tỉnh B” làm nội dung chính để viết bài tiểu luận tình huống quản lý cho ngạch Kế toán viên
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tại tỉnh TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Giải tình vi phạm nhân viên Phịng tài kế toán việc lập chứng từ thu chi” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện ., tháng 12 năm 2020 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Lớp KTV.SN tổ chức tỉnh Từ ngày TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Giải tình vi phạm nhân viên Phịng tài kế tốn việc lập chứng từ thu chi Trung tâm Y tế huyện ” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện ., tháng 12 năm 2020 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC .Bộ tài CP Chính phủ KT Kế toán NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quốc Hội QLNN Quản lý nhà nước SYT .Sở Y tế TTYT Trung tâm Y tế UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Phần 1: Mơ tả tình 1.1 Lý xãy tình 1.2 Mơ tả tình Phần 2: Phân tích ngun nhân hậu tình 2.1 Căn phân tích tình 2.2 Nguyên nhân xãy tình 2.2.1 Nguyên nhân khách quan 2.2.1 Nguyên nhân khách quan 11 2.3 Tác động - Hậu tình 11 Phần Đề xuất phương án xử lý tình 13 3.1 Mục tiêu xử lý tình 13 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 13 3.3 Tổ chức thực phương án chọn 17 Phần Kết luận kiến nghị 19 4.1 Kết luận 19 4.2 Kiến nghị 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 70/2015/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2015 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm tốn Việt Nam; Bộ Tài chính, Thơng tư 107/2017/TT-BTC, ngày 10 tháng 10 năm 2017, Thông tư hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm tốn độc lập; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình sự, số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015; Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật phịng chống tham nhũng số 36/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 58/2010/QH12 Quốc hội ban hành ngày 15/11/2010: Luật Viên chức, ngày 15/11/2010 có hiệu lực 01/01/2012 11 Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán MỞ ĐẦU Thế giới bước sang kỷ nguyên số với Cách mạng công nghiệp 4.0 làm thay đổi phương thức hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề, lao động lĩnh vực kế tốn Việt Nam cịn nhu cầu lớn Bất kỳ ngành nghề nào, người lao động cần phải có chuẩn mực đạo đức trình hành nghề người lao động cần tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Kế toán nghề, công việc tạo thu nhập cho người lao động kế tốn cơng cụ quản lý nhà quản lý, hoạt động kế toán đánh giá hiệu hoạt động kinh tế, tài cung cấp thơng tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, giúp cho tổ chức, quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân đưa sách phù hợp, đắn Chính người làm cơng tác kế tốn ln địi hỏi phải có tâm, có tầm có đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp tài sản “vơ hình” q giá người hành nghề, người làm công tác kế toán quan nhà nước nghề nghiệp họ có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, loại tài sản Nhà nước đầu tư Do đó, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán kế toán quan nhà nước dù mức độ khiến cho lợi ích Nhà nước, tập thể, nhân dân bị xâm phạm Mặc dù kế toán đánh giá số nghề nghiệp có khả mang lại thu nhập với môi trường làm việc doanh nghiệp tài (khu vực tư), người làm cơng tác kế tốn thường trả lương cao hơn, đối xử trọng vọng Nhưng quan nhà nước, mức lương họ trả theo hệ thống thang bảng lương cán bộ, công chức, viên chức – vốn đánh giá thấp so với nhiều nước giới, chưa đủ để đảm bảo sống xã hội ngày phát triển với đòi hỏi nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày cao Chính điều khiến cho chất lượng cơng việc người làm cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, số đơn vị nghiệp cấp huyện Trung tâm Y tế (TTYT) nói riêng chưa cao, chí có khơng trường hợp xảy tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân tình trạng làm việc “chân trong, chân ngoài” số quan nhà nước, đơn vị hành nghiệp khác Chính vậy, quản lý hoạt động kế tốn TTYT vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu nguồn kinh phí đơn vị Với đặt ra, tiểu luận tiếp cận vấn đề “Giải tình vi phạm nhân viên Phịng tài kế tốn việc lập chứng từ thu chi Trung tâm Y tế ” làm nội dung để viết tiểu luận tình quản lý cho ngạch Kế toán viên Họ tên học viên: Phần MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Lý xãy tình Ở nước ta, kế toán quan nhà nước nói chung, TTYT nói riêng cơng việc địi hỏi người kế tốn phải có đạo đức công vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế toán Người kế toán người thực thi cơng vụ Nhà nước lĩnh vực kế tốn, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật lĩnh vực cịn chưa hồn thiện, cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế, tình trạng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất nhiều phận cán bộ, công chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm công tác kế tốn Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình vi phạm pháp luật cán làm công tác kế toán TTYT đơn vị nghiệp y tế công lập song trùng trực thuộc, Sở Y tế tỉnh B hướng dẫn hoạt động chuyên môn UBND huyện chịu trách nhiệm về tổ chức QLNN, Trung tâm Y tế huyện G có chức cung cấp dịch vụ chuyên môn, kỹ thuật y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác theo quy định pháp luật, đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động thường xun, theo đó, kế tốn có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước nguồn thu khác quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Trung tâm Y tế huyện G với quy mô 340 nhân viên, gồm Ban giám đốc (có Giám đốc phó giám đốc), phịng chức 14 khoa thực nội dung chun mơn, phịng chức phân công cho thành viên Ban giám đốc phụ trách, Phịng tài kế tốn Giám đốc trực tiếp quản lý Phịng kế tốn có tất 10 nhân sự: Trưởng phịng, phó phịng nhân viên phụ trách hoạt động kế toán đơn vị, lĩnh vực công tác giao cho nhân viên thực theo mơ hình phụ để người hỗ trợ khơng bị gián đoạn có nhân viên vắng nghỉ phép dài Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn so với lượng nhân viên nên phần lớn nhân viên làm phần việc giao mà chưa thể thực tốt nhiêm vụ phân cơng hỗ trợ 1.2 Mơ tả tình Tốt nghiệp ngành kế toán trường Đại học Cần Thơ, Nguyễn Văn HB, (quê HB thị trấn Tân Thạch huyện CT, tỉnh B) nhận cơng tác Phịng Kế toán TTYT huyện G HB niên chưa có gia đình, sống trọ xa nhà nên HB thường tụ tập chơi bời số niên hư hỏng nơi tạm trú nên em nhiễm thói rượu chè, cá độ đá banh qua mạng nên mắc khoản nợ mà với số lương em khó trả nỗi thời gian ngắn Ở phịng Kế tốn, HB giao nhiệm vụ sử dụng kinh phí quan để chi mua văn phịng phẩm tốn kinh phí cơng tác Ngày 20/03/2019, để cung cấp văn phòng phẩm cho cán công tác quý II, HB đến Đại lý Thanh Hùng Thị trấn G huyện G, nơi chun bán bn loại văn phịng phẩm để đặt mua cho TTYT huyện G số lượng hàng hoá gồm: giấy in, mực dấu, bút bi, bút đánh dấu, bút xố, bút chì, thước kẻ, tẩy, băng keo, bìa cứng, sổ ghi chép khổ lớn…Các hàng hố HB lấy loại rẻ lập bảng kê mua hàng hố khai loại tốt, giá thành cao thực tế 2.500.000 đồng Lợi dụng thời gian Kế toán trưởng vắng mặt phải điều trị bệnh dài ngày, HB yêu cầu toán số hàng hố cho quan biển thủ số tiền để trả nợ Tiếp đó, ngày 29/03/2019, HB tiếp tục dùng thủ đoạn lập bảng kê tốn cơng tác phí, tiến hành kê khai lập loại giấy tờ khống, tẩy xoá, giả mạo chữ ký cán quan để tốn kinh phí cơng tác rút 5.000.000 đồng chi tiêu Qua phản ánh nhân viên HL (nhân viên kế tốn phân cơng hỗ trợ HB), Phịng tài kế tốn tiến hành theo dõi biểu HB, tiếp lãnh đạo TTYT tiến hành kiểm tra hồ sơ vật tư văn phòng mua nhận thấy có dấu hiệu vi phạm Lãnh đạo đơn vị yêu cầu HB báo cáo lại toàn việc, tiến hành kiểm điểm, buộc HB phải khắc phục mặt nghiệp vụ trả lại khoản tiền chiếm dụng nói Nhưng HB khơng thực yêu cầu Lãnh đạo TTYT mà tự ý bỏ việc quê nội xã CB huyện G Lãnh đạo TTYT huyện G tiến hành họp xét kỷ luật HB em tiếp tục trốn quê, không đến quan tắt điện thoại 10 Phần PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG 2.1 Căn phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thơng qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm cơng tác tài kế tốn quan nghiệp Thực sách Đảng phát triển cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” theo kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán; Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 128/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có ngành Y tế); Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; Nghị Định 41/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2018 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập nhằm xác định xử lý 11 trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Đối tượng kế tốn thuộc hoạt động hành chính, nghiệp, hoạt động đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền khoản tương đương tiền; Vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản tốn ngồi đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán Như vậy, TTYT huyện G quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Các nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế tốn, người làm cơng tác kế toán TTYT huyện phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn, chủ yếu Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế tốn Ngồi ra, hoạt kế tốn TTYT huyện phải tuân thủ quy định Thông tư 107/2017/TT-BTC, ngày 10 tháng 10 năm 2017, hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho ngành Y tế bao gồm: Hệ thống Chứng từ kế toán; Hệ thống Tài khoản kế toán; Hệ thống Sổ kế toán hình thức kế tốn; Hệ thống Báo cáo tài chính, hoạt động cán kế toán đơn vị phải tuân thủ quy định Hành vi Nguyễn HB tác động đến đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật kế toán, xâm phạm đến lợi ích tập thể mà cụ thể khoản tiền mà Nhà nước giao cho TTYT sử dụng phục vụ cho hoạt động công vụ Các vi phạm HB xâm phạm đến chế độ kế tốn hành nghiệp mục thứ hệ thống chứng từ kế toán tiêu vật tư, tiêu tiền tệ Theo quy định nghiệp vụ kinh tế, tài liên quan đến hoạt động TTYT phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Nội dung chứng từ phải rõ ràng, 12 trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh HB có nhiều hành vi khơng trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Thái độ HB công tác kiểm tra lãnh đạo TTYT huyện G bất cần cố tình chiếm dụng khoản tiền cơng Theo quy định Luật phịng, chống tham nhũng năm 2003 hành vi HB tham nhũng Mặt khác, việc HB không chấp hành quy định pháp luật lãnh đạo TTYT, tự ý bỏ việc chứng tỏ HB cố tình vi phạm kỷ luật, không chấp hành pháp luật Nhà nước, định cấp Đồng thời, vi phạm đạo đức cán bộ, công chức; vi phạm đạo đức nghề nghiệp kế toán, hành vi phải bị xử lý theo quy định pháp luật HB viên chức, theo quy định Luật số 58/2010/QH12 Quốc hội ban hành ngày 15/11/2010: Luật Viên chức, ngày 15/11/2010 có hiệu lực 01/01/2012, HB phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân HB vi phạm pháp luật, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp mà cịn vi phạm kỷ luật, cần phải có biện pháp xử lý cách nghiêm minh Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài ngồi việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình (nếu đủ mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) HB phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo quy định Điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 17/3/2005: “Cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: Khiển trách; cảnh cáo;hạ bậc lương;Hạ ngạch; cách chức;Buộc việc” Xét biểu mà tình nêu, sau HB bị phát hành vi vi phạm pháp luật có thái độ bỏ cơng tác q, tắt điện thoại khơng liên lạc cần áp dụng mức xử lý nghiêm khắc theo quy định Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất kế toán HB nhằm khắc phục lại số tiền HB biển thủ theo quy định khoản Điều 3, 13 Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức: “ cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định này” Về phía TTYT huyện G khơng quản lý cán cách chặt chẽ, đặc biệt không quan tâm đến lối sống đạo đức cán Khi phát vi phạm HB không xử lý nghiêm minh từ đầu khiến cho HB coi thường kỷ cương, pháp luật thời gian ngắn tiếp tục “trượt dốc” Nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý cán bộ, công chức quyền TTYT huyện G không thực tốt Việc sử dụng cán lãnh đạo đơn vị không dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành cơng vụ, không bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao mà tạo hội cho HB thực nhiều vi phạm Khi vi phạm HB trở thành hệ thống, lãnh đạo TTYT huyện G tiếp tục có hướng xử lý nương nhẹ biện pháp hành nội Nhưng HB khơng cịn có ý thức tơn trọng tập thể nữa, coi thường cơng việc có hành vi tiêu cực bỏ việc Như vậy, hướng xử lý lãnh đạo TTYT huyện G chưa hợp lý, cần phải có biện pháp khắc phục 2.2 Nguyên nhân xảy tình Nguyên nhân xảy tình gồm có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình bao gồm: Thứ nhất, tác động mặt trái kinh tế thị trường đến nhu cầu lối sống phận cán bộ, cơng chức, có HB Là niên đào tạo trường đại học có danh tiếng Việt Nam, tuyển dụng vào công tác quan nhà nước, HB không nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng việc mà làm, khơng có chí 14 hướng phấn đấu, khơng có lý tưởng để vươn lên mà ăn chơi, đua địi để đến mức phải nợ nần tìm cách vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai để lấy tiền cơng, coi thường lợi ích Nhà nước Thứ hai, thiếu người có trách nhiệm lực quản lý hoạt động tài kế tốn Việc người kế toán trưởng vắng mặt phải điều trị bệnh dài ngày yếu tố khách quan dẫn đến mảng cơng việc khơng kiểm sốt chặt chẽ Lãnh đạo TTYT huyện G không bố trí người có trách nhiệm, có lực, có đạo đức phụ trách chịu trách nhiệm kiểm soát hoạt động kế toán quan thời gian này, khiến cho HB có hội để tiến hành hoạt động vi phạm Điều cho thấy cơng tác quản lý tiền, khoản chi tài từ nguồn ngân sách nhà nước đơn vị chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độ kiểm soát chi khơng thực tốt, trình tự ln chuyển kiểm tra chứng từ kế toán chưa thực Thứ ba, quy định pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán chưa HB nhận thức cách đầy đủ Chuẩn mực đạo đức quy định nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm kế toán bao gồm kế toán viên, phụ trách kế toán, kế toán trưởng doanh nghiệp, quan, tổ chức người hành nghề kế toán theo luật định Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy lại thành tiêu chí đạo đức, mà người làm nghề kế tốn phải có thước đo đánh giá, nhận xét đạo đức nghề nghiệp họ Tuy nhiên, thực tế, người làm kế tốn trọng đến nghiệp vụ khơng ý đến việc giữ gìn tiêu chí chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Ngay đơn vị TTYT huyện G, từ lãnh đạo cán bộ, công chức TTYT khơng coi sở để lựa chọn, sử dụng cán kế tốn quan 15 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình HB bị chi phối bị tác động lợi ích vật chất đối tượng kế toán mang lại vi phạm quy định nghề nghiệp Các lợi ích vật chất làm ảnh hưởng đến trung thực, khách quan độc lập nghề nghiệp HB, khiến em rơi vào cám dỗ vật chất, thuộc lối sống tầm thường em Bên cạnh đó, vi phạm HB cịn bắt nguồn từ thúc ép phải trả khoản nợ chơi tạo nên Do tâm lý gia đình, em sợ bố mẹ lo lắng buồn phiền ngại với bạn bè, đồng nghiệp nên không dám chia sẻ để nhờ hỗ trợ Sự thờ lãnh đạo đồng nghiệp quan nguyên nhân chủ quan khiến cho em rơi vào tình vi phạm Nếu quan tâm thường xuyên bảo thực tập thể, có lẽ HB khơng dấn sâu vào vi phạm 2.3 Tác động - Hậu tình Hành vi HB lãnh đạo TTYT huyện G để lại hậu cho xã hội, cho nhà nước cho quan Thứ nhất, Nhà nước Các hành vi vi phạm HB làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật kế toán chế độ kế tốn hành nghiệp dẫn làm thất tiền, kinh phí Điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị chất lượng thực thi nhiệm vụ quan Thứ hai, xã hội Tình để lại hậu xã hội làm niềm tin nhân dân vào cán quan nhà nước Khơng người dân có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh pháp luật, có thái độ không đắn pháp luật, quyền lực nhà nước quan đại diện cho quyền lực nhà nước Thứ ba, TTYT huyện G Các vi phạm HB thiếu sót lãnh đạo TTYT làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu công tác nội đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận 16 thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước hoạt động công tác nội khơng tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên 17 Phần ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: Phương án TTYT huyện G đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành HB Mục tiêu phương án xử lý cách áp dụng chế tài hành HB Nội dung phương án: - TTYT huyện G báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện G vi phạm pháp luật HB đề xuất biện pháp xử lý hành theo quy định Nghị định Chính phủ số 185/2004/NĐ-CP ngày 04/11/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, Nghị Định 41/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2018 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm toán độc lập - UBND huyện G yêu cầu HB có mặt trụ sở quan để giải việc vi phạm; - UBND huyện G tiến hành lập biên vi phạm hành HB; - UBND huyện G tiến hành xử phạt vi phạm hành HB theo thẩm quyền quy định Điều 30 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); - Giao định xử phạt vi phạm hành HB - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt vi phạm hành chính, HB khơng tự giác thực bị cưỡng chế thi hành Nguồn lực để thực phương án: kinh phí từ ngân sách nhà nước Cơ quan chủ trì: UBND huyện G 18 Cơ quan phối hợp: TTYT huyện G Công cụ: văn xử phạt vi phạm hành Phương án TTYT huyện G xử lý kỷ luật HB buộc phải hoàn trả khoản tiền chiếm dụng - Mục tiêu phương án: Ổn định tổ chức, tạo cho HB có hội sửa chữa lỗi lầm khắc phục hậu gây - Nội dung phương án: + Chuẩn bị: TTYT nhân dân tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại xử lý hành vi vi phạm HB có tham gia đầy đủ thành phần Hội đồng thi đua khen thưởng, kỷ luật TTYT + Tổ chức thực hiện: Cử đại diện cơng đồn đến nhà HB để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho HB thấy rõ hậu hành vi mình, nhận lấy khuyết điểm tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền vi phạm Tiến hành trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất Hb gây Yêu cầu HB trở quan công tác (Nếu không bị bắt giữ theo quy định tố tụng hình sự) - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: Kinh phí hành đảm bảo cho hoạt động tổ chức họp quan, kinh phí cơng tác phí cho người đại diện cơng đồn đến nhà HB để vận động + Cơ quan chủ trì: TTYT huyện G + Cơ quan phối hợp: Cơng đồn ngành + Phương tiện, công cụ: xe công Phương án TTYT huyện G tiến hành khởi tố HB với tội danh tham ô theo quy định Điều 278 Bộ luật hình - Mục tiêu phương án xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật HB, thể nghiêm minh công pháp luật, không phân biệt người vi phạm người hay quan bảo vệ pháp luật 19 - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Lãnh đạo TTYT huyện G tiến hành họp Ban giám đốc, cấp uỷ để đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật HB để định biện pháp xử lý thích hợp + Tổ chức thực hiện: Ra định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành hoạt động điều tra , truy tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình Tổ chức rút kinh nghiệm quan, báo cáo cấp - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí từ ngân sách nhà nước + Cơ quan chủ trì: TTYT huyện G + Cơ quan phối hợp: Công an huyện G + Cơng cụ, phương tiện: văn tố tụng hình Để lựa chọn phương án trước hết cần tiến hành so sánh phương án để xác định ưu, nhược điểm phương án Tên phương Ưu điểm Nhược điểm án Xử lý trách nhiệm hành chínhKhơng khắc phục hậu HB vi phạm quy địnhhành vi vi phạm pháp luật HB gây pháp luật kế toán, nhằmra, đặc biệt không buộc HB răn đe đối tượng vi phạm thểhoàn trả lại số tiền chiếm dụng để thái độ Nhà nước đốitrả lại cho quan, phục vụ cho việc với vi phạm pháp luật HB thực chức năng, nhiệm vụ TTYT huyện G Nếu xử lý hành HB tiếp tục cơng tác vị trí kế tốn viên Điều khơng với quy định pháp luật việc cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật quan quản lý phải tiến hành xem xét 20 trách nhiệm kỷ luật (đảng, quyền) cơng chức Chấp hành theo quy địnhCác thủ tục để thực kỷ luật đối pháp luật hành xử lý với HB cần đến tham gia nhiều cán bộ, công chức vi phạm; Ổnbộ phận quan nhiều định mặt tổ chức quan,thời gian chấn chỉnh chế độ công tác nội Việc buộc hoàn trả khoản tiền để tiếp tục hồn thành cácchiếm dụng HB phải kéo nhiệm vụ theo chức trongdài thời gian điều kiện HB thời gian khơng thể trả Có tác dụng giáo dục lớn cán bộ, công chức đơn vị với thân HB Tạo cho HB có hội để sửa chữa lỗi lầm Khắc phục hậu qủa vi phạm HB gây mặt kinh tế Xử lý hình thức nghiêmCơ sở pháp lý không phù hợp để xử lý khắc (chế tài hình sự) đối hình HB khơng phải người có với vi phạm HB có tác chức vụ, quyền hạn - chủ thể tội dụng răn đe lớn, tác dụngtham ô theo quy định Điều 278 Bộ phòng ngừa chung nângluật hình cao Hình phạt bổ sung buộc HB phải hoàn trả toàn số tiền chiếm dụng Trong phương án phương án thứ phương án hợp lý theo quy định hành HB đồng thời phải chịu hai loại trách nhiệm pháp lý-tức vừa phải chịu trách nhiệm kỷ luật vừa phải chịu trách nhiệm hình (nếu đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Do vậy, góc độ quản lý nhà nước 21 tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu nhằm bước để xử lý nghiêm minh HB với tính cách cán bộ, công chức, viên chức vi phạm theo quy định pháp luật 3.3 Tổ chức thực phương án chọn (Phương án 2) Để thực phương án thứ hai cần thực số bước cụ thể sau: Bước Giám đốc TTYT huyện G triệu tập họp để HB kiểm điểm trước tập thể quan Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật HB Bước 2: Hoàn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm HB; biên họp kiểm điểm HB TTYT huyện G; trích ngang, sơ yếu lý lịch HB chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm Bước Họp Hội đồng kỷ luật, bao gồm viên như: Giám đốc TTYT huyện G (chủ tịch Hội đồng); 01 uỷ viên đại diện Ban chấp hành cơng đồn; 01 uỷ viên phận tài kế tốn TTYT (do tập thể bầu ra) 01 uỷ viên Phòng hành tổ chức Ngồi ra, tịch Hội đồng mời thêm thành phần tổ chức trị-xã hội dự họp Hội đồng kỷ luật viết giấy báo triệu tập HB (trước 07 ngày Hội đồng tiến hành họp) Bước 4, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật mức độ bồi thường vật chất HB Buổi họp diễn theo trình tự sau: - Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; - Thư ký Hội đồng trình bày trích ngang sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan; - Người vi phạm (nhân viên HB) tiến hành đọc kiểm điểm Trong trường hợp vắng mặt Thư ký đọc giúp kiểm điểm; - Thư ký đọc biên họp kiểm điểm TTYT tiến hành; - Các thành viên Hội dồng đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; - Nhân viên HB phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật; - Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; - Thơng báo kiến nghị hình thức kỷ luật Hội đồng 22 Làm văn gửi Giám đốc TTYT Giám đốc định xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất HB Bước Giao định xử lý kỷ luật cho HB, đồng thời tiếp tục giáo dục, động viên để HB tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới Bước u cầu Phịng kế tốn tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương HB để thu lại số tiền HB chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý HB để tồn thể cán bộ, cơng chức TTYT biết để rút kinh nghiệm chung Việc tiến hành trình tự xác định khách quan, dân chủ công khai sở để xử lý HB cách nghiêm minh theo quy định pháp luật Thơng qua đó, có tác dụng giáo dục cán bộ, công chức công tác TTYT huyện G, cán bộ, viên chức làm cơng tác tài kế tốn 23 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Cơng việc người kế tốn ln tiếp xúc với giá trị vật chất thuộc chế độ quản lý khác địi hỏi người kế tốn phải có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ khác thiếu yêu cầu đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Trước tác động tiêu cực xã hội điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu sống mà có khơng kế toán vi phạm quy tắc nghề nghiệp dẫn đến bị xử lý trước pháp luật Trong điều kiện kinh tế tiền mặt nay, việc kiểm soát vấn đề khó khăn Vì vậy, bên cạnh quy định Nhà nước chế độ kế toán hành nghiệp, chế độ kiểm sốt chi, tra, kiểm tra tài chính…cịn có quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn Trong hồn cảnh kinh tế-xã hội, trị, pháp lý vậy, người làm cơng tác kế tốn cần có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực hoạt động nghề nghiệp, không vụ lợi, tham lam, vị kỷ, phải có kiến rõ ràng đặc biệt phải có thái độ tơn trọng pháp luật, chuẩn mực, quy chế, kiên bảo vệ pháp luật lẽ phải Có vậy, cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, TTYT huyện G nói riêng nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực thi có chất lượng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng Nhà nước giao phó 4.2 KIẾN NGHỊ 4.2.1 Đối với Đảng Cần có nghị chuyên đề đạo đức công vụ cán bộ, công chức Đồng thời, nâng mức xử lý kỷ luật Đảng (hình thức khai trừ khỏi Đảng) cán bộ, cơng chức có hành vi tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nước, tập thể; không gương mẫu lối sống, công việc, cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật 4.2.2 Đối với Nhà nước Tích cực tiến hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật kế toán, đặc biệt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán ban hành Các chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán cần chỉnh sửa theo hướng ngắn gọn hơn, đồng thời phải xác định rõ yêu cầu nghề nghiệp không đơn 24 vấn đề đạo đức (có thể thực khơng), vi phạm phải xử lý biện pháp trách nhiệm pháp lý không đường xã hội (dư luận xã hội lên án ) Chính phủ cần triển khai sâu rộng Nghị định 41/2018/NĐ - CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn để thức ghi nhận hành vi vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực coi vi phạm hành bị xử lý biện pháp trách nhiệm hành Đồng thời, với hành vi mà dấu hiệu khách quan giống với hành vi tội phạm phải có hướng dẫn phân biệt sở tiêu chuẩn khách quan tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi đại lượng định tính định lượng Cơ quản chủ quản cấp cần nghiên cứu để có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ người làm cơng tác kế tốn nhằm giữ chân người tài phòng ngừa tiêu cực phát sinh 4.2.3 Đối với TTYT huyện G Tổ chức, chấn chỉnh lại máy kế tốn quan theo quy định, cần quản lý viên chức mình, cán trẻ để theo dõi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, lối sống, điều kiện, hoàn cảnh để kịp thời giáo dục, giúp đỡ, khơng để cán sa ngã thực biện pháp xử lý Lãnh đạo TTYT huyện cần phát huy vai trò tổ chức đoàn thể quan đồn niên, phụ nữ, cơng đồn để thu hút cán tham gia vào mặt công tác đơn vị, xây dựng ý thức, lý tưởng sống tốt đẹp ý thức đạo đức công vụ giao Tích cực triển khai hình thức sinh hoạt để tuyên truyền gương đạo đức Hồ Chí Minh nhằm xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán làm cơng tác kế tốn nói riêng “vừa hồng, vừa chuyên”, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị 25 ... Đại học Cần Thơ, Nguyễn Văn HB, (quê HB thị trấn Tân Thạch huyện CT, tỉnh B) nhận cơng tác Phịng Kế toán TTYT huyện G HB niên chưa có gia đình, sống trọ xa nhà nên HB thường tụ tập chơi bời số... thành cácchiếm dụng HB phải kéo nhiệm vụ theo chức trongdài thời gian điều kiện HB thời gian khơng thể trả Có tác dụng giáo dục lớn cán bộ, công chức đơn vị với thân HB Tạo cho HB có hội để sửa... chất HB Bước Giao định xử lý kỷ luật cho HB, đồng thời tiếp tục giáo dục, động viên để HB tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới Bước u cầu Phịng kế tốn tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương HB