Kế toán là hoạt động ghi chép, thu nhận, xử lý và cung cấp các thông tin về tình hình hoạt động tài chính của một tổ chức, một doanh nghiệp, một cơ quan nhà nước, một cơ sở kinh doanh tư nhân...Đây là một bộ phận đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực quản lý kinh tế. Từ quản lý ở phạm vi từng đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp cho đến quản lý ở phạm vi toàn bộ nền kinh tế.Từ khái niệm trên chúng ta có thể xác định được đối tượng của Kế toán chính là sự hình thành, biến động của tài sản mà kế toán cần phản ánh, được thể hiện ở hai mặt là tài sản và nguồn vốn trong quá trình hoạt động của đơn vị.Kế toán còn được xem là công cụ quản lý kinh tế tài chính, kế toán là một lĩnh vực gắn liền với mọi hoạt động kinh tế tài chính, đảm nhiệm vai trò cung cấp thông tin có ích cho các quyết định kinh tế. Vì vậy kế toán có vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động tài chính nhà nước, rất cần thiết và quan trọng đối với hoạt động tài chính của cơ quan hành chính sự nghiệp. Do đó người làm công tác kế toán luôn được đòi hỏi phải có đủ kiến thức, kỹ năng và nhất là phải trung thực, chính xác trong thực thi nhiệm vụ, đây chính là điều kiện cần và đủ của kế toán viên và cũng chính là đức tính cần thiết của người hành nghề và có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, các loại tài sản do Nhà nước đầu tư. Bộ tài chính ban hành thông tư số 702015TTBTC, ngày 08 tháng 5 năm 2015 Ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán áp dụng đối với người có chứng chỉ hành nghề kế toán, tại Việt Nam. Do đó, sự vi phạm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp của cán bộ kế toán trong các cơ quan nhà nước dù ở mức độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân bị xâm phạm.Tuy nhiên tại các cơ quan nhà nước, mức lương của kế toán được trả theo hệ thống thang bảng lương của cán bộ, công chức, viên chức vốn được đánh giá là còn thấp so với nhiều nước trên thế giới, chưa đủ để đảm bảo cuộc sống khi xã hội ngày càng phát triển với những đòi hỏi về nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày càng cao. Chính điều này đã ảnh hưởng đến chất lượng công việc của những người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước nói chung, tại một số đơn vị sự nghiệp cấp huyện như Trung tâm Y tế nói riêng, thậm chí gần đây, ở một số cơ quan nhà nước xãy ra không ít trường hợp tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân hoặc.
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tại tỉnh TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Giải tình vi phạm ngun tắc tài nhân viên thu phí” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện , tháng 12 năm 2020 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TOÁN VIÊN Lớp KTV.SN tổ chức Từ ngày TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Giải tình vi phạm nguyên tắc tài nhân viên thu phí thuộc phịng Tài kế toán Trung tâm Y tế huyện ” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện , tháng 12 năm 2020 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC .Bộ tài CP Chính phủ KT Kế toán NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quốc Hội QLNN Quản lý nhà nước SYT .Sở Y tế TTYT Trung tâm Y tế UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Phần 1: Mơ tả tình 1.1 Lý xãy tình 1.2 Mơ tả tình Phần 2: Phân tích ngun nhân hậu tình 2.1 Căn phân tích tình 2.2 Nguyên nhân xãy tình 2.2.1 Nguyên nhân khách quan 2.2.1 Nguyên nhân chủ quan 2.3 Tác động - Hậu tình Phần Đề xuất phương án xử lý tình 10 11 12 3.1 Mục tiêu xử lý tình 12 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 12 3.3 Tổ chức thực phương án chọn 16 Phần Kết luận kiến nghị 18 4.1 Kết luận 18 4.2 Kiến nghị 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 70/2015/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2015 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn, kiểm tốn Việt Nam; Bộ Tài chính, Thông tư 107/2017/TT-BTC, ngày 10 tháng 10 năm 2017, Thông tư hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, cơng chức; Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình sự, số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật phòng chống tham nhũng số 36/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế tốn 10 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập; MỞ ĐẦU Kế toán hoạt động ghi chép, thu nhận, xử lý cung cấp thơng tin tình hình hoạt động tài tổ chức, doanh nghiệp, quan nhà nước, sở kinh doanh tư nhân Đây phận đóng vai trị quan trọng lĩnh vực quản lý kinh tế Từ quản lý phạm vi đơn vị, quan, doanh nghiệp quản lý phạm vi toàn kinh tế Từ khái niệm xác định đối tượng Kế tốn hình thành, biến động tài sản mà kế toán cần phản ánh, thể hai mặt tài sản nguồn vốn trình hoạt động đơn vị Kế tốn cịn xem cơng cụ quản lý kinh tế tài chính, kế toán lĩnh vực gắn liền với hoạt động kinh tế tài chính, đảm nhiệm vai trị cung cấp thơng tin có ích cho định kinh tế Vì kế tốn có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động tài nhà nước, cần thiết quan trọng hoạt động tài quan hành nghiệp Do người làm cơng tác kế tốn ln địi hỏi phải có đủ kiến thức, kỹ phải trung thực, xác thực thi nhiệm vụ, điều kiện cần đủ kế tốn viên đức tính cần thiết người hành nghề có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, loại tài sản Nhà nước đầu tư Bộ tài ban hành thơng tư số 70/2015/TT-BTC, ngày 08 tháng năm 2015 Ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán áp dụng người có chứng hành nghề kế tốn, Việt Nam Do đó, vi phạm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán kế toán quan nhà nước dù mức độ khiến cho lợi ích Nhà nước, tập thể, nhân dân bị xâm phạm Tuy nhiên quan nhà nước, mức lương kế toán trả theo hệ thống thang bảng lương cán bộ, công chức, viên chức vốn đánh giá thấp so với nhiều nước giới, chưa đủ để đảm bảo sống xã hội ngày phát triển với đòi hỏi nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày cao Chính điều ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc người làm cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, số đơn vị nghiệp cấp huyện Trung tâm Y tế nói riêng, chí gần đây, số quan nhà nước xãy khơng trường hợp tham nhũng, lãng phí, làm thất tài sản Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân Do đó, quản lý hoạt động kế tốn TTYT vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu nguồn kinh phí đơn vị Với đặt ra, tơi chọn tình “Giải tình vi phạm nguyên tắc tài nhân viên thu phí thuộc phịng Tài kế tốn Trung tâm Y tế huyện ” làm nội dung để viết tiểu luận tình cho Học viên: Phần MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Lý xảy tình Trung tâm Y tế (TTYT) huyện đơn vị nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh B, có chức cung cấp dịch vụ chuyên môn, kỹ thuật y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác theo quy định pháp luật, đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động thường xun, theo đó, kế tốn có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước nguồn thu khác quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Ở nước ta, kế tốn quan nhà nước nói chung, TTYT nói riêng cơng việc địi hỏi người kế tốn phải có đạo đức cơng vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế tốn Người kế tốn người thực thi cơng vụ Nhà nước lĩnh vực kế toán, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật lĩnh vực cịn chưa hồn thiện, cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế, tình trạng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất nhiều phận cán bộ, công chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác kế tốn Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình vi phạm pháp luật cán làm cơng tác kế tốn TTYT huyện 1.2 Mơ tả tình Trung tâm Y tế huyện - tỉnh đơn vị làm nhiệm vụ chăm sóc bảo vệ sức khỏe cán nhân dân địa bàn Đơn vị thành lập sở sáp nhập hai đơn vị Trung tâm Y tế huyện Bệnh viện đa khoa , UBND tỉnh phân hạng TTYT có giường bệnh hạng III; có quy mô 150 giường bệnh kế hoạch; giường thực kê 160 giường; có tổng số cán cơng nhân viên 280 (bao gồm nhân viên trạm y tế tuyến xã) TTYT có 12 khoa lâm sàng, cận lâm sàng phịng chức năng, Phịng Tài kế tốn Giám đốc trực tiếp quản lý Phịng kế tốn có tất 10 nhân sự: Trưởng phịng, phó phòng nhân viên phụ trách hoạt động kế tốn đơn vị, lĩnh vực cơng tác giáo cho nhân viên thực theo mơ hình hỗ trợ để người hỗ trợ vừa khơng bị gián đoạn có nhân viên vắng nghỉ phép dài ngày Lê Thị Thu H (quê thị trấn huyện , tỉnh ), Tốt nghiệp ngành kế toán trường Đại học Trà Vinh loại giỏi, nhận công tác Phịng Kế tốn TTYT huyện Lê Thị Thu H cô gái trẻ, xinh xắn tháo vát công tác chưa lập gia đình nên lãnh đạo Phịng Tài kế tốn phân cơng làm việc phận thu phí trực thu phí ngồi giờ, gần người thấy H thường hay ăn uống với Nguyễn Văn Dũng, niên có thành tích bất hảo xóm với H, có người uống cà phê nhìn thấy H đưa tiền cho Dũng số tiền nhiều Ngày 10/04/2019, phân công lập trực thu viện phí, giai đoạn TTYT huyện vừa áp giá dịch vụ theo Thông tư 39/2018/TT-BYT, ngày 30 tháng 11 năm 2018, Thu H lợi dụng tình hình ghi phiếu thu giá dịch vụ kỹ thuật cũ (cao hơn) sau tẩy xóa chứng từ thu sửa lại giá (thấp hơn), nhập vào phần mềm tổng hợp báo cáo hàng ngày Trong này, H sửa xóa chứng từ thu chênh lệnh 1.000.000 đồng để chi tiêu Đến ngày 13/04/2019 H phân cơng trực thu phí, với thủ đoạn Lê Thị Thu H tiếp tục thực cạo sửa 11 phiếu thu thu chênh lệch 2.000.000 đồng, H biển thủ số tiền để trả nợ Tiếp đó, ngày 17/04/2019, H phân công trực chung với Chị T.T.L, H thực thủ đoạn cũ chị TTL phát nhắc nhở nên H không thực hành vi vi phạm Sau đó, Chị TTL có phản ánh trực tiếp cho Trưởng phịng Tài kế tốn TTYT huyện Qua phản ánh, Trưởng phịng tài kế toán tiến hành theo dõi biểu Lê Thị Thu H, báo cáo lãnh đạo nội dung trên, lãnh đạo TTYT tiến hành xác thông tin Theo nguồn tin xác minh, biết Nguyễn Văn Dũng Thu H nhà xóm, ngày trước bạn phổ thơng, hai có quan hệ yêu đương trước H vào nhận việc TTYT, Dũng niên lổng thường tụ tập đánh bài, đá gà, cá độ bóng đá , gần Dũng thua mắc nợ lớn chưa trả Sau kiểm tra có đầy đủ chứng xác thực, Lãnh đạo đơn vị yêu cầu ngày 25/04/2019 tổ chức họp để Lê Thị Thu H báo cáo lại toàn việc, tiến hành kiểm điểm, buộc H phải khắc phục mặt nghiệp vụ trả lại khoản tiền chiếm dụng nói Nhưng H không trả lại xin nghỉ phép 03 ngày lý việc riêng Sau 03 ngày phép, Lãnh đạo TTYT huyện tiến hành họp xét kỷ luật Lê Thị Thu H em tiếp tục vắng mặt, không đến quan mà gọi điện thoại báo xin nghỉ nuôi ông ngoại (ở Đồng Tháp) bị ốm, điều trị Thành phố Hồ Chí Minh xin nghỉ tiếp vài ngày nữa, theo nguồn tin từ số người quen Thu H H bỏ việc ln 10 Phần PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG 2.1 Căn phân tích 2.1.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thơng qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm cơng tác tài kế tốn quan nghiệp, hạn chế tình trạng vi phạm tương tự xãy 2.1.2 Cơ sở lý luận Thực sách Đảng phát triển cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa chun nghiệp vừa có phẩm chất đạo đức tốt theo kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế toán năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015); Luật cán bộ, cơng chức năm Quốc hộikhóa XII thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 174/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có ngành Y tế); Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Đối tượng kế toán thuộc hoạt động hành chính, nghiệp, hoạt động đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền 11 khoản tương đương tiền; Vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản tốn ngồi đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế tốn Theo TTYT huyện quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán TTYT huyện phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn, chủ yếu Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán; Chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho ngành Y tế bao gồm: Hệ thống Chứng từ kế toán; Hệ thống Tài khoản kế toán; Hệ thống Sổ kế tốn hình thức kế tốn; Hệ thống Báo cáo tài Mọi hoạt động cán kế toán đơn vị phải tuân thủ quy định 2.1.3 Phân tích diễn biến tình Hành vi Lê Thị Thu H tác động đến đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật kế tốn, xâm phạm đến lợi ích tập thể mà cụ thể khoản tiền mà Nhà nước giao cho TTYT sử dụng phục vụ cho hoạt động công vụ Các vi phạm Lê Thị Thu H vi phạm đến chế độ kế toán hành nghiệp mục thứ hệ thống chứng từ kế toán tiêu vật tư, tiêu tiền tệ Theo quy định nghiệp vụ kinh tế, tài liên quan đến hoạt động TTYT phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Nội dung chứng từ phải rõ ràng, trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Thu H có nhiều hành vi không trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh cạo sửa, tẩy xóa phiếu thu 12 Thái độ Lê Thị Thu H công tác kiểm tra lãnh đạo TTYT huyện bất cần cố tình chiếm dụng khoản tiền cơng Theo quy định Luật phịng, chống tham nhũng năm 2003 hành vi Thu H tham nhũng Mặt khác, việc Thu H không chấp hành quy định pháp luật lãnh đạo TTYT, viện đủ lý để né tránh chứng tỏ H cố tình vi phạm kỷ luật, không chấp hành pháp luật Nhà nước, định cấp Đồng thời, vi phạm đạo đức cán bộ, công chức, vi phạm đạo đức nghề nghiệp kế toán, hành vi phải bị xử lý theo quy định pháp luật Thu H viên chức ngành, theo quy định Điều 15 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Lê Thị Thu H phải thực rèn luyện đức tính cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư hoạt động công vụ Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Lê Thị Thu H vi phạm pháp luật, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp mà cịn vi phạm kỷ luật, cần phải có biện pháp xử lý cách nghiêm minh Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài ngồi việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình (nếu đủ mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Lê Thị Thu H phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo quy định Điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 17/3/2005: “Cán bộ, cơng chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: (1).Khiển trách; (2) cảnh cáo; (3) hạ bậc lương; (4).Hạ ngạch; (5) Cách chức; (6) Buộc việc” Xét biểu mà tình nêu, sau Lê Thị Thu H bị phát hành vi vi phạm pháp luật có thái độ nghỉ phép dài ngày, cố ý bắn tin với TTYT bỏ việc; cần áp dụng mức xử lý nghiêm khắc theo quy định Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất kế toán Lê Thị Thu H nhằm khắc phục lại số tiền H biển thủ theo quy định khoản Điều 3, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, 13 công chức: “ (2) cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định này” Về phía TTYT huyện chưa quản lý cán cách chặt chẽ, đặc biệt quan tâm đến lối sống đạo đức quan hệ cán bộ, phát vi phạm Lê Thị Thu H không xử lý nghiêm minh khiến cho Lê Thị Thu H coi thường kỷ cương, pháp luật thời gian ngắn tiếp tục sai phạm nối tiếp Nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý cán bộ, công chức quyền TTYT huyện không thực tốt Việc sử dụng cán lãnh đạo đơn vị khơng dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ mà trọng nhiều cấp không bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao mà tạo hội cho H thực nhiều vi phạm Khi vi phạm Lê Thị Thu H trở thành hệ thống, lãnh đạo TTYT huyện tiếp tục có hướng xử lý nương nhẹ biện pháp hành nội Nhưng Lê Thị Thu H khơng cịn có ý thức tôn trọng tập thể, coi thường công việc có hành vi tiêu cực nghỉ dài ngày có ý bỏ việc Như vậy, hướng xử lý lãnh đạo TTYT huyện chưa hợp lý, cần phải có biện pháp khắc phục 2.2 Nguyên nhân xảy tình Ngun nhân xảy tình gồm có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình bao gồm: Thứ nhất, tác động mặt trái kinh tế thị trường đến nhu cầu lối sống phận cán bộ, cơng chức, có Lê Thị Thu H Song song đó, Thu H cịn có mối quan hệ u đương với người có máu cờ bạc, lổng lại có nhu cầu xài tiền nhiều nên yếu tố dẫn đến 14 vi phạm Thu H Được đào tạo trình độ đại học, tuyển dụng vào công tác quan nhà nước, Thu H không nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng việc mà làm, khơng có chí hướng phấn đấu, khơng có lý tưởng để vươn lên mà ăn chơi, đua địi để đến mức phải nợ nần tìm cách vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai để lấy tiền cơng, coi thường lợi ích Nhà nước Thứ hai, Lãnh đạo TTYT huyện lơ việc kiểm soát hoạt động kế toán quan thời gian này, khiến cho Lê Thị Thu H có hội để tiến hành hoạt động vi phạm Điều cho thấy cơng tác quản lý tiền, khoản chi tài từ nguồn ngân sách nhà nước đơn vị chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độ kiểm sốt chi khơng thực tốt, trình tự luân chuyển kiểm tra chứng từ kế toán chưa thực Thứ ba, quy định pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán chưa Lê Thị Thu H nhận thức cách đầy đủ Chuẩn mực đạo đức quy định nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm kế toán bao gồm kế toán viên, phụ trách kế toán, kế toán trưởng doanh nghiệp, quan, tổ chức người hành nghề kế toán theo luật định Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy lại thành tiêu chí đạo đức, mà người làm nghề kế tốn phải có thước đo đánh giá, nhận xét đạo đức nghề nghiệp họ Tuy nhiên, thực tế, người làm kế toán trọng đến nghiệp vụ khơng ý đến việc giữ gìn tiêu chí chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn Ngay đơn vị TTYT huyện , từ lãnh đạo cán bộ, công chức khơng coi sở để lựa chọn, sử dụng cán kế toán quan 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình Lê Thị Thu H bị chi phối tình cảm cá nhân bị tác động lợi ích vật chất đối tượng kế toán mang lại vi phạm quy định nghề nghiệp Các mối quan hệ lợi ích vật chất làm ảnh hưởng đến trung thực, khách 15 quan độc lập nghề nghiệp Lê Thị Thu H, khiến H rơi vào cám dỗ vật chất, thuộc lối sống tầm thường Bên cạnh đó, vi phạm H cịn bắt nguồn từ thúc ép phải trả khoản nợ người yêu chơi tạo nên Sự thờ lãnh đạo đồng nghiệp quan nguyên nhân chủ quan khiến cho em rơi vào tình vi phạm Nếu quan tâm thường xuyên bảo thực tập thể, có lẽ Lê Thị Thu H khơng dấn sâu vào vi phạm 2.3 Tác động - Hậu tình Hành vi Lê Thị Thu H lãnh đạo TTYT huyện để lại hậu cho xã hội, cho nhà nước cho quan Thứ nhất, Nhà nước Các hành vi vi phạm Lê Thị Thu H làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật kế toán chế độ kế toán hành nghiệp dẫn làm thất tiền, kinh phí Điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị chất lượng thực thi nhiệm vụ quan Thứ hai, xã hội Tình để lại hậu xã hội làm niềm tin nhân dân vào cán quan nhà nước Không người dân có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh pháp luật, có thái độ khơng đắn pháp luật, quyền lực nhà nước quan đại diện cho quyền lực nhà nước Thứ ba, TTYT huyện Các vi phạm Lê Thị Thu H thiếu sót lãnh đạo TTYT làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu công tác nội đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước hoạt động công tác nội khơng tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên 16 Phần ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: Phương án TTYT huyện đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành Lê Thị Thu H Mục tiêu phương án xử lý cách áp dụng chế tài hành Lê Thị Thu H Nội dung phương án: - TTYT báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện vi phạm pháp luật Thu H đề xuất biện pháp xử lý hành theo quy định Nghị định 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức - UBND huyện yêu cầu Thu H có mặt trụ sở quan để giải việc vi phạm tiến hành lập biên vi phạm hành Lê Thị Thu H; - UBND huyện tiến hành xử phạt vi phạm hành Lê Thị Thu H theo thẩm quyền quy định theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP, 19 tháng 07 năm 2013, Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành - Giao định xử phạt vi phạm hành Lê Thị Thu H - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt vi phạm hành chính, Lê Thị Thu H khơng tự nguyện, tự giác thực bị cưỡng chế thi hành 17 Nguồn lực để thực phương án: kinh phí từ ngân sách nhà nước Cơ quan chủ trì: UBND huyện Cơ quan phối hợp: TTYT huyện Công cụ: văn xử phạt vi phạm hành Phương án TTYT huyện xử lý kỷ luật Lê Thị Thu H buộc H phải hoàn trả khoản tiền chiếm dụng - Mục tiêu phương án: Ổn định tổ chức, tạo cho Lê Thị Thu H có hội nhìn nhận sửa chữa lỗi lầm khắc phục hậu gây - Nội dung phương án: + Chuẩn bị: TTYT nhân dân tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại xử lý hành vi vi phạm Lê Thị Thu H có tham gia đầy đủ thành phần Hội đồng thi đua khen thưởng, kỷ luật TTYT + Tổ chức thực hiện: Cử đại diện công đoàn đến nhà Lê Thị Thu H để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho Lê Thị Thu H thấy rõ hậu hành vi mình, nhận lấy khuyết điểm tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền vi phạm Tiến hành trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất Lê Thị Thu H gây Yêu cầu Lê Thị Thu H trở quan công tác (Nếu không bị bắt giữ theo quy định tố tụng hình sự) - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: Kinh phí hành đảm bảo cho hoạt động tổ chức họp quan, kinh phí cơng tác phí cho người đại diện cơng đồn đến nhà Lê Thị Thu H để vận động + Cơ quan chủ trì: TTYT huyện + Cơ quan phối hợp: Cơng đồn ngành + Phương tiện, công cụ: xe công 18 Phương án TTYT huyện tiến hành khởi tố H với tội danh tham ô theo quy định Điều 278 Bộ luật hình - Mục tiêu phương án xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật T, thể nghiêm minh công pháp luật, không phân biệt người vi phạm người quan bảo vệ pháp luật hay quan bảo vệ pháp luật - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Lãnh đạo TTYT huyện tiến hành họp Ban giám đốc, cấp uỷ để đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật Lê Thị Thu H để định biện pháp xử lý thích hợp + Tổ chức thực hiện: Ra định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành hoạt động điều tra, truy tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình Tổ chức rút kinh nghiệm quan, báo cáo cấp - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí từ ngân sách nhà nước + Cơ quan chủ trì: TTYT huyện + Cơ quan phối hợp: Công an huyện + Cơng cụ, phương tiện: văn tố tụng hình 3.3 Lựa chọn phương án xử lý tình Để lựa chọn phương án trước hết cần tiến hành so sánh phương án để xác định ưu, nhược điểm phương án Tên phương Ưu điểm Nhược điểm án Xử lý trách nhiệm hành củaKhơng khắc phục hậu Lê Thị Thu H vi phạm quy định hành vi vi phạm pháp luật của pháp luật kế toán, nhằm rănLê Thị Thu H gây ra, đặc biệt đe đối tượng vi phạm thể hiệnkhông buộc H hoàn trả lại thái độ Nhà nước visố tiền chiếm dụng để trả lại phạm pháp luật T cho quan, phục vụ cho việc 19 thực chức năng, nhiệm vụ TTYT huyện Nếu xử lý hành Lê Thị Thu H tiếp tục công tác vị trí kế tốn viên Điều không với quy định pháp luật việc cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật quan quản lý phải tiến hành xem xét trách nhiệm kỷ luật (đảng, quyền) cơng chức Chấp hành theo quy định Các thủ tục để thực kỷ luật pháp luật hành xử lý cán bộ,đối với Lê Thị Thu H cần đến công chức vi phạm; Ổn định mặt tham gia nhiều phận tổ chức quan, chấn chỉnh chế độcơ quan nhiều thời gian cơng tác nội để tiếp tục hồnViệc buộc hoàn trả khoản tiền thành nhiệm vụ theo chức năngđã chiếm dụng Thu Hcó thể thời gian phải kéo dài thời gian điều Có tác dụng giáo dục lớn kiện Lê Thị Thu H cán bộ, cơng chức đơn vị vàtrả với thân Thu H Tạo cho Lê Thị Thu H có hội để sửa chữa lỗi lầm Khắc phục hậu qủa vi phạm Lê Thị Thu H gây mặt kinh tế Xử lý hình thức nghiêm khắcCơ sở pháp lý khơng phù hợp để (chế tài hình sự) vi xử lý hình Lê Thị Thu H phạm Lê Thị Thu H có tác khơng phải người có chức vụ, dụng răn đe lớn, tác dụng phòngquyền hạn - chủ thể tội tham 20 ngừa chung nâng cao ô theo quy định Bộ luật hình Hình phạt bổ sung buộc Lê Thịsự 2015 Thu H phải hoàn trả toàn số tiền chiếm dụng Trong phương án phương án thứ phương án hợp lý theo quy định hành Lê Thị Thu H đồng thời phải chịu hai loại trách nhiệm pháp lý, tức vừa phải chịu trách nhiệm kỷ luật vừa phải chịu trách nhiệm hình (nếu đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Do vậy, góc độ quản lý nhà nước tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu nhằm bước để xử lý nghiêm minh Lê Thị Thu H với tính cách cán bộ, công chức, viên chức vi phạm theo quy định pháp luật 3.4 Tổ chức thực phương án chọn Để thực phương án thứ hai cần thực số bước cụ thể sau: Bước Giám đốc TTYT huyện triệu tập họp để Lê Thị Thu H kiểm điểm trước tập thể quan Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật Thu H Bước 2: Hoàn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm Lê Thị Thu H; biên họp kiểm điểm Thu Hcủa TTYT huyện ; trích ngang, sơ yếu lý lịch Lê Thị Thu H chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm Bước Họp Hội đồng kỷ luật, bao gồm viên như: Giám đốc TTYT huyện (chủ tịch Hội đồng); 01 uỷ viên đại diện Ban chấp hành cơng đồn; 01 uỷ viên phận tài kế tốn TTYT (do tập thể bầu ra) 01 uỷ viên Phịng hành tổ chức Ngồi ra, tịch Hội đồng mời thêm thành phần tổ chức trị-xã hội dự họp Hội đồng kỷ luật viết giấy báo triệu tập Lê Thị Thu H (trước 07 Hội đồng tiến hành họp) Bước 4, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật mức độ bồi thường vật chất Lê Thị Thu H Buổi họp diễn theo trình tự sau: - Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; 21 - Thư ký Hội đồng trình bày trích ngang sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan; - Lê Thị Thu H tiến hành đọc kiểm điểm Trong trường hợp vắng mặt Thư ký đọc giúp kiểm điểm; - Thư ký đọc biên họp kiểm điểm TTYT tiến hành; - Các thành viên Hội dồng đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; - Nhân viên Lê Thị Thu H phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật; - Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; - Thơng báo kiến nghị hình thức kỷ luật Hội đồng Làm văn gửi Giám đốc TTYT Giám đốc định xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất Lê Thị Thu H Bước Giao định xử lý kỷ luật cho Lê Thị Thu H, đồng thời tiếp tục giáo dục, động viên để Thu H tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới Bước u cầu Phịng kế tốn tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương Lê Thị Thu H để thu lại số tiền chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý Lê Thị Thu H để toàn thể cán bộ, công chức Viện biết để rút kinh nghiệm chung Việc tiến hành trình tự xác định khách quan, dân chủ công khai sở để xử lý Lê Thị Thu H cách nghiêm minh theo quy định pháp luật Thơng qua đó, có tác dụng giáo dục cán bộ, công chức công tác TTYT huyện , cán bộ, viên chức làm cơng tác tài kế tốn 22 IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Công việc người kế tốn ln tiếp xúc với giá trị vật chất thuộc chế độ quản lý khác địi hỏi người kế tốn phải có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ khác thiếu yêu cầu đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Trước tác động tiêu cực xã hội điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu sống mà có khơng kế tốn vi phạm quy tắc nghề nghiệp dẫn đến bị xử lý trước pháp luật Trong điều kiện kinh tế tiền mặt nay, việc kiểm soát vấn đề khó khăn Vì vậy, bên cạnh quy định Nhà nước chế độ kế tốn hành nghiệp, chế độ kiểm soát chi, tra, kiểm tra tài chính…cịn có quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn Trong hồn cảnh kinh tế-xã hội, trị, pháp lý vậy, người làm cơng tác kế tốn cần có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực hoạt động nghề nghiệp, khơng vụ lợi, tham lam, vị kỷ, phải có kiến rõ ràng đặc biệt phải có thái độ tôn trọng pháp luật, chuẩn mực, quy chế, kiên bảo vệ pháp luật lẽ phải Có vậy, cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, TTYT huyện nói riêng nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực thi có chất lượng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng Nhà nước giao phó 4.2 KIẾN NGHỊ 4.2.1 Đối với Đảng Cần có nghị chuyên đề đạo đức công vụ cán bộ, công chức Đồng thời, nâng mức xử lý kỷ luật Đảng (hình thức khai trừ khỏi Đảng) cán bộ, cơng chức có hành vi tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nước, tập thể; không gương mẫu lối sống, công việc, cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật 4.2.2 Đối với Nhà nước Tích cực tiến hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật kế toán, đặc biệt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán ban hành từ năm 2005 Các chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán cần chỉnh sửa theo 23 hướng ngắn gọn hơn, đồng thời phải xác định rõ yêu cầu nghề nghiệp không đơn vấn đề đạo đức (có thể thực khơng), vi phạm phải xử lý biện pháp trách nhiệm pháp lý không đường xã hội (dư luận xã hội lên án ) Chính phủ cần triển khai sâu rộng Nghị định 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn để thức ghi nhận hành vi vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực coi vi phạm hành bị xử lý biện pháp trách nhiệm hành Đồng thời, với hành vi mà dấu hiệu khách quan giống với hành vi tội phạm phải có hướng dẫn phân biệt sở tiêu chuẩn khách quan tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi đại lượng định tính định lượng Cơ quản chủ quản cấp cần nghiên cứu để có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ người làm cơng tác kế tốn nhằm giữ chân người tài phòng ngừa tiêu cực phát sinh 4.2.3 Đối với TTYT huyện Tổ chức, chấn chỉnh lại máy kế toán quan theo quy định Luật kế tốn năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015) Cần quản lý viên chức mình, cán trẻ để theo dõi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, lối sống, điều kiện, hồn cảnh để kịp thời giáo dục, giúp đỡ, khơng để cán sa ngã thực biện pháp xử lý Lãnh đạo TTYT huyện cần phát huy vai trị tổ chức đồn thể quan đoàn niên, phụ nữ, cơng đồn để thu hút cán tham gia vào mặt công tác đơn vị, xây dựng ý thức, lý tưởng sống tốt đẹp ý thức đạo đức cơng vụ giao Tích cực triển khai hình thức sinh hoạt để tuyên truyền gương đạo đức Hồ Chí Minh nhằm xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán làm cơng tác kế tốn nói riêng “vừa hồng, vừa chun”, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị 24 ... bồi thường thi? ??t hại xử lý hành vi vi phạm Lê Thị Thu H có tham gia đầy đủ thành phần Hội đồng thi đua khen thưởng, kỷ luật TTYT + Tổ chức thực hiện: Cử đại diện cơng đồn đến nhà Lê Thị Thu H để... khấu trừ vào lương Lê Thị Thu H để thu lại số tiền chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý Lê Thị Thu H để tồn thể cán bộ, cơng... cơng lập trực thu viện phí, giai đoạn TTYT huyện vừa áp giá dịch vụ theo Thông tư 39/2018/TT-BYT, ngày 30 tháng 11 năm 2018, Thu H lợi dụng tình hình ghi phiếu thu giá dịch vụ kỹ thu? ??t cũ (cao