ChuyenVien QLNN TieuluantinhhuongMỤC LỤCTrangMở đầu2I. Nội dung tình huống31.1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống31.2. Mô tả tình huống3II. Phân tích tình huống42.1. Mục tiêu phân tích tình huống42.2. Cơ sở lý luận52.3. Phân tích diễn biến tình huống62.4. Nguyên nhân xảy ra tình huống82.5. Hậu quả của tình huống9III. Xử lý tình huống103.1. Mục tiêu xử lý tình huống103.2. Đề xuất phương án xử lý tình huống103.3. Lựa chọn phương án xử lý tình huống13IV. Kiến nghị164.1. Kiến nghị với Đảng16
MỤC LỤC Trang Mở đầu I Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời tình 1.2 Mơ tả tình II Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.4 Ngun nhân xảy tình 2.5 Hậu tình III Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 3.3 Lựa chọn phương án xử lý tình IV Kiến nghị 4.1 Kiến nghị với Đảng 4.2 Kiến nghị với Nhà nước 4.3 Kiến nghị với Trung tâm Khuyến nông tỉnh T V Kết luận Tài liệu tham khảo 3 4 10 10 10 13 16 16 16 17 17 19 MỞ ĐẦU Sự tiến xã hội đòi hỏi người hành nghề lĩnh vực phải tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Trong đó, kế tốn vừa coi nghề, công việc, vừa coi công cụ quản lý, giám sát chặt chẽ, có hiệu hoạt động kinh tế, tài chính, cung cấp thơng tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Chính vậy, nơi nào, lúc xã hội đòi hòi người làm cơng tác kế tốn phải có đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp tài sản “vơ hình” q giá người hành nghề, người làm cơng tác kế tốn quan nhà nước, nghề nghiệp họ có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, loại tài sản Nhà nước đầu tư Do đó, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán kế toán quan nhà nước dù mức độ khiến cho lợi ích Nhà nước, tập thể, nhân dân bị xâm phạm Trung tâm Khuyến nông đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh, nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động Theo đó, kế tốn có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước quan nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Mặc dù kế toán đánh giá số nghề nghiệp có khả mang lại thu nhập với môi trường làm việc doanh nghiệp tài (khu vực tư), người làm cơng tác kế tốn thường trả lương cao hơn, đối xử trọng vọng Nhưng quan nhà nước, mức lương họ trả theo hệ thống thang bảng lương cán bộ, công chức, viên chức – vốn đánh giá thấp so với nhiều nước giới, chưa đủ để đảm bảo sống xã hội ngày phát triển với đòi hỏi nhu cầu vật chất, văn hố, tinh thần ngày cao Chính điều khiến cho chất lượng công việc người làm cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, Trung tâm Khuyến nơng tỉnh nói riêng chưa cao, chí khơng trường hợp xảy tham nhũng, lãng phí, làm thất tài sản Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật hay tình trạng làm việc “chân trong, chân ngoài” số quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành nghiệp khác Chính vậy, quản lý hoạt động kế toán Trung tâm Khuyến nơng tỉnh vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu nguồn kinh phí Nhà nước cung cấp Với đặt ra, tiểu luận tiếp cận vấn đề “Một số vấn đề nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Trung tâm Khuyến nông cấp tỉnh” làm nội dung để viết tiểu luận tình quản lý nhà nước lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên cuối khố I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Ở nước ta, kế tốn quan nhà nước nói chung, Trung tâm Khuyến nơng cấp tỉnh nói riêng cơng việc đòi hỏi người kế tốn phải có đạo đức công vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế toán Người kế toán người thực thi công vụ Nhà nước lĩnh vực kế toán, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật lĩnh vực chưa hồn thiện, cơng tác quản lý nhiều hạn chế, tình trạng tham ô, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất nhiều phận cán bộ, công chức, viên chức ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác kế tốn Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình vi phạm pháp luật cán làm cơng tác kế tốn Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T 1.2 Mơ tả tình Tốt nghiệp trường Đại học kinh tế TP.HCM, Nguyễn Văn T (quê T huyện CT, tỉnh T) nhận công tác Phòng Kế tốn Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T Là niên chưa có gia đình, sống xa nhà nên T thường tụ tập chơi bời số niên nơi tạm trú nên nợ nần chồng chất, tiền lương khơng đủ trả nợ Ở phòng Kế tốn, T giao nhiệm vụ sử dụng kinh phí quan để chi mua văn phòng phẩm tốn kinh phí cơng tác Ngày 20/5/2017, để cung cấp văn phòng phẩm cho cán cơng tác quý II, T đến Đại lý X chuyên bán bn loại văn phòng phẩm để đặt mua cho Trung tâm Khuyến nông tỉnh T số lượng hàng hoá gồm: giấy in, mực dấu, bút bi, bút đánh dấu, bút xố, bút chì, thước kẻ, tẩy, sổ cơng tác…Các hàng hoá T lấy loại rẻ lập bảng kê mua hàng hố khai loại tốt, giá thành cao thực tế 1.500.000 đồng Lợi dụng thời gian Kế toán trưởng vắng mặt phải đào tạo nghiệp vụ dài ngày, T u cầu tốn số hàng hố cho quan biển thủ số tiền để trả nợ Tiếp đó, ngày 30/5/2017, T tiếp tục dùng thủ đoạn để lập bảng kê tốn cơng tác phí, tiến hành kê khai lập loại giấy tờ khống, tẩy xoá, giả mạo chữ ký cán quan để tốn kinh phí công tác rút 5.000.000 đồng chi tiêu Qua theo dõi biểu T, lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T tiến hành kiểm tra việc phát sai phạm xác định T lập bảng kê chi tiền cho người tham dự hội thảo, hội nghị tháng 4/2017 khống để chiếm dụng khoản tiền 3.500.000 đồng Lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T yêu cầu T báo cáo lại toàn việc, tiến hành kiểm điểm, buộc T phải khắc phục mặt nghiệp vụ trả lại khoản tiền chiếm dụng nói Nhưng T khơng trả lại mà tự ý bỏ việc quê huyện CT tỉnh T Lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T tiến hành họp xét kỷ luật T T tiếp tục trốn quê, không đến quan II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thơng qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm cơng tác tài chính-kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập Trung tâm Khuyến nông tỉnh T 2.2 Cơ sở lý luận Thực sách Đảng phát triển cán bộ, công chức, viên chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức “vừa hồng, vừa chuyên” theo kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế tốn Quốc hội thơng qua ngày 20/11/2015; Luật viên chức Quốc hội thông qua ngày 15/11/2010; Các văn quan hành pháp như: Nghị định 174/2016/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật kế toán năm 2015 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 Chính phủ việc quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Đối tượng kế tốn thuộc hoạt động hành chính, nghiệp, hoạt động đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền khoản tương đương tiền; Vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản tốn ngồi đơn vị kế tốn; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán Như vậy, Trung tâm Khuyến nông tỉnh T quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Các nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán Trung tâm Khuyến nông tỉnh T phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn, chủ yếu Luật kế toán năm 2015 Nghị định số 174/2016/NĐ-CP 2.3 Phân tích diễn biến tình Hành vi Nguyễn Văn T tác động đến đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật kế toán, xâm phạm đến lợi ích tập thể mà cụ thể khoản tiền mà Nhà nước giao cho Trung tâm Khuyến nông tỉnh T sử dụng phục vụ cho hoạt động nghiệp Các vi phạm T xâm phạm đến chế độ kế tốn hành nghiệp mục thứ hệ thống chứng từ kế toán tiêu vật tư, tiêu tiền tệ Theo quy định nghiệp vụ kinh tế, tài liên quan đến hoạt động Trung tâm Khuyến nông tỉnh T phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Nội dung chứng từ phải rõ ràng, trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh T có nhiều hành vi khơng trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Thái độ T công tác kiểm tra lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T bất cần cố tình chiếm dụng khoản tiền cơng Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 hành vi T tham nhũng Mặt khác, việc T không chấp hành quy định pháp luật lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T, tự ý bỏ việc chứng tỏ T cố tình vi phạm kỷ luật, khơng chấp hành pháp luật Nhà nước, định cấp Đồng thời, vi phạm đạo đức cán bộ, công chức, viên chức, vi phạm đạo đức nghề nghiệp kế toán Các hành vi phải bị xử lý theo quy định pháp luật T viên chức ngành nông nghiệp, theo quy định Luật viên chức năm 2010, T phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ Hoạt động công vụ cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân T vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp mà vi phạm kỷ luật, cần phải có biện pháp xử lý cách nghiêm minh Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài ngồi việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình (nếu đủ mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) T phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo quy định Điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 17/3/2005: “Cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: (1).Khiển trách; (2) cảnh cáo; (3) hạ bậc lương; (4).Hạ ngạch; (5) Cách chức; (6) Buộc việc” Xét biểu mà tình nêu, sau T bị phát hành vi vi phạm pháp luật có thái độ bỏ cơng tác quê; cần áp dụng mức xử lý nghiêm khắc theo quy định Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất kế toán T nhằm khắc phục lại số tiền T biển thủ theo quy định khoản Điều 3, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức: “ (2) cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định này” Về phía Trung tâm Khuyến nông tỉnh T không quản lý cán cách chặt chẽ, đặc biệt không quan tâm đến lối sống đạo đức cán Khi phát vi phạm T không xử lý nghiêm minh từ đầu khiến cho T coi thường kỷ cương, pháp luật thời gian ngắn tiếp tục “trượt dốc” Nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý cán bộ, công chức quyền Trung tâm Khuyến nông tỉnh T không thực tốt Việc sử dụng cán bộ, viên chức lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T khơng dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành cơng vụ Vì vậy, không bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao mà tạo hội cho T thực nhiều vi phạm Khi vi phạm T trở thành hệ thống, lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T tiếp tục có hướng xử lý nương nhẹ biện pháp hành nội Nhưng T khơng có ý thức tơn trọng tập thể nữa, coi thường cơng việc có hành vi tiêu cực bỏ việc Như vậy, hướng xử lý lãnh đạo Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T chưa hợp lý, cần phải có biện pháp khắc phục 2.4 Nguyên nhân xảy tình Ngun nhân xảy tình gồm có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình bao gồm: Thứ nhất, tác động mặt trái kinh tế thị trường đến nhu cầu lối sống phận cán bộ, cơng chức, viên chức có T Là niên đào tạo trường đại học có danh tiếng Việt Nam, tuyển dụng vào cơng tác đơn vị hành – nghiệp, T không nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng việc mà làm, khơng có chí hướng phấn đấu, khơng có lý tưởng để vươn lên mà ăn chơi, đua đòi để đến mức phải nợ nần tìm cách vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai để lấy tiền cơng, coi thường lợi ích Nhà nước Thứ hai, thiếu người có trách nhiệm lực quản lý hoạt động kế tốn – tài Việc người kế toán trưởng vắng mặt phải đào tạo dài ngày yếu tố khách quan dẫn đến mảng cơng việc khơng kiểm sốt chặt chẽ Lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T khơng bố trí người có trách nhiệm, có lực, có đạo đức phụ trách chịu trách nhiệm kiểm soát hoạt động kế toán quan thời gian này, khiến cho T có hội để tiến hành hoạt động vi phạm Điều cho thấy công tác quản lý tiền, khoản chi tài từ nguồn ngân sách nhà nước Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độ kiểm soát chi khơng thực tốt, trình tự ln chuyển kiểm tra chứng từ kế toán chưa thực Thứ ba, quy định pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán chưa T nhận thức cách đầy đủ Chuẩn mực đạo đức quy định nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm kế toán bao gồm kế toán viên, phụ trách kế toán, kế toán trưởng doanh nghiệp, quan, tổ chức người hành nghề kế toán theo luật định Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy lại thành tiêu chí đạo đức, mà người làm nghề kế tốn phải có thước đo đánh giá, nhận xét đạo đức nghề nghiệp họ Tuy nhiên, thực tế, người làm kế tốn trọng đến nghiệp vụ khơng ý đến việc giữ gìn tiêu chí chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Ngay Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T, từ lãnh đạo cán bộ, công chức Trung tâm khơng coi sở để lựa chọn, sử dụng cán kế toán quan 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình T bị phối bị tác động lợi ích vật chất đối tượng kế toán mang lại vi phạm quy định nghề nghiệp Các lợi ích vật chất làm ảnh hưởng đến trung thực, khách quan độc lập nghề nghiệp T, khiến T rơi vào cám dỗ vật chất, thuộc lối sống tầm thường T Bên cạnh đó, vi phạm T bắt nguồn từ thúc ép phải trả khoản nợ chơi tạo nên Sự thờ lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T đồng nghiệp quan nguyên nhân chủ quan khiến cho T rơi vào tình vi phạm Nếu quan tâm thường xuyên bảo thực tập thể, có lẽ T khơng dấn sâu vào vi phạm 2.5 Hậu tình Hành vi T lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T để lại hậu cho xã hội, cho nhà nước cho quan Thứ nhất, Nhà nước Các hành vi vi phạm T làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật kế tốn chế độ kế tốn hành nghiệp dẫn làm thất tiền, kinh phí Nhà nước cung cấp để đảm bảo cho hoạt động nghiệp nông nghiệp; việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm Khuyến nông tỉnh T Điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến chất lượng thực thi nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập tỉnh T Thứ hai, xã hội Tình để lại hậu xã hội làm niềm tin nhân dân vào cán bộ, viên chức quan nhà nước Khơng người dân có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh pháp luật, có thái độ không đắn pháp luật, quyền lực nhà nước quan đại diện cho quyền lực nhà nước Thứ ba, Trung tâm Khuyến nông tỉnh T Các vi phạm T thiếu sót lãnh đạo Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T làm ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu công tác nội đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước hoạt động công tác nội không tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên ngoài, tức nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: Phương án Trung tâm Khuyến nông tỉnh T đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành T Mục tiêu phương án xử lý cách áp dụng chế tài hành T Nội dung phương án: - Trung tâm Khuyến nông tỉnh T báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh T vi phạm pháp luật T đề xuất biện pháp xử lý hành theo quy định Nghị định Chính phủ số 185/2004/NĐ-CP ngày 04/11/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán - Uỷ ban nhân dân tỉnh T yêu cầu T có mặt trụ sở quan để giải việc vi phạm; - Uỷ ban nhân dân tỉnh T tiến hành lập biên vi phạm hành T; - Uỷ ban nhân dân tỉnh TQ tiến hành xử phạt vi phạm hành T theo thẩm quyền quy định Điều 30 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); - Giao định xử phạt vi phạm hành T - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt vi phạm hành chính, T khơng tự nguyện, tự giác thực bị cưỡng chế thi hành Nguồn lực để thực phương án: kinh phí từ ngân sách nhà nước Cơ quan chủ trì: UBND tỉnh T Cơ quan phối hợp: Trung tâm Khuyến nông tỉnh T Công cụ: văn xử phạt vi phạm hành 10 Phương án Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T xử lý kỷ luật T buộc T phải hoàn trả khoản tiền chiếm dụng - Mục tiêu phương án: Ổn định tổ chức, tạo cho T có hội sửa chữa lỗi lầm khắc phục hậu gây - Nội dung phương án: + Chuẩn bị: Trung tâm Khuyến nông tỉnh T tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại xử lý hành vi vi phạm T có tham gia lãnh đạo Trung tâm, cơng đồn, đoàn niên Trung tâm + Tổ chức thực hiện: Cử đại diện cơng đồn đến nhà T để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho T thấy rõ hậu hành vi mình, nhận lấy khuyết điểm tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền vi phạm Tiến hành trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất T gây Yêu cầu T trở quan công tác (Nếu không bị bắt giữ theo quy định tố tụng hình sự) - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: Kinh phí nghiệp đảm bảo cho hoạt động tổ chức họp quan, kinh phí cơng tác phí cho người đại diện cơng đồn đến nhà T để vận động + Cơ quan chủ trì: Trung tâm Khuyến nông tỉnh T + Cơ quan phối hợp: Cơng đồn viên chức tỉnh T + Phương tiện, cơng cụ: xe công Phương án Trung tâm Khuyến nông tỉnh T tiến hành khởi tố T với tội danh tham ô theo quy định Điều 278 Bộ luật hình - Mục tiêu phương án xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật T, thể nghiêm minh công pháp luật, không phân biệt người vi phạm người quan bảo vệ pháp luật hay quan bảo vệ pháp luật 11 - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Trung tâm Khuyến nông tỉnh T tiến hành họp chi để đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật T để định biện pháp xử lý thích hợp + Tổ chức thực hiện: Ra định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành hoạt động điều tra , truy tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình Tổ chức rút kinh nghiệm quan, báo cáo cấp - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí từ ngân sách nhà nước + Cơ quan chủ trì: Trung tâm Khuyến nông tỉnh T + Cơ quan phối hợp: Công an tỉnh T + Công cụ, phương tiện: văn tố tụng hình 3.3 Lựa chọn phương án xử lý tình Để lựa chọn phương án trước hết cần tiến hành so sánh phương án để xác định ưu, nhược điểm phương án Tên Ưu điểm Nhược điểm phương án Xử lý trách nhiệm hành T Khơng khắc phục hậu vi phạm quy định pháp luậthành vi vi phạm pháp luật T kế toán, nhằm răn đe đối tượng vigây ra, đặc biệt không buộc phạm thể thái độ Nhà T hoàn trả lại số tiền nước vi phạm pháp luật T.chiếm dụng để trả lại cho quan, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T Nếu xử lý hành T 12 tiếp tục cơng tác vị trí kế tốn viên Điều khơng với quy định pháp luật việc cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật quan quản lý phải tiến hành xem xét trách nhiệm kỷ luật (đảng, quyền) cơng chức Chấp hành theo quy định củaCác thủ tục để thực kỷ luật pháp luật hành xử lý cán bộ, T cần đến tham gia công chức vi phạm; Ổn định mặtnhiều phận quan tổ chức quan, chấn chỉnh chế độmất nhiều thời gian công tác nội để tiếp tục hoànViệc buộc hoàn trả khoản tiền thành nhiệm vụ theo chức năngđã chiếm dụng T phải thời gian kéo dài thời gian điều kiện Có tác dụng giáo dục lớn đối vớicủa T trả cán bộ, công chức đơn vị với thân T Tạo cho T có hội để sửa chữa lỗi lầm Khắc phục hậu qủa vi phạm T gây mặt kinh tế Xử lý hình thức nghiêm khắcCơ sở pháp lý khơng phù hợp để (chế tài hình sự) vi phạm xử lý hình T khơng phải T có tác dụng răn đe lớn, người có chức vụ, quyền hạn - chủ tác dụng phòng ngừa chung đượcthể tội tham ô theo quy định nâng cao Điều 278 Bộ luật hình Hình phạt bổ sung buộc T phải hoàn trả toàn số tiền chiếm dụng 13 Trong phương án phương án thứ phương án hợp lý theo quy định hành T đồng thời phải chịu hai loại trách nhiệm pháp lý-tức vừa phải chịu trách nhiệm kỷ luật vừa phải chịu trách nhiệm hình (nếu đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Do vậy, góc độ quản lý nhà nước tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu nhằm bước để xử lý nghiêm minh T với tính cách cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật Để thực phương án thứ hai cần thực số bước cụ thể sau: Bước 1, Giám đốc Trung tâm Khuyến nông tỉnh T triệu tập họp để T kiểm điểm trước tập thể quan Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật T Bước 2, Hoàn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm T; biên họp kiểm điểm T Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T; trích ngang, sơ yếu lý lịch T chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm T Bước 3, Thành lập Hội đồng kỷ luật, bao gồm viên như: Giám đốc Trung tâm Khuyến nông tỉnh T (chủ tịch Hội đồng); 01 uỷ viên đại diện Ban chấp hành cơng đồn Trung tâm; 01 uỷ viên phận tài chính-kế tốn Trung tâm Khuyến nông tỉnh T (do tập thể bầu ra) 01 uỷ viên Phòng tổ chức – hành Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T Ngồi ra, Giám đốc (Chủ tịch Hội đồng) mời thêm thành phần tổ chức trị-xã hội tỉnh T tham dự họp Hội đồng kỷ luật viết giấy báo triệu tập T (trước 07 ngày Hội đồng tiến hành họp) Bước 4, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật mức độ bồi thường vật chất T Buổi họp diễn theo trình tự sau: -Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; -Thư ký Hội đồng trình bày trích nganh sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan; -Người vi phạm (cán T) tiến hành đọc kiểm điểm Trong trường hợp vắng mặt Thư ký đọc giúp kiểm điểm; 14 -Thư ký đọc biên họp kiểm điểm Trung tâm Khuyến nông tỉnh T tiến hành; -Các thành viên Hội dồng đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; -Cán T phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật; -Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; -Thơng báo kiến nghị hình thức kỷ luật Hội đồng Làm văn gửi Giám đốc Sở nông nghiệp PTNT tỉnh T Giám đốc định xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất T Bước 5, Giao định xử lý kỷ luật cho T, đồng thời tiếp tục giáo dục, động viên để T tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới Bước 6, u cầu Phòng kế tốn tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương T để thu lại số tiền T chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước 7, Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý T để tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Trung tâm biết để rút kinh nghiệm chung Việc tiến hành trình tự xác định khách quan, dân chủ công khai sở để xử lý T cách nghiêm minh theo quy định pháp luật Thơng qua đó, có tác dụng giáo dục cán bộ, công chức công tác Trung tâm Khuyến nông tỉnh T, cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác tài chính-kế tốn IV KIẾN NGHỊ 4.1.Đối với Đảng Cần có nghị chuyên đề đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời, nâng mức xử lý kỷ luật Đảng (hình thức khai trừ khỏi Đảng) cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nước, tập thể; không gương mẫu lối sống, công việc, cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị hành – nghiệp 15 4.2 Đối với Nhà nước Tích cực tiến hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật kế toán, đặc biệt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán ban hành từ năm 2015 Các chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán cần chỉnh sửa theo hướng ngắn gọn hơn, đồng thời phải xác định rõ yêu cầu nghề nghiệp không đơn vấn đề đạo đức (có thể thực khơng), vi phạm phải xử lý biện pháp trách nhiệm pháp lý không đường xã hội (dư luận xã hội lên án ) 4.3 Đối với Trung tâm Khuyến nông tỉnh T Tổ chức, chấn chỉnh lại máy kế tốn quan theo quy định Luật kế toán năm 2015 Cần quản lý cán bộ, cơng chức mình, cán trẻ để theo dõi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, lối sống, điều kiện, hoàn cảnh để kịp thời giáo dục, giúp đỡ, không để cán sa ngã thực biện pháp xử lý Lãnh đạo Trung tâm Khuyến nông tỉnh T cần phát huy vai trò tổ chức đồn thể quan đồn niên, cơng đồn để thu hút cán tham gia vào mặt công tác đơn vị, xây dựng ý thức, lý tưởng sống tốt đẹp ý thức đạo đức cơng vụ giao Tích cực triển khai hình thức sinh hoạt để tuyên truyền gương đạo đức Hồ Chí Minh nhằm xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán làm cơng tác kế tốn nói riêng “vừa hồng, vừa chun”, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị V KẾT LUẬN Cơng việc người kế tốn tiếp xúc với giá trị vật chất thuộc chế độ quản lý khác đòi hỏi người kế tốn phải có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ khác thiếu yêu cầu đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Trước tác động tiêu cực xã hội điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu sống mà có khơng kế tốn vi phạm quy tắc nghề nghiệp dẫn đến bị xử lý trước pháp luật Trong điều kiện kinh tế tiền mặt nay, việc kiểm sốt vấn đề khó khăn Vì vậy, bên cạnh quy định Nhà 16 nước chế độ kế tốn hành nghiệp, chế độ kiểm sốt chi, tra, kiểm tra tài chính…còn có quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn Trong hồn cảnh kinh tế-xã hội, trị, pháp lý vậy, người làm công tác kế tốn cần có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực hoạt động nghề nghiệp, không vụ lợi, tham lam, vị kỷ, phải có kiến rõ ràng đặc biệt phải có thái độ tơn trọng pháp luật, chuẩn mực, quy chế, kiên bảo vệ pháp luật lẽ phải Có vậy, cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, Trung tâm Khuyến nơng tỉnh T nói riêng nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực thi có chất lượng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng Nhà nước giao phó 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 87/2005/QĐ-BTC ngày 01/12/2005 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán Việt Nam; Bộ Tài chính, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp; Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kế toán lĩnh vực kế tốn nhà nước; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 08/11/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn; Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 6/4/2012 quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số: 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 kế tốn; Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 hình sự; Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 phòng, chống tham nhũng; 18 ... đặt ra, tiểu luận tiếp cận vấn đề “Một số vấn đề nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Trung tâm Khuyến nông cấp tỉnh” làm nội dung để viết tiểu luận tình quản lý nhà nước lớp bồi dưỡng ngạch... tức nhiệm vụ đơn vị nghiệp cơng lập III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa... pháp luật T viên chức ngành nông nghiệp, theo quy định Luật viên chức năm 2010, T phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ Hoạt động công vụ cán bộ, công chức, viên chức