Để phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững, một trong những nội dung cần tập trung thực hiện đó là vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, nhất là đầu tư hệ thống đường giao thông, các công trình phục vụ phát triển kinh tếxã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai xây dựng các công trình đã nẩy sinh nhiều vấn đề, vụ việc bức xúc, phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn ở các địa phương. Mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong việc thu hồi đất, giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng xây dựng công trình. Các cơ quan có thẩm quyền, các ngành chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm ra nhiều giải pháp hữu hiệu nhất để tập trung thực hiện, nhưng thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế; vướng mắc trong việc giải quyết, xử lý liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai, về khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, áp giá bồi thường, quyết định thu hồi đất, giải quyết các khiếu nại, làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng triển khai các dự án, cản trở sự phát triển. Về bản thân cá nhân, đã từng tham gia công tác quản lý nhà nước ở cơ sở, hiện nay đang công tác ở cơ quan Đảng, nhưng cũng là người đang thực thi chức năng, nhiệm vụ: trực tiếp tham mưu cho Huyện ủy về công tác tư tưởng, đề xuất các giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, khắc phục những tồn tại, hạn chế, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để khẩn trương thi công hoàn thành các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, tránh xẩy ra các vụ khiếu kiện kéo dài, tránh để các đối tượng cơ hội, quá khích lợi dụng, trở thành điểm nóng. Xuất phát từ thực tiễn, yêu cầu bức xúc, tầm quan trọng và ý nghĩa của vấn đề nêu trên; với những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được các Thầy, Cô truyền đạt, trang bị, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu và tình hình thực tế ở địa phương, tôi quan tâm và chọn tình huống: “Xử lý việc giải phóng mặt bằng Công trình xây dựng Nhà máy gạch không nung tại khu Công nghiệp ĐH, xã QLa, huyện QL” để làm đề tài cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên K26.2 năm 2016”.
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, một trong những nội dung cần tập trung thực hiện đó là vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, nhất là đầu tư hệ thống đường giao thông, các công trình phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh Tuy nhiên, trong quá trình triển khai xây dựng các công trình đã nẩy sinh nhiều vấn đề, vụ việc bức xúc, phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn ở các địa phương
Mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong việc thu hồi đất, giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng xây dựng công trình Các cơ quan
có thẩm quyền, các ngành chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm ra nhiều giải pháp hữu hiệu nhất để tập trung thực hiện, nhưng thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế; vướng mắc trong việc giải quyết, xử lý liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai, về khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, áp giá bồi thường, quyết định thu hồi đất, giải quyết các khiếu nại, làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng triển khai các dự án, cản trở sự phát triển
Về bản thân cá nhân, đã từng tham gia công tác quản lý nhà nước ở cơ
sở, hiện nay đang công tác ở cơ quan Đảng, nhưng cũng là người đang thực thi chức năng, nhiệm vụ: trực tiếp tham mưu cho Huyện ủy về công tác tư tưởng,
đề xuất các giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, khắc phục những tồn tại, hạn chế, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để khẩn trương thi công hoàn thành các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, tránh xẩy ra các vụ khiếu kiện kéo dài, tránh để các đối tượng cơ hội, quá khích lợi dụng, trở thành điểm nóng
Xuất phát từ thực tiễn, yêu cầu bức xúc, tầm quan trọng và ý nghĩa của vấn đề nêu trên; với những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được các Thầy, Cô truyền đạt, trang bị, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu và tình hình thực tế ở địa phương, tôi quan tâm và chọn tình huống: “Xử lý việc giải phóng mặt bằng Công trình xây dựng Nhà máy gạch không nung tại khu Công nghiệp
ĐH, xã QLa, huyện QL” để làm đề tài cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản
lý nhà nước chương trình chuyên viên - K26.2 năm 2012”
Nội dung của tình huống nhằm mô tả, phân tích quá trình diễn biến, nguyên nhân, hậu quả của tình huống, đồng thời đưa ra phương án giải quyết
Trang 2kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải quyết đạt hiệu quả cao nhất các vấn đề liên quan đến công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đặc biệt là đối với các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt bằng để thi công Công trình xây dựng Nhà máy gạch không nung tại khu Công nghiệp ĐH, huyện QL và các công trình, dự án sẽ được triển khai trên địa bàn huyện QL trong những năm tiếp theo
Những vấn đề phát sinh từ công tác giải phóng mặt bằng, liên quan đến quyền lợi trực tiếp của người dân, có thể ảnh hưởng đến an ninh trật tự của địa phương, đòi hỏi trong quá trình giải quyết phải hợp lý, hợp tình Tuy nhiên, tôi chỉ nêu lên những vấn đề mang tính chung nhất, trên cơ sở kết hợp những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được truyền đạt với nhận thức về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và tình hình thực tế
ở địa phương, tạo cơ sở cho việc vận dụng vào quá trình công tác, chỉ đạo cơ sở Mặc dù đối tượng, phạm vi giải quyết tình huống không quá rộng, nhưng thực tiễn tình huống lại rất phong phú, khá phức tạp mà năng lực của bản thân còn những hạn chế; kính mong Quý Thầy, Cô thông cảm và bỏ qua đối với những sai sót nhất định, không sao tránh khỏi của lần đầu tiên viết chuyên đề về lĩnh vực này
Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, giáo viên Trường Chính trị tỉnh Nghệ An đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành chương trình học tập này
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1 Hoàn cảnh xuất hiện của tình huống
Là huyện địa đầu của tỉnh, QL có nhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội cũng như thu hút đầu tư Trên thực tế, ngoài ưu điểm là địa phương có mạng lưới giao thông thuận lợi khi có cả đường sắt, đường bộ (Quốc
lộ 1A và 48B) đi qua, có địa hình miền núi, đồng bằng và đặc biệt bờ biển dài
34 km với 3 của Lạch, huyện QL còn có thế mạnh về nguồn nhân lực khi quy
mô dân số 39 vạn người và gần 70% đang ở độ tuổi lao động Bên cạnh đó, từ tháng 9 năm 2009, QL được Chính phủ phê duyệt đưa vào vùng kinh tế trọng điểm Nam T- Bắc N để đầu tư phát triển
Chính vì vậy, bước vào năm 2011- năm đầu tiên bước vào thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khóa XXVI, tiếp nối thành tựu các năm trước, Huyện ủy, HĐND và UBND huyện đã ban hành nhiều chủ trương, chương trình phát triển kinh tế và thu hút đầu tư vào địa bàn như: rà soát bổ sung quy hoạch
Trang 3tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020; ban hành lộ trình và đầu
tư tập trung, toàn diện để thị trấn HM sớm hội đủ điều kiện, tiêu chí trở thành Thị xã; cùng với đó là tiếp tục mở rộng, xây dựng thị trấn Cầu Gt, thành lập thị trấn T, hình thành các thị tứ trung tâm vùng bãi Dọc, bãi Ngang ven biển…
Song song với giải pháp trên, để cải thiện môi trường thu hút đầu tư, huyện đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học và công nghệ theo Đề án phát triển nguồn nhân lực từ 2011-2015 và tính đến năm 2020, thực hiện đề án phát triển kết cấu hạ tầng theo quy hoạch của tỉnh; tăng cường cải cách hành chính nhất là trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng, triên khai các dự đầu tư xây dựng…
Cùng với đề ra nhiều chủ trương, huyện chủ động triển khai nhiều giải pháp đồng bộ và toàn diện để thu hút đầu tư Hiện nay, cùng với việc hoàn thành cơ bản hạ tầng khu công nghiệp HM diện tích 297 ha và đang tập trung cao điểm cho công tác giải phóng mặt bằng cho khu công nghiệp ĐH diện tích 1.436 ha Đây sẽ là khu công nghiệp đa ngành để phát triển công nghiệp điện, công nghiệp phụ trợ nhiệt điện, xi măng; công nghiệp đóng tàu, phà vận tải sông biển, công nghiệp sản xuất dây thừng, cáp chão và sản xuất ngư cụ; chế biến, sửa chữa cơ khí…; xây dựng quy hoạch khu bến cảng ĐH đến năm 2020
có tổng hiện tích 1.096 ha bao gồm cả diện tích đất và mặt nước, tổng vốn đầu
tư khoảng 16.555 tỷ đồng; khu công nghiệp và dịch vụ QD 30 ha
Trong vòng 4 năm tính từ 2008 đến năm 2011, toàn huyện có 446 dự án, trong đó cấp huyện quản lý 192 dự án, tổng giá trị đầu tư trên 3.048 tỷ đồng; riêng năm 2011, huyện chấp thuận 55 dự án với số vốn đăng ký lên tới 1.284 tỷ đồng; một số công trình lớn đã hoàn thành và được đưa vào sử dụng; nhiều công trình đã được khởi công như Xi măng TT công suất 1,9 triệu tấn/năm, Nhà máy sản xuất sắt xốp Kbe công suất 2 triệu tấn/năm, Nhà máy kết cấu bê tông, vật liệu không nung, Trung tâm thương mại chợ G… đã góp phần giải quyết công ăn việc làm cho 3.000 lao động mỗi năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; cơ cấu công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp lần lượt từ 40,1%- 19,8% - 40,1% (năm 2005) lên 49,1%, 24,4% và 26,5%; lao động nông nghiệp giảm từ 79,5% xuống còn 70,7% (năm 2011)
Để có hoàn thành khối lượng công việc lớn như trên, huyện đã có sự chỉ đạo tập trung, sâu sát Ngay từ đầu, cùng với ban hành nhiều chủ trương, kịp thời, Huyện ủy cùng UBND huyện triển khai đồng bộ các giải pháp để thực hiện; tích cực giới thiệu, mời gọi thu hút đầu tư; tăng cường xây dựng và quản
lý quy hoạch, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật giao thông, điện, nước
Trang 4đồng bộ; huy động hệ thống chính trị vào việc thuyết phục, vận động, nêu cao tinh thần tự giác của nhân dân trong việc nhận đền bù, bàn giao mặt bằng cho các dự án đầu tư…
Nhờ vậy, mặc dù trong bối cảnh kinh tế khó khăn do lạm phát và thắt chặt đầu tư công, thiên tai, dịch bệnh liên tục xảy ra kết thúc năm 2011 kinh tế
-xã hội huyện vẫn đạt được những chuyển biến tích cực Tăng trưởng kinh tế đạt 14%; bình quân thu nhập đầu người đạt 17,86 triệu đồng, thu ngân sách nhà nước giao đạt 140 tỷ đồng; toàn huyện có 21/43 xã, thị trấn hoàn thiện thiết chế văn hóa, thông tin, thể thao đạt chuẩn…
Bước sang năm 2012, trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVI đã đề ra, huyện QL tiếp tục phát huy nội lực, khai thác tiềm năng và lợi thế, tích cực thu hút đầu tư để phát triển kinh tế nhanh và bền vững; giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Cụ thể, huyện
sẽ tập trung quản lý và thực hiện tốt quy hoạch được phê duyệt; tạo điều kiện tối đa cho các dự án đầu tư phát triển công nghiệp trọng điểm trên địa bàn; tiếp tục chuyển đổi, tích tụ ruộng đất, chuyển đổi cơ cây trồng, mùa vụ, gắn sản xuất với thị trường; chú trọng phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế biển bằng đánh bắt các hải sản xa bờ có giá trị kinh tế cao, gắn với dịch vụ, chế biến, tăng giá trị, sản phẩm xuất khẩu; nâng cao năng suất, chất lượng nuôi trồng thủy sản; tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường
Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, tình hình thực tế của địa phương, huyện QL đã đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án lớn trên địa bàn như xây dựng nhà máy Xi măng TT công suất 1,9 triệu tấn/năm, Nhà máy sản xuất sắt xốp Kbe công suất 2 triệu tấn/năm Trung tâm thương mại chợ G…trong đó
có Nhà máy kết cấu bê tông, vật liệu không nung tại khu công nghiệp ĐH, xã QLa, huyện QL Dự án Xây dựng nhà máy gạch không nung tại xã QLa, huyện
QL bắt đầu chính thức triển khai từ tháng 10 năm 2011 Công trình này trong quá trình tổ chức kiểm kê, áp giá bồi thường đã phát sinh vấn đề khiếu kiện của một số hộ dân nằm trong khu vực giải toả, đòi hỏi các cấp, các ngành chức năng phải tập trung giải quyết nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thành khâu giải phóng mặt bằng, để bàn giao cho đơn vị thi công tiến hành xây dựng công trình đảm bảo tiến độ, tạo niềm tin cho các nhà đầu tư tiếp tục triển khai các dự án tiếp theo trên địa bàn, chuẩn bị điều kiện về cơ sở hạ tầng, tạo tiền đề cho việc thành lập thị xã HM
2 Diễn biến của tình huống
Trang 5Dự án Nhà máy KCBT-VLXD không nung ĐH, công suất 400 triệu viên/năm là dự án đầu tiên khởi công trên Khu công nghiệp (KCN) ĐH thuộc huyện QL (tỉnh N) Đây là chương trình hợp tác đầu tư của Tổng Công ty công nghiệp xi-măng Việt Nam (Vicem) tại tỉnh N giai đoạn 2011-2015 và những năm tiếp theo đến 2020
Dự án xây dựng Nhà máy gạch không nung tại KCN ĐH, có diện tích 22,8 ha, trong đó diện tích thực hiện dự án là 19,8 ha Số hộ dân bị ảnh hưởng
là 115 hộ, 17 hộ phải tái định cư thuộc xã QLa Tổng tiền bồi thường hỗ trợ dân
di dời hơn 33 tỷ đồng Hội đồng bồi thường GPMB đã tiến hành chi trả cho dân bốn lần hơn 21,471 tỷ đồng, còn lại hơn 11,829 tỷ đồng các hộ chưa nhận vì lý
do đây là tiền bồi thường đất ở và nhà ở, các tài sản gắn liền với đất ở Các hộ yêu cầu phải có khu tái định cư thì mới nhận tiền bồi thường do sợ khi nhận tiền rồi phải di chuyển ngay
Vì vậy, qúa trình triển khai thi công xây dựng, Vicem đã gặp khó khăn
do phía người dân gây cản trở Mặc dù Hội đồng bồi thường GPMB huyện, Mặt trận và các đoàn thể huyện, xã đã nhiều lần vận động giải thích cho người dân Lần thứ nhất, ngày 27 tháng 11 năm 2011 khi nhà đầu tư triển khai gói thầu san lấp mặt bằng thì một số hộ dân ngăn cản, các hộ này tổ chức họp, kích động, thu tiền và tổ chức khiếu nại tập thể Ngày 18 tháng 2 năm 2012, UBND huyện
tổ chức bảo vệ thi công nhưng các đối tượng manh động, kích động nhân dân, lôi kéo phụ nữ và trẻ em ra ngăn cản, trong đó có nhiều người cao tuổi, nên phải ngừng thi công Sau khi ngừng thi công các đối tượng kích động tiếp tục tổ chức họp các hộ bị ảnh hưởng, tiến hành thu tiền, viết đơn khiếu nại Số hộ bị ép buộc đi khiếu nại lên tới 42 hộ, chủ yếu ở xóm Đồng Thanh và Đồng Minh UBND huyện
đã tổ chức thành lập đoàn thanh tra giải quyết khiếu nại đối với 42 hộ dân Qua thanh tra 150 nội dung khiếu nại của 42 đơn, đoàn thanh tra xác định 16 nội dung khiếu nại có cơ sở Các trường hợp còn lại không có cơ sở do đất nằm ngoài quy hoạch dự án hoặc đất khai hoang nhưng nằm trên đất 64, đất công ích của xã đã bỏ hoang nhiều năm nên không có cơ sở để đền bù theo quy định
Sau đó, huyện tiếp tục cử các tổ công tác xuống tuyên truyền vận động nhân dân, đến ngày 20 tháng 4 năm 2012, UBND huyện tổ chức điều động lực lượng từ các cơ quan xuống bảo vệ thi công Một số người quá khích đã dùng
đá, gậy gộc ném, đánh làm một số thành viên trong lực lượng làm nhiệm vụ bị thương Do tình hình phức tạp xảy ra, lực lượng bảo vệ đành phải rút và ngừng thi công
Trang 6Ngày 4 tháng 5 năm 2012, Phó Chủ tịch UBND tỉnh N, đã có buổi làm việc với huyện QL Kết luận tại buổi làm việc một lần nữa nói rõ: Dự án Nhà máy KCBT-VLXD không nung ĐH là dự án đầu tiên khởi công trên KCN ĐH Ngoài dự án này, Vicem còn đầu tư dây chuyền Nhà máy Xi-măng HM II, Cảng xi-măng ĐH Vì thế việc nhanh chóng bàn giao mặt bằng cho dự án có ý nghĩa quan trọng trong việc thu hút đầu tư của tỉnh, tạo tiền đề hình thành và phát triển KCN ĐH UBND tỉnh cũng giao huyện QL tiếp tục tổ chức đối thoại với các hộ dân có kiến nghị, giải quyết dứt điểm các khiếu nại của các hộ dân nhằm sớm ổn định tình hình để triển khai thi công thực hiện dự án Tăng cường tuyên truyền pháp luật để người dân hiểu rõ chính sách, chế độ về bồi thường GPMB, lợi ích khi các dự án đầu tư trên địa bàn
Trong biên bản làm việc giữa lãnh đạo Vicem và lãnh đạo tỉnh N ngày 28 tháng 5 năm 2012 về hợp tác thực hiện chương trình đầu tư phát triển và công tác hỗ trợ an sinh xã hội của Vicem trên địa bàn tỉnh N đã ghi: Đối với dự án Nhà máy KCBT-VLXD không nung: Vicem đã khởi công, đã chuyển tiền bồi thường hơn 33 tỷ đồng Tỉnh N chỉ đạo xử lý các vướng mắc về bồi thường GPMB bàn giao mặt bằng cho Vicem trước ngày 30 tháng 6 năm 2012 để Vicem triển khai thực hiện dự án, phấn đấu đến năm 2013 đưa nhà máy vào sản xuất Tuy vậy, đến nay việc triển khai thi công xây dựng nhà máy vẫn đang bị ngưng trệ do sự cản trở gây rối trật tự công cộng, cố ý đánh người gây thương tích và cản trở người thi hành công vụ của một số đối tượng
Để không làm nản lòng các nhà đầu tư, Huyện ủy, UBND huyện QL đã quyết liệt chỉ đạo, phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị Các ban, ngành đoàn thể phối hợp Hội đồng bồi thường GPMB huyện trực tiếp tuyên truyền, đối thoại với nhân dân 3 xóm Đồng Thanh, Đồng Minh và Tân Minh; tổ chức hội nghị Báo cáo viên của huyện, triển khai chuyên đề GPMB, thông qua đội ngũ Báo cáo viên để tuyên truyền vận động nhân dân; đối thoại trực tiếp với các hộ dân, công
an huyện đã gọi, hỏi các đối tượng gây rối, kích động để răn đe, giải thích…Kết quả, có 41/42 hộ khiếu nại đã đồng ý nhận tiền bồi thường theo quyết định thu hồi đất và đã di dời, bàn giao mặt bằng cho đơn vị xây dựng
Sau khi nhận Quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện về việc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại; vào ngày 5 tháng 6 năm 2012, ông Nguyễn Văn Tr, tại xóm Đồng Thanh, xã QLa, huyện QL, tỉnh N đã tiếp tục làm đơn khiếu nại, với
những nội dung trong đơn Khiếu nại như sau: (Trích lại nguyên văn)
Trang 7CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
ĐƠN KHIẾU NẠI
Kính gửi: Hội đồng đền bù GPMB Dự án Nhà máy gạch không nung Huyện QL
Tôi tên: Nguyễn Văn Triệu, xóm Đồng Thanh, xã QLa, huyện QL, tỉnh
N
Xin khiếu nại lên Hội đồng đền bù GPMB nhà máy gạch không nung huyện, nội dung sau:
1 Nhà tôi được giao 7 thửa đất, trong đó 6 thửa có trong bìa đỏ, 1 thửa được giao nhưng không có trong bìa và không được tiền đền bù không rõ lý do
2 Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng huyện chưa cho tôi nhận số tiền
bồi thường 6 thửa có bìa đỏ như đã ghi trong Quyết định (do có phát sinh tranh chấp về đất đai trong nội bộ gia đình, Toà án nhân dân huyện đang thụ lý giải quyết, nên cơ quan chức năng không cho ông Triệu nhận tiền)
3 Đề nghị huyện điều chỉnh đơn giá bồi thường diện tích đất, cây hoa màu đảm bảo quyền lợi kinh tế cho gia đình nhà tôi
4 Do điều kiện kinh tế khó khăn, nên đề nghị huyện hỗ trợ thêm tiền di dời nhà ở
Đề nghị lãnh đạo huyện quan tâm, giải quyết
QLa, ngày 15 tháng 6 năm 2012.
(đã ký tên) Nguyễn Văn Triệu
II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
Qua đánh giá, phân tích diễn biến của vụ việc và theo dõi tình hình nêu trên, tôi xin trình bày nguyên nhân xảy ra, hậu quả và đề xuất, lựa chọn phương
án xử lý như sau:
1 Nguyên nhân
a Nguyên nhân khách quan:
Trang 8- Công tác quản lý đất đai của ngành chức năng và chính quyền địa
phương chưa chặt chẽ(để cho xóm tự bán đất cho dân, thực hiện chủ trương dồn điền đổi thửa nhưng không kịp thời cấp quyền sử dụng đất cho dân như diện tích đã giao cho dân sản xuất trên thực địa), dẫn đến việc đo đạc số diện
tích đất thực tế so với diện tích ghi trong Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất ở một số hộ chưa khớp, có sự chênh lệch; việc xác định loại đất để áp giá đền bù chưa sát tình hình thực tế
- Thời gian từ lúc tiến hành kiểm kê, đo đạc, áp giá bồi thường đến khi trao Quyết định thu hồi đất và bồi tường thiệt hại cho các hộ dân khá dài (khoảng từ vài tháng đến 01 năm); do vậy, mức giá áp dụng ở thời điểm kiểm
kê so với thời điểm trao Quyết định có sự chênh lệnh, từ đó dẫn đến khiếu nại
- Khi nghe thông tin, dư luận qui hoạch đối với khu đất xây dựng công trình thì giá đất tại thời điểm trước khi có qui hoạch và khi ngành chức năng tiến hành qui hoạch sẽ có mức chênh lệch rất lớn, thậm chí giá tăng đột biến, gây ra rất nhiều khó khăn khi tiến hành áp giá, bồi thường, đồng thời sẽ phát sinh nhiều khiếu nại, yêu cầu nâng giá đất bồi thường
b Nguyên nhân chủ quan
- Công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường của ngành chức năng tuy được tập trung thực hiện các bước theo qui trình, nhưng quá trình thực hiện, một số cán bộ đã thể hiện tính chủ quan, thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc, ghi chép có trường hợp nhầm lẫn, bỏ sót, thiếu chính xác
- Một số hộ dân chưa thông hiểu và nắm vững các qui định của Nhà nước
về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; hoặc hiểu chưa đúng, hiểu sai lệch , đòi hỏi quyền lợi vì mục tiêu vụ lợi cá nhân không đúng quy định pháp luật, dẫn đến việc khiếu nại
- Một số hộ dân nghe tin đồn ở huyện Tĩnh Gia – Thanh Hóa mức đền bù cao hơn huyện QL, nên nghe một số đối tượng kích động bà con đã kịch liệt phản đối việc đền bù, giải phóng mặt bằng của Dự án
Trong các nguyên nhân trên, nguyên nhân chủ yếu là do: một bộ phận nhân dân nhận thức và hiểu chưa đúng, đầy đủ các qui định liên quan đến vấn
đề về bồi thường, giải toả, hỗ trợ, tái định cư nên có những yêu cầu, đòi hỏi thiếu căn cứ; một số hộ dân chưa thật sự quan tâm tham gia đóng góp ý kiến để cùng với Tổ khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường và tái định cư của Dự
án thực hiện tốt việc kiểm kê, tính toán áp giá cho chính xác ngay từ đầu, thậm chí đến khi đã có Bảng tạm tính Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Trang 9được niêm yết tại Uỷ ban nhân dân xã và trong cuộc họp lấy ý kiến đóng góp của các hộ dân khu vực công trình mà cũng thiếu quan tâm đóng góp để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, đến khi Phương án Bồi thường được phê duyệt và nhận được Quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại đối với từng hộ dân mới phát sinh đơn khiếu nại
2.Hậu quả tình huống
Qua sự việc nêu trên, phần nào đã có tác động ảnh hưởng đến tình hình phát triển, an ninh trật tự trên địa bàn xã QLa nói riêng và huyện QL nói chung,
cụ thể:
- Đây là Dự án đầu tư do Tổng Công ty công nghiệp xi-măng Việt Nam (Vicem) thực hiện, mục tiêu của Dự án là cung cấp nguồn vật liệu xây dựng cho khu vực, tạo tiền đề phát triển vùng kinh tế Nam T – Bắc N Việc thực hiện dự
án có ý nghĩa rất quan trọng, không chỉ dự án xây dựng Nhà máy KCBT-VLXD không nung, mà còn một số dự án khác như Nhà máy sắt xốp Kobelco có ý nghĩa quan trọng trong thu hút đầu tư của tỉnh, tạo tiền đề hình thành và phát triển KCN ĐH như mục tiêu đề ra, sớm thành lập thị xã HM, thúc đẩy kinh tế vùng phát triển; ngoài ra còn tăng cường năng lực quản lý cho các cơ quan Nhà nước các cấp trong công tác lập kế hoạch Do vậy, khi quá trình tổ chức thực hiện Dự án xảy ra những vấn đề không hay như: phát sinh khiếu nại, một số hộ dân chưa chịu bàn giao mặt bằng thi công và yêu cầu, đòi hỏi về quyền lợi không hợp lý khác sẽ có dư luận, ảnh hưởng không tốt về mặt chính trị; đồng thời, địa phương sẽ gặp khó khăn, hạn chế trong việc quan hệ, kêu gọi, thu hút đầu tư từ các đối tác, tổ chức trong và ngoài nước
- Việc thực hiện công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường của cơ quan chức năng còn chủ quan, có trường hợp sai sót, thiếu chính xác, chưa hợp lý; công tác quản lý đất đai có mặt chưa chặt chẽ có thể sẽ ảnh hưởng đến lòng tin, sự đồng thuận trong nhân dân
- Việc phát sinh khiếu nại của các hộ dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình, kéo dài thời gian, gây thiệt hại về tiền của và công sức, sự phát triển chung của huyện
- Một số hộ dân chống đối, nhưng chưa được xử lý kịp thời, theo quy định của pháp luật đã ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình thực thi pháp luật tại địa phương
III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Trang 10Đối với trường hợp khiếu nại của ông Nguyễn Văn Triệu, cần tìm hiểu sâu sát thông tin, tình hình diễn biến, thu thập đầy đủ các chứng cứ, giấy tờ, những người có liên quan để phân tích, chứng minh nội dung khiếu nại là có cơ
sở pháp lý hay không để xem xét việc khiếu nại là đúng hay sai Từ đó, áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành để tiến hành các bước theo quy trình giải quyết một cách hợp lý, hợp tình nhằm:
- Đảm bảo lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, của tổ chức xã hội và của công dân trên nguyên tắc đảm bảo dân chủ, công khai, hợp tình, hợp lý, đúng các bước qui trình theo Luật định Đồng thời, qua đó chứng minh và trả lời cho các hộ có liên quan hiểu rõ việc các hộ khiếu nại là đúng hay sai
- Thực hiện một cách nghiêm minh các qui định của Hiến pháp và pháp luật; Tăng cương pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước
- Giải phóng được mặt bằng kịp thời hạn để thi công theo tiến độ đã định
- Củng cố, nâng cao niềm tin, tăng cường sự đoàn kết, thắt chặt “Tình làng, nghĩa xóm”, tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân đối với chủ trương của Đảng và Nhà nước, nhất là đối với chính quyền địa phương
- Thực hiện tốt mục tiêu, “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tạo
sự đồng thuận, thống nhất trong nhân dân trong triển khai dự án
- Tạo môi trường chính trị, kinh tế-xã hội ổn định, nâng cao uy tín, tạo hình ảnh, bức tranh sáng, hấp dẫn của địa phương trong quan hệ, kêu gọi, vận động, thu hút các nguồn lực để đầu tư phát triển trên địa bàn
IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
1 Căn cứ giải quyết khiếu nại.
+ Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004
và năm 2005);
+ Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luậ Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo
+ Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15 tháng 12 năm 2009 quy định quy trình giải quyết tố cáo;
+ Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009, của Bộ tài nguyên môi trường về Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất