Tiểu luận Bàn về hai nguyên tắc người gây thiệt hại, ô nhiễm phải bồi hoàn và người sử dụng phải trả tiền”.

ĐẶT VẤN ĐỀ I. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, cùng với quá trình hội nhập thế giới và đà tăng trưởng kinh tế, Việt Nam đang phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trường, gây ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân ở nhiều khu vực. Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường là trách nhiệm của doanh nghiệp đối với nhà nước và nhân dân, song để thực thi việc này không dễ… Theo đánh giá của các chuyên gia, rất nhiều vụ việc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khiến người dân bức xúc, tuy nhiên mức phạt, bồi thường vẫn còn quá ít, chưa “tương xứng” với vi phạm. Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực môi trường ngày càng tinh vi; trong khi đó, khâu kiểm tra, xử lý tại các địa phương còn hạn chế, việc khắc phục hậu quả chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây ra đối với môi trường. Hệ quả là tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững của đất nước. Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường được pháp luật ghi nhận lần đầu tiên tại Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 1993, theo đó “tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của mình phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật”. Nhưng phải đến khi Luật BVMT (2005) được ban hành, vấn đề này mới được đề cập một cách rõ ràng hơn. Với việc dành riêng 5 điều cho các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm (từ Điều 131 đến Điều 135, Mục 2), Luật BVMT (2005) đã thể hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình “hiện thực hóa” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền một nguyên tắc được xem là đặc trưng của lĩnh vực môi trường. Tuy nhiên, để có thể áp dụng được trách nhiệm này một cách đầy đủ trên thực tế, pháp luật môi trường cần phải quy định rõ ràng, cụ thể hơn nữa việc xác định các thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây nên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường. Trong phạm vi bài Tiểu luận này, tôi xin đi sâu phân tích: Bàn về hai nguyên tắc người gây thiệt hại, ô nhiễm phải bồi hoàn và người sử dụng phải trả tiền”.

ĐẶT VẤN ĐỀ I Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với trình hội nhập giới đà tăng trưởng kinh tế, Việt Nam phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trường, gây ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân nhiều khu vực Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường trách nhiệm doanh nghiệp nhà nước nhân dân, song để thực thi việc không dễ… Theo đánh giá chuyên gia, nhiều vụ việc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khiến người dân xúc, nhiên mức phạt, bồi thường ít, chưa “tương xứng” với vi phạm Các hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường ngày tinh vi; đó, khâu kiểm tra, xử lý địa phương hạn chế, việc khắc phục hậu chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây môi trường Hệ tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng tới phát triển bền vững đất nước Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường pháp luật ghi nhận lần Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 1993, theo “tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường hoạt động phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật” Nhưng phải đến Luật BVMT (2005) ban hành, vấn đề đề cập cách rõ ràng Với việc dành riêng điều cho quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm (từ Điều 131 đến Điều 135, Mục 2), Luật BVMT (2005) thể bước tiến đáng kể trình “hiện thực hóa” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - nguyên tắc xem đặc trưng lĩnh vực môi trường Tuy nhiên, để áp dụng trách nhiệm cách đầy đủ thực tế, pháp luật môi trường cần phải quy định rõ ràng, cụ thể việc xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Trong phạm vi Tiểu luận này, xin sâu phân tích: "Bàn hai nguyên tắc người gây thiệt hại, ô nhiễm phải bồi hoàn người sử dụng phải trả tiền” II Cơ sở pháp lí - Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 29-11-2005, có hiệu từ ngày 01/7/2006 văn pháp luật chủ yếu lĩnh vực bảo vệ môi trường thay Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 - Nghị định 21/2008/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường - Nghị định số 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, ngày 31/12/2009, củaThủ tướng Chính phủ - Ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 có hiệu lực Việt Nam - Một số văn pháp luật khác có liên quan công tác bảo vệ môi trường NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng gì? Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng gọi là trách nhiệm dân gây thiệt hại Sự kiện gây thiệt hại hành vi trái pháp luật phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Trách nhiệm hiểu bổn phận, nghĩa vụ người gây thiệt hại phải bồi thường cho người bị thiệt hại tài sản, sức khoẻ, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, uy tín, quyền lợi ích hợp pháp mà người gây thiệt hại người bị thiệt hại giao kết hợp đồng có hợp đồng hành vi gây thiệt hại không thuộc phạm vi hợp đồng 2 Các điều kiện phát sinh trách nhiệm dân hợp đồng Xuất phát từ quy định, nguyên tắc pháp luật nói chung luật dân nói riêng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh có điều kiện quy định Nghị số 03/2006/HĐTP – TANDTC ngày 08/7/2006 hướng dẫn áp dụng số quy định BLDS bồi thường thiệt hại: 2.1 Phải có thiệt hại xảy Thiệt hại hiểu giảm bớt lợi ích người xác định thực tế Thiệt hại bao gồm thiệt hại vật chất thiệt hại tổn thất tinh thần a/ Thiệt hại vật chất bao gồm: Thiệt hại tài sản bị xâm phạm quy định Điều 608 BLDS; thiệt hại sức khoẻ bị xâm phạm quy định khoản Điều 609 BLDS; thiệt hại tính mạng bị xâm phạm quy định Điều 610 BLDS; thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm quy định khoản Điều 611 BLDS b/ Thiệt hại tổn thất tinh thần cá nhân hiểu sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín mà người bị thiệt hại tính mạng bị xâm phạm mà người thân thích, gần gũi nạn nhân phải chịu đau thương, buồn phiền, mát tình cảm, bị giảm sút uy tín, bị bạn bè xa lánh hiểu nhầm… cần phải bồi thường khoản tiền bù đắp tổn thất mà họ phải chịu Thiệt hại tổn thất tinh thần pháp nhân chủ thể khác pháp nhân (gọi chung tổ chức) hiểu danh dự, uy tín bị xâm phạm, tổ chức bị giảm sút tín nhiệm, lòng tin… bị hiểu nhầm phải bồi thường khoản tiền bù đắp tổn thất mà tổ chức phải chịu 2.2 Phải có hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật xử cụ thể người thể thông qua hành động không hành động trái với quy định pháp luật Người gây thiệt hại có hành vi trái pháp luật người phải bồi thường Pháp luật loại trừ hành vi sau có gây thiệt hại không bị coi trái pháp luật: gây thiệt hại phòng vệ đáng, trường hợp bất khả kháng, tình cấp thiết, kiện bất ngờ 2.3 Phải có mối quan hệ nhân thiệt hại xảy hành vi trái pháp luật Thiệt hại xảy phải kết tất yếu hành vi trái pháp luật ngược lại hành vi trái pháp luật nguyên nhân gây thiệt hại Hành vi phải nguyên nhân thiệt hại nguyên nhân làm phát sinh kết nhiều kết 2.4 Phải có lỗi cố ý lỗi vô ý người gây thiệt hại Người gây thiệt hại cho dù có lỗi cố ý vô ý phải bồi thường toàn thiệt hại Người gây thiệt hại không bị coi có lỗi trường hợp bất khả kháng, tình cấp thiết, kiện bất ngờ người bị thiệt hại có lỗi a/ Cố ý gây thiệt hại trường hợp người nhận thức rõ hành vi gây thiệt hại cho người khác mà thực mong muốn không mong muốn, để mặc cho thiệt hại xảy b/ Vô ý gây thiệt hại trường hợp người không thấy trước hành vi có khả gây thiệt hại, phải biết biết trước thiệt hại xảy thấy trước hành vi có khả gây thiệt hại, cho thiệt hại không xảy ngăn chặn Cần ý trường hợp pháp luật có quy định việc bồi thường thiệt hại lỗi, trách nhiệm bồi thường người gây thiệt hại trường hợp thực theo quy định văn quy phạm pháp luật Nguyên tắc bồi thường thiệt hại 3.1 Khi giải tranh chấp bồi thường thiệt hại hợp đồng, cần phải thực nguyên tắc bồi thường thiệt hại quy định Điều 605 BLDS Cần phải tôn trọng thoả thuận bên mức bồi thường, hình thức bồi thường phương thức bồi thường, thoả thuận không trái pháp luật, đạo đức xã hội 3.2 Trong trường hợp bên không thoả thuận giải tranh chấp bồi thường thiệt hại hợp đồng cần ý: a/ Thiệt hại phải bồi thường toàn bộ, có nghĩa có yêu cầu giải bồi thường thiệt hại tài sản, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm phải vào điều luật tương ứng BLDS quy định trường hợp cụ thể thiệt hại bao gồm khoản thiệt hại xảy bao nhiêu, mức độ lỗi bên để buộc người gây thiệt hại phải bồi thường khoản thiệt hại tương xứng b/ Để thiệt hại bồi thường kịp thời, Toà án phải giải nhanh chóng yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại thời hạn luật định Trong trường hợp cần thiết áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định pháp luật tố tụng để giải yêu cầu cấp bách đương c/ Người gây thiệt hại giảm mức bồi thường có đủ hai điều kiện sau đây: - Do lỗi vô ý mà gây thiệt hại; - Thiệt hại xảy lớn so với khả kinh tế trước mắt lâu dài người gây thiệt hại, có nghĩa thiệt hại xảy mà họ có trách nhiệm bồi thường so với hoàn cảnh kinh tế trước mắt họ lâu dài họ có khả bồi thường toàn phần thiệt hại d/ Mức bồi thường thiệt hại không phù hợp với thực tế, có nghĩa có thay đổi tình hình kinh tế, xã hội, biến động mức bồi thường thực không phù hợp điều kiện có thay đổi tình trạng thương tật, khả lao động người bị thiệt hại mức bồi thường thiệt hại không phù hợp với thay đổi có thay đổi khả kinh tế người gây thiệt hại… II TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Hành vi làm ô nhiễm môi trường Theo quy định Điều Luật bảo vệ môi trường 2005: “ Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hình thái vật chất khác.” Theo qui định trên, hành vi làm ô nhiễm môi trường hiểu hành vi tác động đến yếu tố môi trường gây ô nhiễm yếu tố làm tổn hại đến yếu tố nguyên thuỷ môi trường dẫn đến thiệt hại tài sản, sức khoẻ, tính mạng người khác Và theo giải thích thuật ngữ Điều Luật bảo vệ môi trường, hành vi sau người nhân tố gây ô nhiễm môi trường: Trong trình sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, dịch vụ hoạt động khác thải chất thải dạng rắn, khí, lỏng dạng khác mà chất nhân tố làm cho môi trường trở nên độc hại Hành vi gây ô nhiễm môi trường hành vi làm thay đổi tính chất môi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, hành vi người làm ô nhiễm môi trường dẫn đến suy thoái môi trường, làm thay đổi chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu cho đời sống người thiên nhiên Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 2.1 Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Căn vào điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 điều 624 Bộ luật Dân 2005, hiểu chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường cá nhân, tổ chức Các tổ chức từ thành lập có lực pháp luật, có lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Khi tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật môi trường mà có hành vi làm ô nhiễm môi trường dẫn tới gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản Các tổ chức pháp nhân (chẳng hạn, doanh nghiệp Nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, viện nghiên cứu…) tổ chức khác pháp nhân (doanh nghiệp tư nhân…) Đối với cá nhân, người đủ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi đầy đủ tự phải bồi thường thiệt hại Trường hợp người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi gây thiệt hại phải bồi thường tài sản mình, không đủ tài sản để bồi thường cha mẹ phải bồi thường phần thiếu tài sản họ Người 15 tuổi gây thiệt hại mà cha mẹ cha mẹ phải bồi thường thiệt hại toàn Nếu tài sản cha mẹ không đủ để bồi thường mà có tài sản riêng lấy tài sản riêng để bồi thường phần thiếu cho người bị hại Người chưa thành niên, người lực hành vi dân gây thiệt hại mà có cá nhân, tổ chức giám hộ cá nhân dùng tài sản người giám hộ để bồi thường Nếu người giám hộ tài sản không đủ tài sản để bồi thường người giám hộ phải bồi thường tài sản Nhưng người giám hộ chứng minh lỗi việc giám hộ lấy tài sản để bồi thường Trong thực tế, chủ thể gây ô nhiễm môi trường chủ yếu doanh nghiệp Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh thiết bị xử lý chất thải, không tuân thủ quy định khác bảo vệ môi trường… nên làm suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường Như vậy, chủ thể “tiềm tàng” chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trước hết sở kinh doanh, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 2.2 Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Trong năm gần đây, nhiều nước giới sử dụng công cụ kinh tế khác (các loại phí, giấy phép bán được, hệ thống ký quỹ hoàn trả, khuyến khích thực thi, sách thuế môi trường tài nguyên, quy định đền bù thiệt hại ô nhiễm môi trường, v.v.) nhằm đem lại mềm dẻo, hiệu quả, chi phí – hiệu Với mức độ khác nhau, chúng sử dụng nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” “người hưởng lợi phải trả” Theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả, mức ô nhiễm cao chịu phạt vé tài cao hơn, mức ô nhiễm thấp chịu phạt thấp hơn, chí thưởng Theo nguyên tắc người hưởng lợi phải trả người sử dụng phải trả toàn chi phí xã hội cho cung cấp nguồn lực đó, ví dụ trả tiền nước dịch vụ liên quan bao gồm chi phí xử lý nước Trong số công cụ kinh tế ứng dụng chi phí trực tiếp (ví dụ: phạt khối lượng chất độc thải ra, hệ thống trả phí theo thứ chất thải rắn, phí cho phép thải khí tính theo khối lượng khí thải ra, tiền ký quý hoàn trả cho bao bì), công cụ khác lại sử dụng chi phí gián tiếp đánh thuế đầu (ví dụ: thuế nhiên liệu) Người có hành vi xâm phạm môi trường phải bồi thường thiệt hại Hành vi gây ô nhiễm môi trường hành vi có lỗi lỗi Theo qui định Điều 624 BLDS, người gây ô nhiễm môi trường cho dù có lỗi lỗi có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường cần có đủ điều kiện Thứ nhất, có hành vi gây ô nhiễm môi trường Hành vi tác động đến yếu tố môi trường gây ô nhiễm Thứ hai, hành vi gây ô nhiễm môi trường có mối quan hệ nhân với môi trường bị gây ô nhiễm xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Thứ ba, thiệt hại môi trường hành vi xâm phạm môi trường gây xác định dựa thiệt hại xảy thiệt hại chắn xảy cho môi trường, môi trường bị gây thiệt hại cầu nối dẫn đến thiệt hại khác Người gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm dân hợp đồng, người phải chịu trách nhiệm hình trường hợp gây ô nhiễm không khí, nguồn nước, đất theo qui định Điều 182 BLHS 1999,sửa đổi bổ sung 2009 Theo pháp luật dân sự, trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng, có trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường phát sinh có điều kiện sau đây: a Có thiệt hại xảy ra: Đây điều kiện mang tính chất tiền đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại, mục đích việc áp dụng trách nhhiệm khôi phục tình trạng tài sản, sức khoẻ… cho người bị thiệt hại Các thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên bao gồm thiệt hại sau đây: Theo quy định Điều 131 Luật BVMT (2005), có loại thiệt hại: Thứ nhất, thiệt hại môi trường tự nhiên Đó suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường Có thể hiểu suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường xảy khi: Một là, chất lượng yếu tố môi trường sau bị tác động thấp so với tiêu chuẩn chất lượng môi trường; hai là, lượng tài nguyên thiên nhiên bị khai thác, sử dụng lớn lượng khôi phục (đối với tài nguyên tái tạo) lớn lượng thay (đối với tài nguyên không tái tạo được); ba là, lượng chất thải thải vào môi trường lớn khả tự phân hủy, tự làm chúng Thiệt hại môi trường bị xâm hại gây trực tiếp gây thiệt hại cho người khác xác định theo tổn hại thức tế sau môi trường bị xâm hại thiệt hại gián tiếp chắn xảy xác định sở khách quan Thiệt hại môi trường bị xâm hại gây cần phải xác định hai mối quan hệ mật thiết với nhau, thiệt hại nguyên nhân thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường nguyên nhân thiệt hại mang tính chất bắc cầu, biểu sau: Thứ nhất, hành vi xâm hại môi trường nguyên nhân làm cho môi trường bị gây ô nhiễm; Thứ hai, môi trường bị gây ô nhiễm có mối liên hệ với thiệt hại xác định Thứ hai, thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây Thiệt hại tính mạng, sức khoẻ người thể qua chi phí để cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc, phục hồi chức bị người bị hại khoản thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe có nguyên nhân từ ô nhiễm, suy thoái môi trường Ví dụ: môi trường sống bị ô nhiễm ( ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí, ô nhiễm đất…) sức khoẻ người bị giảm sút, bị mắc bệnh đường hô hấp, đường tiêu hoá… Thiệt hại tài sản bị xâm phạm Đó là: tài sản bị huỷ hoại bị hư hỏng, thiệt hại gắn liền với việc thu hẹp lợi ích gắn liền với việc không sử dụng, không khai thác bị hạn chế việc sử dụng, khai thác công dụng tài sản; chi phí để ngăn chặn khắc phục thiệt hại Ví dụ: Sự kiện tràn dầu vùng biển Vũng Tàu.1 20 phút sáng ngày 7/9/2001 vùng biển Vũng Tàu, tàu chở dầu Formosa One quốc tịch Liberia đâm vào tàu chở dầu Petrolimex 01 làm 900 dầu từ tàu Petrolimex 01 tràn biển gây ô nhiễm Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường, Vietsovpetro huy động lực lượng khắc phục dầu tràn, thu gom dầu tràn để giảm thiểu ô nhiễm môi trường Sự cố tràn dầu làm sút giảm 5/6 lượng khách du lịch tới Vũng Tàu gây thiệt hại cho ngành du lịch khoảng 43 000 000 000 VND Các ngành nuôi trồng thuỷ sản, đánh bắt ven bờ dịch vụ hậu cần thủy sản bị thiệt hại 108 000 000 000 VND; ngành muối thiệt hại 27 080 000 000 VND, ảnh hưởng sức khoẻ cộng đồng 11 210 000 000 VND, chi phí làm môi trường 60 000 10 000 VND Tổng mức thiệt hại 260 000 000 000 VND tương đương 17.2 triệu USD Những thiệt hại hành vi làm cho môi trường bị ô nhiễm dẫn đến thiệt hại mặt thực tế, mà nguy tiềm ẩn lâu dài tồn không gian thời gian định, gây thiệt hại lớn, lâu dài cho người môi trường tự nhiên Những thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường phải dựa vào khoa học nhiều chuyên ngành để xác định, theo số liệu thống kê qua phân tích mức độ môi trường bị ô nhiễm, để có xác định thiệt hại Thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường dẫn đến thiệt hại lớn, ảnh hưởng lâu dài đến hệ sau, hành vi: phá hoại, khai thác trái phép khai thác kế hoạch rừng đầu nguồn, nguồn nước đầu nguồn làm nguồn nước nhiễm bẩn, nhiễm độc bầu khí quyển…Hành vi gây ô nhiễm môi trường dẫn đến ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích nhà sản xuất, gây độc hại cho người tiêu dùng, đặc biệt lĩnh vực thực phẩm, lương thực nguyên liệu sản xuất dược phẩm…Hành vi gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh nhiều ngành nghề du lịch, dịch vụ sản xuất, lưu thông phân phối sản phẩm dịch bệnh tiềm ẩn từ môi trường bị gây ô nhiễm xác định hết thời gian ngắn Thiệt hại môi trường bị phá vỡ bị nhiễm bẩn, nhiễm độc thiệt hại xác định sau có hành vi làm ô nhiễm môi trường, mà thiệt hại diễn theo phản ứng dây chuyền, vân động môi trường khách quan xã hội Những hành vi gây ô nhiễm môi truờng bị chấm dứt người có hành vi tác động gây ô nhiễm môi trường không thực hành vi ô nhiễm môi trường hậu hành vi diễn biến theo quy luật bảo tồn biến hoá lượng, tạo phản ứng dây truyền gây thiệt hại cho người khác( thải chất độc xuống nguồn nước sinh hoạt, tàn 11 phá môi trường sống động vật hoang dã, tàn phá rừng đầu nguồn…Chẳng hạn: Công ty Vedan hoạt động sản xuất xả chất thải làm ô nhiễm nguồn nước khiến cho nhiều diện tích nuôi trồng thuỷ sản bị ảnh hưởng nặng nề, sản lượng đánh bắt thuỷ sản bà ngư dân dòng sông giảm dần từ năm 2002 b Hành vi gây thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Người có hành vi gây ô nhiễm môi trường thực hành vi trái pháp luật hành vi trái pháp luật hành vi sản xuất kinh doanh, làm dịch vụ hợp pháp gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho môi trường gây thiệt hại cho người khác Hành vi gây thiệt hại môi trường hành vi làm biến dạng sinh thái vốn có tự nhiên môi trường, làm cho nguồn nước sử dụng làm cạn kệt nguồn nước tự nhiên dẫn đến nhiễm bẩn nguồn nước, sa mạc hoá nguồn nước nguyên thuỷ đầm, ao, hồ, dòng sông, suối…đã gây khó khăn cho người khác sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh gây cho nguồn không khí lành không gian định bị nhiễm độc, nguy trực tiếp gây tổn hại đến sức khoả người, vật nuôi, trồng cảnh quan thiên nhiên, cảnh quan nhân tạo khác… c Có lỗi chủ thể gây thiệt hại Những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đa dạng phong phú Hành vi có lỗi hay lỗi người xâm hại môi trường vừa nguyên nhân trực tiếp, vừa nguyên nhân gián sâu xa gây thiệt hại Hành vi xâm hại môi trường nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại cho môi trường, môi trường bị thiệt hại tác động trực tiếp đến sống gây thiệt hại cho sống muôn loài Ví dụ: Hành vi đốt phá rừng, khai thác khoáng sản cách bừa bãi gây thiệt hại đến môi trường, làm cân sinh thái; thải khói, bụi, khí độc, mùi hôi thối gây hại vào không khí; phát xạ, phóng xạ giới hạn cho phép vào môi trường xung quanh; chôn vùi, thải vào đất chất thải độc hại giới hạn cho phép; thải dầu mỡ, hoá chất độc hại, chất phóng xạ giới hạn cho phép, 12 chất thải, xác động vật,thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn gây dịch bệnh vào nguồn nước; nhập công nghệ, thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; nhập khẩu, xuất chất thải…Vi phạm quy định bảo nguồn tài nguyên thiên nhiên quy định bảo vệ rừng, khai thác; Vi phạm quy định vệ sinh công cộng quy định vận chuyển xử lý chất thải, rác thải;Vi phạm quy định bảo quản sử dụng chất dễ gây ô nhiễm;… Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm loại trừ trường hợp người bị hại có lỗi Điều có nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường người bị thiệt hại lỗi trách nhiệm bồi thường luôn đặt người làm ô nhiễm môi trường Thậm chí, số trường hợp cụ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại không loại trừ người gây ô nhiễm môi trường lỗi Khoản điều 627 Bộ luật Dân năm 1995 quy định: “Chủ sở hữu, người chủ sở hữu giao chiếm hữu, sử dụng nguồn nguy hiểm cao độ phải bồi thường thiệt hại kể lỗi” Quy định cần áp dụng giải tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại nguồn nguy hiểm cao độ gây phương tiên giao thông vận tải, nhà máy công nghiệp hoạt động, lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử, kho chưa vũ khí, chất nổ, chất cháy, chất dễ cháy, chất phóng xạ… Trong thời gian qua cố tràn dầu từ phương tiện giao thông đường thuỷ làm ô nhiễm môi trường với diện rộng, gây nhiều thiệt hại cho nhân dân, tổ chức khu vực xung quanh d Có mối quan hệ nhân thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: Thiệt hại thực tế xảy kết hành vi vi phạm pháp luật Hoặc nói cách khác, hành vi vi phạm pháp luật nguyên nhân thiệt hại xảy Trong trình xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường cần làm sáng tỏ mối quan hệ 13 Là loại trách nhiệm dân hợp đồng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường có số điểm khác với trách nhiệm phát sinh từ nghĩa vụ hợp đồng sau: - Cơ sở trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường quy định pháp luật hậu hành vi vi phạm pháp luật chủ thể, không cần có thoả thuận trước bên -Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường việc thực bồi thường thiệt hại làm chấm dứt nghĩa vụ nghĩa vụ hợp đồng việc bồi thường thiệt hại không làm cho người có nghĩa vụ giải phóng khỏi trách nhiệm thực nghĩa vụ cách thực tế giao vật, thực công việc… - Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hình thức phạt vi phạm - Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường có trường hợp lỗi phải chụi trách nhiệm, pháp luật có quy định Xác định thiệt hại môi trường bị xâm hại gây phức tạp, có nguy tiềm ẩn, chưa gây thiệt hại thiệt hại thực tế bộc lộ xác định nguy cơ, chí nguy lớn gây thiệt hại khó lường tương lại xa thời gian gần, cần có nhiều quan chuyên môn kết hợp việc xác định mức độ môi trường bị xâm hại gây thiệt hại III THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NA M HIỆN NAY Thực trạng bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việt Nam Pháp luật sống đáp ứng đòi hỏi từ sống đáp ứng đòi hỏi sống, điều chỉnh toàn 14 toàn vẹn quan hệ phát sinh xã hội Do vậy, nhiều vấn đề liên quan đến việc xác định trách nhiệm dân hành vi xâm hại môi trường gây cần phải bàn luận khoa học, để quan lập pháp lưu ý ban hành pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng nói chung trách nhiệm hành vi xâm hại môi trường nói chung, để điều chỉnh có hiệu tranh chấp phát sinh liên quan đến môi trường Việc xác định yếu tố lien quan đến hành vi xâm hại môi trường, vào thực trạng tồn pháp luật chưa thể điều chỉnh đầy đủ trọn vẹn Ảnh: Xả thải bừa bãi lòng kênh, cá chết hàng loạt Pháp luật quy định trách nhiệm người gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại xảy sở xác định thiệt hại đó, theo nguyên tắc gây thiệt hại bồi thường nhiêu Trách nhiệm bồi thường thiệt hại người có hành vi gây thiệt hại áp dụng dựa thiệt hại xác định dù thiệt hại trực tiếp hay gián tiếp Nhưng nguyên tắc phù hợp với thiệt hại vật chất đơn thuần, mà không phù hợp việc áp dụng hành vi xâm hại môi trường Vì hành vi xâm hại môi trường phạm vi thời gian gây thịêt hại lớn rộng nhiều lần 15 so với thiệt hại đơn thuần( mối quan hệ không gian thời gian) Sự tiềm ẩn nguy môi trường bị xâm hại gây lớn lâu dài, đơn vị thời gian thiệt hại xác định xác theo ngày, tháng năm cụ thể mà diễn biến theo chiều hướng xấu nhiều năm tiếp theo.Thiệt hại mang tính chất phản ứng dây truyền mà không bộc lộ tượng dễ nhận biết thiệt hại hành vi trái pháp luật khác gây ra( tài sản bị tiêu huỷ, gia súc bị làm chết bị gây thương tích…) Thiệt hại xâm hại môi trường gây vừa thiệt hại thực tế xác định tạo thời điểm có thiệt hại xảy ra, thiệt hai chắn xảy tương lai, mà thời điểm xác định thiệt hại nhận biết Như: rừng đầu nguồn bị tàn phá, hành lang thành luỹ chắn gió, chắn lũ bị phá vỡ điều kiện cho nguồn nước mưa đầu nguồn tự lưu thong xuống hạ lưu gây ngập lụt, trôi thứ hạ nguồn Thiệt hại nguyên nhân sâu xa gây hành vi xâm hại môi trường trước rừng đầu nguồn bị tàn phá, đa số người nghĩ tự nhiên , thiên tai gây Hay sản xuất tạo vật chất, người ta thải chất khí, chất thải độc hại làm ô nhiễm dòng song, sống môi trường bị tác động theo hướng bất lợi thiệt hại lâu dài phát sinh gây tổn hại đến phảt triển sống nói chung Con người khai thác nguồn nước ngầm thiếu kế hoạch không khoa học làm cạn kiệt dòng song, gây hạn lưu vực song đó, sống người bị đe doạ không thiếu nguồn tưới tiêu, thiếu nguồn nước dung cho sinh hoạt, sản xuất khác Những thiệt hại vô lớn, nguyên nhân hành vi xâm hại môi trường gây ra, người gây ô nhiễm môi trường không hẳn xác định Vụ việc Công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái chôn khối lượng lớn thuốc trừ sâu xuống lòng đất sở hoạt động công ty Cẩm Thủy, Thanh Hóa bị người dân phát giác tố cáo khiến dư luận không khỏi bất bình, quan 16 bị xử phạt vi phạm 421 tỷ đồng Tuy nhiên, quan chức kết luận, không đủ khởi tố hình sự, hành vi chôn lấp thuốc chất thải nguy hại diễn thời hiệu xử phạt hành năm nên áp dụng biện pháp khắc phục hậu Đến nay, tổn hại sức khỏe, ô nhiễm nguồn nước mà người dân phải hứng chịu chưa nhắc đến đền bù thiệt hại Không riêng vụ việc trên, nhiều vụ việc nghiêm trọng Công ty Vedan xả nước thải không qua xử lý sông Thị Vải làm ô nhiễm nghiêm trọng lưu vực sông Thị Vải ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống vật chất tinh thần 5.000 hộ dân sinh sống nghề đánh bắt nuôi trồng thủy sản; vụ Công ty Hào Dương xả nước thải chưa qua xử lý sông Đồng Điền gây ô nhiễm trầm trọng vùng hay vụ việc Công ty cổ phần bao bì Sabeco Sông Lam xả nước thải mương tiêu cánh đồng xóm Trung Mỹ, xã Hưng Đông, Thành phố Vinh (Nghệ An) gây ô nhiễm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước ăn uống, sinh hoạt dân… chưa thực bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên, số vụ xử phạt vi phạm hành thiệt hại tính mạng, sức khỏe người dân chưa bồi thường thiệt hại Theo ông Hoàng Dương Tùng, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường (Bộ TN&MT): “Mặc dù số lượng vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường gây thiệt hại cho môi trường tự nhiên thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe, tài sản người dân cộng đồng ngày tăng, số lượng vụ việc khởi kiện Tòa án để đòi bồi thường thiệt hại từ hành vi lại không đáng kể” 17 Ảnh: Những thùng phuy chứa thuốc sâu hết hạn người dân đào Công ty Nicotex Thanh Thái (Thanh Hóa) Bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây theo qui định pháp luật hành trách nhiện dân đơn mang tính tương đối, không với nguyên tắc chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng gây thiệt hại phải bồi thường nhiêu, bồi thường toàn kịp thời Nguyên nhân bất cập bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việt Nam Không hẳn xác định người gây ô nhiễm môi trường Do thói quen người xã hội, sống tự lập tự lo cho sống mình, gia đình mình, tập thể, cộng đồng tìm kiếm nguồn vật chất cách tác động vào tự nhiên với mục đích thu lợi nhuận, có lợi cho mà không cần biết hậu hành vi gây hại cho môi trường Hành vi gây ô nhiễm môi trường cá nhân, tập thể, cộng đồng có lỗi theo trách nhiệm thuộc xác định Với mục 18 đích thu lợi nhuận vào nhất, lợi ích trước mắt mà người ta quên vấn đề quan trọng khác bị giá trị, xét mặt, lớn nhiều lần so với lợi ích thu người có hành vi xâm hại môi trường theo phương thức tiêu cực Tình trạng “cha chung không khóc” , môi trường mái nhà chung, mái nhà chung bị ô nhiễm nguyên nhân trực tiếp sâu xa gây thiệt hại trước mắt lâu dài cho toàn xã hội mà chẳng quan tâm IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP Để khắc phục thực trạng trên, giúp cho việc thực thi pháp luật lĩnh vực bồi thường thiệt hại môi trường có hiệu quả, xin đưa số kiến nghị, giải pháp sau: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác bảo vệ môi trường, phối hợp quan chuyên môn với đoàn thể doanh nghiệp với quan chức năng, quyền địa phương nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp Tiếp tục phổ biến, tuyên truyền kết hợp với tăng cường kiểm tra, giám sát để nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường chung, đội ngũ cán chủ chốt nhằm tạo chuyển biến ý thức trách nhiệm chủ động công tác bảo vệ môi trường Sửa đổi, bổ sung pháp luật chế tài liên quan Muốn không tiếp tục bỏ lọt tội phạm lĩnh vực môi trường phải nhanh chóng chấm dứt tình trạng “vênh nhau” pháp luật hành pháp luật hình Chỉ quy định luật tôn trọng thực thi nghiêm chỉnh môi trường tự nhiên bảo vệ tốt Khuyến khích nhập máy móc, thiết bị có công nghệ tiên tiến (kết hợp xem xét với yêu cầu công nghệ xanh) Hạn chế nhập thiết bị, công nghệ trung gian Đây sách quan trọng nhằm ngăn chặn dòng thiết bị, công 19 nghệ cũ lạc hậu đổ vào nước ta theo tiêu tốn tài nguyên, phát thải chất độc làm tổn hại đến môi trường sinh thái Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý liệt, giải dứt điểm vụ việc môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Người có hành vi xâm phạm môi trường cho dù cố ý hay vô ý, có trách nhiệm bồi thường thiệt hại: + Những chi phí làm lại môi trường tình trạng trước môi trường chưa bị xâm phạm + Có trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho chủ thể khác; + Ngoài khoản bồi thường theo trách nhiệm dân sự, nguyên tắc gây thiệt hại phải bồi thường nhiêu, người có hành vi xâm hại môi trường không phụ thuộc vào hình thức lỗi, chịu phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật hành Mức xử phạt môi trường nhẹ, khiến cho doanh nghiệp sẵn sang chịu đóng phạt khinh nhờn pháp luật Như vậy, pháp luật cần phải tăng nặng thêm mức xử phạt cho hành vi làm ô nhiễm môi trường, để răn đe cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có hành vi làm ô nhiễm môi trường (như hình thức thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp có hành vi vi phạm nghiêm trọng môi trường) Cần hoàn thiện quy định pháp luật quyền khởi kiện, cách xác định thiệt hại, nghĩa vụ chứng minh, phương thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải bồi thường thiệt hại theo hướng cụ thể, rõ ràng, đảm bảo tính khả thi Xác định rõ ràng thẩm quyền tòa án thẩm quyền UBND cấp việc tham gia giải bồi thường thiệt hại bổ sung thêm quy định chế giải tranh chấp trọng tài 20 KẾT LUẬN Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường vấn đề mới, quan quản lý địa phương nhiều người dân Vì vậy, cần trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường tới người dân, giúp họ hiểu rõ tác hại việc hủy hoại môi trường sống, pháp lý để đòi hỏi quyền lợi có thiệt hại ô nhiễm môi trường xảy để người dân người cung cấp thông tin tình trạng ô nhiễm môi trường cho quan quản lý địa phương đứng bảo vệ quyền lợi đáng Bảo vệ môi trường thể sách pháp luật nhà nước, loại chế tài cụ thể quy định áp dụng người có hành vi làm ô nhiễm môi trường đồng thời bảo vệ môi trường việc không riêng cá nhân, tổ chức, quan bảo môi trường người thuộc quan bảo vệ môi trường, mà trách nhiệm toàn dân suy rộng trách nhiệm, bổn phận cá nhân toàn giới Tuy nhiên, để thay “chữa bệnh” cần thường xuyên kiểm tra, giám sát để phát xử lý kịp thời trường hợp gây tác động xấu đến môi trường Xử phạt mạnh tay hành vi vi phạm pháp luật BVMT tước giấy phép hoạt động sản xuất, kinh doanh tái phạm; cụ thể hoá trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường để hạn chế thiệt hại làm ô nhiễm môi trường, phát triển bền vững MỤC LỤC  21 Trang MỞ ĐẦU: Error: Reference source not found I Tính cấp thiết đề tài: Error: Reference source not found II Cơ sở pháp lí: Error: Reference source not found NỘI DUNG: Error: Reference source not found I/ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG: Error: Reference source not found Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng gì? Error: Reference source not found Các điều kiện phát sinh trách nhiệm dân hợp đồng Error: Reference source not found Nguyên tắc bồi thường thiệt hại: Error: Reference source not found II TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG: Error: Reference source not found Hành vi làm ô nhiễm môi trường: Error: Reference source not found Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường: Error: Reference source not found III THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NA M HIỆN NAY.Error: Reference source not found Thực trạng bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việt Nam: Error: Reference source not found Nguyên nhân bất cập bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Việt Nam Error: Reference source not found Một số kiến nghị, đề xuất .Error: Reference source not found KẾT LUẬN -Error: Reference source not found TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 22 23 ...tôi xin sâu phân tích: "Bàn hai nguyên tắc người gây thiệt hại, ô nhiễm phải bồi hoàn người sử dụng phải trả tiền” II Cơ sở pháp lí - Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày... phải trả người hưởng lợi phải trả Theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả, mức ô nhiễm cao chịu phạt vé tài cao hơn, mức ô nhiễm thấp chịu phạt thấp hơn, chí thưởng Theo nguyên tắc người. .. gây ô nhiễm Thứ hai, hành vi gây ô nhiễm môi trường có mối quan hệ nhân với môi trường bị gây ô nhiễm xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Thứ ba, thiệt hại môi trường hành vi xâm phạm môi