Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường việt nam tóm tắt luận án

Khi con người nhận thức được rõ hơn rằng hoạt động sản xuất của nền kinh tế thế giới đang ngày càng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, tác động tiêu cực đến điều kiện sống cu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUÂT TP HỒ CHÍ MINH

VÕ TRUNG TÍN

NGUYÊN TẮC NGƯỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT

MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Công trình được hoàn thành tại: Trường Đại Học Luật TP

Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị

Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường tại

Vào lúc ngày tháng năm

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Trường Đại học Luật

TP Hồ Chí Minh, số 2 Nguyễn Tất Thành, Quận 4 hoặc Thư viện Khoa học Tổng hợp TP Hồ Chí Minh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” (hoặc “người gây ô nhiễm phải trả giá”, “người gây ô nhiễm phải trả” – Polluter Pays Principle), đã trở nên phổ biến tại nhiều nước trên thế giới trong những năm gần đây, khi vấn đề môi trường đang ngày càng trở thành mối quan tâm hàng đầu đối với sự phát triển bền vững của hầu hết các quốc gia Khi con người nhận thức được rõ hơn rằng hoạt động sản xuất của nền kinh tế thế giới đang ngày càng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, tác động tiêu cực đến điều kiện sống của toàn nhân loại, thì nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền được xem như là một nguyên tắc thể hiện việc áp dụng công cụ kinh tế để quản lý và giải quyết các vấn đề môi trường

Trong bối cảnh hiện nay, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống các vấn đề lý luận của nguyên tắc người gây

ô nhiễm phải trả tiền, các quy định pháp luật thể hiện và thực hiện nguyên tắc, từ đó tìm ra giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật môi trường và cơ chế triển khai thực hiện có hiệu quả nguyên tắc này ở Việt Nam là rất cần thiết Vì thế, tác giả chọn

đề tài “Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp

luật môi trường Việt Nam” làm Luận án tiến sĩ luật học trong

chương trình đào tạo nghiên cứu sinh của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài luận án là luận giải và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn của nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật để bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế của quốc gia Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận của nguyên tắc

người gây ô nhiễm phải trả tiền; phân tích mối quan hệ giữa nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với các nguyên tắc khác của luật môi trường

Thứ hai, phân tích, đánh giá các quy định pháp luật thể hiện

và thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền; phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền ở Việt Nam

Thứ ba, đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp

luật nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền ở Việt Nam

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền có thể được tiếp cận ở nhiều góc độ Trong khuôn khổ Luận án thuộc ngành luật học, tác giả tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý của nguyên tắc này Với cách tiếp cận này, đối tượng nghiên cứu của Luận án là những vấn đề lý luận của nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam về môi trường liên quan đến nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền và thực tiễn áp dụng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ Luận án, tác giả khai thác các văn bản nguồn của luật môi trường từ cách tiếp cận về đối tượng điều chỉnh của luật môi trường (là những quan hệ phát sinh trực tiếp trong việc khai thác, quản lý và bảo vệ môi trường) Do vậy, các văn bản nguồn này bao gồm các văn bản về bảo vệ môi trường

và các văn bản về khai thác, quản lý các yếu tố môi trường Trong luận án này, tác giả chọn các hình thức: thuế bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường để phân tích Bên cạnh đó, tác giả cũng đề cập một số quy định nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền như các quy định về tuyên truyền, giáo dục; chế tài hành chính; chế tài hình sự

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin với chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử Đồng thời, Luận án cũng dựa trên

cơ sở các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển

bền vững, về bảo vệ môi trường, về đường lối phát triển kinh tế

- xã hội, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế triển khai thực hiện pháp luật

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả Luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp luật học

so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử cụ thể, đặc biệt là phương pháp phân tích quy phạm pháp luật

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận án

Luận án là công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu ở Việt Nam, là Luận án tiến sĩ đầu tiên nghiên cứu dưới góc độ pháp lý về nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

Luận án đề xuất giải pháp để hoàn thiện và tiếp tục xây dựng các quy định pháp luật môi trường nhằm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Ở góc độ này, Luận án có thể đóng góp về mặt thực tiễn trong việc áp dụng các biện pháp sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính cho hoạt động bảo

vệ môi trường

6 Dự kiến những đóng góp mới của Luận án

Thứ nhất, Luận án là công trình khoa học độc lập đánh giá

được tình hình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước có liên quan đến nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Trên

cơ sở đó đề ra được mục đích và phạm vi nghiên cứu hợp lý nhằm giải quyết những vấn đề lý luận và thực tiễn về nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền mà các công trình trước đó chưa nghiên cứu hoặc nghiên cứu chưa đầy đủ

Thứ hai, Luận án phân tích, làm sáng tỏ các vấn đề của

nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền từ bối cảnh ra đời, nội dung đến mục đích, yêu cầu của nguyên tắc Đây là cơ sở lý luận

để phân tích, đánh giá việc áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm

phải trả tiền ở Việt Nam

Thứ ba, Luận án phân tích, làm rõ bản chất nguyên tắc

người gây ô nhiễm phải trả tiền đặt trong mối liên hệ với các nguyên tắc khác của luật môi trường Mỗi nguyên tắc quy định

và thể hiện ở những phương diện, lĩnh vực và phạm vi khác nhau tạo nên hệ thống các nguyên tắc của luật môi trường

Thứ tư, Luận án phân tích các hình thức chủ yếu thực hiện

nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam, có so sánh với một số nước Từ đó, chỉ ra những điểm mạnh và những hạn chế, bất cập trong các quy định pháp luật môi trườngViệt Nam liên quan đến các hình thức thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

Thứ năm, Luận án đề xuất định hướng và giải pháp hoàn

thiện pháp luật môi trường nhằm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Những giải pháp được đưa

ra đảm bảo tính khoa học và có giá trị tham khảo về lý luận và thực tiễn Đặc biệt là việc ghi nhận nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền trong Luật Bảo vệ môi trường, tiến tới xây dựng Bộ luật Môi trường, giao thẩm quyền quản lý chuyên ngành về tài nguyên và môi trường cho Bộ Tài nguyên và Môi trường một cách rõ ràng, minh định

7 Kết cấu của Luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo

và Phụ lục, nội dung của Luận án bao gồm 4 Chương sau đây: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết của đề tài

Chương 2: Những vấn đề lý luận về nguyên tắc người gây

ô nhiễm phải trả tiền

Chương 3: Thực trạng thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật Việt Nam

Chương 4: Nhu cầu, định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trường Việt Nam nhằm đảm bảo thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

PHẦN NỘI DUNG Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

1.1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu dưới góc độ kinh tế - môi trường

Bao gồm một số công trình như: Sách Quản lý môi trường

bằng công cụ kinh tế của tác giả Trần Thanh Lâm, sách chuyên

khảo Kinh tế hóa lĩnh vực môi trường: Một số vấn đề lý luận và

thực tiễn do Phạm Văn Lợi chủ biên, sách Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường – kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam do Đỗ Nam Thắng chủ biên, giáo trình Kinh tế môi trường của Hoàng Xuân Cơ, giáo trình Kinh tế môi trường

do Nguyễn Mậu Dũng, Vũ Thị Xuân Thụy chủ biên, giáo trình

Kinh tế môi trường do Lê Quốc Lý chủ biên, bài viết “Áp dụng

công cụ kinh tế trong quản lý môi trường” của tác giả Nguyễn Thế Chinh trong Tuyển tập các Báo cáo khoa học tại Hội nghị

Môi trường toàn quốc năm 2005, bài viết “Các công cụ kinh tế

trong quản lý môi trường” của tác giả Vũ Đình Nam trên Tạp chí

Môi trường số 7/2007, bài viết “Quản lý môi trường bằng công

cụ kinh tế - kinh nghiệm quốc tế” của tác giả Trần Thanh Lâm

trên Tạp chí Thông tin khoa học xã hội số 6/2009, bài viết “Áp

dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam” của

Trần Thanh Lâm trên Tạp chí Thông tin Khoa học xã hội số

12/2009

1.1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu dưới góc độ pháp lý

a Nhóm công trình chung liên quan đến nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

Bao gồm Giáo trình Luật thuế, Luật Môi trường các cơ sở đào tạo, Thông tin Khoa học pháp lý số chuyên đề Thực trạng

pháp luật môi trường Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế của Viện

Khoa học pháp lý – Bộ Tư Pháp (2003), sách chuyên khảo Pháp

luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam hiện nay của tác giả Bùi Đức Hiển, tài liệu tập huấn Tiếp cận quyền trong bảo vệ môi trường do tác giả Nguyễn Đức Thùy chủ biên

(2012), các Kỷ yếu hội thảo khoa học của Trường ĐH Luật Hà Nội, ĐH Luật TP Hồ Chí Minh

b Nhóm công trình về các hình thức trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền và sự đảm bảo thực hiện

Bao gồm các bài viết “Bàn về áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả trong chính sách môi trường” của tác giả Lê

Thị Kim Oanh trên Tạp chí Khoa học và công nghệ, số

4(39)/2010, “Sử dụng công cụ kinh tế và pháp lý trong quản lý, bảo vệ môi trường” của nhóm tác giả Lê Thị Thảo và Nguyễn

Quang Tuấn trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 194/2011,

“Thực hiện pháp luật về sử dụng công cụ kinh tế trong bảo vệ

môi trường” của tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào trên Tạp chí

Nghiên cứu Lập pháp số 24 (232)/2012 “Chính sách thuế bảo vệ

môi trường: Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam”, “Bảo

vệ môi trường bằng công cụ thuế, phí môi trường và hiệu quả của giải pháp hiện nay ở Việt Nam” của tác giả Đinh Trọng Khang

trên Tạp chí Giao thông vận tải 9/2016, “Thuế bảo vệ môi

trường: kinh nghiệm quốc tế và những khuyến nghị với Việt Nam” của nhóm tác giả Vương Thị Thu Hiền, Phạm Xuân Thắng

trên Tạp chí Tài chính 11/2017, “Bất cập trong các quy định về

phương thức tính phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công

nghiệp” của tác giả Lê Thị Thu Hằng trên Tạp chí Nhà nước và

Pháp luật 4/2018, “Trách nhiệm pháp lý về môi trường ở một số

nước” của tác giả Trần Thắng Lợi trên Tạp chí nghiên cứu lập

pháp, số 3 (2005), “Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái

môi trường” của tác giả Vũ Thu Hạnh trên Tạp chí Khoa học

pháp lý, số 3 (40)/2007

Một số Luận văn thạc sĩ luật học và Luận án tiến sĩ luật

học, đáng chú ý là Luận án tiến sĩ luật học Pháp luật về sử dụng

các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường hiện nay ở Việt Nam

của tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013)

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

1.1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu dưới góc độ kinh tế - môi

trường

Sách Economic instrument in Environmental policy:

Lessons from OECD, experience and relevance to Economies in transition của tác giả Jean-Philippe, Economic instruments in environmental policy and law with a sort review of Serbia and Montenegro của Assistant Professor Dragoljub Todic, bài viết

“Economic instruments of environmental management” của Firuz Demir Yasamis Istanbul Aydin

1.1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu dưới góc độ pháp lý

Sách The Polluter Pays Principles: Definition, Analysis,

Implementation của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế, sách Sourcebook on environmental law của Maurice Sunkin, David M

Ong, và Robert, sách Principle of international environmental

law của Philippe Sands, Jacqueline Peel, Adriana Fabra, và Ruth

MacKenzie, bài viết “The effects of environmental taxes - An empirical study of water and solid waste levies in Flanders” của

C Coeck, R S'Jegers, A Verbeke và W Winkelmans,

“Environmental taxation: The European experience” của tác giả Agnieszka Laskowska và Frank Scrimgeour - Department of

Economics University of Waikato (1999), “The polluter pays principle: A proper guide for environmental policy” của tác giả

Roy E Cordato, “How efficient can international compensation regimes be in pollution prevention? A discussion of the case of

marine oil spills” của Julien Hay, “The polluter pays principle

and land remediation: a comparison of the United Kingdom and Australian approaches” của tác giả Sally-Ann Joseph, “An analysis of the polluter pays principle in Nigeria” của tác giả Gina Elvis-Imo

1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu

Thứ nhất, những công trình nghiên cứu trong và ngoài

nước đã phân tích dưới nhiều góc độ khác nhau về PPP dưới góc

độ kinh tế - môi trường và pháp lý

Thứ hai, dưới góc độ kinh tế, các công trình khoa học nêu

trên đã đề cập nội hàm của PPP trong BVMT, với mục đích chính

là đánh vào hành vi gây ô nhiễm của chủ thể gây ÔNMT để cân bằng lợi ích về mặt kinh tế khi có hành vi tác động đến môi trường

Thứ ba, dưới góc độ pháp lý, các công trình và bài viết nêu

trên đề cập đến bản chất của PPP, việc thực hiện PPP như một nguyên tắc pháp lý ở một số nước

Thứ tư, mặc dù việc áp dụng có khác nhau nhưng những

công trình và bài viết nước ngoài đều chỉ ra rằng, PPP được thừa nhận và áp dụng ở hầu hết các quốc gia và được xem như một nguyên tắc pháp lý cần tuân thủ trong LMT

Thứ năm, ở góc độ luận án tiến sĩ, cho đến nay, ở nước ta

chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách có hệ thống và chuyên sâu về PPP Chính vì vậy, có thể khẳng định, đây là luận án tiến sĩ đầu tiên nghiên cứu về PPP dưới góc độ pháp lý tại Việt Nam

1.2 Cơ sở lý thuyết và phương pháp tiếp cận đề tài

1.2.1 Cơ sở lý thuyết

- Lý thuyết về kinh tế môi trường, đặc biệt là kinh tế ô nhiễm trong việc xác định ô nhiễm như một dạng ngoại ứng (ảnh hưởng của một hoạt động xảy ra bên trong một hệ sản xuất lên các yếu tố khác ngoài hệ sản xuất đó)

- Lý thuyết về các nguyên tắc cơ bản điều hòa xung đột giữa phát triển kinh tế và BVMT trong nền kinh tế thị trường, đó

là PPP và nguyên tắc “người thụ hưởng phải trả tiền” (BPP)

- Chủ nghĩa Mác – Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, trong đó nhấn mạnh mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật, vai trò điều chỉnh của pháp luật đối với các quan hệ xã hội trong xã hội

- Lý thuyết về phát triển bền vững và quan điểm của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo tiến bộ xã hội, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, trong đó có pháp luật môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập và thực hiện các cam kết quốc tế xuất phát từ các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia

1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu

Thứ nhất, ô nhiễm theo cách hiểu của PPP và ô nhiễm theo

pháp luật môi trường Việt Nam có gì khác biệt? Sự khác biệt ở các cách tiếp cận có cần phải giải quyết để đảm bảo hiệu quả của hoạt động BVMT?

Thứ hai, pháp luật Việt Nam cần ghi nhận PPP như thế

nào? Trong điều kiện Việt Nam, để thực hiện tốt PPP cần những tiền đề gì?

Thứ ba, hoàn thiện các quy định pháp luật và đảm bảo thực

thi trên thực tế về PPP xuất phát từ các nhu cầu, định hướng nào

và theo những nội dung nào?

1.2.3 Giả thuyết nghiên cứu

Để giải quyết các câu hỏi nghiên cứu của Luận án, các giả

thuyết nghiên cứu bao gồm:

Thứ nhất, hoạt động phát triển kinh tế tác động rất lớn đến

môi trường, gây ra sự biến đổi xấu cho môi trường, ÔNMT Sự tác động đến môi trường có nhiều quy mô, hành vi gây tác động xấu đến môi trường cũng có nhiều cách tiếp cận Giả thuyết này

sẽ đưa ra cách hiểu về ÔNMT và người gây ô nhiễm trong cách hiểu của nguyên tắc, để có sự phân định với cách tiếp cận trong các lĩnh vực khác Có nhiều nhóm hành vi gây ÔNMT, vì thế, tiền phải trả để thực hiện hành vi cũng rất đa dạng Cần xác định nhóm hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc, từ đó xác định tiền phải trả theo nguyên tắc gắn liền với các nhóm hành vi này

Thứ hai, việc thực hiện PPP mang lại những tác động tích

cực đến hoạt động BVMT Những tác động này thật sự có hiệu quả khi thể hiện đúng bản chất của hành vi gây ô nhiễm (được mua) với tiền để thực hiện hành vi đó (phải trả) Mục đích của nguyên tắc là tạo nguồn thu cho hoạt động BVMT, tạo sự công bằng giữa các chủ thể và định hướng hành vi xử sự của các chủ thể Từ mục đích này, yêu cầu đặt ra là tiền đánh vào hành vi gây

ô nhiễm phải tương xứng với tính chất, mức độ tác động xấu đến môi trường và đủ sức tác động đến lợi ích, hành vi của các chủ thể

Thứ ba, Việt Nam đã xây dựng được những quy định pháp

luật nhằm thực hiện PPP, nhưng những quy định đó chưa hoàn thiện; việc thực thi các quy định pháp luật về các hình thức thực hiện PPP chưa đồng bộ Cần phải tìm ra được những hạn chế, bất cập trong những quy định của pháp luật về các hình thức thực hiện PPP và những hạn chế, bất cập trong quá trình thực hiện pháp luật về các hình thức thực hiện PPP, chỉ ra được những nguyên nhân của hạn chế, bất cập đó Tiền đề đảm bảo thực hiện PPP không chỉ liên quan đến các nghĩa vụ tài chính đánh vào hành vi gây ô nhiễm mà còn cả chế tài hành chính, hình sự

Thứ tư, PPP được áp dụng rộng rãi ở nhiều nước Có sự

khác biệt trong việc áp dụng nguyên tắc này giữa Việt Nam và các nước Đề cập quá trình hình thành và phát triển của nguyên tắc, nghiên cứu kinh nghiệm của các nước trên thế giới để gợi mở cho Việt Nam trong việc áp dụng PPP

Thứ năm, hoàn thiện pháp luật và việc đảm bảo thực hiện

các quy định pháp luật về các hình thức thực hiện PPP phải dựa trên cơ sở những nhu cầu và định hướng nhất định Những giải pháp, kiến nghị cụ thể sẽ giúp hoàn thiện các quy định pháp luật

và tăng cường hiệu quả việc thực hiện các quy định pháp luật về các hình thức thực hiện PPP

1.2.4 Phương pháp tiếp cận đề tài

Là luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế, hướng tiếp cận của đề tài xuất phát từ góc độ kinh tế để phân tích các nội dung về PPP Tác giả sẽ nhìn nhận việc phân tích pháp luật ở góc độ kinh tế, đặc biệt là các hình thức thực hiện PPP nhằm đảm bảo mục đích và yêu cầu cần hướng đến Ở góc độ này, phương pháp tiếp cận của Luận án là phương pháp tiếp cận

đa lĩnh vực trên cơ sở kết hợp giữa kinh tế học với luật học (bao

gồm luật kinh tế, luật thuế…)

Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC NGƯỜI

GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN

2.1 Cơ sở hình thành và quá trình phát triển của nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

PPP ra đời xuất phát từ quan điểm cho rằng môi trường là

một loại hàng hóa đặc biệt Khi khai thác, sử dụng môi trường

thì các chủ thể phải trả tiền

Bên cạnh đó, PPP còn được xác lập trên cơ sở những ưu

điểm của CCKT trong BVMT

2.2 Nội dung của nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

Nội dung cơ bản của PPP đó là các chủ thể gây ra ÔNMT phải chịu chi phí cho việc khắc phục, cải thiện môi trường bị ô nhiễm Những người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, những người có hành vi xả thải vào môi trường cũng như những người có hành vi khác gây tác động xấu tới môi trường đều phải trả tiền

Ở Việt Nam đang tồn tại các hình thức trả tiền theo PPP như sau: tiền phải trả cho việc khai thác tài nguyên thiên nhiên

(thuế tài nguyên, đấu giá quyền khai thác tài nguyên), thuế BVMT, phí BVMT (đối với nước thải, khai thác khoáng sản), tiền phải trả cho việc sử dụng dịch vụ (dịch vụ thu gom rác, dịch vụ quản lý chất thải nguy hại,…), tiền phải trả cho việc sử dụng cơ sở hạ tầng (tiền thuê kết cấu hạ tầng trong khu công nghiệp bao gồm cả tiền thuê hệ thống xử lý chất thải tập trung), tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên

2.3 Mục đích và yêu cầu của nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

2.3.1 Mục đích của nguyên tắc

PPP, trước hết nhằm mục đích đảm bảo sự công bằng trong

việc khai thác, sử dụng và BVMT

PPP còn tác động vào lợi ích kinh tế của các chủ thể thông

qua đó tác động đến hành vi xử sự của các chủ thể đối với môi trường theo hướng có lợi cho môi trường

PPP còn có mục đích quan trọng là tạo nguồn kinh phí cho

hoạt động BVMT

2.3.2 Yêu cầu của nguyên tắc

(i) Số tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương

xứng với tính chất và mức độ gây tác động xấu đến môi trường

và; (ii) tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải đủ sức tác

động đến lợi ích, đến hành vi của các chủ thể

2.4 Mối liên hệ giữa nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với các nguyên tắc khác của luật môi trường

2.4.1 Quan niệm về các nguyên tắc của luật môi trường

Nguyên tắc của LMT, theo đó, có thể hiểu là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo toàn bộ các chế định pháp luật, các quy phạm pháp luật môi trường, được ghi nhận trong các văn bản pháp luật môi trường và các văn bản liên quan Bên cạnh những nguyên tắc cơ bản của pháp luật nói chung, LMT có những nguyên tắc đặc thù, bao gồm:

- Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận và bảo vệ quyền con người được sống trong một môi trường trong lành;

- Nguyên tắc phòng ngừa;

- Nguyên tắc môi trường là một thể thống nhất;